論社會管理職能創(chuàng)新的觀念變革

1、論社會治理職能創(chuàng)新的觀念變革彭向剛 程波輝2012-10-30 14:20:19來源：南京師大學報：社會科學版2012年3期【內容提要】思想觀念的變革是社會治理創(chuàng)新的先導。社會治理觀念轉變滯后是當前我國政府在社會治理職能創(chuàng)新實踐中存在許多誤區(qū)的重要根源之一。不管是經(jīng)濟附屬取向、僵化穩(wěn)定傾向的社會治理地位，依舊重政府包攬、輕多方參與的社會治理主體結構，抑或是重“運動式”應對、輕規(guī)范化建設的社會治理制度以及強管控、弱服務的社會治理方式，甚至是重招錄選拔、輕教育治理的人事治理方式等誤區(qū)，要緊差不多上源于“經(jīng)濟決定論”、“穩(wěn)定中心論”、全能政府觀、人治意識、治理本位和傳統(tǒng)人事治理等觀念轉變滯后的阻礙。

2、因此，推動社會治理創(chuàng)新，政府必須摒棄落后的社會治理觀念，確立進步的社會治理觀念，即樹立服務優(yōu)先意識、公共治理意識、依法治理意識、制度正義意識、源頭治理意識、基層本位意識、科學用人意識以及和諧穩(wěn)定意識，并以這些進步觀念為導向。 【關 鍵 詞】社會治理 觀念變革 實踐誤區(qū) 政府職能轉變當前，我國經(jīng)濟建設盡管取得了巨大成就，但社會建設和社會治理卻相對滯后。這不僅會阻礙我國和諧社會的構建和全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，而且會制約經(jīng)濟的進一步進展和民生的改善。因此，社會建設特不緊迫。目前，各地在加強和創(chuàng)新社會治理方面進行了許多有益的探究，但由于各種緣故特不是思想認識不到位而出現(xiàn)諸多社會治理的實踐誤區(qū)。

3、沖破這些誤區(qū)，急需社會治理觀念變革。一、觀念變革：社會治理職能創(chuàng)新的先導所謂社會治理，是指“以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和進展制造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動?！蓖ǔＧ闆r下，社會治理包括兩類：一是政府社會治理，二是社會自我治理和社會自治治理。本文著重于觀念變革對政府社會治理層面的重要意義。所謂政府社會治理職能，簡單地講，確實是政府在整個社會治理體系中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。社會歷史實踐證明，觀念進步是社會變革的先導。

4、因而，加強和創(chuàng)新政府社會治理職能，必須推進觀念更新，樹立正確的價值取向。(一)觀念變革能夠引領社會治理職能創(chuàng)新的思路及方向觀念變革指明方向，觀念變革引領思路。觀念是行動的先導，觀念變革深刻阻礙制度變革和社會變遷?！霸谏鐣兏锱c觀念變革的相互關系之中，觀念的變革往往成為社會變革的前導性因素和力量”。同樣，觀念變革是政府社會治理職能創(chuàng)新的推動力和導航器。我國的社會治理體制差不多上是打算經(jīng)濟時代社會治理制度的連續(xù)，盡管改革開放以來有過專門大的適應性改革，但差不多上呈一種“內卷化”現(xiàn)象，沒有多少實質性變化。究其緣故就在于社會治理職能創(chuàng)新的思路和方向不明晰，沒有突破傳統(tǒng)社會治理思維，缺乏觀念變革的動力和

5、自覺。而近年來有的地點政府社會治理職能創(chuàng)新取得明顯成績，就在于政府明確了社會治理職能創(chuàng)新的思路和方向，突破了傳統(tǒng)思想觀念的束縛，主動適應市場經(jīng)濟體制和社會階層結構的變化，積極借鑒國外先進的社會治理理念，并進行本土化的改造。比如，珠海的“一主一體三化”社會治理創(chuàng)新模式構建了黨委、政府、社會三者有效共治的社會治理體系。(二)觀念變革能夠提升政府社會治理績效社會治理職能創(chuàng)新不是無的放矢，而應該有一個價值引領或評價尺度。否則，社會治理績效就難以測評，社會治理職能創(chuàng)新最終也難以持續(xù)。那個價值引領或評價尺度確實是適應時代進展要求和社會進步取向的治理理念。以觀念變革為杠桿，不斷矯正社會治理職能創(chuàng)新的偏差，能

6、夠逐步提升社會治理績效。比如，四川省成都市實施的“完全破除城鄉(xiāng)居民身份差異”的做法，取得了突破性進展。相反，社會治理觀念變革滯后必定會使傳統(tǒng)落后觀念“泛濫”。因為傳統(tǒng)落后社會治理觀念假如沒有觀念變革對它的沖擊和擠壓，是可不能退出歷史舞臺的，不僅如此，而且會滲入到社會治理的機理，造成“制度化”的治理障礙和慣性。正如美國社會學家羅伯特派克(Robert Park)所指出的，“任何制度形成時沒有不是帶著價值色彩的。那個帶有價值色彩的東西在維系著制度的運行，不管人們是否認識到這點?！碑斍坝行┑攸c社會治理職能創(chuàng)新之因此失效，沒有達到預期的目標，其中不乏因治理觀念變革的滯后致使社會治理績效評價標準和尺度的

7、偏失，以及由此造成對傳統(tǒng)社會治理模式的“路徑依靠”。(三)觀念變革能夠攻克社會治理職能創(chuàng)新的難題社會治理講到底是對人的治理和服務，而對人來講最重要的莫過于維護自身合法權益、實現(xiàn)自身合理利益。從那個角度來看，社會治理最要緊的工作是協(xié)調社會利益、公平分配社會利益、著力愛護社會利益，從而保障人民的福祉，提高人民的生活質量。然而，在那個過程中，改革和創(chuàng)新社會治理必定會遇到巨大障礙，最要緊的確實是利益不平衡障礙。強勢群體的利益觀和弱勢群體的利益觀是具有專門大差不的，甚至截然相反。有時強勢群體為了既得利益，會百般阻止社會治理創(chuàng)新，而有時弱勢群體為了爭取權益，會走非制度化維權的極端，甚至會以一種“民粹化”方

8、式進行抗爭。這就需要社會治理者變革社會治理觀念，運用現(xiàn)代治理理念，有效平衡或融合兩個群體的利益訴求。從那個角度來看，觀念變革關于堅決社會治理創(chuàng)新的目標，攻克社會治理職能創(chuàng)新過程中的難題具有重要作用。既然社會治理觀念是政府社會治理職能創(chuàng)新的價值引領或評價尺度，具有先導作用，那么以觀念變革來檢視當前我國政府社會治理職能創(chuàng)新的偏差，其要緊誤區(qū)在哪里呢造成這些誤區(qū)的緣故又是什么呢?二、社會治理職能創(chuàng)新的要緊誤區(qū)及觀念滯后的歸因分析當前，我國社會治理職能創(chuàng)新在有的地點取得了時期性的成績，為社會治理的進一步創(chuàng)新積存了經(jīng)驗，豐富了素材。但另一方面，政府在社會治理職能創(chuàng)新中也暴露了許多誤區(qū)。這些誤區(qū)，要緊歸因

9、于社會治理觀念變革的滯后或錯位。(一)社會治理地位誤區(qū)：經(jīng)濟附屬取向，僵化穩(wěn)定傾向當前，政府對社會治理職能地位的認識存在明顯誤區(qū)，實踐上形成了社會治理職能的經(jīng)濟附屬取向和僵化穩(wěn)定傾向兩種思路。第一種思路，經(jīng)濟附屬取向。這一思路認為社會治理對經(jīng)濟的依靠和適應是絕對的、無條件的。從經(jīng)濟的基礎意義來看，社會治理水平依靠經(jīng)濟進展程度，這并沒有錯，但若將其絕對化并進而否定社會治理具有相對獨立的地位和價值，那顯然是不全面、不科學的。社會治理和經(jīng)濟建設不是包含與被包含的關系，而是相互依靠、相互促進的關系。經(jīng)濟建設為社會治理提供物質基礎，社會治理為經(jīng)濟建設提供正常運行的條件和保障。然而，實踐中有人將經(jīng)濟決定論

10、推向極端，認為社會治理只是經(jīng)濟進展的附屬物，經(jīng)濟建設搞好了，社會治理自然就會好。即使重視社會治理，也只是從經(jīng)濟成本維度、從有利于促進經(jīng)濟增速和GDP增長的角度評價社會治理績效，從而將直接關系民生的公共衛(wèi)生、教育、住房等社會事業(yè)完全商品化，致使經(jīng)濟社會進展的不協(xié)調加劇，社會矛盾不斷誘發(fā)。這種只注重經(jīng)濟建設、忽視社會治理的認識和做法，最終形成“一條腿長、一條腿短”的畸形社會進展格局。第二種思路，僵化穩(wěn)定傾向。有的地點政府往往把社會治理職能狹隘地理解為片面維護社會穩(wěn)定，實踐上逐步形成了“穩(wěn)定一票否決制”、僵化維穩(wěn)的社會治理機制。僵化維穩(wěn)傾向的要害在于將社會治理的全部資源無條件地用于維護片面的穩(wěn)定、消

11、極的穩(wěn)定和臨時的穩(wěn)定。這實際上混淆了社會治理與社會穩(wěn)定之間的界限，模糊了社會治理的目標定位，實質是降低了社會治理的地位。從社會治理的內涵來看，維護社會穩(wěn)定只是社會治理的重要內容之一，維護社會穩(wěn)定必須在社會治理整體框架中實現(xiàn)。從實踐上看，持有這種看法容易將社會治理的事務當成社會穩(wěn)定的事務進行處理，導致簡單的社會事務復雜化、平常的事務升級化等現(xiàn)象發(fā)生，降低政府社會治理的權威性和公信力。結果，不僅不能達到維護社會穩(wěn)定的“目的”，而且容易激化社會矛盾，擴大事態(tài)進展。近幾年各地此起彼伏的因片面強調維穩(wěn)而導致的各種群體性事件已對社會和諧構成巨大威脅。這兩種思路究其根源在于政府沒有擺脫傳統(tǒng)的“經(jīng)濟決定論”和

12、“穩(wěn)定中心論”的思想觀念阻礙。一方面，傳統(tǒng)的經(jīng)濟進展觀認為，經(jīng)濟的增長能夠自然而然地解決一切問題。這種思想觀念不可幸免地對社會治理職能創(chuàng)新產(chǎn)生重大阻礙，使人們形成了一種“社會治理為經(jīng)濟建設開路，附庸于經(jīng)濟進展”的思維定勢。盡管歷次行政治理體制改革都強調轉變政府職能，強化社會治理職能，但地點政府和部門依舊轉變不了那個觀念，依舊以經(jīng)濟增長、GDP提高作為考核干部的標準和評價政府績效的尺度。這致使各級政府只重招商引資、短期的“政績工程”、“形象工程”、“獻禮工程”，而對直接關系民生的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等差不多公共服務的供給重視不夠、投入不足。另一方面，傳統(tǒng)的社會秩序理論的中心觀點確實是“穩(wěn)定壓倒

13、一切”。一直以來，在社會治理實踐中地點政府的差不多職能確實是維護社會穩(wěn)定，其他社會事務的治理都要以維護社會穩(wěn)定為前提，這種做法的不斷強化逐漸成為人們觀看社會、治理社會、推斷社會的觀念和準則，并逐漸內化為社會治理人員的社會行為觀和社會價值觀，從而不可幸免地使維護社會穩(wěn)定成為社會治理的中心任務，而社會其他事務的治理被疏忽。正如孫立平所揭示的：“由于對不穩(wěn)定因素、對危機發(fā)生的可能性可能過高，使得我們形成了一種穩(wěn)定壓倒一切的思維定勢。在這種思維定勢中，穩(wěn)定大概成了一種終極性的否定因素，一切都要為穩(wěn)定讓路。結果是許多該做的情況無法去做?！笔聦嵣?，維護社會穩(wěn)定本身并沒有錯，社會穩(wěn)定是一個國家經(jīng)濟社會進展的

14、全然前提，關鍵在于如何樹立正確的穩(wěn)定觀。沒有經(jīng)濟增長基礎上的社會公平正義，缺少廣泛覆蓋的社會差不多公共服務，沒有人性化的社會治理制度和設施，沒有切實解決民生問題的社會回應機制和效率機制，一句話，忽視進展和公平基礎的穩(wěn)定觀，不僅是僵化和脆弱的，甚至是荒謬和錯誤的。(二)社會治理主體結構誤區(qū)：重政府包攬，輕多方參與社會治理職能創(chuàng)新是個系統(tǒng)工程，需要整合各種社會資源，凝聚各種社會力量。中央已明確提出構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理格局，社會治理主體多元化從理論上來看已成共識。然而，實踐中許多地點政府對社會治理主體多元化仍有抵觸心理，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象專門普遍。通過筆

15、者的調查，多數(shù)地點政府認為：我國社會組織還不成熟，社區(qū)發(fā)育還不完善，公民參與意識和能力低下，不適宜參與社會治理和承擔相應的治理職能。這是認識上的誤區(qū)。由此社會治理實際工作往往成了政府的“獨角戲”，社會參與和監(jiān)督嚴峻缺失。在社會公共服務領域，必定導致各種公共政策的供給、社會制度的提供、公共產(chǎn)品和服務的供給等社會公共服務與公眾需求相脫節(jié)，甚至出現(xiàn)明顯的不對稱。公眾的利益訴求和表達無法實現(xiàn)，隨即官民矛盾燃起，社會沖突發(fā)生，社會風險凸顯。近幾年，各地由于公共政策制定和實施缺乏社會風險評估，不僅嚴峻白費有限的社會資源，而且引發(fā)各種群體性事件，對社會和諧穩(wěn)定構成巨大威脅。這從一個側面反映政府包攬社會事務，

16、排斥多方參與的嚴峻后果。這種對社會治理多元化的抵觸心理根源于全能政府觀?！耙恍┈F(xiàn)實的觀看堅持認為，政府主導的全能主義依舊是目前中國社會治理模式最為恰當?shù)母爬ā！闭m應于對社會事務的包攬，難于同意現(xiàn)代公共治理理念并將其付諸實踐。事實上，不論從理論上依舊實踐的角度，社會組織不成熟、社區(qū)發(fā)育不完善、公民參與意識和能力低下等，都不能成為政府排斥其作為社會治理主體的理由。正如登哈特夫婦所言，“假如公民參與有問題，假如他們的參與沒有增強合法性又沒有造成政治改進，那么產(chǎn)生的反應就不應是終止參與，而應是進一步對公民進行教育?！毕喾?，“國內外都市進展的實踐經(jīng)驗表明，只有激發(fā)社會多元主體參與，變政府治理為公共治

17、理，才能解決都市治理中存在的各種問題?！薄霸谔幚碚c市場、政府與社會、政府與公眾的關系上，傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化，政府會把更多職能以多種形式下放給社會中那些非政府、非營利性組織承擔。這些組織不僅要提供公共產(chǎn)品與公共服務，而且要承擔關于社會公共事務的治理”。毫無疑問，進入公共治理時代，政府只是社會治理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的公眾參與一起構成社會治理中的不可或缺的社會治理主體結構。從現(xiàn)代民主政治理論的角度來看，社會治理真正的主體是人民群眾，全然的動力是人民群眾首創(chuàng)精神。人民群眾自愿而廣泛參與的社會治理才是真正有效的社會治理。(三)社會治理制度誤區(qū)：重“運動式”應對，輕規(guī)范化

18、建設制度更帶有全然性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。社會治理創(chuàng)新必須加強規(guī)范化建設，提高社會治理的制度化水平。然而，當前政府社會治理職能創(chuàng)新實踐中，程度不同地存在著重“運動式”應對、輕規(guī)范化建設的誤區(qū)。表現(xiàn)在：第一，依靠于某個領導的個不重視，缺少社會治理職能創(chuàng)新的頂層設計。哪里要緊領導重視，哪里的社會治理就有所進展，這表明社會治理尚未進入制度化軌道，還停留在“運動式”、“自發(fā)式”的層面上，各自為政比較普遍，創(chuàng)新的表面化、形式化現(xiàn)象突出，社會治理目標和治理創(chuàng)新方向迷失。盡管近期中央出臺了關于加強和創(chuàng)新社會治理的意見(以下簡稱意見)，但這只是指導性的意見，需要地點政府結合實際進行制造性發(fā)揮和具體設計。然

19、而，從地點各級政府及部門制定的社會治理相關規(guī)定來看，差不多上是中央意見的翻版，專門少結合本地實際進行科學設計，更少有具體操作性的方法和措施。第二，適應于表層社會治理的制度修補，缺乏深層制度變革。目前各地政府在社會治理職能創(chuàng)新實踐中，治理制度的創(chuàng)新力度不夠，適應于表層制度修補，缺乏深層的制度變革。專門多官員認為，社會治理職能創(chuàng)新確實是在原有制度框架下為突擊解決某個社會問題而進行的制度修補，并沒有從社會治理職能創(chuàng)新的長遠戰(zhàn)略動身進行系統(tǒng)性制度變革的努力。這種做法專門容易縱容政府不作為和亂作為。許多政府及其行政人員借社會治理創(chuàng)新之名，行謀取部門和個人利益之實，確實是因為制度的漏洞。例如，有的地點以創(chuàng)

20、新社會治理之名，隨意增加人員編制，延伸組織體系，擴大事業(yè)單位，招聘財政開支的社工和各種“助管”、“協(xié)管”等人員，在傳統(tǒng)體制不變的情況下，變相地膨脹或延長政府機構，加強社會操縱。盡管社會治理職能創(chuàng)新不是脫離原有組織資源去另搞一套，但也不是在原有組織體系沒有任何改革的情況下接著“增肥”和簡單“延長”，企圖以增加人員編制和增加行政成本的方式，掩蓋政府不作為或亂作為問題。而是需要進行深層制度變革和創(chuàng)新，促進民主法治建設，形成代表民意、回應社情、吸納民智、集中民力、改善民生的體制和機制。第三，適應于高成本的事后處置，缺失源頭治理體系。許多地點政府及其部門適應于突發(fā)性事件爆發(fā)后不惜代價地補救和應對，依靠行

21、政手段和強制方式開展所謂“大檢查”或“嚴打”進行糾偏，采納取締、關閉、罰款、撤職等消極的治理手段進行操縱。結果專門可能是問題盡管解決了，卻造成社會資源的極大損失和行政成本的不斷攀升。當前，許多社會矛盾和問題本能夠不擴大、甚至不發(fā)生，結果由于社會治理環(huán)節(jié)上沒有重視源頭防治，而使社會事件誘發(fā)和擴大。這是一個嚴峻的社會行政誤區(qū)。事實上，這些問題需要從源頭上進行防治，需要轉換社會治理的思路和方式。近年來，接連發(fā)生的各種自然災難、公共危機、食品中毒、社會矛盾糾紛等事件，無不在拷問政府社會治理的方式和效果。上述政府社會治理職能創(chuàng)新中制度方面的誤區(qū)根源于傳統(tǒng)人治觀念的深刻阻礙。人治觀念在社會治理中的表現(xiàn)確實

22、是社會治理人員對上唯命是從、長官意志、權威操縱，對下霸道傲慢、專橫跋扈。面對紛繁復雜的社會矛盾和問題，領導適應于開會、拍板，下級適應于匯報、聽指示，只滿足于短暫的“運動式”應對，而不從制度層面尋求問題的全然解決和長遠應對，不從體制機制建設方面破除制約社會治理創(chuàng)新的瓶頸。因此，社會治理職能創(chuàng)新必須革除人治思想，摒棄“運動式”應對的治理思維，切實抓住制度建設那個全然，從體制機制方面加強社會治理職能的長效建設，并使社會治理制度“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。(四)社會治理方式誤區(qū)：強管控，弱服務社會治理方式對實現(xiàn)社會進展目標和構建社會主義和諧社會具有特不重要的意義。

23、從政府職能的歷史演進來看，政府從統(tǒng)治型向治理型再向服務型轉變是一個歷史趨勢。因此，相應的政府社會治理方式必定呈現(xiàn)一個從管控向服務轉變的趨勢。當前我國正在加快建設服務型政府，這為社會治理方式的改善提供了新的制度基礎和目標導向，即必須以社會服務為中心，實現(xiàn)社會治理方式的全然轉變。然而，目前仍有許多地點政府在社會治理職能創(chuàng)新實踐中存在著強管控、弱服務的誤區(qū)。第一，認為強化社會治理職能創(chuàng)新，確實是強調社會管控和加大行政審批力度。我國正處于“五化”、“兩轉”(11)的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處于社會矛盾凸顯期，各級政府加大了社會治理的力度，實現(xiàn)了“無縫隙”治理，力爭社會問題“零發(fā)生”。(12)然而，必須反

24、思一種治理創(chuàng)新誤區(qū)，即認為“網(wǎng)格化治理”就等于嚴密的社會管控，變相地延長行政治理、增加行政編制、擴大行政人員，這種思路必定擠壓社會空間、窒息社會活力。有的地點搞“網(wǎng)格化治理”雇傭了上千名“網(wǎng)格員”，這些人員差不多上納入了體制內的財政供養(yǎng)。這與社會治理的目標和治理創(chuàng)新的價值取向是相違背的，與最大限度激發(fā)社會活力是相對立的，與建設“小政府、大社會”的目標也是矛盾的。事實上，“網(wǎng)格化治理”的核心要義是動員公眾參與社會治理，建立一個政府與社會協(xié)調治理的社會治理互動機制，而不是政府直接治理?！斑@與政府精簡機構、提高效能的目標是不一致的。”(13)在具體的社會治理方式方法上，相當一些地點領導干部適應于“管

25、”、“卡”、“壓”，適應于圍、追、堵、截，適應于沒收財物，適應于收費辦證、罰款了事，適應于居高臨下、頤指氣使、發(fā)號施令，關于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動調查了解和上達，(14)總認為自己對同意治理和服務的社會成員具有心理和道德上的優(yōu)越感。然而，強調社會管控和行政審批的弊端是明顯的，它容易導致政府職能擴張、行政權限擴大、治理效率低下和社會空間縮小，是權力腐敗的重要根源。第二，認為服務與治理是非此即彼的關系，要治理就不能服務，要服務就沒有治理。目前，有的地點政府社會治理職能創(chuàng)新實踐中往往出現(xiàn)“要服務，不要治理”或者“強調治理，取消服務”的現(xiàn)象。這種形而上學思維容易使公共服務扭曲、社會治理失序、

26、行政治理僵化，最終可能導致服務缺失、治理失控甚至引發(fā)社會危機。近幾年各地出現(xiàn)的多起群體性事件，無不與政府的社會治理方式不當有關。這至少從一個側面暴露出政府社會治理方式的不適應。從行政觀念的角度來看，一方面，政府社會管控根源于治理本位觀念，在工作中適應于“管”字當頭。治理本位是傳統(tǒng)管制型政府的重要特征，這種治理方式要緊表現(xiàn)為集權制，是政府本位和官本位思想的延伸。假如講在傳統(tǒng)社會，由于社會事務少和社會資源有限，治理本位在一定范圍內有其積極意義和功能價值的話，那么在確立社會主義市場經(jīng)濟體制并不斷進展和完善、在多元社會主體差不多產(chǎn)生并發(fā)揮作用、在公民社會意識差不多覺醒并不斷成熟的今天，治理本位的觀念已

27、然不符合時代特征了，更不適應當今世界范圍內國家與社會逐漸分離、民主化浪潮不斷高漲和分權化改革不斷推進的時代環(huán)境。因此，社會治理職能創(chuàng)新實踐中必須摒棄治理本位意識，樹立與時代特征相符合的民主法治觀念，確立與現(xiàn)代政府治理理念相適應的治理方式。另一方面，片面對待社會治理服務歸因于政府對服務與治理之間辯證關系的理解錯位。政府適應于把服務與治理看作對立體，而看不到他們之間兼容的一面。事實上，服務與治理是統(tǒng)一的，“管制型政府不是沒有服務，而服務型政府也不是沒有管制，只是服務與管制的從屬關系不同。管制型政府是把服務作為實現(xiàn)其管制的一個工具；而服務型政府則把管制納入了總體的服務框架之中，是為服務而管制，管制僅

28、僅是一種手段，服務才是最終目的?！?15)(五)社會治理人員招錄誤區(qū)：重招錄選拔，輕教育治理社會治理目標的實現(xiàn)，最終要靠人來完成。從那個角度來看，社會治理人員素養(yǎng)的高低和能力的強弱是關鍵。社會治理職能創(chuàng)新工作必須注重人員的招錄、選拔、配備和能力素養(yǎng)提高的工作。政府及其部門必須對包括政府在編人員、各類社工、志愿者、協(xié)管員、助管員等社會治理者進行嚴格招錄選拔、合理配備和能力素養(yǎng)的提升工作。當前圍繞某些人員是否具備社會治理者的選拔條件，以及如何招錄、如何考核，政府及其部門領導者考慮的較多，工作做的也專門細，這是正確的、必要的。但有一種傾向也不容忽視，確實是對招錄選拔后的社會治理人員如何進行在職教育和

29、治理，更好發(fā)揮其潛能等方面做得還專門不夠。當前，基層社會治理工作中人員老化、結構失衡、經(jīng)驗主義等問題比較嚴峻。有些社會問題的產(chǎn)生專門大程度上源于治理者自身的問題。顯而易見，假如社會治理者的職業(yè)精神、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)能力不足，專門容易引發(fā)社會治理者與群眾的沖突，其中必定發(fā)生與民爭利、工作不作為或亂作為、侵民擾民、強征強拆、暴力執(zhí)法等阻礙官民和諧的事件。強征強拆引發(fā)群體上訪，暴力執(zhí)法引發(fā)暴力抗法，干群“魚水關系”演變?yōu)椤八痍P系”。從表層看，這反映治理人員態(tài)度惡劣、執(zhí)法粗暴、方法失當，深層折射的則是長期以來政府及有關部門對各類執(zhí)法人員隊伍建設重視不夠，治理教育缺失，監(jiān)督規(guī)范不嚴。重招錄選拔、輕教育治

30、理的誤區(qū)絕不是偶然的現(xiàn)象，而是人事治理觀念嚴峻滯后于社會進展所致。人員治理能上不能下、能進不能出的現(xiàn)象還沒有全然去除，“鐵飯碗”意識、特權思想等依舊存在，忽視基層社會治理的科學性要求，基層治理隊伍老弱病殘，專業(yè)性差，素養(yǎng)不高等問題比較普遍，致使有些機關對社會治理者本身疏于教育和治理，從而出現(xiàn)粗放治理、粗暴執(zhí)法、方式方法不當?shù)刃袨槭Х冬F(xiàn)象。三、政府社會治理觀念變革的價值導向政府要走出社會治理職能創(chuàng)新的誤區(qū)，必須按照社會治理的內在本質、目標價值、戰(zhàn)略策略等要求重新考慮和確立社會治理理念，矯正社會治理的價值導向，并據(jù)此加強和創(chuàng)新政府社會治理職能，提升社會治理效能。(一)服務優(yōu)先意識為社會提供公共服務

31、是政府的差不多職能，也是社會治理的內在要求。從本質上來講，服務是憲政制度下政府的天然職責和法定義務。“政府和服務是不矛盾的。而且，服務確實是政府的本質所在，也是政府最差不多的職能?！?16)“人們必須認識到政府存在的理由確實是要滿足公民的需要。”(17)因此，從一定意義來講，服務是政府社會治理的全然宗旨和核心取向，甚至能夠講“政府就等于服務”，即便有治理，也應該“以服務統(tǒng)領治理”，“寓治理于服務之中”，政府必須把服務置于社會治理職能創(chuàng)新的優(yōu)先地位，組織和動員社會治理人員增強服務優(yōu)先意識。第一，加強服務型行政文化建設。建設先進的行政文化關于提升政府社會治理人員的素養(yǎng)，培養(yǎng)社會治理人員的服務精神具

32、有十分重要的意義。相關于統(tǒng)治型行政文化范式的君權至上、人身依附、人治主義等思想，相關于管制型行政文化范式的高度集權、全能主義、行政人格化等價值觀，服務型行政文化范式的要緊特征為：民本位、有限性、責任性、高效性和參與性。要緊體現(xiàn)為：政府部門和公務員要有強烈的行政服務意識、將為人民服務作為政府工作的宗旨；公務員具有開放意識、創(chuàng)新意識、社會正義感以及良好的人際關系；實現(xiàn)行政文化與公民期待吻合，形成政府與公民之間的良性互動關系。這一系列新興的價值觀和行政理念，正是政府社會治理所應具備的行政文化，必定成為社會治理職能創(chuàng)新的價值追求。第二，加強差不多公共服務體系建設。所謂差不多公共服務，是指“建立在一定社

33、會共識基礎上，依照一國經(jīng)濟社會進展時期和總體水平，為維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、差不多的社會正義和凝聚力，愛護個人最差不多的生存權和進展權，所必須提供的公共服務。”(18)當前加強差不多公共服務體系建設是服務型政府建設的基礎環(huán)節(jié)，也是社會治理職能創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。要在差不多公共服務供給的方式、方法和制度方面加強創(chuàng)新，不斷地加大社會公共政策的改革，促進公共財政收支結構的優(yōu)化，加大各級財政對差不多公共服務的投入，實現(xiàn)各級政府事權與財權的統(tǒng)一，提高政府財政轉移支付的力度，逐步實現(xiàn)差不多公共服務均等化。第三，優(yōu)化社會公共服務的輿論監(jiān)督環(huán)境。政府服務優(yōu)先意識的養(yǎng)成不僅依靠社會治理人員的自覺和認知，更需要外在的

34、壓力。輿論監(jiān)督對養(yǎng)成公共服務精神的作用是巨大的。要對貪污受賄、無視人民生命財產(chǎn)安全、侵犯公民人身權利的違法違紀問題，以及社會上的不良風氣予以揭露和批判，彰顯輿論監(jiān)督的鋒芒。要通過建立輿論監(jiān)督的法律法規(guī)、堅持依法科學監(jiān)督、明確輿論監(jiān)督的重點與對象、保障新聞媒體和公眾的知情權、提高輿論監(jiān)督工作者的各方面素養(yǎng)等多種途徑營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，提高輿論監(jiān)督的效率和效果。(19)(二)公共治理意識公共治理作為一種政府治理理念，關于我國社會治理創(chuàng)新具有重大的借鑒作用和啟發(fā)意義。就社會治理的本質內涵和以后進展方向而言，必定是一個不斷朝向公共治理和善治的過程。因為基于傳統(tǒng)一元化社會治理體制在新的社會進展條件下

35、所表現(xiàn)出的不適應性，社會治理必須走向適應新時代要求的社會治理模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的社會治理到公共治理的轉變?！鞍驯局鵀槊褡鲋骱吞婷褡鲋鞯乃枷雭碇贫ㄗ砸詾槭堑墓舱撸D變?yōu)楸局秸x的原則，制造和維護一種讓不同群體都能表達利益訴求的公共平臺，引入公共治理的概念，同意并鼓舞民眾參與社會治理，實現(xiàn)公共事務公共治理”(20)。第一，明確社會治理的主體是多元的。社會治理模式中的政府主導并不意味由政府單獨來承擔，也要重視社會中介組織、企業(yè)、非營利性組織、行業(yè)組織、志愿者組織、社區(qū)組織和社會公眾對社會治理的作用和功能。尊重并充分發(fā)揮社會組織的自我治理、自我教育、自我服務的作用。特不關于社會中介機構等組織性、

36、專業(yè)性、功能性比較強的社會組織，更要加強治理和引導，使其發(fā)揮社會治理創(chuàng)新的積極作用。要不斷暢通社會中介組織在社會治理中的參與渠道，保障社會中介組織的各項權利，尊重社會中介組織的獨立性和自主性。要在制度和法律上保障各種社會組織的合法地位。要制造各種便利的條件促進社會組織的壯大和進展，比如，在社會組織的認定標準上，改變傳統(tǒng)的“尋掛靠單位”、“找婆婆”的做法，為社會組織的進展提供稅收方面的優(yōu)惠政策，等等。第二，注重社會治理的上下互動?，F(xiàn)代治理理論認為，不僅市場存在失靈的缺陷，政府同樣存在失敗的困境。社會治理領域應該走一種政府與社會、市場相互之間的合作、互動的路徑，既發(fā)揮政府社會治理的宏觀引導作用，又

37、發(fā)揮社會中介組織、企業(yè)、行業(yè)組織、社區(qū)和社會公眾等其他社會治理主體的積極作用，而不是政府居高臨下、管控社會的一切。比如，在公共產(chǎn)品和服務的提供方式方面能夠走市場化和社會化的道路，而不應由政府獨攬，社會公共政策的制定也能夠吸納社會組織的參與，等等。第三，強調社會治理的公民認同和共識。傳統(tǒng)政府權威資源的獲得要緊依靠法規(guī)法令等強制性的手段，現(xiàn)代公共治理的權威則要緊源于公民的認同和共識。毋庸諱言，基于公民認同和共識比運用強制手段更有利于社會政策的實施，更有利于社會治理?！耙环N政體假如要達到長治久安的目的，必須使全邦各部分(各階級)的人們都能參加而且懷抱著讓它存在和連續(xù)的意愿?！?21)這種意愿確實是一

38、種公民認同和共識。因此，社會治理必須以公民認同和共識為評價尺度和標準，在治理的各個方面充分尊重公民的意愿，獵取公民的支持和認可，改變長期存在的政府與公民之間命令與服從的單向度治理觀念，把公民意志和公共利益置于社會治理中的決定性地位，即“提供服務、提供什么樣的服務以及什么時候提供服務等是由公民意志來決定的?！?22)(三)依法治理意識依法治理是建設社會主義法治國家的內在要求，社會治理及其創(chuàng)新必須依法進行。從現(xiàn)代憲政理論來看，法治是最好的國家治理形式，“承擔著諸多任務的現(xiàn)代行政機關若不依靠法治而依靠其他基礎，便不可能有效地發(fā)揮作用。”(23)因此，依法進行社會治理不僅符合時代潮流，而且也契合當前我

39、國建設法治國家的要求。當前，我國社會治理制度化、法治化嚴峻滯后，人治觀念還沒有全然消除。由此引發(fā)許多現(xiàn)實社會矛盾和沖突，威脅社會的和諧與穩(wěn)定。從那個角度來講，要不要依法治理，這不是一個能夠討論和商量的問題。必須著力加強社會治理法治化建設，確立依法治理意識，切實推進社會主義和諧社會建設。第一，樹立法律權威至上的觀念?，F(xiàn)代法律是人民意志的集中體現(xiàn)，比政策更具有全然性和穩(wěn)定性，比領導指示更具有權威性和科學性。確立依法治理意識，首先必須要讓社會治理人員明確憲法和法律的最高地位，糾正社會治理工作中長期存在的“權大于法”、“以權代法”等認識和做法。要使治理人員確實養(yǎng)成遵守法律、重視法律和自覺運用法律的工作

40、適應，使法律權威、法律至上的觀念轉化為治理人員日常的職業(yè)操守。因此，依法領導、法治領導至關重要。第二，加強法制宣傳和教育。要拓寬社會治理人員的法治教育渠道，充分利用現(xiàn)有的教育資源，對治理人員進行系統(tǒng)的社會主義法治理論和法律知識的教育培訓。要通過報刊、雜志、網(wǎng)絡、新聞等各種媒介加大法治教育宣傳。要定期對社會治理人員的法律知識進行考核。通過教育宣傳使治理人員能夠正確理解和把握法治的內涵與要求。不僅要使治理人員重視法律運行的國家強制性，也要重視法律運行的社會調節(jié)性；不僅要重視對違法行為的法律制裁，也要重視對合法行為的法律引導。第三，遵守程序正義的原則。程序的重要性正如戴維斯所講：“正義的本質最大程度

41、上是程序?！币婪ㄖ卫硪庾R依靠于法治觀念的確立，而法治觀念的確立依靠于程序正義的保障。程序的實質是治理和決定的非人情化，其一切設置差不多上為了限制專斷的裁量。社會治理人員必須樹立一種程序意識。程序關于社會治理的意義在于操縱治理人員的執(zhí)法權力。在防止治理人員執(zhí)法權力專橫、擴張、濫用等方面具有實體法規(guī)范不能比擬的功效。從那個意義上講，依法治理的關鍵是嚴格的程序。治理人員要把程序法置于與實體法同等重要的地位，逐步改變實體法與程序法錯位的現(xiàn)象。第四，加強依法治理考核和監(jiān)督。對治理人員進行依法治理意識和能力的培訓、考核、測試，要重視擢升使用那些依法治理意識強、善于運用法律手段解決社會問題和推動社會進展的優(yōu)

42、秀人員。同時，基于依法治理意識不太可能依靠執(zhí)法者的自覺性來建立，要高度重視輿論監(jiān)督，保障人民群眾的監(jiān)督權。大力推進治理公開，完善群眾舉報投訴制度，完善治理問責制度，強化問責力度和權威性。(四)制度正義意識制度建設是社會治理的關鍵。要遏制社會矛盾逐年增多，群體性事件不斷攀升的勢頭，必須進行制度創(chuàng)新。而重視制度價值、追求制度正義是制度創(chuàng)新的前提與基礎。在社會治理領域，制度方面的突出問題表現(xiàn)為：設計不科學，違背規(guī)律；不規(guī)范，容易產(chǎn)生歧義；不合理，違反常識和人性的普遍性；不穩(wěn)定，頻繁變化；不統(tǒng)一，相互矛盾；不公正，權責脫節(jié)甚至明顯卑視；不透明，公開不夠或不及時；不可行，脫離實際，難以操作，等等，這是導

43、致社會問題頻發(fā)和社會矛盾難以全然化解的重要緣故。在社會治理的視域下解決制度安排問題，應特不強化制度正義。所謂制度正義意識，即以正義為核心價值的制度觀，它以實現(xiàn)制度設計、安排、運行和評價的公正化、合理化、規(guī)范化、穩(wěn)定化和效能化為目標和要求。第一，保證社會治理制度的公正安排。制度的公正安排至關重要?！爸贫群媚軌蚴箟娜藷o法任意橫行，制度不行能夠使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！碑斍拔覈鐣卫砺毮軇?chuàng)新中急需制度公正，(24)表現(xiàn)在：1.在社會制度的設計和安排上更多地維護低收入者和弱勢群體的利益，在財政轉移支付制度的設計和安排上更多地傾向落后地區(qū)和低收入者。2.本著公平公正的要求和準則，盡快地制

44、定和修改各種勞動保障制度和工資評價制度，建立正常的工資增長機制，切實保障農(nóng)民工等弱勢群體的合法勞動收入。3.參照世界各國制度保障體系，建立健全各種權利救助體系，為公民獲得并維護合法權益奠定基礎。4.積極改革城鄉(xiāng)二元結構體系和戶籍制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)和諧進展。5.本著兼顧效率與公平原則，改革稅收制度，以家庭為單位公平稅負，尤其為了拉動內需必須進行結構性減稅。6.在審批制度和辦事程序的設計上，必須充分考慮民生需求，打破各部門的行政壁壘，統(tǒng)一標準，明確時限，簡化程序，公開透明，公正便民，倡導“綠色辦公”，進展電子政務，降低制度的邊際成本，釋放社會活力。第二，保證社會治理制度的合理、規(guī)范

45、和穩(wěn)定。制度除了追求公正以外，更需要合理、規(guī)范與穩(wěn)定。當前，我國社會領域的問題和矛盾專門多是由制度不合理、不規(guī)范和不穩(wěn)定造成的。特不是醫(yī)療制度、就業(yè)制度、住房制度和教育制度方面，不僅存在制度不公正問題，更存在制度不合理、不規(guī)范問題。就業(yè)制度方面囿于戶籍制度的限制，城鄉(xiāng)居民就業(yè)、失業(yè)保障方面存在巨大鴻溝。住房制度方面，房價的急劇上漲與老百姓住房難成為始終困擾政府住房制度改革的瓶頸。教育制度方面，目前最大的問題莫過于大學擴招與大學生就業(yè)率低之間的矛盾。這些專門大程度差不多上源于各自治理制度的不合理和不規(guī)范。為此，必須加強社會治理制度的合理性、規(guī)范性和穩(wěn)定性建設，使各項社會事務治理能夠依據(jù)科學規(guī)范、

46、合理的制度執(zhí)行，能夠保證各項社會制度具有穩(wěn)定性，不朝令夕改。第三，切實提高社會治理制度的執(zhí)行力。從提高社會治理制度效能角度來看，執(zhí)行力意指貫徹落實社會治理各項制度、實現(xiàn)制度管權管人管事目標的能力和效果。執(zhí)行力是社會治理制度的生命力。政府社會治理績效的大小、水平的高低，專門大程度上依靠執(zhí)行。假如不按制度執(zhí)行，即使制度制定的再好，也就形同虛設。目前，我國社會治理領域不僅存在制度缺失問題，而且更嚴峻的是制度執(zhí)行乏力問題。為此，必須提高社會治理制度的執(zhí)行力，樹立“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”的意識，切實增強制度的實效性和權威性。(五)源頭治理意識當今中國，正處于“五化”交錯的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸

47、顯期，遭遇社會轉型拐點，社會風險不斷加劇。面對社會轉型所帶來的諸多問題和矛盾，我國政府社會治理適應于“堵”的思路，搞突擊式應對，盡管事件最終依舊操縱住了，但由此付出了巨大的代價，危機依舊沒有全然消除。政府必須轉變那個思路，從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，樹立源頭治理意識。第一，健全社會規(guī)范體系。許多社會問題和矛盾的產(chǎn)生專門大程度上源于社會規(guī)范的缺失或者失范。因而，必須建立健全社會規(guī)范體系。一是發(fā)揮傳統(tǒng)社會規(guī)范體系的作用，比如，中國歷史上講“仁”重“禮”的傳統(tǒng)。二是加強道德建設，包括家庭美德、職業(yè)道德、社會公德和個運氣德建設，引導人們自覺履

48、行法定義務、社會責任、家庭責任，努力形成男女平等、尊老愛幼、互助互愛、見義勇為、愛崗敬業(yè)、扶貧濟困、禮讓寬容的社會風尚和講秩序、守誠信、重包容的文明適應，培育健康向上、積極進取的文明風尚。三是加快社會信用體系建設。利用現(xiàn)代化的技術手段，動員社會力量，在嚴格依法采集個人信息、愛護個人隱私的前提下，準確記錄和反映人們在經(jīng)濟社會生活中的信用情況，評定信用等級，把社會信用水平與人們的經(jīng)濟社會進展機會聯(lián)系起來。第二，完善利益保障機制。社會保障是社會治理的重要職責，而利益保障是社會保障的核心，是阻礙社會公平與社會穩(wěn)定的重要因素，必須從源頭治理的角度予以重視和完善。特不要妥善處理公共利益與個人利益的關系，正

49、確界定公共利益，不能借口公共利益而侵害個人合法利益。同時，要兼顧和協(xié)調不同社會階層、不同進展能力的群眾的具體利益，統(tǒng)籌兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，統(tǒng)籌兼顧先富群體與后富群體的利益，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，減少各方面的利益矛盾和沖突。還要著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，尤其要在土地征用、房屋拆遷、水庫移民、環(huán)境愛護、企業(yè)重組改制過程中愛護好群眾的合法利益。第三，加強社會預警系統(tǒng)建設。增強社會問題源頭治理，必須建立和健全科學的社會預警系統(tǒng)，在建立一套科學的社會預警指標體系的同時，加強社會預警的組織體系建設，確保社會預警及時、準確。(六)基層本位意識基層社會治理創(chuàng)新

50、是政府社會治理職能創(chuàng)新的基礎和平臺，特不是社區(qū)治理。改革開放30多年來，我國都市社區(qū)發(fā)生巨變，從過去的僅僅是單位大院式的和街道居委會式的兩種社區(qū)，演變?yōu)榻裉斓亩喾N社區(qū)并存，包括：物業(yè)治理式小區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、技術開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部社區(qū)、流淌人口聚攏區(qū)域等在內的多種多樣的社區(qū)形式。農(nóng)村社區(qū)也同樣變化巨大。家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后，農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)分散化的趨勢，過去那種集中治理的模式差不多不復存在。打工族外出后，許多農(nóng)村社區(qū)有“空心化”、“老齡化”趨勢。實踐表明，許多社會問題和矛盾差不多上因由某些細小的情況在基層得不到及時、合理的解決而逐步升級、擴大演變而成的。因此，為了適應經(jīng)濟社會環(huán)境的

51、轉型、社會結構的變遷、社區(qū)進展的變化，必須采取新的社會治理體制和方式，其中，最重要的確實是搞好基層社會治理，實施“強基工程”，樹立基層本位意識。必須加強以下三個方面的建設：第一，加強基層矛盾糾紛化解的力度。要本著“定紛止爭、息訟寧人”的工作職責意識，尋求民事糾紛的化解方式。當前，特不要加強人民調解體系的建立與健全。逐步創(chuàng)立一種以傳統(tǒng)人民調解為主體，專業(yè)性和行業(yè)性人民調解為補充，人民調解與其他調解無縫隙對接、整體聯(lián)動的新模式，以期完善常態(tài)化的矛盾糾紛化解機制，加速社會治理職能創(chuàng)新步伐。在人民調解隊伍建設過程中，要注意創(chuàng)新隊伍建設的方式，要保持義務人民調解員與專業(yè)人民調解員之間的適當比例，同時加強

52、對義務人民調解員素養(yǎng)能力的培訓，激發(fā)義務人民調解員的工作熱情。積極探究政府購買法律服務的方式、公開選聘人民調解員以及建立人民調解員的考核評價機制，以使人民調解工作公平、公正、有效。有條件的地點，能夠將人民調解員制度改良后引入醫(yī)療糾紛的初級處理。第二，加大對基層社會治理的財政投入力度。當前，基層社會治理績效之因此不佳，專門大緣故在于基層社會治理資源的欠缺，特不是財政資源的短缺。由此不可幸免造成社會治理創(chuàng)新的乏力和社會矛盾的激化。由于事權和財權的分離，上級政府只管對基層下達社會治理的任務，而沒有相應的財政配給，基層公共服務受限，結果發(fā)生治理人員與民爭利、侵民擾民等社會事件就不驚奇了。因此，要積極改

53、革當前的財政體制，逐步建立公共財政體系，加大基層公共財政支出，提高基層社會公共服務能力。要按照“權隨責走，費隨事轉”原則，建立健全基層社會治理，而不是事權和財權絕對分離的治理模式。第三，激發(fā)基層社會活力，增強居民自治功能。基層社會治理工作的核心主體是居民和各類基層社會組織，因此，必須激發(fā)基層社會活力，增強居民參與社會治理和自治治理的功能。要注重培育和進展社區(qū)民間組織，著力搭建社會參與的各類平臺，切實增強居民自治能力和基層社會活力，提高居民自治的有序化程度。要努力制造條件，保障基層自治，將許多具體民生事務和社區(qū)事務解決在基層。(七)科學用人意識現(xiàn)代領導學普遍認為，科學的用人觀關于事業(yè)的成功至關重

54、要。社會治理水平的高低不僅取決于政府自身建設，在專門大程度上還取決于社會治理的人員配備和人員的能力素養(yǎng)，取決于政府有沒有科學用人意識。如前文所述，許多社會問題的產(chǎn)生一定程度上都因應對社會治理人員教育治理不夠。因此，樹立科學的用人意識、用人理念，加強社會治理隊伍建設、提高社會治理人員的差不多素養(yǎng)，強化社會治理人員的考評等，對社會治理職能創(chuàng)新十分重要。第一，合理配備社會治理人員。糾正官本位的用人導向，不能使優(yōu)秀治理人員機關化，要保證優(yōu)秀人力資源向基層轉移、向一線配備；糾正老弱病殘的基層人員結構，不能使優(yōu)秀的年輕人較早脫離基層社會，要引導年輕的大學生到基層創(chuàng)業(yè)，引導年輕干部扎根基層，奉獻基層；糾正經(jīng)

55、驗主義的非科學化傾向，不能把社會治理不當作科學，要注重培養(yǎng)和使用專業(yè)化的社工人員，提高社會治理工作的科學化規(guī)范化水平；糾正人事脫節(jié)的傾向，不能材非所用，不能大材小用或小材大用，要明確社會治理崗位的準入條件和職業(yè)標準，增強社會治理人員的崗位勝任力。人員配備的合理性能夠從組織和個人兩個維度去考量，遵循因事?lián)袢?、揚長避短、團隊結構優(yōu)化、人事動態(tài)平衡等原則，努力實現(xiàn)事得其人、人得其位、人人有事做、事事有人管的良好局面。第二，提高社會治理人員的差不多素養(yǎng)。社會治理者自身的素養(yǎng)構成與治理水平，最終決定了社會治理體制的運轉狀況和社會治理的質量與水平。社會治理者應該不斷提升自身的政治品德素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、能力素

56、養(yǎng)、體格素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。以適應現(xiàn)代社會治理工作的需要。第三，加強社會治理人員的考評和培訓。社會治理人員考評是指按其所擔任職務的要求，結合其工作表現(xiàn)，鑒定其成績和資格的過程。考評在社會治理工作中的作用十分重要，通過考評能夠促進社會治理人員改進治理方式、提高治理績效。要不斷地創(chuàng)新考評的內容和方式，做到按貢獻和按能力考評相結合，自我評價、部門考察、公眾測評相結合，定性與定量相結合。此外，要注重對社會治理人員的在職培訓。(八)和諧穩(wěn)定意識和諧穩(wěn)定觀作為一種新型的穩(wěn)定觀，能夠從理念定位、價值取向上實現(xiàn)對傳統(tǒng)穩(wěn)定觀的超越，是一種以和諧為核心價值的穩(wěn)定觀，即基于平衡、適中、協(xié)調、動態(tài)、良性的價值來考察社會穩(wěn)

57、定的思維傾向和主觀態(tài)度。作為一種新的穩(wěn)定理念和穩(wěn)定形式，“和諧穩(wěn)定”具有自身“質”和“量”的規(guī)定性，其全然要義確實是要社會達到“穩(wěn)而不死、活而不亂、活而有序”的動態(tài)穩(wěn)定，實現(xiàn)從剛性維穩(wěn)向柔性維穩(wěn)轉變，從線性維穩(wěn)向立體維穩(wěn)轉變，從靜態(tài)穩(wěn)定向動態(tài)穩(wěn)定轉變，從單純穩(wěn)定向和諧穩(wěn)定轉變，辯證地看待和理解改革進展穩(wěn)定三者之間的關系，完全拋棄僵化的社會穩(wěn)定觀，真正按照科學進展觀的要求加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會主義和諧社會的建設。具體來講，加強和創(chuàng)新社會治理必須從以下三個方面來把握和培育和諧穩(wěn)定觀。第一，堅持深化改革，變靜態(tài)穩(wěn)定為動態(tài)穩(wěn)定。堅持深化改革，不斷地建立和健全各項社會制度，革除阻礙社會不穩(wěn)定的各種因素，變靜態(tài)穩(wěn)定為動態(tài)穩(wěn)定、變剛性穩(wěn)定為柔性穩(wěn)定、變線性穩(wěn)定為立體穩(wěn)定，為深化改革掃除障礙。為此，必須要做到：一方面，改革不能操之過急，不能過于劇烈，應與社會可承