經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組工作情況匯報

1、市經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組工作 情況匯報201年，市經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導小組在市委、市政府的領(lǐng)導下，全面貫徹落實市委全面深化改革領(lǐng)導小組 20年工作要點，積極主動開展 工作，相關(guān)工作取得新進展。一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革工作一是推進全市國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。以城建口國有企業(yè)為重點， 全面推進長期停產(chǎn)放假非工口國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對非工口特別是城建口企業(yè) 逐戶進行調(diào)查摸底，統(tǒng)一改制思路，敲定改制企業(yè)，正在制定改制方案。二是采取依法破產(chǎn)形式，積極處理殼企業(yè)。對于市本級 62戶殼企業(yè)，特別是 改制留殼企業(yè)下步將加大工作力度。針對市本級殼企業(yè)現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，提出處 理各

2、類殼企業(yè)方案，用3-5年時間通過依法破產(chǎn)形式徹底消號。二、完善現(xiàn)代市場體系改革工作一是按照國家統(tǒng)一的標準進行規(guī)范。全面更新企業(yè)登記提交材料規(guī)范和企業(yè)登記文書規(guī)范；積極清理規(guī)范性文件，清理前置審批事項，為下一步工商 登記實行“先照后證”創(chuàng)造條件。二是進一步下放登記事權(quán)。市工商局將個體運輸行業(yè)的登記管理事權(quán)全部下 放到各縣、區(qū)工商局。三是改革年度檢驗驗照制度。從今年的 1月1日起停止個體工商戶驗照工 作，從3月1日起停止各類企業(yè)年度檢驗工作。將企業(yè)年度檢驗制度、個體工商戶 的驗照制度改為年度報告公示制度。四是推進價格改革。我市按照省政府和省物價局的要求，已完成了服務(wù)業(yè)所 需的水、電、氣、熱等生產(chǎn)要

3、素與工業(yè)同價的工作。正在研究供熱計量收費推廣方 法。第1頁共6頁五是放寬金融機構(gòu)市場準入。我市新組織獲批小額貸款公司13戶，聚集民間資本13億元。新申報2戶擔保公司，聚集民間資本金 2.6億元。同時，借助我市 農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行的契機，吸引 3億元民間資本進入農(nóng)商銀行。六是擬定了阜新市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)管理辦法、阜新市科技計劃 項目管理辦法和阜新市科技專項資金管理辦法，目前正在征求意見，待征求 意見結(jié)束后，近期將出臺三個管理辦法。三、加快轉(zhuǎn)變政府職能改革工作一是深化行政審批制度改革。制定阜新市轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)實施意見， 明確了簡放標準、程序、路線圖、時間表。在簡政放權(quán)方面，凡是上級下放的，市

4、 本級“零截留”，除了明確市級承擔的全部下放給縣、區(qū)。上半年，取消和下放283項行政職權(quán)項目。其中，取消102項，市政府部門 接收省下放并保留119項，下放縣區(qū)及相關(guān)部門56項（其中下放縣區(qū)51項，下放 相關(guān)部門5項），合并3項，轉(zhuǎn)移3項。下半年，我市擬調(diào)整的行政職權(quán)項目 447項，其中取消的76項，市接收省下 放并保留的168項，市接收省下放后下放給縣區(qū)的193項，降低收費標準的10 項。二是加強和改進行政服務(wù)工作。制定阜新市人民政府關(guān)于加強和改進行政 服務(wù)工作的意見（阜政發(fā)2031號），提出創(chuàng)新行政服務(wù)體制機制，實施 “兩集中兩到位”改革。設(shè)立行政審批辦公室，將部門行政審批權(quán)相對集中到行政

5、 審批辦公室，充分授權(quán)，并成建制進駐行政服務(wù)中心辦事窗口，實行一站式服務(wù)， 一次性告知，一個窗口受理，一個公章辦結(jié)，實行審批全程公開，全程監(jiān)控，并逐 步探索實現(xiàn)網(wǎng)上審批。三是深化投資體制改革。20年省政府發(fā)布了遼寧省人民政府關(guān)于發(fā)布遼寧 省政府核準的投資項目目錄（20年本）（遼政發(fā)2021號），明確了省、市兩 級的核準范圍及權(quán)限，要求市級遵照執(zhí)行。目前省政府尚未出臺深化投資體制改 革實施意見和政府核準投資項目管理辦法，我市在省政府出臺上述文件后， 依照文件精神結(jié)合我市實際出臺我市深化投資體制改革實施方案和政府核準 投資項目管理辦法。第2頁共6頁四是進一步完善政府績效考評機制。優(yōu)化考評體系，創(chuàng)新

6、考評方法，強化過 程管理，全面開展了對兩縣五區(qū)、74個部門（單位）的績效考評工作，同時承接 省政府對市政府的考評指標。四、深化財稅體制改革工作一是完善預(yù)決算信息公開政策。市本級于 9月底前公開政府預(yù)決算、“三公 經(jīng)費”預(yù)決算，市直各部門公開本部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費”預(yù)決算。各縣區(qū)于 10月31日前公開本地區(qū)的政府預(yù)決算、“三公經(jīng)費”預(yù)決算和部門預(yù)決算。二是完善政府預(yù)算體系。細化公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算的編制，將國 有資本經(jīng)營納入預(yù)算。在預(yù)算資金安排方向上，對相關(guān)支出首先通過政府性基金預(yù) 算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排；清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事 項，一般不米取掛鉤方式。三是改

7、進年度預(yù)算控制方式。推進年度預(yù)算改革，支出預(yù)算不得突破本級人 大批準的總規(guī)模。建立跨年度預(yù)算平衡機制。四是推進專項轉(zhuǎn)移支付。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付補助。將基數(shù)性專 項轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付，控制和減少專項數(shù)量。五是進行“營改增”稅制改革試點工作。今年年初，在對前期試點工作總結(jié) 的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，倒排工期，制訂了營改增任務(wù)分解表，將 48項工 作任務(wù)逐條分解到崗、責任到人。經(jīng)確認，全市共44戶納稅人納入試點范圍。五、推進農(nóng)村改革和新型城鎮(zhèn)化工作一是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點穩(wěn)步推進。在阜蒙縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)歡池鎮(zhèn)， 共涉及17個村，7197戶農(nóng)戶。在彰武縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)五峰鎮(zhèn)、前福興地鎮(zhèn)、滿

8、堂紅 鎮(zhèn)、四合城鎮(zhèn)、四堡子鄉(xiāng)、大德鄉(xiāng)。現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在填寫、錄入承包地塊調(diào)查表。第 二批17個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期入戶調(diào)查工作已全部完成。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。以沈阜 20萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)為依 托，探索建立了土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)事企業(yè)等新型 生產(chǎn)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)的激勵機制，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，改變農(nóng)村土地 農(nóng)戶分散經(jīng)營現(xiàn)狀，增加貧困農(nóng)民收入。第3頁共6頁三是創(chuàng)新開展“集團幫村”工程。實施新一輪“集團幫村”工程，整合幫扶 資，初步形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，現(xiàn)已落實幫扶項目 90個，落實各類幫扶資金4983萬元。四是出臺規(guī)范抗旱水工程建設(shè)新標

9、準。為進一步加強農(nóng)村小型灌溉水利設(shè)施 建設(shè)管理，確保項目長久發(fā)揮效益，我市出臺了農(nóng)村小型灌溉水利設(shè)施建設(shè)管理 的意見。六、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制改革工作一是創(chuàng)新招商引資方式，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式、新途徑。在狠抓長三 角、珠三角地區(qū)招商下，緊緊抓住京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略所帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“黃 金機遇期”，將承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為工作重點，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盯住重點 行業(yè)和企業(yè)，開展精準招商。二是培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。起草關(guān)于加快對外貿(mào)易發(fā)展的意見、支持 外貿(mào)穩(wěn)定增長的實施意見并下發(fā)。七、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新工作一是完善政府促進就業(yè)責任制度和公共投入促進就業(yè)機制。實施離校未就業(yè) 高校畢業(yè)生就業(yè)工作行動

10、計劃，對有就業(yè)愿望的困難家庭離校未就業(yè)畢業(yè)生實行兜 底安置。圍繞創(chuàng)業(yè)援助行動三年計劃，扎實推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。規(guī)范培訓行為，扎 實推進培訓工作，深化改革，確定13家定點培訓機構(gòu)。二是推動全民社會保障體系建設(shè)。加強醫(yī)療保險“兩定”管理，實行全市醫(yī) 療保險與定點醫(yī)療機構(gòu)付費總額控制的結(jié)算方式。制定了廠辦大集體困難企業(yè)職工 參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險實施方案，以市政府的名義上報省政府，目前省政府已批 復(fù)我市執(zhí)行。三是進一步深化事業(yè)單位人事制度改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工 作，市直單位全部完成，縣區(qū)核準比例達到 90。積極開展機關(guān)事業(yè)單位清理和在 編不在崗工作，全市共清理“”、在編不在崗人員 184

11、4人，其中機關(guān)138人，參 公單位33人，事業(yè)單位1673人。八、加快生態(tài)文明制度建設(shè)工作第4頁共6頁一是出臺發(fā)布阜新市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。由我市會同中科院東北地理與農(nóng) 業(yè)生態(tài)研究所編制的阜新市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容包含全市功能區(qū)劃與調(diào)控。目 前已通過省級專家論證并按意見修改完畢，近日可發(fā)布實施。二是完善環(huán)保保護目標責任制。嚴格按照遼寧省總量審批管理辦法實施 總量前置，督促企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施，確保污染物排放量滿足總量控制要求。三是凌河污染治理工作。我市將制定完善細河水質(zhì)考核辦法和各斷面考核細 則，對各縣區(qū)政府建立考核、問責機制，實行河長制度，將責任層層分解落實。協(xié) 調(diào)各縣區(qū)政府健全污水處理廠運行保障機制

12、，加大對排水入污水處理廠企業(yè)的監(jiān) 管，為污水處理廠穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好條件。四是企業(yè)搬遷工作。出臺了阜新市人民政府辦公室關(guān)于加強海州區(qū)化工企 業(yè)關(guān)停搬遷和原廠址在開發(fā)利用過程中污染防治工作的緊急通知（阜政辦明電 2024號），督促企業(yè)規(guī)范化拆遷行為，開展搬遷過程中的污染防治工作，加強 污染土地調(diào)查評估及治理修復(fù)，降低風險危害。五是煤場整治工作。按照市政府下發(fā)的在全市范圍內(nèi)設(shè)立煤炭禁儲區(qū)通 告和依法取締禁儲區(qū)內(nèi)露天儲煤場工作實施方案要求，各縣區(qū)政府及相關(guān)部 門已經(jīng)相繼開展工作，現(xiàn)已摸底調(diào)查 20家露天儲煤場基本情況，市環(huán)保局環(huán)境監(jiān) 察部門將于近期立即開始組織監(jiān)察人員對上述儲煤場進行現(xiàn)場調(diào)查、下達環(huán)境

13、監(jiān)理 通知書等法律文書責令自行關(guān)閉，為后期依法集中清理做好準備。六是青山工程治理工作。截至 9月9日，全市9處治理礦點已全部施工，完 成治理面積約20畝，占治理總面積的41.4。九、啟動我市整合優(yōu)化各類投訴舉報平臺改革我市被省政府確定為試點市，省政府“促進市場公平競爭維護市場正常秩序 工作領(lǐng)導小組”和市政府責成市發(fā)改委，牽頭論證我市的整合優(yōu)化投訴舉報平臺工 作方案，組織籌建“阜新市12345政務(wù)綜合服務(wù)熱線平臺”的各項工作。起草了阜新市整合優(yōu)化投訴舉報平臺工作實施方案（草案）、阜新市 12345政務(wù)綜合服務(wù)熱線平臺建設(shè)方案（草案），成立了我市整合優(yōu)化各類投訴 舉報平臺工作小組，市委常委、常務(wù)副市長尹璟友任組長。第5頁共6頁對全市各類投訴舉報平臺進行調(diào)查摸底，經(jīng)過初步了解，目前我市共有 98個部門133部熱線電話。結(jié)合我市實際，我們準備對全市各類投訴舉報平臺進行合 并，一步到位。緊急類和業(yè)務(wù)比較多的熱線予以保留，雙軌運行，待條件成熟后逐 步取消。按照省政府要求，年底前我市要完成試點工作。十、下一步工作安排一是根據(jù)市委全面深化改革領(lǐng)導小組 20年工作要點。抓緊與各相關(guān)部門