企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題

1、企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題（doc 8 頁(yè)）淺談教育會(huì)計(jì)集中核算的思考論文摘要：會(huì)計(jì)集中核算作為會(huì)計(jì)委派制的主要實(shí)現(xiàn)形 式，是深化財(cái)政改革和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理的有益嘗試。國(guó)務(wù) 院、中紀(jì)委、財(cái)政部、省委、省政府等先后作出過(guò)系列要求, 是一項(xiàng)政策依據(jù)充分的改革。近幾年在各地普遍推行“以縣 為單位的教育集中核算，我市（萊西市）教育會(huì)計(jì)核算中 心也于2006年11月份正式成立。至此我市對(duì)全市25所市 直學(xué)校（單位）和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)189所學(xué)校全部實(shí)行會(huì)計(jì) 集中核算，把市直學(xué)校（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的所有教育資金 全部納入教育會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理和監(jiān)督。關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算優(yōu)越性 問(wèn)題對(duì)策我市教育會(huì)計(jì)核算中心

2、成立運(yùn)作一年多來(lái)，在市教育局 和市財(cái)政局核算中心的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)核算中心全體工作 人員的努力和各集中核算學(xué)校的支持配合，取得了較為明顯 的成效，通過(guò)我市核算中心的成功運(yùn)作可以看出，雖然目前 會(huì)計(jì)集中核算制度沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循，但其 優(yōu)越性已凸顯。會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)越性（一）加大了財(cái)政資金的宏觀調(diào)控能力，提高了資金的合理配置。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的所有資金通過(guò)會(huì)計(jì)核算 中心一個(gè)帳戶進(jìn)出，并由會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行嚴(yán)格 審查，把一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。改變了原先因 層層下?lián)芏斐缮米愿淖冐?cái)政資金用途、亂支濫用，雁過(guò)拔 毛的現(xiàn)象，從根本上改變了財(cái)政資金管理分散，單位多頭

3、開(kāi) 戶、重復(fù)開(kāi)戶的混亂狀況，使財(cái)政資金在嚴(yán)格嚴(yán)密的管理中 操作和運(yùn)行，能有效地利用閑置資金和沉淀資金，大大提高 教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。集中核算后，更有利于降低資金的管 理成本，有利于統(tǒng)籌安排教育經(jīng)費(fèi)支出，集中資金解決一些 重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目，為加快教育現(xiàn)代化設(shè)備配置步伐，改善辦 學(xué)創(chuàng)造了條件。（二）規(guī)范了會(huì)計(jì)行為，提高了會(huì)計(jì)資料完整性、真實(shí) 性和正確性。通過(guò)集中辦理各學(xué)校的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，并制訂相應(yīng)的會(huì)計(jì)核 算辦法及操作規(guī)程，統(tǒng)一支出列報(bào)口徑，規(guī)范了各單位的支 出行為，凈化了支出項(xiàng)目。在業(yè)務(wù)處理中諸如“非法票據(jù)”、 “白條”入賬的現(xiàn)象得到了遏制；糾正了部分學(xué)校費(fèi)用報(bào)銷 標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題；再者，財(cái)會(huì)人員脫離

4、了學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo), 使其人事聘用、福利待遇等都于任職的學(xué)校無(wú)關(guān)，也就是說(shuō) 學(xué)校單位和會(huì)計(jì)人員無(wú)直接的利益關(guān)系，會(huì)計(jì)人員將更重視 會(huì)計(jì)信息的合規(guī)性和合法性，防止了集中核算前有些因單位 領(lǐng)導(dǎo)的授意而使本單位會(huì)計(jì)資料失真的情況，從而使會(huì)計(jì)資料的真實(shí)程度大大提高。更便于主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解真實(shí)的會(huì) 計(jì)信息和財(cái)務(wù)分析，促進(jìn)了各學(xué)校的廉政建設(shè)。（三）遏制了亂收費(fèi)行為，理順了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道。治理中小學(xué)亂收費(fèi)行為是黨中央、國(guó)務(wù)院切實(shí)減輕農(nóng)民 負(fù)擔(dān)而采取的一項(xiàng)重要措施。近幾年來(lái)，各級(jí)部門(mén)對(duì)治理中 小學(xué)亂收費(fèi)雖然采取了一系列的措施，但仍屢禁不止。集中 核算后，由財(cái)政統(tǒng)一制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，核算中心統(tǒng)一組織收取, 經(jīng)費(fèi)直接交入

5、財(cái)政專戶，從根本上遏止了亂收費(fèi)行為。集中 核算后，對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)的使用和報(bào)銷實(shí)行“審比報(bào)銷制度” 各學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況都由核算中心真實(shí)地、公開(kāi)地予以反 映，對(duì)代收費(fèi)項(xiàng)目按學(xué)期清退，禁絕了利用代收費(fèi)亂搞福利 的現(xiàn)象。學(xué)校的福利、獎(jiǎng)金根據(jù)學(xué)?？己酥笜?biāo)的完成情況由 結(jié)算中心統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放，操作簡(jiǎn)單、規(guī)范。集中核算 后，對(duì)消除各種腐敗現(xiàn)象，降低各校不應(yīng)有的開(kāi)支也起到了 積極的作用。從我市一年來(lái)的集中核算工作中，不難看出會(huì)計(jì)集中核 算也存在著一些不容回避的問(wèn)題。會(huì)計(jì)集中核算工作中存在的問(wèn)題（一）集中核算會(huì)計(jì)資料不完全準(zhǔn)確，部分會(huì)計(jì)信息失 真。由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心在代理會(huì)計(jì) 核算的監(jiān)管

6、中，只能識(shí)別票據(jù)的真?zhèn)危荒茏R(shí)別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事 項(xiàng)的真?zhèn)?。因此，真票?jù)假業(yè)務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)象可能在某些報(bào)帳單 位一定程度的存在。一些單位以住宿、會(huì)議、印刷、修理、 運(yùn)輸、勞務(wù)費(fèi)等合規(guī)票據(jù)列支超標(biāo)吃喝招待、濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ) 貼、公款旅游等不合規(guī)支出。由于核算中心會(huì)計(jì)對(duì)各單位的 具體業(yè)務(wù)和開(kāi)支項(xiàng)目及資金來(lái)源、性質(zhì)并不完全清楚，特別 是單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來(lái)款。加之部分單位報(bào)帳會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素 質(zhì)不高，有些單位會(huì)計(jì)半路出家對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，報(bào)帳時(shí) 往往不能準(zhǔn)確填寫(xiě)資金來(lái)源、性質(zhì)、開(kāi)支渠道，從而造成部 分會(huì)計(jì)信息失真。（二）出現(xiàn)帳外設(shè)帳或帳外資產(chǎn)的違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，一些單位為保住過(guò)去已開(kāi)口子的 福利待遇，而

7、鉆政策空子和管理漏洞，出現(xiàn)一些違紀(jì)違規(guī)的 做法：一是設(shè)置帳外帳、小金庫(kù)現(xiàn)象重新抬頭。一些單位為 逃避會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)管，搞兩本帳，一本帳交由會(huì)計(jì)核算中 心代理核算，多為合規(guī)合法支出；另一本帳由單位核算，多 為不合規(guī)、不合法支出。二是在財(cái)務(wù)移交會(huì)計(jì)核算中心時(shí)， 部分單位財(cái)務(wù)與資金移交不徹底。表現(xiàn)為：交預(yù)算內(nèi)的，不 交預(yù)算外的；交明的，不交暗的；交結(jié)算戶，不交儲(chǔ)蓄戶等 等。三是帳外資產(chǎn)逐漸增多。由于會(huì)計(jì)核算中心管帳不管物, 單位管物不管帳，一些資產(chǎn)形成后，單位只管有資產(chǎn)使用， 不注重及時(shí)報(bào)會(huì)計(jì)核算中心做相應(yīng)帳務(wù)處理，尤其是基建及 舉債、捐贈(zèng)、劃撥形成的資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分形成了帳外資產(chǎn)。（三）單位內(nèi)部

8、牽制與監(jiān)督機(jī)制被弱化。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位外部監(jiān)督得到了加強(qiáng)，但單 位內(nèi)部監(jiān)督合牽制機(jī)制出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。1、實(shí)行集中核算后, 一些單位誤認(rèn)為會(huì)計(jì)主體發(fā)生了變化，認(rèn)為會(huì)計(jì)資料的真實(shí) 性、合法性、完整性及相關(guān)法律責(zé)任在會(huì)計(jì)核算中心，故放 松甚至放棄了單位內(nèi)部監(jiān)督。2、單位內(nèi)部牽制機(jī)制也被弱 化，過(guò)去單位財(cái)務(wù)有單位內(nèi)審和部門(mén)內(nèi)審的內(nèi)部監(jiān)督，單位 被納入集中核算后，原有的單位內(nèi)部的審查和各部門(mén)之間的 審查，這些牽制職能不同程度地被弱化，單位財(cái)務(wù)知情面逐 漸縮小。雖然會(huì)計(jì)核算中心在代理記帳時(shí)，也履行了牽制和 監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只知其 表，不知其里，對(duì)有些問(wèn)題難以實(shí)際把關(guān)。如

9、我們?cè)诠ぷ髦?要求，單位報(bào)帳員所報(bào)帳目，必須由單位主管會(huì)計(jì)審查簽字, 但在具體操作過(guò)程中，有的報(bào)帳員往往意識(shí)不到其中的嚴(yán)肅 性，認(rèn)為只是形式罷了，只圖省事，未經(jīng)主管會(huì)計(jì)審查簽名 就到中心報(bào)帳。有些主管會(huì)計(jì)也只保留了一個(gè)簽字形式，而 不注重業(yè)務(wù)“內(nèi)在實(shí)質(zhì)”，將一切業(yè)務(wù)核算全部推給核算中 心，使得單位內(nèi)部的審核逐漸流于形式。二、完善集中核算的對(duì)策（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理的效益。實(shí)行集中核算后教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)做好報(bào)帳會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育工作。一是采取形式多樣的方式開(kāi)展崗位 業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要加 強(qiáng)會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)職業(yè)道德等各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)，提 高報(bào)賬會(huì)計(jì)

10、的職業(yè)道德水平和法律知識(shí)，通過(guò)一系列制度, 制約報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作行為，保證報(bào)賬會(huì)計(jì)誠(chéng)信為本，堅(jiān)持原 則，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。三是建立有 效的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)工作定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員之 間的相互學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)以上措施，從根本上解決報(bào)帳會(huì) 計(jì)業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)、所報(bào)帳目準(zhǔn)確性差的問(wèn)題，不斷 提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。（一） 將“中心職能，由核算轉(zhuǎn)向管理。我們不能將集中核算工作簡(jiǎn)單的理解成：為各單位核算 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、登記入賬、完成報(bào)表。因?yàn)槌闪⒔逃泻怂愕?目的是為了加大財(cái)政資金監(jiān)督力度，有效利用教育資金，提 高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，更好地為教育工作服務(wù)。因此中心 的職能應(yīng)由核算

11、轉(zhuǎn)向管理，充分發(fā)揮它的監(jiān)督管理職能。1、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)的流失和帳外資產(chǎn)的存在。 集中核算后各單位的資產(chǎn)真正實(shí)行了賬實(shí)分離，而各單位在 使用資產(chǎn)時(shí)常常是存在重購(gòu)輕管、重錢(qián)輕物等現(xiàn)象，加之報(bào) 賬不及時(shí)，而中心又不實(shí)際掌管實(shí)物便會(huì)造成賬實(shí)不符。因 此我們應(yīng)對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)、債權(quán)等資產(chǎn)建立統(tǒng)一監(jiān)管小 組，定期或不定期進(jìn)行各項(xiàng)資產(chǎn)的清查。如固定資產(chǎn)實(shí)行“實(shí)物圖片報(bào)賬制”債權(quán)類要審查手續(xù)是否齊全，拖欠是否超 期等，對(duì)于盤(pán)存資產(chǎn)督促單位及時(shí)入賬。2、注重債務(wù)管理，防止違規(guī)舉債。首先，對(duì)集中核算 前的債務(wù)要監(jiān)管其真實(shí)性、準(zhǔn)確性；分析形成原因。其次， 控制債務(wù)利息，防止高利貸的發(fā)生。再者，嚴(yán)格控制新的舉

12、 債產(chǎn)生，對(duì)于各單位的各種違規(guī)集資、變相借款要堅(jiān)決杜絕。3、強(qiáng)化收支管理。對(duì)各單位的收入要監(jiān)督其及時(shí)入賬, 納入財(cái)政專戶。對(duì)支出則要制定合理的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守“審批報(bào)銷制”，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的合法性、合規(guī)性的審查，真 實(shí)反映各單位的財(cái)務(wù)狀況。（三）加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督職能，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。事實(shí)證明，實(shí)行集中核算后外部監(jiān)督力量得到了強(qiáng)化， 對(duì)于出現(xiàn)弱化的單位內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)及時(shí)予以加強(qiáng)，并且一定要 認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督的必要性。首先，集中核算后各單 位實(shí)行了帳實(shí)分離，有必要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，防止賬實(shí)脫節(jié);其次，集中核算后各單位從大量繁雜的核算工作中解脫出 來(lái)，更有時(shí)間加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。主要從兩方面入手：第一、

13、各單位領(lǐng)導(dǎo)要重視，要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。單 位領(lǐng)導(dǎo)是本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，也是保障各項(xiàng)財(cái)會(huì)制度 順利實(shí)施的組織者，他們的態(tài)度，直接決定單位的會(huì)計(jì)工作 水平，因此，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，組織并督促會(huì)計(jì) 和核算人員不斷加強(qiáng)和改善會(huì)計(jì)工作。通過(guò)建章立制，維護(hù)會(huì)計(jì)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性，形成監(jiān)督約束機(jī)制, 讓各單位明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體是他們，而不是會(huì)計(jì)核算中心。各單位必須對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法，會(huì)計(jì)平整的實(shí)際內(nèi) 容是否真實(shí)、合法負(fù)責(zé)。從制度上、體制上杜絕報(bào)假帳、設(shè) 置帳外帳的違法現(xiàn)象發(fā)生。第二、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、報(bào)賬會(huì)計(jì)人員的自我監(jiān)督。這主要包括：一是建立健全單位內(nèi)部牽制制度，也就是說(shuō)單 位財(cái)產(chǎn)、物資和貨幣資金的收付、結(jié)算及其登記的每一項(xiàng)工 作，都必須經(jīng)過(guò)上下級(jí)之間不同人員