衡水市數(shù)字城市地理空間框架

1、PAGE PAGE - 14 -衡水市數(shù)字城市地理空間框架建設與使用管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為加強政府各部門及應用服務主體之間的地理信息資源共享與利用，提高地理信息資源的共享程度和網(wǎng)絡化服務水平，避免重復建設，根據(jù)中華人民共和國測繪法、中華人民共和國保守國家秘密法、中華人民共和國測繪成果管理條例等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。第二條 數(shù)字城市地理空間框架是地理信息數(shù)據(jù)及其采集、加工、交換、服務所涉及的政策、法規(guī)、標準、技術、設施、機制等的總稱，由地理信息數(shù)據(jù)集、地理信息公共平臺、政策法規(guī)與標準體系和組織運行體系等構成。第三條 數(shù)字城市地理空間框架的建設、管理、維護與應用

2、服務，適用本辦法。 第四條 數(shù)字城市地理空間框架由市政府統(tǒng)一組織建設，全市各級政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾根據(jù)權限共享使用。第二章 職責與分工第五條 成立由主管國土資源副市長任第一召集人，主管國土資源副秘書長、市國土資源局局長任第二召集人，城管、公安等政府部門組成的數(shù)字城市地理信息公共平臺建設聯(lián)席會議。各縣（市、區(qū)）可參照設立相應聯(lián)席會議。第六條 市聯(lián)席會議負責數(shù)字城市地理空間框架建設的總體協(xié)調工作。其主要職責是：（一）負責政府各部門間的溝通、協(xié)調工作，及時解決建設過程中存在的問題，確?？蚣芙ㄔO順利實施；（二）指導地理信息、城管、公安等政府部門擬訂地理空間信息共建共享政策措施和相關制度，建立

3、健全地理信息資源共建共享機制。第七條 市國土資源局（地理信息局）負責數(shù)字城市地理空間框架的總體設計、組織實施與推廣應用工作。其主要職責是：（一）負責框架建設的總體設計、組織實施及相關標準規(guī)范的編制和審定，負責組織評審與驗收工作。（二）負責基礎地理信息數(shù)據(jù)的采集、匯交、管理與更新維護，并將數(shù)據(jù)提交給國家測繪地理信息局授權的部門進行保密處理，以形成公共基礎地理信息數(shù)據(jù)。（三）負責公共基礎地理信息數(shù)據(jù)的管理，審批使用公共基礎地理信息數(shù)據(jù)以及接入地理信息公共平臺的申請。（四）負責全市地理信息數(shù)據(jù)共享與交換工作，會同市工信部門擬定、調整并發(fā)布全市地理信息數(shù)據(jù)共享目錄，制定全市共享規(guī)劃，并組織實施。（五）

4、負責地理信息公共平臺（下稱“公共平臺”）的建設與管理。（六）負責地理信息公共平臺在市級的推廣應用工作。第八條 市國土資源局（地理信息局）是平臺運行維護部門，具體負責平臺的日常管理和運行、維護工作，并提供平臺接入和數(shù)據(jù)應用等技術服務。其主要職責是：（一）負責衡水市地理信息公共平臺的接入實施、運行維護與用戶培訓指導工作。（二）負責全市公共基礎地理信息數(shù)據(jù)的注冊與發(fā)布、更新與維護工作。（三）負責全市公共專題地理信息數(shù)據(jù)的注冊與發(fā)布，并提供共享服務。（四）負責全市公眾地理信息數(shù)據(jù)的注冊與發(fā)布，并提供共享服務。第九條 市國土資源局（地理信息局）聯(lián)合工信、發(fā)改、財政等部門審查財政性資金地理信息數(shù)據(jù)及相關應

5、用系統(tǒng)建設工作，確保數(shù)字城市地理信息公共平臺是全市共用的、唯一的地理信息公共平臺，避免重復投入與重復建設。第十條 市國土資源局（地理信息局）在保密行政管理部門的指導和監(jiān)督下做好數(shù)字城市地理信息公共平臺的保密工作，確?？蚣芙ㄔO符合國家保密規(guī)定和要求。第十一條 國土、住建、公安等政府部門，供電、供水、供氣等事業(yè)單位，以及電信、銀行等國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，負責提供本單位公共專題地理信息數(shù)據(jù)集。其主要職責是：（一）負責本單位公共專題地理信息數(shù)據(jù)的采集、更新；（二）對本單位的公共專題地理信息數(shù)據(jù)設定共享權限；第十二條 縣（市、區(qū)）國土資源局（地理信息局）負責地理信息公共平臺在縣級、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級的推廣應用

6、工作，并會同各縣（市、區(qū)）工信部門負責本行政區(qū)域內地理信息數(shù)據(jù)共享與交換工作。第三章 框架建設與管理第十三條 標準體系建設（一）數(shù)字城市地理空間框架建設必須嚴格遵照國家數(shù)字城市地理空間框架建設標準體系，以保證數(shù)據(jù)資源共享與整合利用。（二）數(shù)字城市地理空間框架建設標準體系的完善由市國土資源局負責，完善應根據(jù)相關標準規(guī)范和技術規(guī)程，結合邯鄲市實際及應用需求的基礎上進行。第十四條 數(shù)據(jù)集及數(shù)據(jù)庫建設（一）數(shù)字城市地理信息公共平臺地理信息數(shù)據(jù)集分為四個層次，包括基礎地理信息數(shù)據(jù)集、公共基礎地理信息數(shù)據(jù)集、公共專題地理信息數(shù)據(jù)集和公眾地理信息數(shù)據(jù)集。1、基礎地理信息數(shù)據(jù)集由市國土資源局（地理信息局）負責

7、建設，其內容包括定位基礎、居民地、工礦建筑、交通、管線、水系、境界、地貌、土質與植被和影像、三維（城鄉(xiāng)三維模型）等數(shù)據(jù)，是數(shù)字城市地理信息公共平臺的數(shù)據(jù)基礎。該數(shù)據(jù)為涉密數(shù)據(jù)，運行于涉密網(wǎng)絡。2、公共基礎地理信息數(shù)據(jù)集由市國土資源局（地理信息局）負責建設，是基礎地理信息數(shù)據(jù)經(jīng)過保密處理形成的數(shù)據(jù)子集。該數(shù)據(jù)為非涉密數(shù)據(jù)，運行于政務網(wǎng)絡。3、公共專題地理信息數(shù)據(jù)集由相應主管部門或單位負責建設，是按照一定標準規(guī)范將業(yè)務數(shù)據(jù)進行空間化形成的用于共享的地理信息資源。該數(shù)據(jù)為非涉密數(shù)據(jù)，運行于政務網(wǎng)絡。4、公眾地理信息數(shù)據(jù)集由相應主管部門或單位負責建設，是通過對公共基礎地理信息數(shù)據(jù)集和公共專題地理信息數(shù)

8、據(jù)中的敏感信息處理之后形成的數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)為非涉密數(shù)據(jù)，運行于互聯(lián)網(wǎng)之中。（二） 數(shù)字城市地理信息公共平臺數(shù)據(jù)庫支持集中建庫和分布式建庫兩種模式。基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、公共基礎地理信息數(shù)據(jù)庫由市、縣（市、區(qū)）地理信息局集中建庫并統(tǒng)一管理；公共專題地理信息數(shù)據(jù)庫可由市、縣（市、區(qū)）相應主管部門或單位分別建庫，也可委托市、縣（市、區(qū)）國土資源局（地理信息局）集中建庫，或者二者結合，根據(jù)市、縣（市、區(qū)）地理信息局的要求，采取集中與分布相結合同步建庫；公眾地理信息數(shù)據(jù)庫由市地理信息局集中建庫管理。第十五條 公共平臺建設（一）衡水市地理信息公共平臺依托數(shù)字城市地理空間框架數(shù)據(jù)，通過在線方式滿足政府部門、企事

9、業(yè)單位和社會公眾對地理信息的空間定位、查詢分析的基本需求，具備個性化應用的二次開發(fā)接口和可擴展空間，是實現(xiàn)數(shù)字城市地理信息公共平臺應用服務功能的數(shù)據(jù)、軟件及其支撐環(huán)境的總稱。（二）公共平臺由市國土資源局（地理信息局）按照“數(shù)字中國”、“數(shù)字省區(qū)”地理信息公共平臺的統(tǒng)一標準與要求進行建設，并在市、縣（市、區(qū)）兩級政務網(wǎng)、涉密網(wǎng)、特殊網(wǎng)絡及互聯(lián)網(wǎng)中分別部署，實現(xiàn)全市地理信息資源的共享與利用。（三）公共平臺是全市權威的、唯一的地理信息資源共享平臺，所有共享的地理信息數(shù)據(jù)均納入公共平臺進行統(tǒng)一發(fā)布、共享、交換與管理，政府其他部門、事業(yè)單位不進行類似平臺的開發(fā)建設。第四章 數(shù)據(jù)更新與管理第十六條 各類地

10、理信息數(shù)據(jù)的提供部門，應按照數(shù)字城市地理空間框架建設標準體系等規(guī)定和規(guī)范，做好共享數(shù)據(jù)的采集、更新與匯交等工作。地理信息數(shù)據(jù)的采集工作應由有合法資質單位實施，數(shù)據(jù)的更新須保證數(shù)據(jù)的準確性與及時性，并符合相關采集標準和質量要求。第十七條 基礎地理信息數(shù)據(jù)集的更新與管理。（一）市、縣（市、區(qū)）國土資源局（地理信息局）應及時根據(jù)國家、省有關規(guī)定和衡水市基礎測繪發(fā)展規(guī)劃對基礎地理信息數(shù)據(jù)采集和更新工作進行統(tǒng)籌和交流，編制基礎地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新計劃，并負責組織實施，所需經(jīng)費列入本級財政預算，市、縣（市、區(qū)）財政應確?；A地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新工作的經(jīng)費投入。政府其他部門、事業(yè)單位不再對未納入

11、基礎地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新計劃的同類項目立項和財政性投資。（二）實行基礎地理信息數(shù)據(jù)定期更新制度?？h（市、區(qū)）國土資源局（地理信息局）每五年開展一次覆蓋全市的1:500地形圖數(shù)據(jù)更新。市國土資源局（地理信息局）每五年開展一次覆蓋全市航空或遙感影像數(shù)據(jù)獲取和正射影像圖更新，每五年開展一次覆蓋全市1:2000、1:5000或1:10000地形圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)更新，并根據(jù)年度計劃每三年開展相應的真三維地圖采集、更新工作。其它類別的基礎地理信息數(shù)據(jù)更新工作由地理信息主管部門依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求確定。特殊情況下，市國土資源局（地理信息局）可要求縣（市、區(qū)）國土資源局（地理信息局）對負責的數(shù)據(jù)進行

12、局部緊急更新或直接實施局部更新。（三）縣（市、區(qū)）國土資源局（地理信息局）實時或每季度末向市國土資源局匯交已完成生產(chǎn)的基礎地理信息數(shù)據(jù)，由市國土資源局（地理信息局）對匯交的全市數(shù)據(jù)統(tǒng)一進行管理。市國土資源局則及時向縣（市、區(qū)）國土資源局（地理信息局）分發(fā)市級負責生產(chǎn)完成的基礎地理信息數(shù)據(jù)。第十八條 公共基礎地理信息數(shù)據(jù)集的更新與管理。（一）全市基礎地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一由市國土資源局（地理信息局）交國家測繪地理信息局授權的部門進行保密處理，形成公共基礎地理信息數(shù)據(jù)集。（二）公共基礎地理信息數(shù)據(jù)的更新由市國土資源局（地理信息局）負責，并統(tǒng)一及時分發(fā)給縣（市、區(qū)）國土資源（地理信息局）。其中，1:500

13、地形圖與真三維地圖實行三年更新一次，其它則保持與基礎地理信息數(shù)據(jù)更新周期相同。第十九條 公共專題地理信息數(shù)據(jù)集更新和管理。公共專題地理信息數(shù)據(jù)集由政府各部門按照“權威數(shù)據(jù)來自權威部門、權威部門負責更新維護”的原則進行數(shù)據(jù)采集和更新。政府各部門按照相關標準規(guī)范與工作要求，及時對公共專題地理信息數(shù)據(jù)進行更新。公共專題地理信息數(shù)據(jù)集空間位置的保密處理統(tǒng)一由市國土資源局（地理信息局）交國家測繪地理信息局授權的部門處理，數(shù)據(jù)業(yè)務內容的保密處理工作在保密行政管理部門的指導和監(jiān)督下由提供數(shù)據(jù)的部門或單位負責。第二十條 公眾地理信息數(shù)據(jù)集更新和管理。公眾地理信息數(shù)據(jù)集由相應主管部門負責更新，更新周期分別與公共

14、基礎地理信息數(shù)據(jù)集和公共專題地理信息數(shù)據(jù)集保持同步。第五章 數(shù)據(jù)共享與交換第二十一條 政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)必須按照全市地理信息共享目錄的規(guī)定，及時將所屬的已經(jīng)過保密處理且符合發(fā)布要求的公共基礎地理信息數(shù)據(jù)、公共專題地理信息數(shù)據(jù)及公眾地理信息數(shù)據(jù)通過衡水市地理信息公共平臺進行發(fā)布、共享與交換。第二十二條 市國土資源局（地理信息局）會同市工信等聯(lián)席會議成員單位，根據(jù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及公共管理與公共服務的需求，及時對全市地理信息數(shù)據(jù)共享目錄進行調整。第二十三條 根據(jù)“權威數(shù)據(jù)來自權威部門”的原則，各部門和單位提供共享的地理信息數(shù)據(jù)應當合法、準確、規(guī)范。數(shù)據(jù)提供方不因所提供數(shù)

15、據(jù)本身的瑕疵而對使用方造成的任何后果承擔任何責任。市、縣（市、區(qū)）國土資源局（地理信息局）定期對共享數(shù)據(jù)的質量進行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各部門和單位應及時修正。第二十四條 市、縣（市、區(qū)）國土資源局（地理信息局）應通過公共平臺或門戶網(wǎng)站公布地理信息數(shù)據(jù)共享目錄、用戶權限及共享途徑等事項，供需求者了解、查詢。第二十五條 全市各級政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)公眾可通過公共平臺，以涉密網(wǎng)、政務網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡，在權限范圍內共享相應的地理信息數(shù)據(jù)。以下地理信息數(shù)據(jù)不得在政務網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡中運行使用：（一）未經(jīng)國家測繪地理信息局授權部門保密處理的基礎地理信息數(shù)據(jù)；（二）空間位置未經(jīng)國家測繪地理

16、信息局授權部門保密處理、業(yè)務內容未經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門或單位保密處理的專題地理信息數(shù)據(jù)；（三）未對敏感信息進行處理的公眾地理信息數(shù)據(jù)。第二十六條 基礎地理信息數(shù)據(jù)為國家秘密信息，只限于通過部署在涉密網(wǎng)上的公共平臺提供給政府部門共享使用，在使用過程中應確保使用環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。政府各部門需要使用基礎地理信息數(shù)據(jù)的，使用目的和范圍必須符合國家保密相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，并嚴格按照國家涉密基礎測繪成果提供使用的法定審批程序執(zhí)行。第二十七條 公共基礎地理信息數(shù)據(jù)和公共專題地理信息數(shù)據(jù)經(jīng)政務網(wǎng)等網(wǎng)絡在公共平臺上以網(wǎng)頁或在線調用方式提供給政府部門、事業(yè)單位共享使用，并按照不同的用戶權限，進行完全共享和部分共

17、享，不可下載保存。第二十八條 公共基礎地理信息數(shù)據(jù)用戶權限由市地理信息局審核確定，公共專題地理信息數(shù)據(jù)用戶權限由數(shù)據(jù)提供單位審核確定。用戶權限的設置由平臺運行維護部門具體實施。第二十九條 公眾地理信息數(shù)據(jù)經(jīng)省測繪行政主管部門審核后，通過地理信息公共平臺經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)以網(wǎng)頁或在線調用方式提供給企業(yè)、公眾使用。公眾地理信息數(shù)據(jù)僅可用于瀏覽查詢，不可下載保存。第六章 平臺應用與維護第三十條 衡水市地理信息公共平臺提供“在線地圖、標準服務、二次開發(fā)、專題應用和運行維護管理”五大功能。政府各部門、事業(yè)單位和企業(yè)公眾根據(jù)權限通過“在線地圖、標準服務、二次開發(fā)、專題應用”等功能在政務網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)訪問或調用公共平臺的

18、地圖和功能。平臺運行維護部門通過“運行維護管理”保障平臺高效運行，對平臺的服務進行實時監(jiān)控，記錄平臺運行的關鍵信息，對突發(fā)事件及時上報主管部門并作出處理。第三十一條 政府各部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的涉及地理信息數(shù)據(jù)和應用服務的管理信息系統(tǒng)和公眾服務信息系統(tǒng)應由具有合法資質的單位負責開發(fā)建設，并且應調用公共平臺的地理信息數(shù)據(jù)；已建成的系統(tǒng)，由所屬單位通過改造將地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一到公共平臺上來，以實現(xiàn)地理信息資源的共享與一致，避免矛盾與重復建設。平臺運行維護部門應做好相應的技術支持工作。第三十二條 政府各部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)需使用地理信息公共平臺提供服務的，應向市國土

19、資源局提出申請，經(jīng)市國土資源局審核批準后，由平臺運行維護部門提供接入服務。第三十三條 平臺運行維護部門應建立健全內部管理制度、對外服務標準，按規(guī)定做好平臺運行維護、數(shù)據(jù)集成管理及技術支持培訓等工作。第七章 監(jiān)督與處罰第三十四條 市國土資源局（地理信息局）應當會同工信等部門建立完善地理信息數(shù)據(jù)共享與交換的長效運行機制，加強對公共平臺運行維護部門的管理和監(jiān)督，確保公共平臺穩(wěn)定、安全、有效運行。第三十五條 市國土資源局（地理信息局）應當會同工信等部門定期對全市地理信息數(shù)據(jù)共享與交換情況進行檢查、評估，督促、指導相關部門和單位做好地理信息數(shù)據(jù)共享與交換工作。第三十六條 違反本辦法，在政務網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡中運行使用未經(jīng)國家測繪地理信息局授權部門保密處理的基礎地理信息數(shù)據(jù)、空間位置未經(jīng)國家測繪地理信息局授權部門保密處理且業(yè)務內容未經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門或單位保密處理的專題地理信息數(shù)據(jù)或未對敏感信息進行處理的公眾地理信息數(shù)據(jù)的，對直接責任人員及其主管人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第三十七