公共部門的人力資源管理課件

1、吳春尚公共部門的人力資源管理第三章1從公共部門人事管理到人力資源管理公共部門人力資源管理的內(nèi)容和特點(diǎn)工作分析和職位評(píng)價(jià)的常用方法績(jī)效考核的概念、作用以及實(shí)施程序公共部門薪酬管理制度 重點(diǎn)問題2案例做好用人這篇大文章3一、公共部門人力資源管理的興起 二、公共部門人力資源管理體系 三、公共部門人力資源管理的內(nèi)容和特點(diǎn) 四、公共管理背景下的人力資源管理 第一節(jié) 從人事管理到人力資源管理4公共部門的人力資源管理是指公共組織運(yùn)用一系列科學(xué)的管理手段對(duì)作為或可能會(huì)成為組織成員的人所進(jìn)行的管理，其基本的管理理念是把這些人看作為組織生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，管理目的是對(duì)這類資源加以開發(fā)和利用。 一、公共部門人力

2、資源管理的興起5傳統(tǒng)人事管理人力資源管理戰(zhàn)略人力資源管理人力資本 人力資源管理相關(guān)概念的演進(jìn)6人力資源是由勞動(dòng)者的智力、體力、知識(shí)、技能等所決定的綜合素質(zhì)或勞動(dòng)能力。在廣義上，人力資源也可以被理解成是在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)人口的總和。人力資源包括兩個(gè)層面：其一，從質(zhì)量的角度看，人力資源包括勞動(dòng)者的健康狀況、知識(shí)水平、技能水平、價(jià)值觀和勞動(dòng)態(tài)度等五個(gè)方面；其二，從數(shù)量上看，人力資源是一個(gè)集合概念，它不單指勞動(dòng)者個(gè)體，而是指某個(gè)國家、地區(qū)、部門或組織所擁有的勞動(dòng)力人口總量。從是否實(shí)際從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度看，存在著現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源。 二、公共部門人力資源管

3、理體系7公共部門主要由以政府為代表的公權(quán)力組織、承擔(dān)公共職能（被授權(quán)行使公權(quán)力）的公共企業(yè)和以提供公共服務(wù)為主要職能的非營利組織等幾個(gè)方面構(gòu)成，所以，所謂公共部門的人力資源也就是指這三類組織中的人力資源及其狀況。 私人部門中的現(xiàn)實(shí)人力資源也是作為公共部門的潛在人力資源而存在的。 公共部門中的人力資源8國家的權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)中觀的人力資源管理主體微觀的人力資源管理主體全國和國家各級(jí)人力資源管理或公務(wù)員管理部門公共組織中具體負(fù)責(zé)人力資源管理工作的部門和個(gè)人宏觀管理主體公共部門人力資源管理的主體9公共部門人力資源管理環(huán)境制度環(huán)境價(jià)值環(huán)境包括政治回應(yīng)性、組織效率、個(gè)人權(quán)利、社會(huì)公平和個(gè)人責(zé)任、有限的

4、與分權(quán)的政府、社區(qū)提供公共服務(wù)的責(zé)任。這里的“制度環(huán)境”是指公共部門人力資源管理實(shí)際運(yùn)行的微觀環(huán)境公務(wù)員制度。10公共部門人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃、人力資源獲取、人力資源開發(fā)、紀(jì)律與懲戒等四項(xiàng)基本職能。 如果把人力資源管理看作是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程的話，則可以看到它是由這樣三個(gè)環(huán)節(jié)組成的：即公職人員的“入口”管理、“在職”管理和“出口”管理。 三、公共部門人力資源管理的內(nèi)容和特點(diǎn)11公共部門人力資源管理的特點(diǎn)HRM的特點(diǎn)公共性明顯的政治性服務(wù)性相對(duì)的穩(wěn)定性12從目前各國公共部門人力資源管理的理論發(fā)展和實(shí)踐進(jìn)展看，由傳統(tǒng)人事管理向公共部門人力資源管理的轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)沒有完成。一些關(guān)鍵性問題的存

5、在，極大地制約和阻礙著公共部門人力資源管理的發(fā)展，對(duì)公共部門人力資源管理的研究者和實(shí)踐者提出了巨大的挑戰(zhàn)。這些問題主要體現(xiàn)在價(jià)值沖突、制度匹配和管理技術(shù)的可行性三個(gè)方面。四、公共管理背景下的人力資源管理13一、公共部門的人力資源規(guī)劃概述 二、公共部門人力資源規(guī)劃中的工作分析 三、公共部門人力資源規(guī)劃中的職位評(píng)價(jià) 四、公共部門的人力資源獲取 第二節(jié) 公共部門的人力資源規(guī)劃和獲取14公共部門人力資源規(guī)劃是公共部門評(píng)估現(xiàn)有人力資源供給、預(yù)測(cè)人力資源需求進(jìn)而制定各種計(jì)劃和措施來保障人力資源供求在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面分別達(dá)到平衡、匹配、合格要求的過程。一、公共部門的人力資源規(guī)劃概述15公共部門人力資源規(guī)

6、劃的步驟 （1）收集有關(guān)信息。（2）人力資源需求預(yù)測(cè)（3）人力資源供給預(yù)測(cè)（4）確定人力資源凈需求（5）編寫人力資源規(guī)劃書。（6）實(shí)施人力資源規(guī)劃（7）評(píng)估人力資源規(guī)劃。（8）人力資源規(guī)劃的反饋與修正。16二、公共部門人力資源規(guī)劃中的工作分析又稱職位分析，是一種應(yīng)用系統(tǒng)方法，收集、分析、確定公共組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。工作分析（ job analysis ）17工作分析在公共部門人力資源管理系統(tǒng)中的作用為公職人員的績(jī)效考核提供了標(biāo)準(zhǔn)為人力資源規(guī)劃提供數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)方面的信息，有利于公共部門實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、高效的

7、目標(biāo)限制政治恩賜，有利于公共部門招募、錄用合適人才為公職人員的培訓(xùn)開發(fā)提供需求、內(nèi)容等方面的依據(jù)特點(diǎn)18 準(zhǔn)備階段實(shí)施階段分析階段完成階段 工作分析過程19三、公共部門人力資源規(guī)劃中的職位評(píng)價(jià)因素比較法職級(jí)分級(jí)法職位分類法要素計(jì)點(diǎn)法職位評(píng)價(jià)的方法職位評(píng)價(jià)是公共部門進(jìn)行人力資源規(guī)劃和獲取活動(dòng)的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對(duì)價(jià)值大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了公共部門的人力資源規(guī)劃、獲取的程序。職位評(píng)價(jià)20是指在人力資源規(guī)劃與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過各種渠道識(shí)別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過程。它分為廣義的人力資源獲

8、取和狹義的人力資源獲取。前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內(nèi)部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內(nèi)部流動(dòng)等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。人力資源獲取四、公共部門的人力資源獲取21公開原則平等競(jìng)爭(zhēng)原則德才兼?zhèn)湓瓌t基本原則公共部門招募、甄選、錄用人員的基本原則法治原則按崗擇優(yōu)原則22Title in here錄用階段Title in here招募階段Title in here準(zhǔn)備階段 招募、甄選、錄用的程序甄選階段Title in here招聘評(píng)估階段23公共部門人力資源獲取的另外一個(gè)途徑就是公職人員的內(nèi)部流動(dòng)。內(nèi)部流動(dòng)主要包括公職人員的晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛

9、煉等形式。 公職人員的內(nèi)部流動(dòng)24一、公共部門人力資源激勵(lì)中的績(jī)效考核 二、公共部門人力資源激勵(lì)中的薪酬管理 三、公共部門人力資源開發(fā) 第三節(jié) 公共部門的人力資源激勵(lì)和開發(fā)25人力資源激勵(lì)（human resource motivation）是公共部門通過創(chuàng)造各種有利于公職人員成長、發(fā)展的環(huán)境，消除不利于他們成長和發(fā)展的因素，促使他們的態(tài)度、行為與組織的發(fā)展目標(biāo)相一致，并最終促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種管理手段和活動(dòng)。 人力資源激勵(lì)的依據(jù)是績(jī)效考核。一、公共部門人力資源激勵(lì)中的績(jī)效考核26公共部門績(jī)效考核的著重點(diǎn)績(jī)效考核的著重點(diǎn)工作能力潛力考核工作業(yè)績(jī)工作態(tài)度27薪酬的內(nèi)容不僅包括組織向員工提供的經(jīng)

10、濟(jì)性報(bào)酬和福利，還包括為員工創(chuàng)造的良好工作環(huán)境以及工作本身的內(nèi)在特征以及組織特征所帶來的非經(jīng)濟(jì)性的心理效用。這是總體薪酬（total compensation）的概念。 薪酬的作用：二、公共部門人力資源激勵(lì)中的薪酬管理激勵(lì)作用調(diào)節(jié)作用補(bǔ)償作用28 崗位技能薪酬制技術(shù)等級(jí)薪酬制 職等薪酬制職務(wù)薪酬制公共部門中常見的薪酬等級(jí)制度結(jié)構(gòu)薪酬制職務(wù)級(jí)別工資制薪酬等級(jí)制度29無論在哪一種薪酬制度中，工資都是最主要的薪酬部分。工資是指公職人員因工作而獲得的實(shí)際貨幣收入，主要由基本工資、績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資構(gòu)成。工資30津貼是對(duì)員工工作中的不利因素的一種補(bǔ)償，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的補(bǔ)償性工資差別相關(guān)。但它并不構(gòu)成薪酬中的

11、核心部分，在薪酬中所占的比例較小。津貼的種類有：津貼地區(qū)性津貼生活保障性津貼崗位性津貼31定義按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以分為法定福利和自愿性福利。按福利存在和支付的性質(zhì)，可以分為經(jīng)濟(jì)性福利和非經(jīng)濟(jì)性福利。福利是組織向員工提供的除工資、獎(jiǎng)金之外的各種保障計(jì)劃、補(bǔ)貼、服務(wù)以及實(shí)物報(bào)酬。種類32社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是國家賦予勞動(dòng)者的一種法定性福利，具有強(qiáng)制性，是保障勞動(dòng)者基本生存、生活、工作和安全健康的重要福利形式。它是社會(huì)保障的重要內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)方面的內(nèi)容。 33人力資源開發(fā)（human resource development, HRD）是指公共部門利

12、用科學(xué)方法，經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃，通過投資、教育、訓(xùn)練等方式，引導(dǎo)公職人員更新知識(shí)、增加技能、轉(zhuǎn)變價(jià)值觀以及促進(jìn)健康、心理、道德開發(fā)等的全面發(fā)展，是出于提高組織整體績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的過程。其中，人力資源培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要形式，也是最基本形式，它關(guān)注組織的近期、中期目標(biāo)。 三、公共部門的人力資源開發(fā)34公共部門中的人力資源培訓(xùn)（human resource training）是指公共組織根據(jù)自身需要，為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績(jī)效、改善人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能，提高素質(zhì)所實(shí)施的知識(shí)增進(jìn)、能力和技能提高以及價(jià)值觀改造等活動(dòng)。培訓(xùn)的類型可以分為崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和離職培訓(xùn)。 培訓(xùn)的程序：第一，進(jìn)行培訓(xùn)需求分析。第二，做出培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備。第三，進(jìn)入培訓(xùn)實(shí)施階段。第四，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估并做出反饋。公共部門中的人力資源培訓(xùn)35職業(yè)生涯規(guī)劃也是人力資源開發(fā)的重要組成部分，而且，職業(yè)生涯規(guī)劃為人力資源開發(fā)提供了更為完整和長期的規(guī)劃。 職業(yè)生涯是指一個(gè)人一生從事工作經(jīng)歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務(wù)變化以及個(gè)人通過工作實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展歷程。 組織對(duì)員工的職業(yè)生涯規(guī)劃是與工作分析、人力資源規(guī)劃、人力資源獲取、人力資源激勵(lì)、培訓(xùn)等人力資源管理活動(dòng)密切聯(lián)系在一起的。 職業(yè)生涯規(guī)劃36關(guān)鍵術(shù)語公共部門人力資源管理 人事管理 人