江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程實(shí)施方案

1、江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）為深入貫徹落實(shí)江蘇省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（蘇政辦發(fā)202134號(hào)）和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展江蘇行動(dòng)綱要（2017-2025年）（蘇發(fā)改服務(wù)發(fā)20171474號(hào)）要求，加快推動(dòng)現(xiàn)有省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，培育省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)，著力打造一批業(yè)態(tài)高端復(fù)合、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的集聚示范載體，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展能級(jí)，形成高水平集聚效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，現(xiàn)就“十四五”期間組織實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程，制定如下實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面

2、貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的江蘇特色“775”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞19個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)共享、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)”的原則，以提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目的，堅(jiān)持高端化、融合化、專業(yè)化發(fā)展方向，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)各類(lèi)集聚區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈、立足創(chuàng)新鏈提升價(jià)值鏈，將集聚區(qū)打造成要素吸附能力強(qiáng)、輻射支撐作用顯著、帶動(dòng)示范作用明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚

3、發(fā)展的主要載體。二、主要目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、發(fā)展集群、功能集成”的發(fā)展路徑，將資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)集中集聚，合理布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境友好、服務(wù)集成、智慧綠色、管理科學(xué)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域，提升集聚區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐力和帶動(dòng)力。到2025年，全省建設(shè)形成300家左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新業(yè)態(tài)高端、配套功能完善、市場(chǎng)輻射力強(qiáng)的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。營(yíng)業(yè)收入超500億元的集聚示范區(qū)達(dá)到30家，其中超1000億元的18家。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)集聚區(qū)建設(shè)具有重要引領(lǐng)作用，要組

4、織集聚區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編工作，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，明確集聚區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成具有特色優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、制造服務(wù)業(yè)、兩業(yè)融合、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、文旅文創(chuàng)、康養(yǎng)服務(wù)等重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，遴選具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)資源在集聚區(qū)內(nèi)集中，不斷做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，入駐企業(yè)可以是相同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，也可以是處于產(chǎn)業(yè)鏈不同位置的上下游配套企業(yè)，進(jìn)一步加大對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整力度，不斷提高集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把集聚區(qū)打造成全省服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，按照

5、“提升存量、培育增量”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)建設(shè)。圍繞構(gòu)建“775”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，培育一批成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d行業(yè)和業(yè)態(tài)，集聚一批主業(yè)突出、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源匯聚能力，帶動(dòng)制造業(yè)流程再造、模式創(chuàng)新、質(zhì)態(tài)提升。引導(dǎo)集聚區(qū)向“服務(wù)+制造”綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向附加值高的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸、服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造領(lǐng)域拓展，支持“鏈條”上企業(yè)結(jié)成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化方向升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)功能，打造新興行業(yè)和

6、新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)集聚區(qū)招商引資向選商引智轉(zhuǎn)變，圍繞集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)龍頭型、領(lǐng)軍型服務(wù)業(yè)企業(yè)及關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè)，吸引旗艦型企業(yè)和基地型項(xiàng)目落戶集聚區(qū)。（三）提升科技創(chuàng)新水平。加快推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等在集聚區(qū)的全面應(yīng)用，以新興技術(shù)、數(shù)字技術(shù)激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)集聚區(qū)智慧、綠色、低碳轉(zhuǎn)型，以科技滲透催生新興業(yè)態(tài)、新模式，提高集聚區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)形成研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)集聚區(qū)發(fā)展動(dòng)能，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，推進(jìn)一批注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新、注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的重點(diǎn)項(xiàng)目。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，

7、推動(dòng)集聚區(qū)在人才、技術(shù)和資本、市場(chǎng)等方面形成有效對(duì)接，加快聚集科技創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，促進(jìn)更多科技成果能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，搶占服務(wù)業(yè)科技發(fā)展制高點(diǎn)。（四）提高公共服務(wù)能力。發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的支撐作用，進(jìn)一步提高集聚區(qū)管理服務(wù)水平和集聚承載能力，讓入駐企業(yè)享受到專業(yè)化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元化合作模式，優(yōu)化整合各方面資源，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)手段搭建集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)成為平臺(tái)建設(shè)的投資、運(yùn)營(yíng)、管理和受益主體。根據(jù)集聚區(qū)發(fā)展形態(tài)和產(chǎn)業(yè)特色，著力打造政務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)

8、檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人力資源服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，逐步形成功能完善、支撐明顯，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)效能的公共服務(wù)平臺(tái)體系。加強(qiáng)文化教育、體育衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，切實(shí)滿足入駐企業(yè)需求，不斷提高集聚區(qū)整體服務(wù)能力和知名度、美譽(yù)度。（五）加強(qiáng)服務(wù)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)各地因地制宜集聚發(fā)展特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造中高端服務(wù)區(qū)域品牌，擴(kuò)大輻射影響。積極開(kāi)展集聚區(qū)品牌建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、整體打造和展示品牌標(biāo)識(shí)，加大對(duì)品牌建設(shè)的投入，營(yíng)造良好品牌形象，塑造高品質(zhì)、高識(shí)別度、高影響力的集聚示范服務(wù)品牌，打造一批在國(guó)內(nèi)有影響的行業(yè)典型示范集聚區(qū)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開(kāi)展自主品

9、牌建設(shè)，在集聚區(qū)內(nèi)率先形成在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)有影響力的江蘇服務(wù)品牌企業(yè)和江蘇服務(wù)區(qū)域品牌，帶動(dòng)樹(shù)立“江蘇服務(wù)”品牌。培育引進(jìn)在國(guó)際資源要素配置中占主導(dǎo)地位的世界級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品和企業(yè)向高端化和品牌化方向發(fā)展，加快培育市場(chǎng)前景好、有影響力的服務(wù)業(yè)引領(lǐng)性項(xiàng)目和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主服務(wù)品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，努力打造在省內(nèi)外有影響力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。（六）加大政策支持力度。強(qiáng)化要素保障，在服務(wù)業(yè)用地、財(cái)稅金融、人才引進(jìn)等政策方面優(yōu)先向集聚區(qū)、區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。優(yōu)化土地資源配置，對(duì)符合條件的集聚區(qū)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，支持集聚區(qū)探索土地按不同功能用途混合利用，鼓勵(lì)集聚區(qū)采取低效用地再開(kāi)發(fā)、

10、盤(pán)活存量土地等方式建設(shè)。發(fā)揮各級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，創(chuàng)新支持方式，對(duì)集聚示范區(qū)載體建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)維等給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)人才支撐，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端人才在住房、配偶就業(yè)、子女教育等方面政策落地落實(shí)，吸引更多海內(nèi)外高端人才能夠帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)入駐集聚區(qū)。積極探索“一區(qū)一策”管理模式，提高集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵(lì)集聚區(qū)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面先行先試。四、組織實(shí)施（一）建立工作機(jī)制。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織實(shí)施江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程，開(kāi)展省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)培育、認(rèn)定和管理工作，制定下發(fā)年度申報(bào)指南。健全工作體系和推進(jìn)機(jī)制，建立省級(jí)集聚示范區(qū)

11、發(fā)展情況信息庫(kù)，完善集聚區(qū)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)估體系，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查和評(píng)價(jià)分析，對(duì)省級(jí)集聚示范區(qū)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)與績(jī)效管理。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)認(rèn)真落實(shí)實(shí)施方案提出的各項(xiàng)任務(wù)，制定具體推進(jìn)措施，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和提檔升級(jí)，積極培育建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。（二）確立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)應(yīng)具備的基本條件：集聚區(qū)被設(shè)區(qū)市認(rèn)定為市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模近兩年連續(xù)提升，年?duì)I業(yè)收入水平處于所在設(shè)區(qū)市同類(lèi)型集聚區(qū)前列；集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，符合“十四五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向；集聚區(qū)成立專門(mén)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)同意；集聚

12、區(qū)公共服務(wù)體系配套完整，能夠?yàn)槿雲(yún)^(qū)企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)；年度申報(bào)指南明確的其他要求?，F(xiàn)有省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)履行相關(guān)程序，合格的可以認(rèn)定為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。（三）組織申報(bào)認(rèn)定。對(duì)于市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)，由所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委按年度申報(bào)指南組織遴選，將符合條件的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)材料提交省發(fā)展改革委；省發(fā)展改革委采取材料審查、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)察看、社會(huì)公示等步驟程序，擇優(yōu)認(rèn)定省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。對(duì)于現(xiàn)有省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，由所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委按要求提交反映集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展水平和創(chuàng)新示范能力的申報(bào)材料和相關(guān)報(bào)表，省發(fā)展改革委組織開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)驗(yàn)收的集聚區(qū)，認(rèn)定其為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。（四）開(kāi)展績(jī)效管理。省發(fā)展改革委對(duì)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚程度高、主導(dǎo)業(yè)態(tài)突出、公共服務(wù)完善、示范作用明顯、管理機(jī)構(gòu)健全的集聚示范區(qū)予以表彰，對(duì)評(píng)價(jià)排名靠后、不能按時(shí)落實(shí)整改要求的集聚示范區(qū)予以摘牌。結(jié)合江