構建城鄉(xiāng)老年助餐服務體系實施方案

1、構建城鄉(xiāng)老年助餐服務體系實施方案堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)發(fā)展。強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力建立老年人助餐服務網(wǎng)絡。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標準化社區(qū)老年食堂（助餐服務點）。重點補齊農村、遠郊等助餐服務短板，支持當?shù)仞B(yǎng)老服務機構、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐模式。豐富和創(chuàng)新助餐服務提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動餐車等形式，降低運營成本，便利老年人就餐。支

2、持高質量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐需求，鼓勵助餐機構開發(fā)餐飲產品、豐富菜色品種、合理營養(yǎng)膳食。建立助餐服務合理回報機制，由經(jīng)營者根據(jù)實際服務成本和適度利潤水平確定收費標準，引導更多市場主體參與助餐服務。引導外賣平臺等市場主體參與助餐配送。推動助餐機構投保食品安全責任保險。發(fā)展老年人助浴服務。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機構。研究制定老年人助浴服務相關標準規(guī)范，加強養(yǎng)老護理員助浴技能培訓。支持助浴服務相關產品研發(fā)，推廣應用經(jīng)濟實用型產品。鼓勵助浴機構投保相關保險，提高風險保障程度。加強居家老年人巡訪關愛。建立居家養(yǎng)老巡訪關愛服

3、務制度，實行普遍巡訪和重點巡訪相結合，采取電話問候、上門探訪等多種形式，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，為老年人提供緊急救援服務。通過“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結合的方式，為特殊困難老年人提供身心關愛服務。提高老年人生活服務可及性。依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，引導社區(qū)綜合服務平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務。組織和引導物業(yè)企業(yè)、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能，提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等服務。培育老年人生活服務新業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)精準對接為老服務需求，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構平臺化展示，提供“菜單式

4、”就近便捷為老服務，鼓勵“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務”。培育城市級綜合信息平臺和行業(yè)垂直信息平臺。引導有條件的養(yǎng)老服務機構線上線下融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術創(chuàng)新服務模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應急處置。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟加強老年用品研發(fā)制造。大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智能輪椅、生物力學拐杖等輔助產品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產品、無障礙產品，發(fā)展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產

5、品。針對機構養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等產品的適老性能，發(fā)展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發(fā)展老年人監(jiān)護、防走失定位等產品。促進優(yōu)質產品應用推廣。制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務技術標準，促進質量提升，規(guī)范市場秩序，引導消費者正確選擇和使用。建立老年用品產品目錄，適時進行評估并動態(tài)調整。對自主研發(fā)、技術領先、市場認可的產品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。在有條件的街道、社區(qū)，發(fā)展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。鼓勵發(fā)展產業(yè)集群。鼓勵國內外多方共

6、建特色養(yǎng)老產業(yè)合作園區(qū)，加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。優(yōu)先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產業(yè)集群，形成一批具有國際競爭力的知名品牌，推動我國相關產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關鍵技術研發(fā)，提升康復輔助器具、健康監(jiān)測產品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務機器人、日用輔助用品等適老產品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區(qū)、機構等多場景的試點試用。加強老年科技的成果轉

7、化。利用現(xiàn)有資金渠道，支持老年用品關鍵技術和產品研發(fā)、成果轉化、服務創(chuàng)新及應用推廣，促進產業(yè)創(chuàng)新。支持在老年用品領域培育國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等，加強產學研用協(xié)同創(chuàng)新和關鍵共性技術產業(yè)化。加強老年用品領域知識產權保護，依法保護相關專利、商標和商譽等合法權益。發(fā)展健康促進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現(xiàn)實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。發(fā)展外骨骼康復訓練、認知障礙評估和訓練、溝通訓練、失禁康復訓練、運動肌力和平衡訓練、老年能力評估和日?；顒佑柧毜瓤祻洼o助器具。發(fā)展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監(jiān)測檢測設

8、備。推廣智慧健康養(yǎng)老產品應用。針對老年人康復訓練、行為輔助、健康理療和安全監(jiān)護等需求，加大智能假肢、機器人等產品應用力度。開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范建設，建設眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺，建立一批智慧健康養(yǎng)老產業(yè)生態(tài)孵化器、加速器。編制智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄，完善服務流程規(guī)范和評價指標體系，推動智慧健康養(yǎng)老規(guī)范化、標準化發(fā)展。促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險機構開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保險理念。引導商業(yè)保險機構加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、機構護理等多樣化護理需求的產品。研究建立壽險賠付責任與護理支付責任轉換機制，支

9、持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務發(fā)展。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產品，研究完善金融等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資。增強發(fā)展要素支撐體系強化示范引領。將培訓療養(yǎng)機構數(shù)量較多、分布集中的北京、大連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等確定為重點聯(lián)系城市，支持更多符合條件的培訓療養(yǎng)機構轉型，打造一批轉型優(yōu)質項目，納入普惠養(yǎng)老專項行動，爭取在2022年年底前基本投入運營。制定北戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)

10、展養(yǎng)老服務規(guī)劃，建設北戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務集中示范區(qū)?？茖W規(guī)劃布局新增用地。根據(jù)人口結構現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準和布局?？茖W編制供地計劃，分階段供應規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策，以多種方式供應養(yǎng)老服務設施用地。優(yōu)化存量設施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務設施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務用地開展養(yǎng)老服務的，允許按照適老化設計要求適當放寬戶均面積、租賃期限等土地

11、和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機構所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定養(yǎng)老服務機構預期。出臺支持依法利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務的實施細則和工作指引，由養(yǎng)老服務機構與村集體約定土地使用和收益分配方案。推動稅費優(yōu)惠舉措落地。落實落細支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策，因難以計量等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應用大數(shù)據(jù)等技術手段予以解決。拓寬金融支持養(yǎng)老服務渠道。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，提供差

12、異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務機構合理融資需求。鼓勵探索以應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款，滿足養(yǎng)老服務機構多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，審慎有序探索養(yǎng)老服務領域資產證券化，支持保險資金加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投資力度，支持保險機構開發(fā)相關責任險及機構運營相關保險。完善人才激勵政策。完善養(yǎng)老機構等級評定、質量評價等政策，鼓勵聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制，科學評價技能水平和業(yè)績貢獻，強化技能價值激勵導向，促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。對符合條件的養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予

13、職業(yè)技能鑒定補貼。支持城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務業(yè)，引導其取得職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補貼。建立健全從業(yè)人員和為老志愿服務激勵褒揚機制。通過職業(yè)技能大賽等途徑加大社會宣傳，支持地方探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務從業(yè)者納入人才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。拓寬人才培養(yǎng)途徑。優(yōu)化養(yǎng)老服務專業(yè)設置，結合行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，動態(tài)調整增設相關專業(yè)并完善教學標準體系，引導普通高校、職業(yè)院校、開放大學、成人高校等加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度。積極穩(wěn)妥推進1+X證書（“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”）制度。大力推進養(yǎng)老領域產教融合，培育一批產教

14、融合型養(yǎng)老企業(yè)，支持院校和優(yōu)質機構共建合辦養(yǎng)老服務實訓基地，探索將有條件的養(yǎng)老機構發(fā)展成實習實訓點。大力發(fā)展老年學、養(yǎng)老服務管理、健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學相關專業(yè)本科教育。引導有條件的高校開設老年學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養(yǎng)學、老年服務與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養(yǎng)積極應對人口老齡化相關領域的高水平人才，加大新技術新應用新業(yè)態(tài)的引才用人力度，為智慧健康養(yǎng)老、老齡科研、適老化產品研發(fā)制造等領域培養(yǎng)引進和儲備專業(yè)人才。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構）執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療

15、機構中工作的醫(yī)務人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務人員相關激勵政策。構建城鄉(xiāng)老年助餐服務體系建立老年人助餐服務網(wǎng)絡。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標準化社區(qū)老年食堂（助餐服務點）。重點補齊農村、遠郊等助餐服務短板，支持當?shù)仞B(yǎng)老服務機構、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐模式。豐富和創(chuàng)新助餐服務提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動餐車等形式，降低運營成本，便利老年人就餐。支持高質量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐需求，鼓勵助餐機構開發(fā)餐飲產品、豐富菜色品種、合理營養(yǎng)膳食。建立助餐服務合理回報機制，由經(jīng)營者根據(jù)實際服務成本和適

16、度利潤水平確定收費標準，引導更多市場主體參與助餐服務。引導外賣平臺等市場主體參與助餐配送。推動助餐機構投保食品安全責任保險?；驹瓌t系統(tǒng)謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)發(fā)展。以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優(yōu)化服務供給，提升發(fā)展質量，確保始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。兜好底線，廣泛普惠。推進養(yǎng)老服

17、務體系建設，強化政府?；径档拙€職能，促進資源均衡配置，確保基本養(yǎng)老服務保障到位。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養(yǎng)老服務。改革創(chuàng)新，擴大供給。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老齡事業(yè)與產業(yè)、基本公共服務與多樣化服務協(xié)調發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。背景“十三五”時期，在黨和國家重大規(guī)劃和政策意見引領下，我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設取得一系列新成就。一是老齡政策法規(guī)體系不斷完備。涉老相關法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施不

18、斷完善，老年人權益保障機制、優(yōu)待政策等不斷細化，養(yǎng)老服務體系建設、運營、發(fā)展的標準和監(jiān)管制度更加健全。二是多元社會保障不斷加強。基本社會保險進一步擴大覆蓋范圍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步推進長期護理保險試點工作，明確了兩批共49個試點城市，在制度框架、政策標準、運行機制、管理辦法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險快速發(fā)展。三是養(yǎng)老服務體系不斷完善?！笆濉逼陂g，全國各類養(yǎng)老服務機構（包括養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構，下同）和設施從11.6萬個增加到32.9萬個，床位數(shù)從672.7萬張增加到821萬張。各級政府持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構建設，加強特困人員養(yǎng)老保障，對經(jīng)濟困難的高齡、失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農村留守老年人關愛服務體系。居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展迅速，機構養(yǎng)老服務穩(wěn)步推進，普惠養(yǎng)老專項行動順利實施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健康水平持續(xù)提升，2020年人均預期壽命提高至77.9歲，65歲及以上老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構免費獲得健康