【美麗鄉(xiāng)村】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架和政策體系基本形成

1、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院二零一八年六月鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架和政策體系基本形成2018 年 5 月 31 日，中共中央政治局召開會(huì)議審議 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略規(guī)劃（ 2018 2022 年）和關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指 導(dǎo)意見，并明確提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018 2022 年）細(xì)化 實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施， 部署若干重大工程、 重大計(jì)劃、重大行動(dòng)， 形成了今后 5 年落實(shí)中央一號(hào)文件的政策框架” 。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)， 要 真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置， 把黨管農(nóng)村工作的要求落到 實(shí)處，把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。一、鄉(xiāng)村振興制度供給加速2017 年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)

2、略，必 須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。按照 2018 年中央一號(hào)文件的要求，到 2020 年，鄉(xiāng)村振興要取 得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。因此， 2018 年作為鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略實(shí)施的開局之年，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建 設(shè)、社會(huì)建設(shè)、 生態(tài)文明建設(shè)等各方面制度框架的系統(tǒng)搭建問題，如 何解決成為關(guān)鍵。截至 4 月初，包括河北、河南、福建、內(nèi)蒙古在內(nèi)的 12 個(gè)省區(qū) 市已發(fā)布實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體安排。其中，“規(guī)劃先行”機(jī)制， 被認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大亮點(diǎn)。 本次中央政治局會(huì)議也強(qiáng)調(diào)， 各 地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng) 村振興

3、地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案， 做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、 層 層有人負(fù)責(zé)。制定鄉(xiāng)村規(guī)劃， 最重要的是不能把在城市積攢這么多年 的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和做法，簡(jiǎn)單地移植到鄉(xiāng)村去。規(guī)劃的核心是以人為本， 在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下， 城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、 社會(huì)分 工差異非常大。 居民對(duì)農(nóng)村的空間、 形態(tài)和功能的要求和城市完全不 一樣，它有自己的邏輯和秩序。鄉(xiāng)村社會(huì)的治理模式與城市有著很大的差別。規(guī)劃不僅僅是空間 問題，還有公共政策的屬性，鄉(xiāng)村規(guī)劃必須考慮到這種社會(huì)差異，這 比空間差異更重要。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下， 會(huì)有更多的城市資源 涌入農(nóng)村。制定科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，是引導(dǎo)這些資源有序進(jìn)入農(nóng)村，防 止出現(xiàn)

4、掠奪性的開發(fā)的重要一環(huán)。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān) “錢從哪里來”的問題，近期也有了制度層面的答案。3 月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法 （以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)籌辦法）和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省 域調(diào)劑管理辦法（以下簡(jiǎn)稱調(diào)劑辦法）。兩份文件分別指出， 跨省域補(bǔ)充耕地資金和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金，都將全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二、發(fā)揮農(nóng)民主體作用此次中央政治局會(huì)議指出， 要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧基本方略， 堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、 市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作 格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)， 聚焦深度貧困地區(qū)和特

5、殊 貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā) 貧困人口內(nèi)生動(dòng)力， 著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)， 著力加強(qiáng)扶貧 領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到 2020 年貧困地區(qū) 和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)， 為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好 基礎(chǔ)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)不同類型地區(qū)采取不同辦法，做到順應(yīng)村情 民意，既要政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用， 目標(biāo)任務(wù)要符合實(shí)際， 保障措施要可行有力。 其中，會(huì)議所提出的“發(fā)揮農(nóng)民主體作用”與“著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力”，被認(rèn)為代表了 農(nóng)村工作思路的一大轉(zhuǎn)變。 過去不管是“以城帶鄉(xiāng)”還是“以工促農(nóng)”， 在我國(guó)高速的

6、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村總是相對(duì)“被動(dòng)”地接受政策 和項(xiàng)目，這造成了一些不符合農(nóng)民實(shí)際需求、 農(nóng)村運(yùn)營(yíng)管理能力難以 滿足的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)，另一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，單純依靠政府財(cái)政，難 以滿足鄉(xiāng)村全面振興的資金要求。因此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)這兩點(diǎn)，實(shí)際上是 要在扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過程中，形成“兩條腿走路”的局 面。最關(guān)鍵是如何盤活以土地為代表的農(nóng)村資源， 賦予農(nóng)民更大的財(cái) 產(chǎn)權(quán)利。想要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)起貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，制度 上首先要解決的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所帶來的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不平等。三、土地改革試點(diǎn)是關(guān)鍵目前，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制 月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)

7、議通過決定，將“三塊地”改 革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至 2018 年 12 月 31 日。度改革試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱“三塊地”改革試點(diǎn)）正迎來高峰2017 年 11其中，如何處理農(nóng)民的權(quán)益和收益問題，被認(rèn)為是最重要的難題 之一。 5月25 日，自然資源部召開農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作 推進(jìn)會(huì)，自然資源部部長(zhǎng)陸昊在會(huì)上表示要敢于觸碰難點(diǎn)， 如征地制 度改革中的公共利益確定，既公開公平公正又科學(xué)簡(jiǎn)便的程序設(shè)計(jì)， 合理期限的多元保障機(jī)制， 國(guó)家、集體和個(gè)人增值收益分配機(jī)制等問 題。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院觀點(diǎn)： 規(guī)劃 則是以文件為依據(jù)， 明確到 2020 年全面建成小康社會(huì)時(shí)和 2022 年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)， 細(xì) 化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措。具體部署重大工程、重大 計(jì)劃、