重大事故應(yīng)急預(yù)案編制指南（上）

1、.：.；艱苦事故應(yīng)急預(yù)案編制指南 應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急方案，是針對能夠的艱苦事故(件)或災(zāi)禍，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)方案或方案。它是在辨識和評價潛在的艱苦危險、事故類型、發(fā)生的能夠性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的根底上，對應(yīng)急機構(gòu)與職責、人員、技術(shù)、配備、設(shè)備(備)、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的詳細安排。它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛終了之后，誰擔任做什么，何時做，以及相應(yīng)的戰(zhàn)略和資源預(yù)備等。編制艱苦事故應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援預(yù)備任務(wù)的中心內(nèi)容，也是我國有關(guān)法律法規(guī)的要求，如在、中均有明確規(guī)定。本指南可供城市或

2、地方政府在謀劃、編制和更新艱苦事故應(yīng)急預(yù)案時運用，其目的是促進城市艱苦事故應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)化、合理化和規(guī)范化，加強城市對突發(fā)艱苦事故的應(yīng)急處置才干。預(yù)案的根本構(gòu)造與內(nèi)容 一、預(yù)案的分類 通常一個城市或地域會存在多種潛在事故類型，例如，地震、火災(zāi)、水災(zāi)、颶風、泥石流、地表塌陷、海嘯、火山迸發(fā)、暴風雪、空難、危險物質(zhì)走漏、長時間停電、放射性物質(zhì)走漏等。此外，城市舉行的各種大型活動也能夠會出現(xiàn)艱苦緊急情況。因此，在編制應(yīng)急預(yù)案時必需進展合理謀劃，做到重點突出，反映出本地域的主要艱苦事故風險，并合理地組織各類預(yù)案，防止預(yù)案之間相互孤立、交叉和矛盾。 預(yù)案的分類有多種方法，如按行政區(qū)域，可劃分為國家級

3、、省級、市級、區(qū)(縣)和企業(yè)預(yù)案，按時間特征，可劃分為常備預(yù)案和暫時預(yù)案(如偶爾組織的大型集會等)，按事故災(zāi)禍或緊急情況的類型，可劃分為自然災(zāi)禍、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)惹事件和突發(fā)社會平安事件等預(yù)案。而最適宜城市組織預(yù)案文件體系的分類方法，是按預(yù)案的適用對象范圍進展分類，可將城市的應(yīng)急預(yù)案劃分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案(見圖1)，以保證預(yù)案文件體系的層次明晰和開放性。 1綜合預(yù)案 綜合預(yù)案是城市的整體預(yù)案，從總體上論述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織構(gòu)造及相應(yīng)的職責，應(yīng)急行動的總體思緒等。經(jīng)過綜合預(yù)案可以很明晰地了解城市的應(yīng)急體系及預(yù)案的文件體系，更重要的是可以作為城市應(yīng)急救援任務(wù)的根底和“底

4、線，即使對那些沒有預(yù)料的緊急情況，也能起到普通的應(yīng)急指點作用。 2專項預(yù)案 專項預(yù)案是針對某種詳細的、特定類型的緊急情況，例如危險物質(zhì)走漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)禍等的應(yīng)急而制定的。 專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的根底上，充分思索了某特定危險的特點，對應(yīng)急的情勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進展更詳細的論述，具有較強的針對性。 3現(xiàn)場預(yù)案 現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的根底上，根據(jù)詳細情況需求而編制的。它是針對特定的詳細場所(即以現(xiàn)場為目的)，通常是該類型事故風險較大的場所或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。例如，危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的某艱苦危險源的場外應(yīng)急預(yù)案，防洪專項預(yù)案下的某洪區(qū)的防洪預(yù)案等?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的特點是針

5、對某一具表達場的特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的根底上，對應(yīng)急救援中的各個方面做出詳細、縝密而細致的安排，因此現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性和對現(xiàn)場詳細救援活動的指點性。 二、預(yù)案的根本構(gòu)造 綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內(nèi)容在詳略程度和偏重點上會有所不同，但都可以采用類似的根本構(gòu)造。本指南采用基于應(yīng)急義務(wù)或功能的“1+4預(yù)案編制構(gòu)造(見圖2)，即一個根本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風險預(yù)案、規(guī)范操作程序和支持附件構(gòu)成，以保證各種類型預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和一致性。 1根本預(yù)案 根本預(yù)案是對應(yīng)急預(yù)案的總體描畫。主要論述應(yīng)急預(yù)案所要處理的緊急情況，應(yīng)急的組織體系、方針，

6、應(yīng)急資源，應(yīng)急的總體思緒，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急預(yù)備和應(yīng)急行動中的職責，以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。 2應(yīng)急功能設(shè)置 應(yīng)急功能是對在各類艱苦事故應(yīng)急救援中通常都要采取的一系列根本的應(yīng)急行動和義務(wù)而編寫的方案，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散、人群安頓、醫(yī)療等。它著眼于城市對突發(fā)事故呼應(yīng)時所要實施的緊急義務(wù)。由于應(yīng)急功能是圍繞應(yīng)急行動的，因此它們的主要對象是那些義務(wù)執(zhí)行機構(gòu)。針對每一應(yīng)急功能，應(yīng)明確其針對的情勢、目的、擔任機構(gòu)和支持機構(gòu)、義務(wù)要求、應(yīng)急預(yù)備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包含的功能設(shè)置的數(shù)量和類型因地方差別會有所不同，主要取決于所針對的潛在艱苦事故危險類型，以及城市的應(yīng)急組織方式和

7、運轉(zhuǎn)機制等詳細情況。 雖然各類艱苦事故的原因各異，但其后果和影響卻是大同小異。例如，地震、洪災(zāi)和颶風等都能夠迫使人群分開家園，都需求實施“人群安頓與救援，而圍繞這一義務(wù)或功能，可以基于城市共同的資源在綜合預(yù)案上制定共性的方案，而在專項預(yù)案中針對每種詳細的不同類型災(zāi)禍，可根據(jù)其迸發(fā)速度、繼續(xù)時間、襲擊范圍和強度等特點，只需對該項方案作一些小的調(diào)整。同樣，對其他的應(yīng)急義務(wù)也是類似的情況。而關(guān)鍵是要找出和明確應(yīng)急救援過程中所要完成的各種應(yīng)急義務(wù)或功能，并明確其有關(guān)的應(yīng)急組織，確保都能完成所承當?shù)膽?yīng)急義務(wù)。為直觀地描畫應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系，可采用應(yīng)急功能矩陣表(見表1)。表1應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急功能消

8、防部門公安部門醫(yī)療部門應(yīng)急中心新聞辦廣播電視.警報SSRS疏散SRSSS消防與搶險RSS.R擔任機構(gòu) S支持機構(gòu) 3特殊風險預(yù)案 特殊風險預(yù)案是基于城市潛在艱苦事故風險辨識、評價和分析的根底上，針對每一種類型的能夠艱苦事故風險，明確其相應(yīng)的主要擔任部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責，并為該類專項預(yù)案的制定提出特殊要求和指點。 4規(guī)范操作程序 由于在應(yīng)急預(yù)案中沒有給出每個義務(wù)的實施細節(jié)，各個應(yīng)急部門必需制定相應(yīng)的規(guī)范操作程序，為組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責和義務(wù)時所需的詳細指點。規(guī)范操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的規(guī)范操作程序可附在應(yīng)急預(yù)案之后或以適當?shù)姆绞皆谩?5支

9、持附件 主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保證系統(tǒng)的描畫及有關(guān)的附圖表。 三、預(yù)案的根本內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案是針對能夠發(fā)生的艱苦事故所需的應(yīng)急預(yù)備和應(yīng)急行動而制定的指點性文件，其中心內(nèi)容應(yīng)包括： 對緊急情況或事故災(zāi)禍及其后果的預(yù)測、辯識、評價； 應(yīng)急各方的職責分配； 應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)； 應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)備、物資、經(jīng)費保證和其他資源，包括社會和外部援助資源等； 在緊急情況或事故災(zāi)禍發(fā)生時維護生命、財富和環(huán)境平安的措施； 現(xiàn)場恢復(fù)； 其他，如應(yīng)急 HYPERLINK aqpx/ t _blank 培訓(xùn)和演練規(guī)定，法律法規(guī)要求，預(yù)案的管理等。 按照“1+4的預(yù)案根本構(gòu)造，預(yù)案各部分的根本內(nèi)容

10、如下： 1根本預(yù)案 (1)預(yù)案發(fā)布令 城市最高行政官員應(yīng)為預(yù)案簽署發(fā)布令，征引國家、省和城市相應(yīng)法律和規(guī)章的授權(quán)規(guī)定，宣布應(yīng)急預(yù)案生效。其目的是要明確實施應(yīng)急預(yù)案的合法授權(quán)，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性。 在預(yù)案發(fā)布令中，城市最高行政官員應(yīng)闡明其對應(yīng)急管理和應(yīng)急救援任務(wù)的支持，并督促各應(yīng)急機構(gòu)完善內(nèi)部應(yīng)急呼應(yīng)機制，制定規(guī)范操作程序，積極參與 HYPERLINK aqpx/ t _blank 培訓(xùn)、演習(xí)和預(yù)案的編制與更新等。 (2)應(yīng)急機構(gòu)署名頁 在應(yīng)急預(yù)案中，也可以包括各有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)及其擔任人的署名頁，闡明各應(yīng)急機構(gòu)對城市應(yīng)急預(yù)案編制的參與和認同，以及對履行所承當職責的承諾。 (3)術(shù)語與定義 對應(yīng)急

11、預(yù)案中需求明確的術(shù)語和定義進展解釋和闡明。 (4)相關(guān)法律法規(guī) 列出國家和地方相關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)。 (5)方針與原那么 列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故(或緊急情況)類型、適用的范圍和救援的義務(wù)，以及應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的方針和指點原那么。 方針與原那么應(yīng)表達應(yīng)急救援的優(yōu)先原那么，如維護人員平安優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，維護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原那么還應(yīng)表達事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈，高效協(xié)調(diào)以及繼續(xù)改良的思想。 (6)危險分析與環(huán)境綜述 列出城市所面臨的潛在艱苦危險及后果預(yù)測，給出當?shù)氐牡乩?、氣候、人文等有關(guān)環(huán)境信息，詳細包括； 1) 主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量及特性，包括數(shù)量大或運用范圍廣

12、的危險物質(zhì)； 2)艱苦危險源的數(shù)量及分布； 3)危險物質(zhì)運輸?shù)缆贩植迹?4)潛在的艱苦事故、災(zāi)禍類型、影響區(qū)域及后果； 5) 城市區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等； 6) 年年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、雨量及其他能夠?qū)κ鹿屎浅庥绊懙臍夂驐l件； 7)重要維護目的的劃分與分布情況； 8)能夠影呼應(yīng)急救援任務(wù)的不利條件。 (7)應(yīng)急資源艱苦事故應(yīng)急預(yù)案編制指南中 8)公眾疏散組織(公安、交通、民政部門和街道居委會等)； 9)警戒與治安組織(公安部門、武警，軍隊、聯(lián)防等)； 10) 洗消去污組織(公安消防隊伍、環(huán)衛(wèi)隊伍、軍隊防化部隊等)； 11)后勤保證組織(物資供應(yīng)、交通，通訊、民政、公共

13、根底設(shè)備等)； 12)其他，如新聞媒體、廣播電視、學(xué)校、艱苦危險源單位等。 (9)教育、 HYPERLINK aqpx/ t _blank 培訓(xùn)與演練 為全面提高應(yīng)急才干，應(yīng)對公眾教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)作出相應(yīng)的規(guī)定，包括其內(nèi)容、方案、組織與預(yù)備、效果評價等。 公眾教育的根本內(nèi)容包括：潛在的艱苦危險、事故的性質(zhì)與應(yīng)急特點，事故警報與通知的規(guī)定，根本防護知識，撤離的組織、方法和程序，在污染區(qū)行動時必需遵守的規(guī)那么，自救與互救的根本常識，簡易消毒方法等。應(yīng)急訓(xùn)練包括根底 HYPERLINK aqpx/ t _blank 培訓(xùn)和訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。應(yīng)急演習(xí)的詳細方式既可以是桌面演習(xí)，

14、也可以是實戰(zhàn)模擬演習(xí)。按演習(xí)的規(guī)?？梢苑譃閱雾椦萘?xí)、組合演習(xí)和全面演習(xí)。 (10)與其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系 明確本預(yù)案與其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，列出本預(yù)案能夠用到的其他應(yīng)急預(yù)案(包括企業(yè)預(yù)案)。 (11)互助協(xié)議 列出與相鄰城市簽署的正式互助協(xié)議，明確可提供的互助力量(消防、醫(yī)療、檢測)、物資、設(shè)備、技術(shù)等。 (12)預(yù)案管理 應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)明確： 1) 擔任組織應(yīng)急預(yù)案的制定、修正及更新的部門： 2)預(yù)案的審查、同意程序； 3) 建立預(yù)案的修正記錄，包括修正日期、已修正的頁碼、簽名等； 4) 建立預(yù)案的發(fā)放登記記錄，及時對已發(fā)放的預(yù)案進展更新； 5)對應(yīng)急預(yù)案定期和不定期地進展評審，保證繼續(xù)改良的

15、規(guī)定。 2應(yīng)急功能設(shè)置 (1)接警與通知 該部分應(yīng)明確24小時報警(應(yīng)急呼應(yīng))，建立接警和事故通報程序，列出一切通知對象的清單或無線頻率，將事故信息及時通報給當?shù)丶吧霞売嘘P(guān)應(yīng)急部門、政府機構(gòu)、相鄰地域等。為能做到迅速準確地問清事故的有關(guān)信息，應(yīng)預(yù)先設(shè)計事故根本信息表，以快速獲取所需的事故信息。 (2)指揮與控制 指揮與控制是保證高效和有條不紊地開展事故現(xiàn)場應(yīng)急救援任務(wù)的一個關(guān)鍵，在該功能中應(yīng)明確： 1)現(xiàn)場指揮部的設(shè)立程帛 2)現(xiàn)場指揮官的職責和權(quán)益； 3) 指揮系統(tǒng)(誰指揮誰、誰與誰配合、誰向誰報告)； 4)啟動應(yīng)急中心的規(guī)范； 5)現(xiàn)場指揮部與各應(yīng)急隊伍之間通訊網(wǎng)絡(luò)的建立； 6)啟用現(xiàn)場外

16、應(yīng)急隊伍的方法； 7)事態(tài)評價與應(yīng)急決策的程帛 8)現(xiàn)場指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接； 9)針對事故不同的嚴重程度而定的呼應(yīng)級別。 預(yù)案編制人員應(yīng)思索針對緊急情況的嚴重程度，確定不同的應(yīng)急行動級別。典型的呼應(yīng)級別通常可劃分為三級，如： 一級緊急情況 能被一個部門正?？衫玫馁Y源處置的緊急情況。正常可利用的資源指在該部門權(quán)益范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽?yīng)急資源，包括人力和物力等。必要時，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門擔任處理。 二級緊急情況 需求兩個或更多的政府部門呼應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需求有關(guān)部門的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級呼應(yīng)需求成立現(xiàn)場指揮

17、部來一致指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動。 三級緊急情況 必需利用城市一切有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需求城市的各個部門同城市以外的機構(gòu)結(jié)合起來處置的各種緊急情況，通常政府要宣布進入緊急形狀。在該級別中，做出主要決議的通常是緊急事務(wù)管理部門?，F(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場做出維護人民生命和財富平安以及控制事態(tài)所必需的各種決議。應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門擔任處理整個緊急事件。 對于不同的呼應(yīng)級別，城市應(yīng)根據(jù)本身的詳細情況，相應(yīng)地明確事故的通知范圍，應(yīng)急中心的啟動程度，應(yīng)急力量的出動，設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模，疏散的范圍，應(yīng)急總指揮的職銜等。 (3)警報和緊急公告 該部分包括在發(fā)生緊急事故時，如何向公眾發(fā)出警報，包括什么

18、時候、誰有權(quán)決議啟動警報系統(tǒng)，各種警報信號的不同含義，警報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運用，可運用的警報安裝的類型和位置，以及警報安裝覆蓋的地理區(qū)域。假設(shè)能夠，應(yīng)指定備用措施。在警報器發(fā)出警報的同時，應(yīng)進展應(yīng)急廣播，向公眾發(fā)出緊急公告，傳送緊急事故的有關(guān)重要信息(例如，對安康存在的危險、自我維護措施、如何實施疏散、運用的疏散道路和蔽護所等)。 在建立和實施警報和緊急公告功能時，還應(yīng)思索以下情況： 1)警報盲區(qū)： 2) 有特殊需求的團體，例如聽力妨礙、言語不通的外籍人員或特殊場所(例如學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、精神病院，監(jiān)獄或拘禁場所等)； 3)能夠蒙受事故影響的城市相鄰地域； 4)除了利用警報器和緊急廣播系統(tǒng)外，還應(yīng)

19、思索組織消防、公安部門和志愿組織運用機動方式(如廣播車)來輔助發(fā)出警報和緊急公告。 (4)通訊 應(yīng)急通訊是有效開展應(yīng)急呼應(yīng)的根本保證。指揮現(xiàn)場的應(yīng)急行動，及時地把現(xiàn)場的應(yīng)急情況向外部通報，接受外部的應(yīng)急指示以及向外部應(yīng)急組織求援等，都離不開通訊保證。該部分該當闡明應(yīng)急中心、事故現(xiàn)場指揮及應(yīng)急隊伍、各應(yīng)急部門的控制中心、人員安頓場所、廣播電臺或電視臺、醫(yī)院和救護車派遣點、城市相鄰的地域和軍事設(shè)備、省及國家有關(guān)政府部門和應(yīng)急機構(gòu)之間的通訊方法，闡明主要通訊系統(tǒng)的來源、運用、維護以及應(yīng)急通訊需求的詳細情況等。充分思索緊急形狀的通訊才干和保證，建立備用的通訊系統(tǒng)，保證全天候繼續(xù)任務(wù)的通訊才干。 在應(yīng)急

20、行動中，一切直接參與或者支持應(yīng)急行動的組織(消防部門、公安部門、公共建立工程、應(yīng)急中心、應(yīng)急管理機構(gòu)、公共信息以及醫(yī)療衛(wèi)生部門等)都該當： 1)維護本人的通訊設(shè)備和盡量維持應(yīng)急通訊系統(tǒng)，按照已建立的程序與在現(xiàn)場行動的組織成員之間通訊，并堅持與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)絡(luò)； 2)預(yù)備和必要時啟動備用的通訊系統(tǒng)，運用挪動或者便攜式無線通訊設(shè)備，提供與應(yīng)急中心和人員安頓場所之間的備用通訊聯(lián)接； 3)恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)時或者保管前對一切通訊設(shè)備進展清潔、維修和維護。 不同的應(yīng)急組織有能夠運用不同的無線頻率，為保證一切組織之間在應(yīng)急過程中準確和有效的通訊，該當做出特別規(guī)定。可以思索建立一致的“現(xiàn)場指揮無線頻率，至少應(yīng)該

21、在執(zhí)行類似功能的組織之間建立一個無線通訊網(wǎng)絡(luò)。在易燃易爆危險物質(zhì)事故中，一切的通訊設(shè)備都必需保證明質(zhì)平安。 (5)事態(tài)監(jiān)測與評價 事態(tài)監(jiān)測與評價在應(yīng)急決策中起著重要作用。消防和搶險、應(yīng)急人員的平安、公眾的就地維護措施或疏散、食物和水源的運用、污染物的圍堵收容和清消、人群的前往等，都取決于對事故性質(zhì)、事態(tài)開展的準確監(jiān)測和評價。能夠的監(jiān)測活動包括：事故規(guī)模及影響邊境，氣候條件，對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，能夠的二次反響有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。 在該應(yīng)急功能中應(yīng)明確： 1)由誰來擔任監(jiān)測與評價活動； 2)監(jiān)測儀器設(shè)備及現(xiàn)場監(jiān)測方法的預(yù)備；

22、3)實驗室化驗及檢驗支持； 4)監(jiān)測點的設(shè)置及現(xiàn)場任務(wù)的報告程序。 (6)警戒與治安 為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援任務(wù)的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通控制，維護現(xiàn)場治安次序是非常必要的，其目的是要防止與救援無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，保證救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并防止發(fā)生不用要的傷亡。 該項功能的詳細職責包括： 1) 實施交通控制，對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴厲控制進出事故現(xiàn)場的人員，防止出現(xiàn)不測的人員傷亡或引起現(xiàn)場的混亂； 2) 指揮危害區(qū)域內(nèi)人員的撤離，保證車輛的順利通行；指引不熟習(xí)地形和道路情況的應(yīng)急車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞； 3)維護撤離區(qū)和人員

23、安頓區(qū)場所的社會治安任務(wù)，捍衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目的和財富平安，打擊各種犯罪分子； 4) 除上述職責以外，警戒人員還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息以及事故調(diào)查等。 在該部分應(yīng)明確承當上述職責的組織及其指揮系統(tǒng)。該職責普通由公安、交通、武警部門擔任，必要時，可啟用聯(lián)防、駐軍和志愿人員。對已確認的能夠艱苦事故地點，應(yīng)標明周圍應(yīng)駐守的控制點。 由于警戒和治安人員往往是第一個到達現(xiàn)場，對危險物質(zhì)事故必需規(guī)定有關(guān) HYPERLINK aqpx/ t _blank 培訓(xùn)安排，并列出警戒人員有關(guān)個體防護的預(yù)備。 (7)人群疏散 當事故現(xiàn)場的周圍地域人群的生命能夠遭到要挾時

24、，將受要挾人群及時疏散到平安區(qū)域，是減少事故人員傷亡的一個關(guān)鍵。事故的大小、強度、迸發(fā)速度、繼續(xù)時間及其后果嚴重程度是實施人群疏散應(yīng)予思索的一個重要要素，它將決議撤離人群的數(shù)量、疏散的可用時間以及確保平安的疏散間隔 。人群疏散可由公安、民政部門和街道居民組織抽調(diào)力量擔任詳細實施，必要時可吸收工廠、學(xué)校中的骨干力量或組織志愿者參與。對人群疏散所作的規(guī)定和預(yù)備應(yīng)包括： 1)針對不同的疏散規(guī)?；颥F(xiàn)場緊急情況的嚴重程度，明確誰有權(quán)發(fā)布疏散命令； 2)明確進展人群疏散時能夠出現(xiàn)的緊急情況和通知疏散的方法； 3)對預(yù)防性疏散的規(guī)定； 4) 列舉有能夠需求疏散的地域(例如位于消費、運用、運輸、存儲危險物品企

25、業(yè)周邊地域等)； 5) 對疏散人群數(shù)量、所需的警報時間、疏散時間以及可用的疏散時間的估測； 6)對疏散道路、交通工具、搭乘點、目的地(及其備用方案)所作的安排，以及保證人群疏散道路的道路、橋梁等的構(gòu)造平安； 7)對疏散人群的交通控制、引導(dǎo)、本身防護措施、治安、防止恐慌心情所作的安排； 8)對需求特殊援助的群體(如老人、殘疾人、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、療養(yǎng)院、監(jiān)管所等)的思索； 9)對人群疏散進展跟蹤、記錄(疏散通知、疏散數(shù)量、在人員安頓場所的疏散人數(shù)等)。 (8)人群安頓 為妥善照顧已疏散人群，政府應(yīng)擔任為已疏散人群提供平安的暫時安頓場所，并保證其根本生活需求。該部分應(yīng)明確： 1)什么條件下需求啟

26、用暫時安頓場所，誰有權(quán)啟用； 2)可用的暫時安頓場所； 3)為暫時安頓場所的食品、水、電和通訊保證所做的安排； 4)對需求安頓的人群進展數(shù)量估測； 5)對暫時安頓場所的治安、醫(yī)療、消毒和衛(wèi)生效力安排，思索需求特殊照顧的人群； 6)保證每個暫時安頓場所都有明晰、可識別的標志和符號。 (9)醫(yī)療與衛(wèi)生 及時有效的現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。在該功能中應(yīng)明確針對城市能夠發(fā)生的艱苦事故，為現(xiàn)場急救、傷員運送、治療及衛(wèi)生監(jiān)測等所做的預(yù)備和安排，包括： 1)可用的急救資源列表，如急救中心，救護車和急救人員； 2)醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院的列表； 3)搶救藥品、醫(yī)療器

27、械和消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來源和供應(yīng)； 4)建立與上級及外部醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，包括危險化學(xué)品應(yīng)急搶救中心，毒物控制中心等； 5)為急救人員和醫(yī)療人員提供以化學(xué)危險為主要內(nèi)容的 HYPERLINK aqpx/ t _blank 培訓(xùn)安排和要求，保證他們能掌握正確的消毒和治療方法，以及個人平安措施； 6)指定醫(yī)療指揮官，建立現(xiàn)場急救和醫(yī)療效力的一致指揮、協(xié)調(diào)系統(tǒng)；艱苦事故應(yīng)急預(yù)案編制指南下 7)建立現(xiàn)場急救站，設(shè)置明顯的標志，并保證現(xiàn)場急救站的位置平安，以及空間、水、電等根本條件保證； 8)建立對受傷人員進展分類急救、運送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的規(guī)范操作程序，建立受傷人員治療跟蹤卡，保證受傷人員都能

28、得到正確及時的救治，并合理轉(zhuǎn)送到相應(yīng)的醫(yī)院； 9)記錄、匯總傷亡情況，經(jīng)過公共信息機構(gòu)向新聞媒體發(fā)布受傷、死亡人數(shù)等信息，并協(xié)助公共信息機構(gòu)滿足公眾查詢的需求； 10)建立和維護現(xiàn)場通訊，堅持與應(yīng)急中心、現(xiàn)場總指揮的通訊聯(lián)絡(luò)，與其他應(yīng)急隊伍(消防、公安、公共工程等)的協(xié)調(diào)任務(wù)； 11)保證現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員個人平安的措施； 12)衛(wèi)生(水、食物污染等)和傳染病源監(jiān)測機構(gòu)(如衛(wèi)生防疫站、疾控中心、檢疫機構(gòu)、預(yù)防醫(yī)學(xué)中心等)及可用的監(jiān)測設(shè)備和檢測方案。 (10)公共關(guān)系 該應(yīng)急功能擔任與公眾和新聞媒體的溝通，向公眾和社會發(fā)布準確的事故信息、公布人員傷亡情況，以及政府已采取的措施。在該應(yīng)急功能中，應(yīng)

29、明確 1)信息發(fā)布的審核和同意程序，保證發(fā)布信息的一致性，防止出現(xiàn)矛盾信息； 2)指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)布會，準確發(fā)布事故信息，廓清事故傳言； 3)為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供效力安排； 4)接待、安撫死者及受傷人員的家屬。 (11)應(yīng)急人員平安 應(yīng)急呼應(yīng)人員本身的平安是城市艱苦工業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)予思索的一個重要要素，在該應(yīng)急功能中應(yīng)明確維護應(yīng)急人員平安所做的預(yù)備和規(guī)定，包括： 1)應(yīng)急隊伍或應(yīng)急人員進入和分開現(xiàn)場的程序，包括向現(xiàn)場總指揮報告、有關(guān) HYPERLINK aqpx/ t _blank 培訓(xùn)確認等； 2)根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個體防護等級，合理配

30、備個人防護設(shè)備，并在搜集到事故現(xiàn)場更多的信息后，應(yīng)重新評價所需的個體防護設(shè)備，以確保選配和運用的是正確的個體防護設(shè)備； 3)應(yīng)急人員的消毒設(shè)備及程序； 4)對應(yīng)急人員有關(guān)保證本身平安的 HYPERLINK aqpx/ t _blank 培訓(xùn)安排，包括各種情況下的自救和互救措施，正確運用個體防護設(shè)備等。 (12)消防和搶險 消防與搶險在城市艱苦事故應(yīng)急救援中對控制事態(tài)的開展起著決議性的作用，承當著火災(zāi)撲救、救人、破拆、堵漏、重要物資轉(zhuǎn)移與疏散等重要職責。該應(yīng)急功能應(yīng)明確： 1)消防、事故責任單位、市政及建立部門、當?shù)伛v軍(包括防化部隊)等的職責與義務(wù)； 2)消防與搶險的指揮與協(xié)調(diào)； 3)消防及搶

31、險的力量情況； 4)能夠的艱苦事故地點的供水及滅火系統(tǒng)情況； 5)針對能夠事故的性質(zhì)，擬采取的撲救和搶險對策和方案； 6)消防車、供水方案或滅火劑的預(yù)備； 7)堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案； 8)破拆、起重(吊)、推土等大型設(shè)備的預(yù)備。 (13)走漏物控制 在危險物質(zhì)走漏事故中，走漏物的控制對防止環(huán)境污染、保證現(xiàn)場平安、防止事故影響擴展都是至關(guān)重要的。走漏物控制包括走漏物的圍堵、收容和洗消去污。該部分該當為城市中數(shù)量宏大的每種危險物質(zhì)預(yù)備一個明晰簡約的圍堵、收容和洗消措施列表，并應(yīng)保證應(yīng)急人員所面臨的危險最小。對較能夠發(fā)生走漏的特定地域，可充分思索利用該地域的地形來實施走漏物的圍堵。必要時，

32、采取泡沫覆蓋方法以降低走漏物的蒸發(fā)，或采用噴霧方法降低有毒有害空氣的濃度，及時開設(shè)洗消站，對受污染需求處置的人員、配備、物資器材進展消毒。 此外，該部分應(yīng)明確可用的收容配備(泵、容器、吸附資料等)、洗消設(shè)備(包括噴霧灑水車輛)及洗消物資，應(yīng)建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通訊名錄。 (14)現(xiàn)場恢復(fù) 現(xiàn)場恢復(fù)是指將事故現(xiàn)場恢復(fù)至一相對穩(wěn)定、平安的根本形狀。應(yīng)防止現(xiàn)場恢復(fù)過程中能夠存在的危險，并為長期恢復(fù)提供指點和建議。該部分應(yīng)包括： 1)撤點、撤離和交接程序； 2)宣布應(yīng)急終了的程序； 3)重新進入和人群前往的程序； 4)現(xiàn)場清理和公共設(shè)備的根本恢復(fù)； 5)受影響區(qū)域的延續(xù)檢測； 6)事故調(diào)查

33、與后果評價。 3特殊風險預(yù)案 針對每一種類型的能夠艱苦事故風險，明確其相應(yīng)的主要擔任部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責，并對有關(guān)的應(yīng)急功能根據(jù)其特殊性提出相應(yīng)的要求和指點，或添加應(yīng)急功能。根據(jù)詳細情況，能夠要做出規(guī)定的特殊風險有： (1)地震； (2)洪水； (3)火災(zāi)； (4)暴風雪； (5)臺風； (6)長時間停電； (7)空難； (8)艱苦建筑工程事故； (9)艱苦交通事故； (10)危險化學(xué)品事故； (11)核走漏事故； (12)中毒事故； (13)突發(fā)公共衛(wèi)惹事件； (14)社會突發(fā)事件； (15)極度高溫或低溫天氣； (16)大型社會活動； (17)其他，如敏感日期。 4規(guī)范操作程序

34、 規(guī)范操作程序是為應(yīng)急組織或個人履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責和義務(wù)時所需的詳細指點。規(guī)范操作程序的描畫應(yīng)簡單明了，普通包括目的與適用范圍、職責，詳細義務(wù)闡明或步驟，擔任人，有關(guān)附件(檢查表、附圖表)等。規(guī)范操作程序本身也應(yīng)盡量采用檢查表的方式，對每一步留有記錄區(qū)，供逐項檢查核對時做標志運用。已做過核對標志的檢查表，成為應(yīng)急過程中所產(chǎn)生的記錄的一部分。 5支持附件 應(yīng)急預(yù)案或規(guī)范操作程序中能夠列舉的支持附件和附圖表包括： (1)通訊系統(tǒng)； (2)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； (3)警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； (4)技術(shù)參考(手冊、后果預(yù)測和評價模型及有關(guān)支持軟件等)； (5)專家名錄； (6)艱苦危險源登記表、分布

35、圖； (7)艱苦事故災(zāi)禍影響范圍預(yù)測圖； (8)重要防護目的一覽表、分布圖； (9)應(yīng)急機構(gòu)、人員通訊聯(lián)絡(luò)一覽表； (10)消防隊等應(yīng)急力量一覽表、分布圖； (11)醫(yī)院、急救中心一覽表； (12)應(yīng)急配備、設(shè)備(施)、物資一覽表； (13)應(yīng)急物資供應(yīng)企業(yè)名錄； (14)外部機構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)一覽表； (15)戰(zhàn)術(shù)指揮圖； (16)疏散道路圖； (17)蔽護及安頓場所一覽表、分布圖； (18)電視臺、廣播電臺等新聞媒體聯(lián)絡(luò)一覽表。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 應(yīng)急預(yù)案的編制過程可分為下面5個步驟：成立預(yù)案編制小組，危險分析和應(yīng)急才干評價，編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布，應(yīng)急預(yù)案的實施。 一、成立預(yù)案編制

36、小組 艱苦事故的應(yīng)急救援行動涉及不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急各方，需求應(yīng)急各方在互置信任、相互了解的根底上進展親密配合和相互協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)急預(yù)案的勝利編制需求城市各個有關(guān)職能部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是應(yīng)尋求與危險直接相關(guān)的各方進展協(xié)作。成立預(yù)案編制小組是將城市各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來的最正確方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準確性和完好性，而且為城市應(yīng)急各方提供了一個非常重要的協(xié)作與交流時機，有利于一致應(yīng)急各方的不同觀念和意見。 預(yù)案編制小組的成員普通應(yīng)包括：市長或其代表，應(yīng)急管理部門，下屬區(qū)或縣的行政擔任人，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、

37、郵電、交通和運輸管理部門，技術(shù)專家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問，有關(guān)企業(yè)，以及上級政府或應(yīng)急機構(gòu)代表等。預(yù)案編制小組的成員確定后，必需確定小組指點，明確編制方案，保證整個預(yù)案編制任務(wù)的組織實施。 二、危險分析和應(yīng)急才干評價 1危險分析 危險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的根底和關(guān)鍵過程。危險分析的結(jié)果不僅有助于確定需求重點思索的危險，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的根據(jù)，而且也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)備和應(yīng)急呼應(yīng)提供必要的信息和資料。 危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。 (1)危險識別 要調(diào)查一切的危險并進展詳細的分析是不能夠的。危險識別的目的是要將城市中能夠存在的艱苦危險要素識別出來，作為下一步

38、危險分析的對象。危險識別應(yīng)分析本地域的地理、氣候等自然條件，工業(yè)和運輸、商貿(mào)、公共設(shè)備等的詳細情況，總結(jié)本地域歷史上曾經(jīng)發(fā)生的艱苦事故，來識別出能夠發(fā)生的自然災(zāi)禍和艱苦事故。危險識別還應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的要求。 危險識別應(yīng)明確以下內(nèi)容： 1) 危險化學(xué)品工廠(尤其是艱苦危險源)的位置和運輸?shù)缆罚?2)伴隨危險化學(xué)品的走漏而最有能夠發(fā)生的危險(如火災(zāi)、爆炸和中毒)； 3)城市內(nèi)或經(jīng)過城市進展運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的類型和數(shù)量； 4)艱苦火災(zāi)隱患的情況，如地鐵、大型商場等人口密集場所； 5)其他能夠的艱苦事故隱患，如大壩、橋梁等； 6)能夠的自然災(zāi)禍，以及地理、氣候等自然環(huán)境的變化和異常情況。 (2)脆弱性分析 脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，城市的哪些地方容易遭到破壞。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供以下信息： 1)受事故或災(zāi)禍嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響要素(如地形、交通、風向等)； 2)估計位于脆弱帶中的人口數(shù)量