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1、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實(shí)施細(xì) 則行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實(shí)施細(xì)則第一旗 總則第一條為規(guī)范行政事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱單位) 資產(chǎn)清查工作,真實(shí)反映單位的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況, 根據(jù)財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法(財(cái)辦200652 號(hào))和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我 市實(shí)際情況,制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 單位應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清 查暫行辦法和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的內(nèi)容、程序、 方法、要求和步驟等組織實(shí)施資產(chǎn)清查。第三條 單位開展資產(chǎn)清查工作,有關(guān)立項(xiàng)中 請(qǐng)、單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、 損益認(rèn)定材料準(zhǔn)備、資產(chǎn)核實(shí)、完善制度等工作, 應(yīng)當(dāng)遵循本實(shí)施細(xì)則,國(guó)家對(duì)資產(chǎn)清查工作另有 規(guī)定的除外。第二旗 立項(xiàng)申請(qǐng)第四條
2、 除各級(jí)政府或財(cái)政部門專項(xiàng)要求進(jìn) 行的資產(chǎn)清查外,單位均應(yīng)當(dāng)提出立項(xiàng)申請(qǐng),按 級(jí)報(bào)批后組織實(shí)施。由各級(jí)政府或財(cái)政部門要求開展的資產(chǎn)清查 工作,單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)各級(jí)政府或財(cái)政部門的專門 要求,組織實(shí)施。第五條 單位出現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫 行辦法第四條(第一款外)規(guī)定情形之一的, 應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況向主管部門提出申請(qǐng),主管部 門審核后,由主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。第六條 資產(chǎn)清查申請(qǐng)報(bào)告包括以下內(nèi)容:?jiǎn)挝磺闆r簡(jiǎn)介;開展資產(chǎn)清查工作的原因;(三)開展資產(chǎn)清查工作基準(zhǔn)日(清查時(shí)點(diǎn));資產(chǎn)清查工作范圍;資產(chǎn)清查工作組織方式;(六)需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)隨附相關(guān)文件及材料。第七條 單位開展資產(chǎn)清
3、查的范圍應(yīng)當(dāng)包括 下屬單位、未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和對(duì)外投資。第八條單位有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可宜 接以賬面值作為單位資產(chǎn)清查結(jié)果:(一) 新設(shè)立不到1年的;(二)因莫種特定經(jīng)濟(jì)行為在上一年度已組織進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的;(三)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況良好,經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)確實(shí)不存在較大資產(chǎn)損失或者潛虧掛賬的;(四)有其他不需資產(chǎn)清查的情形。第九條 財(cái)政部門在收到主管部門報(bào)送的資 產(chǎn)清查申請(qǐng)報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在十個(gè)工作日內(nèi) 予以書面答復(fù):符合條件的,出具同意單位開展 資產(chǎn)清產(chǎn)的文件;不符合條件的,及時(shí)通知單位 并告知原因。第十條 立項(xiàng)申請(qǐng)被批準(zhǔn)后,單位應(yīng)當(dāng)在 15 個(gè)工作日內(nèi),成立由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、 基建、后勤
4、等部門組成的資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu),同 時(shí)根據(jù)批復(fù)文件,制定本單位資產(chǎn)清查實(shí)施方案, 并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。第十一條 資產(chǎn)清查實(shí)施方案,應(yīng)當(dāng)包括以下 內(nèi)容:開展資產(chǎn)清查工作目標(biāo);(二)資產(chǎn)清查辦事機(jī)構(gòu)基本情況;資產(chǎn)清查組織方式;(四)資產(chǎn)清查范圍;(五)資產(chǎn)清查內(nèi)容;資產(chǎn)清查步驟和時(shí)間安排;資產(chǎn)清查要求及其工作紀(jì)律;(八)需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。第三卓單位基本情況清理第十二條 尸數(shù)清理是資產(chǎn)清查的前提和基 礎(chǔ),單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)明確的清查范圍,并依據(jù) 編制管理部門批準(zhǔn)單位成立的文件等,對(duì)所屬單 位尸數(shù)進(jìn)行清理核對(duì),把應(yīng)納入清查范圍的下屬 單位按隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)進(jìn)行分類。第十三條編制及人員狀況的清理包括對(duì)
5、單 位定編人數(shù)、實(shí)際在編人員、離退休人員、臨時(shí) 人員等的清理,以及單位人員的編制狀況(行政 編制、事業(yè)編制、其他編制)、在職狀況(在職、 離休、退休、帶薪學(xué)習(xí)、等待分配、長(zhǎng)休、內(nèi)退、 提前離崗等)、職務(wù)、級(jí)別等情況的清理。學(xué)校、科研院所的人員清理還包括對(duì)全日制在 校學(xué)生情況的清理,要對(duì)博士后、博士研究生、 碩士研究生、本科生、??粕?、中專技校生及中 小學(xué)生的人數(shù)情況進(jìn)行清理核對(duì),并按公助生、 并軌生、自費(fèi)生、委培生等分別登記。第十四條對(duì)編制及人員狀況進(jìn)行清理登記 后,各單位要與本單位人事部門檔案及編制管理 部門核定的批復(fù)進(jìn)行核對(duì),保證編制及人員狀況 清理結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確。第四旗賬務(wù)清理第十五條
6、賬務(wù)清理包括對(duì)所有會(huì)計(jì)賬片的 清理,以及單位上下級(jí)間資金往來(lái)、 存借款余額、 庫(kù)存現(xiàn)金和有價(jià)證券等基本賬務(wù)情況的全面核對(duì) 和清理,以保證各項(xiàng)賬務(wù)的全面和準(zhǔn)確,確保賬 賬相符、賬證相符。第十六條 賬務(wù)清理應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日 為時(shí)點(diǎn),采取倒軋賬的方式對(duì)各項(xiàng)賬務(wù)進(jìn)行全面 清理,并做好賬片結(jié)算和資金核對(duì)工作。第十七條 單位應(yīng)當(dāng)全面清理在金融機(jī)構(gòu)開 立的人民幣、各種外匯賬尸。第十八條 單位應(yīng)當(dāng)清理各種違規(guī)賬片或者 賬外賬,按照國(guó)家有關(guān)金融、財(cái)會(huì)制度和有關(guān)部 門的規(guī)定,檢查本單位在各種金融機(jī)構(gòu)中開立的 銀行賬片是否合規(guī),對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的銀行賬尸 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決清理;對(duì)于賬外賬情況,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng) 當(dāng)堅(jiān)決糾正。第
7、十九條 單位應(yīng)當(dāng)清查各項(xiàng)賬外現(xiàn)金,即 小金庫(kù)”。對(duì)侵占、截留的收入,或者私存私放的各項(xiàng)現(xiàn)金等,應(yīng)當(dāng)予以糾正,及時(shí)納入單位賬 內(nèi)。第二十條單位應(yīng)對(duì)擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)抵押和司法訴訟等情況進(jìn)行全面清理,并采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)。第二十一條 由于會(huì)計(jì)技術(shù)性差錯(cuò)因素造成 的錯(cuò)賬,應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整的 規(guī)定自行進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。第五旗 財(cái)產(chǎn)清查第二十二條財(cái)產(chǎn)清查是對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全 面的清理、核對(duì)和查實(shí),主要包括對(duì)固定資產(chǎn)、 流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等的清查。對(duì)清理出來(lái)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛 賬,應(yīng)當(dāng)依據(jù)資產(chǎn)清查政策和有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制 度,進(jìn)行分類整理并收集合法證據(jù),供社會(huì)中介 機(jī)構(gòu)鑒證。第二十三
8、條 單位應(yīng)當(dāng)把實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬 務(wù)、清理資產(chǎn)和核查負(fù)債與凈資產(chǎn)結(jié)合起來(lái),在 盤點(diǎn)過(guò)程中要以賬對(duì)物、以物核賬,做好細(xì)致的 核對(duì)工作,保證做到賬實(shí)相符。第二十四條流動(dòng)資產(chǎn)包括:現(xiàn)金、各種存款、 暫付款、各種應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨(庫(kù)存材料)、 對(duì)外投資(有價(jià)證券)等。第二十五條現(xiàn)金清查主要確定貨幣資金是否存在,貨幣資金的收支記錄是否完整。庫(kù)存現(xiàn)金的清查,應(yīng)當(dāng)查看庫(kù)存現(xiàn)金與現(xiàn)金賬面 余額是否相符,編制庫(kù)存現(xiàn)金盤點(diǎn)表。對(duì)庫(kù)存外 幣依幣種清查。第二十六條銀行存款清查主要確定單位在 開尸銀行及其它金融機(jī)構(gòu)各種存款賬面余額與銀 行及其它金融機(jī)構(gòu)中該單位的賬面余額是否相 符。銀行存款的清查,應(yīng)根據(jù)銀行對(duì)賬單、存
9、款種 類及貨幣種類逐一查對(duì)、核實(shí),要檢查銀行存款 余額調(diào)節(jié)表中未達(dá)賬項(xiàng)的真實(shí)性,檢查外幣折合 人民幣所采用的折算率是否正確,折算差額是否 已按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。第二十七條應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)包括:應(yīng)收票 據(jù)、應(yīng)收賬款或暫付款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款 等。應(yīng)收票據(jù)清查時(shí),單位應(yīng)按其種類逐筆與對(duì)方 單位或銀行核對(duì)查實(shí)。清查應(yīng)收賬款或暫付款、其他應(yīng)收款和預(yù)付貨款 時(shí),單位要逐一與對(duì)方單位核對(duì),以雙方一致金 額記賬。對(duì)有爭(zhēng)議的債權(quán)要認(rèn)真清理、查證、核 實(shí),重新明確債權(quán)關(guān)系。對(duì)逾期和長(zhǎng)期拖欠的應(yīng)收賬款,要查明原因,積極催收;對(duì)經(jīng)確認(rèn)無(wú)法 收回的款項(xiàng),要明確責(zé)任,依照國(guó)家現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì) 計(jì)制度和資產(chǎn)清查有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處
10、理。職工個(gè)人借款應(yīng)認(rèn)真清理,限期收回。第二十八條 存貨(庫(kù)存材料)包括:材料、 產(chǎn)成品以及代保管、在途、外存、外借、委托加 工的物資等。單位應(yīng)認(rèn)真組織清倉(cāng)查庫(kù),對(duì)所有存貨全面清 查盤點(diǎn);對(duì)清查出的積壓、已毀損或需報(bào)廢的存 貨,應(yīng)查明原因,組織相應(yīng)的技術(shù)鑒定,提出處 理意見,經(jīng)批準(zhǔn)后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)長(zhǎng)期外借未收回的存貨,要查明原因,積極收 回或按規(guī)定作價(jià)轉(zhuǎn)讓。代保管物資由代保管單位負(fù)責(zé)清查,并將清查結(jié) 果報(bào)托管單位核對(duì)后,列入托管單位資產(chǎn)總值中。第二十九條基建工程項(xiàng)目清查對(duì)象為在建 或停緩建的工程,包括完工未交付使用、交付使 用未驗(yàn)收入賬等工程項(xiàng)目。單位應(yīng)查清項(xiàng)目、投 資總額和管理狀況,并
11、及時(shí)辦理入賬手續(xù)。第三十條固定資產(chǎn)包括士地及房屋建筑物、 通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、 電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表及其他設(shè)備、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其 他固定資產(chǎn)等。第三十一條固定資產(chǎn)清查應(yīng)檢查固定資產(chǎn) 分類是否正確,賬物核對(duì)是否相符,并確定盤盈、 盤虧和損失等事項(xiàng)。對(duì)沒(méi)有入賬的及時(shí)入賬,出 租、出借和未按規(guī)定手續(xù)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn), 應(yīng)認(rèn)真清理登記、收回或補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。(一)單位占有、使用的士地及房屋建筑物, 依據(jù)核發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證、士地證進(jìn)行清查登記, 未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證、士地證的需按照有關(guān)文件、 證明先行清理登記,待資產(chǎn)清查工作結(jié)束以后, 按有關(guān)房地產(chǎn)管
12、理政策辦理。單位依法占用和出租、出借給其他企業(yè)、單位 使用的房屋建筑物,都要分類清查登記。地上無(wú)建筑物的士地,單獨(dú)清理登記。(二)文物和陳列品作為一種特殊形態(tài)的固定 資產(chǎn),原則上只登記品種、等級(jí)和數(shù)能夠估 價(jià)的應(yīng)估價(jià)入賬;對(duì)新征集的文物,應(yīng)按實(shí)際收 購(gòu)金額入賬。(三)已列為固定資產(chǎn)的圖書、以圖書的標(biāo)價(jià) 為依據(jù)進(jìn)行價(jià)值M登記;沒(méi)有標(biāo)價(jià)的,只清查實(shí) 物,不作價(jià)值M反映。(四)捐贈(zèng)的資產(chǎn),有價(jià)的應(yīng)按賬面價(jià)值進(jìn)行 登記;對(duì)無(wú)法確定其價(jià)值M的,通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估, 按評(píng)估值入賬。(五)對(duì)國(guó)家安全部門及公安、檢察院、法院 系統(tǒng)的槍支、彈藥及其他保密財(cái)產(chǎn)由單位自行組 織清查登記,只對(duì)其進(jìn)行價(jià)值總M匯總。第三十二條
13、清查出的各項(xiàng)盤盈、盤虧固定資 產(chǎn),應(yīng)當(dāng)查明原因,分清責(zé)任,提出處理意見。 未使用、不需用的固定資產(chǎn),要查明購(gòu)建日期、 使用時(shí)間和技術(shù)狀況等,提出處理意見。第三十三條 清查后的各項(xiàng)固定資產(chǎn),應(yīng)分別 按用途和使用情況(指在用、未使用或不需用等) 進(jìn)行重新登記,建立健全實(shí)物賬卡。同時(shí),按固 定資產(chǎn)分類與代碼 (GB/T14885-94)逐項(xiàng)錄入,并匯總相應(yīng)的明細(xì)資料。第三十四條 無(wú)形資產(chǎn)包括:各項(xiàng)專利權(quán)、非 專利技術(shù)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、士地使用權(quán)、計(jì)算 機(jī)軟件使用權(quán)等。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的清查應(yīng)進(jìn)行全面 盤點(diǎn),確定其真實(shí)價(jià)值及完整內(nèi)容,核實(shí)權(quán)屬證 明等相關(guān)資料。第三十五條 負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)繳(付) 款項(xiàng)、
14、預(yù)收賬款、暫存款等。單位應(yīng)與債權(quán)單位逐一核對(duì)賬目,達(dá)到雙方賬面余額一致。第三十六條經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的清查應(yīng)結(jié)合單 位經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況,逐項(xiàng)清理、核實(shí),并對(duì)各類經(jīng) 費(fèi)按照撥付渠道、數(shù)額、用途等內(nèi)容填列。第三十七條單位的收入、支出清查必須賬表 核對(duì),檢查本年度收入、支出項(xiàng)目核算范圍是否 正確,確定相關(guān)收支項(xiàng)目數(shù)據(jù)的真實(shí)與完整。第三十八條政府非稅收入包括:行政事業(yè)性 收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó) 有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、彩票 公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、 主管部門集中收入及其政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息 等,應(yīng)與收費(fèi)批準(zhǔn)文件及有關(guān)材料核對(duì),并核實(shí) 收支兩條線”執(zhí)行情況。
15、第六卓損益認(rèn)定資料準(zhǔn)備第三十九條單位在進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查 的基礎(chǔ)上,對(duì)各項(xiàng)清理出來(lái)的資產(chǎn)盤盈、損失和 資金掛賬,依據(jù)國(guó)家政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī) 定,做好資產(chǎn)損益認(rèn)定工作資料準(zhǔn)備工作。第四十條 單位在資產(chǎn)清查中對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)盤 盈、損失和資金掛賬的核實(shí)和認(rèn)定必須取得合法證據(jù)。合法證據(jù)包括:(一)具有法律效力的外部證據(jù);社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的鑒證意見;特定行為的單位內(nèi)部證據(jù)。第四十一條 單位必須對(duì)取得的資產(chǎn)盤盈、損 失和資金掛賬有關(guān)證明、證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真斯別,以 保證各項(xiàng)證明材料的可靠性和合理性。第四十二條 單位對(duì)清理出來(lái)的各種賬外資 產(chǎn)、賬外的債權(quán)和債務(wù)、各項(xiàng)資產(chǎn)損失、資金掛 賬等情況進(jìn)行認(rèn)真分析并作出詳
16、細(xì)說(shuō)明,經(jīng)社會(huì) 中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)后,報(bào)財(cái)政部門認(rèn)定。第七旗中介機(jī)構(gòu)第四十三條 除涉及國(guó)家安全的特殊單位和 特殊事例外,單位在資產(chǎn)清查后,應(yīng)由符合資質(zhì) 條件并在三年內(nèi)無(wú)不良記錄的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行 專項(xiàng)審計(jì)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)原則上由委托方采取招 標(biāo)的形式確定。第四十四條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要按照獨(dú)立、客 觀、公正的原則,履行必要的審計(jì)程序,依據(jù)獨(dú) 立審計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真核實(shí)單位的各項(xiàng)資 產(chǎn)清查材料,并按照規(guī)定由注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師參與實(shí)物清點(diǎn)監(jiān)盤。第四十五條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)清查專項(xiàng) 審計(jì)及相關(guān)工作中享有法律規(guī)定的權(quán)力,承擔(dān)法 律規(guī)定的義務(wù)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)不受任 何單位和個(gè)人干預(yù),并在工作中保守單
17、位的各項(xiàng) 商業(yè)秘密。第四十六條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)審計(jì)中,應(yīng) 及時(shí)將工作進(jìn)度、重大事項(xiàng)與資產(chǎn)清查部門溝通; 建立重大問(wèn)題反饋、匯報(bào)制度,發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及 時(shí)報(bào)告財(cái)政部門。第四十七條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的資產(chǎn)損 益,應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)行職業(yè)推 斷和客觀評(píng)判,出具鑒證意見;對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果, 應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真核實(shí)和詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上,出具專項(xiàng) 審計(jì)報(bào)告,并對(duì)其真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。第四十八條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)清查專項(xiàng) 審計(jì)工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對(duì)單位的資產(chǎn)及內(nèi)部各項(xiàng) 管理制度情況出具管理意見書,提出單位完善各 項(xiàng)管理制度的具體措施和建議。第八旗完善制度第四十九條 單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng) 針對(duì)財(cái)務(wù)清理和財(cái)產(chǎn)清查工作中暴露出來(lái)的資產(chǎn) 及財(cái)務(wù)管理等相關(guān)問(wèn)題,以及對(duì)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn) 損失和資金掛賬等形成原因進(jìn)行認(rèn)真分析,分清 管理責(zé)任,提出相關(guān)整改措施,鞏固資產(chǎn)清查工 作成果,防止前清后亂。第五十條 單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,按照國(guó) 家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及資產(chǎn)管理制度規(guī)定并結(jié)合 單位實(shí)際情況,建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使 用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、對(duì)外投資等方面管理 制度,完善內(nèi)部資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理辦法。第五十一條 單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,按國(guó) 家有關(guān)規(guī)定建立產(chǎn)權(quán)登記檔案,完善資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào) 告制度,對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)行信息化管理,健全內(nèi)部 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理辦法。第五十二條 單位的紀(jì)檢監(jiān)察
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