武陵區(qū)水土保持監(jiān)督管理辦法（暫行）

1、武陵區(qū)水土保持監(jiān)督管理辦法（暫行）第一條 為了進一步加強和規(guī)范全區(qū)生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理工作，合理開發(fā)利用水土資源，預防和控制生產(chǎn)建設活動造成的水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國水土保持法(以下簡稱水土保持法)和湖南省實施辦法等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。第二條 凡是在本區(qū)行政區(qū)域內從事與水土保持有關的活動的單位和個人，應當遵守本辦法。第三條 水土保持工作實行預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。堅持誰開發(fā)利用水土資源誰負責保護，誰造成水土流失誰負責治理的原則，正確處理農業(yè)綜合開

2、發(fā)，基礎設施建設與水土保持工作的關系。第四條 區(qū)人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將水土保持規(guī)劃確定的任務列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，在財政預算總安排水土保持專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有水土流失防治任務的單位和個人都應按照規(guī)劃要求做好水土保持工作。第五條 區(qū)水行政主管部門負責管理全區(qū)的水土保持工作，履行有關水土保持的審批、驗收、調查、監(jiān)督、收費、查處違法案件等行政職能。第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其有關部門應有計劃地組織開展水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學知識和法律知識，增強公眾的水土保持意識。第七條 區(qū)水行政主管部門主管全區(qū)水土保持工作。農

3、林、交通運輸、環(huán)保等有關部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防和治理工作。第八條 從事涉及土石方開挖、填筑或者排棄的生產(chǎn)建設和農業(yè)生產(chǎn)活動的單位和個人，應當采取措施保護水土資源，并負責治理因生產(chǎn)建設活動造成的水土流失。任何單位和個人都有保護水土資源，預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進行舉報。第九條 區(qū)人民政府應依據(jù)本行政區(qū)域內水土流失調查結果依法劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)具體范圍，明確界限、設立標志。第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。 禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石、堆

4、放廢棄物、損壞植被等可能造成水土流失的活動。 第十一條 水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動，嚴格保護植被。 第十二條 在五度以上坡地整地造林、撫育幼林、復墾經(jīng)濟林、種植中藥材等，應當采取水土保持措施。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。 第十三條 禁止在二十五度以上陡坡地和直接面向供水水庫蓄水區(qū)的荒坡地開墾種植農作物。禁止開墾的陡坡地的范圍由區(qū)人民政府劃定并公告。 第十四條 禁止毀林、毀草開墾。禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜。禁止燒山開荒、全墾造林、煉山造林等活動。

5、第十五條 在本區(qū)行政區(qū)域內采伐林木應采用合理的采伐方式，采伐方案中必須有采伐區(qū)和集材道的水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準后，應當將采伐方案抄送水行政主管部門，區(qū)水行政主管部門與林業(yè)行政主管部門共同監(jiān)督水土保持措施的落實。 第十六條 生產(chǎn)建設項目的選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。確實無法避讓水土流失重點治理區(qū)的基礎設施建設、民生工程等公益性項目確實無法避讓水土流失重點預防區(qū)的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，保護現(xiàn)有的水土保持設施，有效控制可能造成的水土流失。水土流失重點預防區(qū)不得從事非公益性建設活動。第十七條 開辦涉及土石方開挖、填筑或

6、者排棄的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報區(qū)級人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關批準。 第十八條 生產(chǎn)建設項目水土保持方案實行分類管理。根據(jù)可能造成水土流失的情況和對生態(tài)環(huán)境的影響程度，分別編制水土保持方案報告書。水土

7、保持方案統(tǒng)一報區(qū)水行政主管部門實行分級審批，具體辦法按照上級水行政主管部門有關規(guī)定執(zhí)行。 第十九條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，環(huán)境保護行政主管部門不予批準環(huán)境影響評價報告書，項目審批部門不予批準建設，土地行政主管部門不予辦理用地手續(xù)，建設等有關部門不予辦理規(guī)劃許可、施工許可，生產(chǎn)建設項目不得動工建設。第二十條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設項目的初步設計、施工圖設計等文件中應當包括水土保持設計的內容，并報送區(qū)水行政主管部門備案。

8、生產(chǎn)建設項目的施工、監(jiān)理合同中應當明確水土保持設施建設的質量要求和進度安排。生產(chǎn)建設項目竣工驗收時，其水土保持設施應同時驗收，并由水行政主管部門出具水土保持設施驗收意見；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投入使用。第二十一條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，其生產(chǎn)建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。第二十二條 水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。各有關部門和單位應完成本部門、本單位承擔的治理水土流失的任務，治

9、理水土流失應與開發(fā)利用水土資源和發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟相結合。第二十三條開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失的，應當進行治理，并達到國家、行業(yè)、地方水土保持技術標準和規(guī)程的要求。第二十四條 開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費。水土保持補償費應當在建設投資或者生產(chǎn)費用中列支。水土保持補償費納入同級財政專戶管理，實行收支兩條線，統(tǒng)籌、專項用于水土保持設施的建設、維修、管護以及水土保持規(guī)劃、監(jiān)督、監(jiān)測等工作。第二十五條 對生產(chǎn)建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，不能利用的應當依法運至法定的

10、或者有關部門制定的集中存放地保存。生產(chǎn)建設項目產(chǎn)生的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用，力求做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；不能綜合利用的，對砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產(chǎn)建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。第二十六條 區(qū)水行政主管部門應建立健全水土保持監(jiān)督管理機構，對水土保持法等法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。第二十七條 水行政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示執(zhí)法證件。被檢查的單位和個人應當如實報告情況，提供有關文件、證照、資料，不得拒絕或者阻礙

11、水行政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。水行政監(jiān)督檢查人員履行職責時，有權采取水土保持法第四十四條第一款規(guī)定的措施。違法行為人經(jīng)責令或勸誡拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。根據(jù)前款規(guī)定實施查封、扣押的，應當制作查封、扣押決定書，開具查封、扣押清單，由當事人簽名，并注明送達日期。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當予以注明。查封、扣押期限不得超過30日，案情復雜的，經(jīng)水行政主管部門負責人批準，可以適當延長，但延長期限最長不得超過30日。第二十八條 區(qū)水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構應當對本行政區(qū)域內生產(chǎn)建設項目水土保持

12、方案的下列實施情況進行全面監(jiān)督檢查：（一）建設單位向設計、施工、監(jiān)理和監(jiān)測單位提交水土保持方案的情況；（二）項目初步設計中的水土保持設施設計情況；（三）水土保持列入工程總投資的情況；（四）施工合同中對水土保持設施建設要求的約定情況；（五）水土保持設施建設質量與水土保持方案及初步設計、施工圖設計的相符性；（六）水土保持臨時防護措施的落實情況。檢查過程中應當做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)存在問題的應當將整改要求書面通知生產(chǎn)建設單位。第二十九條 區(qū)人民政府應當加強水土保持監(jiān)測工作的領導，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應

13、當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質的機構，對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。第三十條 水行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第三十一條 違反本規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石、堆放廢棄物、損壞植被等可能造成水土流失的活動的，由區(qū)水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以

14、上二十萬元以下的罰款。第三十二條 違反本規(guī)定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農作物，或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護帶內開墾、開發(fā)的，由區(qū)水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。第三十三條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設

15、的；（二）生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關批準的；（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。第三十四條 違反本規(guī)定，水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，由區(qū)水行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。第三十五條 違反本規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由區(qū)水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，區(qū)水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。第三十六條 違反本規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失，不進行治理的，由區(qū)水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，區(qū)水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理