處置非法干擾民用航空安全行為程序

1、處置非法干擾民用航空安全行為程序第一部分總則第一章定義、類(lèi)別1.1定義非法干擾行為：指違反有關(guān)航空安全的規(guī)定，危害或足以危害民 用機(jī)場(chǎng)、航空器運(yùn)行安全或秩序，以及有關(guān)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全的行 為。1. 2類(lèi)別1. 2. 1東京公約、海才公約、蒙特利爾公約、蒙特利爾 議定書(shū)規(guī)定的，觸犯刑律的犯罪行為（恐怖主義罪行）：實(shí)施或者企 圖實(shí)施劫持、爆炸航空器，襲擊、爆炸機(jī)場(chǎng)等行為。1 . 2. 2可能危及飛行安全的行為：當(dāng)面威脅或電話(huà)威脅劫炸機(jī)； 未經(jīng)許可進(jìn)入駕駛艙、企圖打開(kāi)駕駛艙門(mén)；違反規(guī)定不聽(tīng)機(jī)組勸阻； 在客艙洗手間內(nèi)吸煙；毆打機(jī)組或威脅傷害他人；謊報(bào)險(xiǎn)情、危及飛 行安全；未經(jīng)允許使用電于設(shè)備；偷盜或

2、者故意損壞救生設(shè)備；違反 規(guī)定開(kāi)啟機(jī)上應(yīng)急救生設(shè)備，等。1.2. 3擾亂秩序行為：尋釁滋手、毆打乘客；酗酒滋事；性騷擾; 破壞公共秩序：偷盜機(jī)上物揣、設(shè)備；在禁煙區(qū)吸煙；沖擊機(jī)場(chǎng)、強(qiáng) 行登占航空器：等。3適用范圍本程序重點(diǎn)處置以上第二、三類(lèi)行為，第一類(lèi)行為 按己有預(yù)案進(jìn)行處置。第二章處置原則1處置原則a）確保航空安全，爭(zhēng)取飛行正常。一 ！b）確定性質(zhì)，區(qū)別處置。c）及時(shí)控制事態(tài)，防止矛盾激化。d）教育與處罰相結(jié)合。c）機(jī)上控制，機(jī)下處理。f）空地配合，互相協(xié)作。第三章職責(zé)分工1機(jī)組和航空安全員職責(zé)1. 1機(jī)長(zhǎng)對(duì)機(jī)上發(fā)生的非法干擾事件處置負(fù)全責(zé)。1. 2航空安全員在機(jī)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)長(zhǎng)的

3、指令，在 緊急情況下，航空安全員為了保證航空器及其所載人員生命財(cái)產(chǎn)安全， 有權(quán)采取必要措施先行處置后報(bào)告機(jī)長(zhǎng)。1. 3航空器飛行中發(fā)生非法干擾時(shí)，航空安全員（乘務(wù)員）應(yīng) 及時(shí)將情況報(bào)告機(jī)長(zhǎng)，機(jī)長(zhǎng)應(yīng)立即將情況報(bào)告地面有關(guān)與局，并隨時(shí) 通報(bào)事態(tài)發(fā)展情況。1. 4在飛行中，對(duì)非法干擾航空安全的行為，機(jī)長(zhǎng)可視情節(jié)予 以勸阻、警告，并決定對(duì)行為人采牧管束措施、中途令其下機(jī)等必要 措施。管束措施是指機(jī)長(zhǎng)指令航空安全員及其他機(jī)組人員（必要時(shí)可 請(qǐng)求旅客協(xié)助）對(duì)非法干擾行為人實(shí)行看管、強(qiáng)制約束以使其不能繼續(xù)實(shí)施非法干擾行為1. 5航空器在飛行中遇到特殊情況時(shí)， 機(jī)長(zhǎng)對(duì)航空器有最后處 置權(quán)。1. 6需要移交地面

4、處理的，要及時(shí)收集證據(jù)。2公安機(jī)關(guān)職責(zé)：及時(shí)按處警、調(diào)查取證，依法處理，反饋處 理情況。3安檢部門(mén)職責(zé)：分別情況，必要時(shí)重新進(jìn)行安檢；配合有關(guān) 部門(mén)進(jìn)行清艙。4現(xiàn)場(chǎng)（地面）指揮部門(mén)：指揮公安保衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行處置；協(xié)調(diào) 航空公司、空管與機(jī)場(chǎng)關(guān)系；確定是否放飛。5空管部門(mén)：及時(shí)傳遞、溝通空地信息。6空地配合土相協(xié)仟機(jī)長(zhǎng)、航空安全員在航空器落地后，應(yīng)將非法干擾行為人及時(shí)移 交與地機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦好交接手續(xù)。7移交程序（交接單”見(jiàn)附件一）8法律依據(jù)：中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例、航空 安全員管理規(guī)定（民航總局第72號(hào)令）第四章信息傳遞1遇有非法干擾事件，機(jī)場(chǎng)公安、安檢、指揮中心、空管及航 空公司保衛(wèi)

5、、航班機(jī)組等相關(guān)單位必須迅速準(zhǔn)確地報(bào)告或通報(bào)事件情 況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨時(shí)續(xù)報(bào)。2非法干擾事件信息初步報(bào)告的內(nèi)容：事件性質(zhì)、信息來(lái)源、 發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、機(jī)型、航班號(hào)、飛機(jī)號(hào)、始發(fā)地、目的地、準(zhǔn)備 降落地、機(jī)上旅客及機(jī)組人數(shù)、是否有重要旅客、所采取的措施等。3飛行中非法干擾事件信息傳遞程序：3. 1信息來(lái)自航空器：處置情況報(bào)公司保衛(wèi)部門(mén)。7凡發(fā)生非法干擾事件的機(jī)場(chǎng)和航空公司的公安、保衛(wèi)部門(mén)在 向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告事件情況的同時(shí)，要按時(shí)填報(bào)非法干擾事件情 況報(bào)告表和非法干擾事件月報(bào)表。重人非法干擾事件的信息應(yīng)直 接向民航總局公安局報(bào)告。典型或重大的非法干擾事件在處置結(jié)束后 應(yīng)及時(shí)寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，逐級(jí)

6、上報(bào)。8報(bào)告程序單（具體見(jiàn)附件二）第五章收集證據(jù)5.1取證對(duì)象a）事件當(dāng)事人：非法干擾行為人及權(quán)益受侵害人。b）證人：事件知情人，主要含機(jī)場(chǎng)工作人員、航空公司工作人員、 乘機(jī)旅客。2證據(jù)種類(lèi)a）當(dāng)事人陳述：當(dāng)事人身份基本情況、座位號(hào)、聯(lián)系方法、事件 經(jīng)過(guò)。b）證人證言：證人身份基本情況、事件經(jīng)過(guò)情況、證人在事件過(guò) 和中所處具體位置、聯(lián)系方法。c）書(shū)證d）物證c）視聽(tīng)材料f）鑒定結(jié)論g）勘驗(yàn)筆錄，現(xiàn)場(chǎng)筆錄3公安人員調(diào)查取證程序3. 1按警、處警及時(shí)，如遇情況緊急可由被調(diào)令人員作 親筆 證言”或留下聯(lián)系地址、電話(huà)。3. 2既收集證明當(dāng)事人違法證據(jù)，又必須注意收集與事人無(wú)辜 的證據(jù)。3. 3注重證據(jù)

7、并通過(guò)證據(jù)證明事實(shí)。3. 4與當(dāng)事人有利害關(guān)系的調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)回避。3. 5調(diào)冷時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人并表明調(diào)查人員身份。3. 6要求知情人員如實(shí)提供所知非法干擾情況。3. 7制作調(diào)查筆錄并由被調(diào)查人閱后在末頁(yè)注明記錄已閱屬實(shí)”字樣，并逐頁(yè)簽名。4機(jī)組人員在飛行中應(yīng)做好收集證據(jù)的準(zhǔn)備工作。4. 1應(yīng)及時(shí)向知情旅客發(fā)放書(shū)寫(xiě) 親筆證言”的紙張。4. 2做好錄音錄像準(zhǔn)備工作。4. 3收集書(shū)證、物證等證據(jù)。4. 4親筆證言”式樣（具體見(jiàn)附件三）。第六章法律適用l根據(jù)非法干擾行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度，依照中 華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例、中華人民共和國(guó)民用航空法、中華人民共和國(guó)治安管理處罰條

8、例處理。2對(duì)輕微的非法干擾行為予以口頭警告、訓(xùn)誡，批評(píng)教育后放 行。6. 3對(duì)比較嚴(yán)重的非法干擾行為，依法予以警告、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、 罰款。6. 4對(duì)以下嚴(yán)重非法干擾行為，依法給予行政拘留處罰：6. 4. 1造成航班延誤。6. 4. 2造成返航或者迫降。6. 4. 3造成重大經(jīng)濟(jì)損失。6. 4. 4造成惡劣影響。6. 4. 5造成人員、財(cái)產(chǎn)損失。4. 6可能造成飛行安全、空防安全事故的其它行為。5構(gòu)成犯罪的依照中華人民共和國(guó)刑法予以懲處。6構(gòu)成民事侵權(quán)行為的，依法要求行為人賠償損失。第二部分分則第七章登機(jī)前聲稱(chēng)劫機(jī)、有爆炸物的處置l本章處置內(nèi)容：包括對(duì)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)后、未登機(jī)前，在候機(jī)樓、 機(jī)坪、擺渡

9、車(chē)、登機(jī)廊橋年處戲稱(chēng)要劫機(jī)、有爆炸物的非法干擾的處置。2在上述地點(diǎn)遇到有人稱(chēng)要劫機(jī)或有爆炸物時(shí)，首先要辨明真 偽。如行為人確有劫持、爆炸等破壞行為，或者情況難以辨明時(shí)，按 照處置劫炸機(jī)工作預(yù)案進(jìn)行處置。2. l獲悉有人聲稱(chēng)要劫機(jī)、炸機(jī)或有爆炸物的信息后，立即報(bào) 告機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)?，F(xiàn)場(chǎng)有防爆裝置的，應(yīng)將爆炸物”迅速放入；現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有防爆裝置的，不要擅自處置，直至公安人員到來(lái)。12機(jī)場(chǎng)公安部門(mén)接報(bào)后立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)， 必要時(shí)通知安檢、 消防和醫(yī)療部門(mén)做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備。2. 3公安人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后首先初步檢查聲稱(chēng)者的身體及其行李 是否有武器、爆炸物、管制刀具等危險(xiǎn)物品，并視情況疏散旅客。2. 4如聲稱(chēng)

10、者的行李已進(jìn)入航空器，則應(yīng)迅速查找，將其卸下, 撤離航空器，必要時(shí)將航空器隔離。2. 5由于可能遇到爆炸物，除公安部門(mén)外，其他人員不得檢查 聲稱(chēng)者及其行李。6在未判明情況是否屬實(shí)之前，將有關(guān)人員撤離到安全地帶。7. 3如行為人顯系因?qū)桨嘌诱`、民航服務(wù)等原因發(fā)泄不滿(mǎn)而語(yǔ) 言過(guò)激，按照下列程序處置。7. 3. 1現(xiàn)場(chǎng)工作人員要采取措施控制行為人及其行李物品。7. 3. 2在確定無(wú)危險(xiǎn)物品后，盡快將聲稱(chēng)者及其行李帶離現(xiàn)場(chǎng)， 然后開(kāi)展取證工作4公安部門(mén)對(duì)聲稱(chēng)者進(jìn)行審查，確認(rèn)其是否有劫機(jī)、炸機(jī)或帶 有爆炸物的嫌疑。7. 5根據(jù)調(diào)查結(jié)果，公安部門(mén)作以下處理：a）聲稱(chēng)者確有劫機(jī)、炸機(jī)或攜帶爆炸物嫌疑的，交

11、由刑偵部門(mén)立案?jìng)刹椋籦）行為人未攜帶危險(xiǎn)物品，而其聲稱(chēng)要劫機(jī)、炸機(jī)或有爆炸物是 發(fā)泄不滿(mǎn)，語(yǔ)言過(guò)激或開(kāi)玩笑、戲言的，按照擾亂機(jī)場(chǎng)秩序的行為依法處理。第八章客艙內(nèi)聲稱(chēng)劫機(jī)或有爆炸物的處置8. 1判明真?zhèn)巍?. 1機(jī)組或其他工作人員遇到客艙內(nèi)有人稱(chēng)要劫機(jī)或有爆炸物 時(shí)，首先要辨明真?zhèn)巍Ｈ缧袨槿舜_有劫機(jī)、炸機(jī)等破壞行為，或者情 況難以辨明時(shí)，按照處置劫炸機(jī)工作預(yù)案進(jìn)行處置。1. 2如行為人顯系因?qū)桨嘌诱`、 民航服務(wù)等原因發(fā)泄不滿(mǎn)而 語(yǔ)言過(guò)激，按照本程序處置。2在起飛前發(fā)生的機(jī)組處置2. 1機(jī)組、航空安全員應(yīng)對(duì)行為人及其行李物品予以監(jiān)控；如 行為人有隨行者，同時(shí)注意監(jiān)控。2. 2立伊按規(guī)定報(bào)告機(jī)場(chǎng)公

12、安機(jī)關(guān)，請(qǐng)公安人員登機(jī)處理。2. 3對(duì)周?chē)蒙缰v明情況，穩(wěn)定旅客情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大。2. 4動(dòng)員知情旅客積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證， 或請(qǐng)旅客提供 親筆證詞。3在起飛后發(fā)生的機(jī)組處置3. 1如行為人有其他過(guò)激行為，應(yīng)予以約束，等降落后，移交 機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)處理。3. 2如行為人無(wú)其他過(guò)激行為，可在飛行途中安排專(zhuān)人控制， 待飛機(jī)降落目的地后移交機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)處理。14機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)處置程序機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)接報(bào)后，立即派人登機(jī)將行為人及其行李物 品扣押，帶離飛機(jī)，并對(duì)其座位及行李艙架進(jìn)行安全檢查；如有同行 人，可視情況一并帶離。具交運(yùn)行李應(yīng)從機(jī)上卸下，一并扣留。. 4. 2如航空器尚未起飛或中途降落，在采取前

13、項(xiàng)措施后，一般 可不再對(duì)其他旅客及行李重新進(jìn)行安全檢查。.4.3盡快做好旅客和機(jī)組調(diào)查取證工作， 按規(guī)定與機(jī)長(zhǎng)辦理移 交手續(xù)。4. 4及時(shí)將處理情況報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部門(mén)，由其決定放飛。5機(jī)組在航班結(jié)束后將情況報(bào)公司保衛(wèi)部門(mén)。第九章起飛前匿名電話(huà)稱(chēng)要劫機(jī)、炸機(jī)或有爆炸物的處置9.1所在地機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)在獲知匿名電話(huà)后，必須緊急采取的措 施:1. l通知空管部門(mén)查詢(xún)此航班是否存在，若該航班沒(méi)有離港起飛，應(yīng)立即將此信息通報(bào)機(jī)長(zhǎng)，暫時(shí)停止起飛任務(wù)，等待處置。(若該航班已離港，州轉(zhuǎn)入下章處置程序處理)1. 2迅速通知有關(guān)部門(mén)視情成立緊急處置小組， 應(yīng)該參與的部 門(mén)有下列單位：機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部門(mén)，機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)場(chǎng)

14、安檢部門(mén)， 機(jī)場(chǎng)消防部門(mén)，受威脅航空公司值班最高領(lǐng)導(dǎo)，航管部門(mén)，機(jī)場(chǎng)護(hù)衛(wèi) 部門(mén)，航空地面代理，駐場(chǎng)武警部隊(duì)，機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)。(若受威脅航班是國(guó)際或港澳地區(qū)航班，應(yīng)有邊防、海關(guān)加入)1. 3速派警力向匿名電話(huà)受話(huà)人查實(shí)匿名電話(huà)的具體情況，須含下列要點(diǎn)：(1)匿名電話(huà)的原始對(duì)話(huà)。(不要加入受話(huà)人的推測(cè)判斷)(2)受話(huà)人的受話(huà)電話(huà)號(hào)碼，受話(huà)時(shí)間，受話(huà)地點(diǎn)及通話(huà)時(shí)間。(3)受話(huà)人的情況：姓名，性別，年齡，工作部門(mén)，職務(wù)，氏族， 文化科度，個(gè)人成份。(4)受話(huà)人對(duì)匿名電話(huà)人的判斷：對(duì)方年齡，性別，地方口音。(5)再次明確，匿名電話(huà)中針對(duì)的是什么航班。(6)必須了解，匿名電話(huà)有無(wú)指明劫機(jī)人姓名、特征，爆炸物

15、放 在什么位置、爆炸物的種類(lèi)和數(shù)量。(7)必須了解，匿名電話(huà)警告人有無(wú)說(shuō)明劫炸機(jī)的目的，實(shí)施人 的情況，并講明自己的身份或隸屬于何組織。(8)必須了解，匿名電話(huà)有無(wú)講明警告、威脅的目的，有無(wú)提出敲詐的企圖(9)以及有無(wú)其他情況。1. 4除了掌握匿名電話(huà)的最初信息外，還必須掌握下列情況： (A)受威脅航班的飛行計(jì)劃：飛行航路、航段，離港時(shí)間，及機(jī) 組情況。(2)受威脅航班已知的商務(wù)資料：旅客名單、貨郵配載記錄、交 運(yùn)行李記錄。(3)受威脅航班飛機(jī)的情況、飛機(jī)號(hào)、檢修情況、供應(yīng)品提供記 錄、供油記隸、機(jī)型、適航性。(4)受威脅航班飛機(jī)的地面情況、停機(jī)位、交接情況、受監(jiān)護(hù)情 況。(5)受威脅航班前一

16、航段情況、從何而來(lái)、運(yùn)輸情況。1. 5速將以上的情況信息，向緊急處置小組匯報(bào)。由緊急處置 小組評(píng)價(jià)匿名電話(huà)的可信度，作出是否采取非法干擾應(yīng)急處置措施的 決定。1. 6應(yīng)該在接獲匿名判斷針對(duì)某即將起飛的航班正受非法干擾 的威脅同時(shí)，集結(jié)警力，待命出警。.7如果匿名電話(huà)的警告涉及爆炸可能的， 應(yīng)該向地方公安機(jī) 關(guān)請(qǐng)求派出排爆專(zhuān)家赴機(jī)場(chǎng)協(xié)助排險(xiǎn)。9. 2應(yīng)急處置對(duì)策如果匿名電話(huà)警告中的威脅涉及爆炸物品， 必須立即選擇遠(yuǎn)離其他飛機(jī)及候機(jī)樓的停機(jī)位，作為緊急處置的現(xiàn)場(chǎng)。在遷移飛機(jī) 的過(guò)程中，機(jī)場(chǎng)消防車(chē)必須尾隨該受威脅的飛機(jī)到達(dá)指定的應(yīng)急處置 停機(jī)位，隨時(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救援。9. 2. 2機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)必須對(duì)到達(dá)的飛機(jī)進(jìn)行警戒， 設(shè)定安全警戒 圈。9.2.3機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)必須對(duì)匿名電話(huà)的情況進(jìn)行調(diào)查， 以便找出 發(fā)話(huà)人。9. 2. 4如果匿名電話(huà)聲稱(chēng)要劫持飛機(jī)， 必須通知航空公司立即停 止旅客登機(jī)的計(jì)劃。如果旅客已登機(jī)，應(yīng)派出足夠的便衣警察登機(jī)， 協(xié)助安排旅客撤離飛機(jī)。9. 2. 5旅客必須集中安排至隔離的休息室內(nèi)，重新接受安全檢查。2. 6如果匿名電話(huà)所威脅的航班還未開(kāi)始辦理值機(jī)