強化空管支撐保障

1、強化空管支撐保障把節(jié)約能源資源放在首位，提高民航全要素生產(chǎn)率，推進民航能 源資源結構優(yōu)化、精準配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動民航能源資 源利用效率穩(wěn)步提升和碳排放強度持續(xù)下降。一、強化空管支撐保障持續(xù)增強空管部門生態(tài)環(huán)保意識和保障能力，為提升空域資源使 用效率、減少民航碳排放提供重要支撐。開展空管部門對低碳民航建 設貢獻評價研究，促進空管效率評價指標管理。推廣華北、華東、中 南地區(qū)空域精細化管理改革經(jīng)驗，不斷優(yōu)化空域結構。支持空管部門 加快推進流量管理系統(tǒng)建設。加強空管新技術應用和技術融合，不斷 優(yōu)化航班尾流間隔和進出港程序。努力增強民航氣象精準及時預報能 力，減少天氣對航班正常影響，促進飛行

2、節(jié)油降碳。加強協(xié)同融合， 努力優(yōu)化臨時航線劃設和使用，積極促進國內航線平均非直線系數(shù)下 降。二、深入開展民航污染防治以提升機場區(qū)域環(huán)境質量為重點，推動各機場完善機場牽頭、駐場單位積極參與的污染防治聯(lián)合工作機制，構建民航大氣、噪聲、污 水、固廢等污染協(xié)同防治格局。深入開展大氣污染防治。適時發(fā)布機場區(qū)域大氣污染防治技術推 廣目錄。依法推進機場區(qū)域空氣質量監(jiān)測體系建設，鼓勵機場編制大 氣污染物排放清單。促進機場基于大數(shù)據(jù)、5 G等新技術提升機位分 配智能化水平，加快跑滑設施和程序改造升級，有序推進單發(fā)滑入、 電動滑行等技術應用，減少飛機滑行排放。持續(xù)深入推進機場運行電 能替代，平安高效使用電動設施設

3、備，減少航空煤油和汽柴油消費。 到2 0 2 5年，機場場內電動車輛設備占比到達2 5 %以上，汽柴油 消費占比力爭降至5 %以下，機場場內充電設施與電動車輛設備數(shù)量 比不小于1 ： 3 ,年旅客吞吐量5 0。萬人次以上機場飛機輔助動力 裝置（APU）替代設備使用率穩(wěn)定在9 5 %以上。加快淘汰機場場 內老舊車輛設備，持續(xù)開展場內燃油車輛設備尾氣治理。催促北方及 高高原地區(qū)機場供熱系統(tǒng)改造，有序淘汰燃煤鍋爐，因地制宜推進太 陽能、地熱能、空氣能應用，實現(xiàn)煤炭消費穩(wěn)中有降。鼓勵年旅客吞 吐量5 0 0萬人次以上機場有序推進陸側綜合公共交通運輸系統(tǒng)優(yōu)化 改造，提升運行和銜接效率。加強航空器噪聲污染

4、防治。加強部門協(xié)同，推動完善航空器噪聲 治理相關法規(guī)標準建設，依法依規(guī)推進航空器噪聲污染防治。研究構 建以用地相容管理和運行程序優(yōu)化為重點的航空器噪聲治理體系，重 點開展噪聲監(jiān)測體系和基礎能力建設，研究建立監(jiān)測結果發(fā)布機制。到2 0 2 5年，全國年旅客吞吐量5 0 0萬人次以上機場基本具備航 空器噪聲事件實時監(jiān)測能力。鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、 成渝、海南等地區(qū)年旅客吞吐量1 0 0 0萬人次以上機場率先開展航 空器噪聲治理試點工作，嚴格管控不達標航空器運營。深入實施節(jié)水行動。大力開展民航節(jié)水控水行動，強化水資源剛 性約束，嚴格控制用水總量，大幅提高水資源利用效率。推動機場因 地制宜

5、開展智能節(jié)水系統(tǒng)與污水收集處理回用等設施建設改造，加強 管網(wǎng)漏損排查與控制。開展節(jié)水型機場和民航公共機構示范，推廣應 用先進技術和管理方法。到2 0 2 5年，年旅客吞吐量5 0 0萬人次 以上機場再生水利用率力爭到達2 0%以上，單位旅客綜合水耗五年 均值力爭控制在6 0升以內。推動開展綠色除冰雪行動，加強除冰雪 廢液資源化利用，探索超疏水等先進技術在民航除冰雪領域應用。系統(tǒng)開展固廢治理。加強機務維修過程的廢礦物油與含廢礦物油 危險廢物的規(guī)范化管理，降低廢棄油污對環(huán)境影響。實施民航塑料污 染治理行動，嚴格管控一次性不可降解塑料制品使用，到2 0 2 5年, 民航機場和航班一次性不可降解塑料消

6、費強度較2 0 2 0年顯著下降。 鼓勵航空物流企業(yè)加強航空集裝器、托盤等標準化裝載單元器具循環(huán) 共享，提高貨郵包裝回收利用。推動民航機場、公共機構進一步規(guī)范垃圾分類收集、儲存和運輸，積極參與所在地“無廢城市”建設，提 升垃圾社會化、專業(yè)化處理能力。促進生態(tài)系統(tǒng)質量改善。落實生態(tài)保護紅線要求，強化機場生態(tài) 選址，依法依規(guī)開展機場等民航基礎設施建設工程生態(tài)環(huán)境影響評價, 嚴格管控可能危害生態(tài)功能區(qū)、自然保護地以及各類海域保護線等的 民航運輸及相關建設活動。在確保民航飛行平安前提下，鼓勵開展機 場生態(tài)防鳥技術研究與應用。鼓勵民航企業(yè)以生態(tài)補償方式積極參與 青藏高原、黃河、長江等國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護

7、和修復工程建設，探 索投資生物質能源和經(jīng)濟林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量 提升。三、全面提升綠色民航科技創(chuàng)新能力深入推進綠色民航科技創(chuàng)新體系建設，強化民航關鍵脫碳技術攻關，完善民航綠色低碳循環(huán)開展技術支撐平臺建設，著力推動人才引 進培養(yǎng)，為民航綠色開展注入強勁動力。建設綠色民航科研創(chuàng)新平臺。引導構建市場導向的綠色民航技術 創(chuàng)新與應用體系，注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進各方科研力量優(yōu) 化配置和資源共享，促進綠色民航政產(chǎn)學研用深度融合，加快研發(fā)成 果轉化和規(guī)模化應用。圍繞民航低碳開展戰(zhàn)略、民航環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫 和評估模型建設、環(huán)境影響監(jiān)測和評估、生態(tài)環(huán)境保護技術與對策等 領域，推動實施一批具

8、有前瞻性、戰(zhàn)略性重大科研工程。圍繞民航低 碳、零碳、負碳等先進技術研發(fā)、驗證與成果應用，打造一批開放型 實驗室、工程中心。升級完善綠色民航專家?guī)?，提升民航綠色開展決 策科學性、合理性和可行性。完善綠色民航人才培養(yǎng)體系。加強人才隊伍建設，健全以能力、 質量、實效為導向的績效評價體系，全方位培養(yǎng)、引進、用好綠色民 航人才，造就更多有影響力、競爭力和全球視野的綠色民航領軍人才 和工程團隊。完善課程體系和教材體系，開展高水平中外合作辦學， 扎實推進新能源、碳減排、碳交易、循環(huán)經(jīng)濟等綠色民航專業(yè)學科建 設和人才培養(yǎng)，為深入推進民航綠色開展培養(yǎng)更多復合型、外向型、 高層次人才后備軍。鼓勵民航協(xié)會聯(lián)合高校、

9、科研機構、企業(yè)開展綠 色民航專業(yè)培訓，有序推進民航碳排放管理員職業(yè)體系建設，促進行 業(yè)從事綠色開展相關工作的領導干部和業(yè)務骨干不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和 業(yè)務能力，增強推動民航綠色低碳循環(huán)開展的本領。在民航局黨校教 學計劃中納入碳達峰、碳中和相關課程，深化民航各級領導干部對行 業(yè)綠色開展工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。四、開展形勢“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程 的第一個五年，是我國力爭2 0 3 0年前碳達峰的關鍵期、窗口期，民航綠色開展內外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，要求行業(yè)付出更加艱苦的努 力。全球脫碳進程進入加速期。我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點 戰(zhàn)略方向、推動減污

10、降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會開展全面綠色轉型、 實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。人民群眾對生態(tài)環(huán) 境質量的期望值越來越高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度越來越低。生態(tài) 保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線成為國民經(jīng)濟和社會開展必 須嚴守的三條紅線。與此同時，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠 肺炎疫情影響廣泛深遠，各國圍繞低碳、零碳、負碳技術標準和產(chǎn)品 裝備的博弈更加激烈，強化綠色復蘇、提升中長期減排力度成為重塑 國際競爭格局的著力點。民航綠色轉型結構性矛盾日益突出。短期內，以化石基航空煤油 為主的民航能源結構無法得到根本性改變，先進適用的民航深度脫碳 技術無法實現(xiàn)規(guī)模化應用。長遠看，我國作為

11、人口最多的開展中國家, 民航運輸市場需求潛力巨大，能源消費和排放將剛性增長，實現(xiàn)民航 綠色轉型、全面脫碳時間緊、難度大、任務重。綜合分析，民航綠色開展面臨更多結構性、根源性、趨勢性挑戰(zhàn) 和壓力，工作深度和幅度將不斷增加，全面綠色轉型任重道遠。全行 業(yè)必須系統(tǒng)全面深刻認識綠色低碳循環(huán)開展的緊迫性、復雜性、艱巨性和長期性，樹立底線思維，增強危機意識，保持戰(zhàn)略定力，拿出抓 鐵有痕的勁頭，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，奮力開拓民航綠色發(fā) 展新局面。五、主要目標到2 0 2 5年，民航開展綠色轉型取得階段性成果，減污降碳協(xié) 同增效的基礎更加鞏固、措施機制更加完善，科技支撐更加有力，產(chǎn) 業(yè)融合開展成效顯現(xiàn)，

12、行業(yè)碳排放強度持續(xù)下降，低碳能源消費占比 不斷提升，民航資源利用效率穩(wěn)步提高，為全球民航低碳開展貢獻更 多中國實踐。到2 0 3 5年，民航綠色低碳循環(huán)開展體系趨于完善，運輸航空 實現(xiàn)碳中性增長，機場二氧化碳排放逐步進入峰值平臺期，綠色民航 成為行業(yè)對外交往靚麗名片，我國成為全球民航可持續(xù)開展重要引領 者。六、基本原那么堅持全面系統(tǒng)。強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持前瞻性思考、 全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，正 確認識和把握好開展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，實 現(xiàn)民航平安、綠色、效率、服務相統(tǒng)一。堅持創(chuàng)新驅動。深入推進民航綠色開展體制機制改革，堅持有為 政府和有效市場兩手發(fā)力，加大技術、政策、管理創(chuàng)新力度，增強民 航綠色開展動力和活力，逐步實現(xiàn)可再生能源替代，不斷提升行業(yè)綠 色開展上限，拓展行業(yè)開展空間。堅持效率