韶關(guān)市重大行政決策聽證制度實施細(xì)則

1、PAGE 11 PAGE 26 韶關(guān)市重大行政決策聽證制度實施細(xì)則（征求意見稿）第一條 為推進(jìn)行重大行政決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)廣東省重大行政決策聽證規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。第二條 本市行政機(jī)關(guān)及其法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）在重大決策（以下簡稱決策）前，組織聽證，適用本實施細(xì)則。法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、客觀、全面、高效、便民的原則，面向社會公開舉行，并接受社會監(jiān)督。 第四條 市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同級

2、政府決策聽證制度的推進(jìn)工作，對本級行政機(jī)關(guān)和下級政府決策的聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)，并會同監(jiān)察部門、政府督查機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級行政機(jī)關(guān)的聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)。第五條 下列決策應(yīng)當(dāng)舉行聽證：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政決策事項；（二）編制重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的行政決策事項；（三）教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項；（四）起草和制定涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件；（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的行政決策事項。 第六條 擬作出決策的行政機(jī)關(guān)是聽證組織機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)決策事項的具體聽證工作。 決策機(jī)關(guān)為縣級以上人民政府的，可以由行政決策建議提出機(jī)關(guān)或者政府指定的

3、其他機(jī)關(guān)作為聽證組織機(jī)關(guān)。兩個以上行政機(jī)關(guān)共同作出決策的，牽頭機(jī)關(guān)或者主辦機(jī)關(guān)是聽證組織機(jī)關(guān)。經(jīng)聽證組織機(jī)關(guān)書面委托，其他行政機(jī)關(guān)可以作為聽證機(jī)關(guān)組織聽證。聽證組織機(jī)關(guān)也可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織以及其他具有公共事務(wù)管理職能的組織負(fù)責(zé)具體的聽證工作。第七條 擬作出的決策涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)域的專家論證。第八條 聽證會舉行30日前，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括聽證事項的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時間、地點、聽證代表名額及產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容。在聽證會舉行20日前，確定聽證代表，并通過本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門

4、戶網(wǎng)站向社會公布聽證會舉行的時間、地點、聽證會參加人員名單。聽證會參加人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人及以上人員身份情況等內(nèi)容。 第九條 聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽，不得拒絕新聞媒體采訪報道，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。 第十條 聽證主持人由聽證組織機(jī)關(guān)指定。有下列情形之一的，不得擔(dān)任聽證主持人：（一）參與擬定行政決策方案的負(fù)責(zé)人；（二）與聽證事項有利害關(guān)系的；（三）其他可能影響聽證會公正性的。第十一條 聽證主持人履行下列職責(zé)：（一）主持聽證會；（二）維持聽證會秩序，對違反聽證會紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；（三）決定聽證會

5、的中止和恢復(fù)；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第十二條 聽證陳述人由行政決策建議提出機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任。聽證陳述人應(yīng)當(dāng)如實陳述聽證事項的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景，并回應(yīng)聽證參加人的詢問。第十三條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：（一）決策事項涉及到的利害關(guān)系人代表；（二）社會普通公眾代表；（三）人大代表和政協(xié)委員；（四）熟悉聽證事項的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的代表；（五）法律工作者；（六）聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。前款第（一）、（二）項的聽證代表主要由公民、法人或者其他組織向聽證機(jī)關(guān)提出申請，申請人超過預(yù)定聽證代表人數(shù)的，由聽證機(jī)關(guān)采取隨

6、機(jī)選取的方式產(chǎn)生。前款第（三）、（四）、（五）、（六）項的聽證代表或者申請人不足聽證代表人數(shù)的，可以由聽證機(jī)關(guān)邀請或者委托有關(guān)組織推薦產(chǎn)生。聽證機(jī)關(guān)根據(jù)聽證事項合理確定聽參加人數(shù)，但不得少于8人，其中決策事項涉及到的利害關(guān)系人和社會普通公眾代表人數(shù)不得少于聽證代表人數(shù)的1/3（其中利害關(guān)系人代表人數(shù)應(yīng)多于社會普通公眾代表人數(shù)）。聽證會應(yīng)當(dāng)在有2/3以上聽證代表出席時方可舉行，實際出席人數(shù)不足應(yīng)出席人數(shù)2/3的，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證會。公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的，應(yīng)當(dāng)向聽證機(jī)關(guān)提出書面申請，由聽證機(jī)關(guān)作出決定。第十四條 聽證會舉行10個日前，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)將以下資料送達(dá)聽證主持人和聽證參加人

7、：（一）聽證會通知書； （二）擬作出決策事項的基本情況； （三）擬作出決策事項的可行性說明或者專家論證意見；（四）有關(guān)統(tǒng)計、調(diào)查分析材料；（五）聽證機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式；（六）聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提供的其他資料。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對所提供材料的客觀性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第十五條 聽證會按照下列程序進(jìn)行： （一）工作人員核實聽證陳述人和聽證參加人到場情況。（二）聽證主持人宣布聽證會開始，宣布聽證會紀(jì)律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單。（三）聽證陳述人陳述聽證事項內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景；聽證參加人陳述其另行提出的決策草案建議的內(nèi)容、依據(jù)和理由。（四）聽證參加人對聽證事項發(fā)表意見和建議。

8、（五）聽證陳述人對聽證參加人的質(zhì)詢、意見以及建議予以回應(yīng)。（六）聽證陳述人和聽證參加人就聽證事項的主要事實和觀點進(jìn)行辯論。（七）聽證參加人員作最后陳述。（八）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由。（九）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。（十）聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人對聽證會筆錄進(jìn)行審閱并簽名。第十六條 聽證參加人對聽證會程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場向聽證主持人提出。聽證主持人認(rèn)為確實有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。第十七條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實記錄聽證全過程，并根據(jù)聽證記錄形成書面聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)客觀、真實反映聽證代表提出的意見、建議。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）聽證會組織

9、的基本情況；（二）聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；（三）聽證會各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；（四）聽證會各方爭論的主要問題；（五）對聽證會各方意見的分析以及處理建議；（六）其他需要說明的情況。聽證報告應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄等相關(guān)資料。聽證報告應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的文書格式制作，并加蓋聽證機(jī)關(guān)印章，附聽證筆錄和發(fā)給聽證代表的相關(guān)資料。第十八條 聽證會結(jié)束后的10個工作日內(nèi)，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件管理要求，將書面聽證報告報送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把是否依法組織聽證作為重大行政決策合法性審查的內(nèi)容。對依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的重大行政決策事項，不得通過合法性審查。對符合本實施細(xì)

10、則規(guī)定的，負(fù)責(zé)審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以審查同意；不符合規(guī)定，可以退回聽證機(jī)關(guān)補充材料或者審查不同意。第二十條 經(jīng)審查同意的聽證報告是決策機(jī)關(guān)作出決策的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)對聽證會中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對大部分聽證參加人持反對意見的重大行政決策事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證后再作出決策。對意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向聽證參加人反饋，并以適當(dāng)方式向社會公布。第二十一條 對于未按照本實施細(xì)則舉行聽證的決策事項，不得提交政府常務(wù)會議、本部門領(lǐng)導(dǎo)辦公會議討論通過。第二十二條 聽證機(jī)關(guān)可以邀請新聞媒體對聽證會進(jìn)行報道，并接受社會公眾的監(jiān)督。第二十

11、三條 行政機(jī)關(guān)違反本實施細(xì)則，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)依照行政問責(zé)和行政處分的有關(guān)規(guī)定予以處理：（一）依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的；（二）聽證機(jī)關(guān)在通告聽證事項、遴選聽證參加人、主持聽證會議、撰寫聽證報告和辦理聽證事務(wù)的過程中，違反本實施細(xì)則，造成不良影響，或者聽證報告嚴(yán)重失實的；（三）未按照規(guī)定程序組織聽證活動的；（四）在聽證過程中弄虛作假或者采取其他不正當(dāng)手段影響聽證結(jié)果的；（五）決策機(jī)關(guān)未將經(jīng)審查的聽證報告作為決策依據(jù)的。（六）其他違反本規(guī)定的情形。第二十四條 聽證機(jī)關(guān)組織聽證應(yīng)當(dāng)提供必需的場地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。第二十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合

12、自身實際，科學(xué)制定本地區(qū)、本部門決策聽證項目的實施計劃和方案，并于每季度第一個月，將上季度實施決策聽證的工作情況及當(dāng)月擬實施的決策聽證工作具體項目、時間安排和實施機(jī)關(guān)等基本情況，報送同級政府法制機(jī)構(gòu)備案?？h（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度第二個月前完成匯總，報送上級政府法制機(jī)構(gòu)備案。第二十六條 行政機(jī)關(guān)決策聽證工作的數(shù)量、程序規(guī)范、聽證報告的審查情況等，應(yīng)當(dāng)作為依法行政考核的重要內(nèi)容。第二十七條 本實施細(xì)則自公布之日起施行，有效期5年。附：（征求意見稿）聽證會聽證報告韶關(guān)市局韶關(guān)市局 年 月 日重大行政決策聽證會材料目錄表序材 料 名 稱頁碼備注1重大行政決策聽證項目情況表2聽證報告3通告（

13、第1號）4重大行政決策聽證會報名表5通告（第2號）6重大行政決策聽證會通知書7重大行政決策聽證會簽到表8重大行政決策聽證會議程9重大行政決策聽證會紀(jì)律10聽證陳述人對聽證事項的情況說明11聽證參加人意見建議記錄表12聽請審查報告13聽證報告及隨附材料14其他注：本目錄表僅為聽證會一般普遍材料目錄，實際目錄應(yīng)以具體聽證事項材料為準(zhǔn)。重大行政決策聽證項目情況表聽證事項： 聽證時間： 聽證地點： 聽證機(jī)關(guān)： (蓋章) 聽證主持人： （簽名） 聽證陳述人： （簽名） 聽證參加人： 旁聽人員： 備注： 關(guān)于（征求意見稿）聽證會聽證報告聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實記錄聽證全過程，并根據(jù)聽證記錄形成書面聽證報告。聽證報

14、告應(yīng)當(dāng)客觀、真實反映聽證代表提出的意見、建議。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）聽證事由；（二）聽證會舉行的時間、地點；（三）聽證主持人、陳述人、聽證參加人、記錄人基本情況；（四）各方聽證代表提出的主要觀點、理由、意見和建議；（五）聽證陳述人的陳述和答辯；（六）聽證機(jī)關(guān)對聽證情況的評說，包括對擬作出決策的贊同意見、反對意見、其他意見及其主要理由作出客觀歸納和總結(jié)；（七）對聽證參加人意見建議的采納情況及理由；（八）其他有關(guān)情況。聽證報告應(yīng)當(dāng)有聽證機(jī)關(guān)印章，并附聽證筆錄和發(fā)給聽證代表的相關(guān)資料。關(guān)于舉行（征求意見稿）聽證會的通告（第1號）為增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性，規(guī)范行政決策行為，切實保障人民

15、群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高行政決策的科學(xué)性、民主性，根據(jù)廣東省重大行政決策聽證規(guī)定等相關(guān)規(guī)定，受委托，和，決定就（征求意見稿）進(jìn)行聽證?，F(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：一、聽證事項對（征求意見稿）是否適當(dāng)，聽取社會各方面的意見和建議。二、聽證時間聽證會擬定于年月日午點（星期）舉行。聽證參加人、旁聽人名額及產(chǎn)生方式（一）聽證參加人名額及產(chǎn)生方式本市年滿18周歲，從事或者關(guān)注與工作有關(guān)的人員人至人。從不同職業(yè)、不同地區(qū)的申請報名人員中選擇確定。本市人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)技術(shù)人員、法律工作著或者專家人至人。3.第1項或者第2項申請報名人員不足時，由和根據(jù)聽證事項的相關(guān)內(nèi)容所涉及的單位和個人邀

16、請產(chǎn)生。（二）聽證旁聽人聽證旁聽人名額為人以內(nèi)，由聽證機(jī)關(guān)在申請作為聽證參加人而未被選取的人員或者邀請人員中確定。四、報名時間、方式和要求凡在本市居住或者工作且滿18周歲的公民，自本通告發(fā)布之日起，均可向和報名，申請作為聽證代表。報名截止時間為年月日。報名采用信函、傳真和網(wǎng)上報名方式，報名統(tǒng)一使用聽證會報名表(附后)。信函報名請函寄至縣局，并請在信封上注明“聽證報名”字樣(郵政編碼：)；傳真報名請?zhí)顚懞寐犠C會報名表后傳真至0871；網(wǎng)上報名請登錄韶關(guān)市人民政府門戶網(wǎng)站(網(wǎng)址：http:/ ),下載并填寫報名表后， HYPERLINK mailto:用電子郵件發(fā)送至 用電子郵件發(fā)送至。報名人應(yīng)當(dāng)

17、寫明本人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、文化程度、公民身份證號碼、工作單位及職務(wù)、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話和報名參加聽證會的主要理由，。五、聽證會參會通知、將于年月日前核實并確定聽證陳述人、聽證參加人和旁聽人等聽證會參會人員名單，在電子政務(wù)門戶網(wǎng)站、政府法制辦網(wǎng)站、局網(wǎng)站上公布聽證會的具體時間、地點和聽證主持人、聽證人（決策發(fā)言人）、聽證監(jiān)察人、聽證陳述人（聽證代表）等聽證會參會人員名單，并將（征求意見稿）等資料送達(dá)聽證代表。聽證會參會人員所在單位，應(yīng)當(dāng)支持本單位經(jīng)確定的人員按時參加聽證會。六、公開征求意見的時間（征求意見稿）（見附件）召開聽證會的同時，對外公開征求意見，時間為年月日月日。

18、歡迎社會各界和廣大市民提出修改意見。修改意見請于年月日17:00以前通過電話、電子郵件、傳真、信件等方式反饋到。聯(lián)系地址： 郵編：聯(lián)系人：， 聯(lián)系電話：； （傳真）電子郵箱：特此通告 二年月日 (蓋章) 重大決策聽證會報名表姓 名性別民族文化程度職業(yè)年齡身份證號碼工作單位職務(wù)通信地址郵編聯(lián)系電話手機(jī)座機(jī)人大代表或政協(xié)委員(是/否)所屬機(jī)關(guān)報名參會主要理由聽證機(jī)關(guān)意見簽字(蓋章)： 年 月 日備 注關(guān)于舉行（征求意見稿）聽證會的通告（第2號）根據(jù)廣東省重大行政決策聽證規(guī)定的規(guī)定，和發(fā)布的（征求意見稿）聽證會的通告（第1號）的要求，現(xiàn)將現(xiàn)將聽證會的相關(guān)事項通告如下：一、聽證會舉行的時間、地點聽證會

19、定于年月日（星期）午點至點在舉行。二、聽證會參加人員名單（一）聽證主持人：(單位及職務(wù)或身份)（二）聽證委員：(單位及職務(wù)或身份)(單位及職務(wù)或身份)（三）決策發(fā)言人：(單位及職務(wù)或身份)（四）聽證記錄人：(單位及職務(wù)或身份)（五）聽證代表：(單位及職務(wù)或身份)(單位及職務(wù)或身份)（六）旁聽人員：(單位及職務(wù)或身份)三、其他事項（一）聽證會參會人員所在單位，應(yīng)當(dāng)支持本單位經(jīng)確定的人員按時參加聽證會。（二）請聽證會參會人員提前作好準(zhǔn)備，按時參會并提前10分鐘進(jìn)入會場。（三）聽證會歡迎新聞媒體參加，并作宣傳報道。特此通告 (蓋章) 年月日重大行政決策聽證會通知書聽證代表(單位及職務(wù)或身份)聽證事項

20、聽證時間年月日（星期）午點至點聽證地點聽證機(jī)關(guān) (蓋章)電話傳真隨附材料1、擬作出的重大行政決策的基本情況2、擬作出的重大行政決策的可行性說明3、擬作出的重大行政決策的有關(guān)統(tǒng)計、調(diào)查分析材料4、其他材料送達(dá)簽字(蓋章)： 年 月 日備注重大行政決策聽證會簽到表聽證事項聽證時間年月日（星期）午點至點聽證地點聽證機(jī)關(guān) (蓋章)聽證主持人決策發(fā)言人聽證監(jiān)察人聽證記錄人聽證委員聽證代表旁聽人員備注本次聽證會應(yīng)參加人員共 人，其中聽證委員 人，聽證代表 人，旁聽人員 人。經(jīng)核實，實際參加人員共 人，代理委托 人，請假 人。（征求意見會）聽證會聽證議程一、聽證主持人介紹核實參加人員身份等情況；二、聽證主持人宣讀聽證會紀(jì)律；四、聽證陳述人就的主要內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料作簡要情況說明；五、聽證參加人就提問并發(fā)表意見或建議（每人發(fā)言時間不超過5分鐘）；六、決策陳述人就聽證代表的提問發(fā)言進(jìn)行答辯；七、有補充意見的聽證參加人補充發(fā)言（發(fā)言時間不超過3分鐘）；八、聽證參加人審閱本人的發(fā)言記錄并核實簽字；九、聽證主持人總結(jié)和歸納聽證代表的主要觀點和理由；十一、聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人對聽證會筆錄進(jìn)行審閱并簽字核定。聽證會聽證紀(jì)律一、參加人員進(jìn)入會場請關(guān)閉通訊工具或調(diào)