重慶警院行政法與行政訴訟法法考輔導(dǎo)講義第11章　行政訴訟概述

1、第11章行政訴訟概述第一節(jié)行政訴訟的概念和特征一、行政訴訟的概念和特征行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。在我國，行政訴訟與刑事訴訟、民事訴訟并稱為三大訴訟，是國家訴訟制度的基本形式之一。首先，行政訴訟是法院通過審判方式進(jìn)行的一種司法活動。稱為司法活動，是因為解決行政爭議的方式和途徑不止司法一種，有行政復(fù)議機關(guān)的復(fù)議活動，也有行政申訴處理活動，還有權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督處理活動。行政訴訟專指法院動用訴訟程序解決行政爭議的活動。根據(jù)我國憲法規(guī)定，各級人民法院是國家的審判機關(guān)，法院是通過審判方式解決行政爭議的唯一機關(guān)。所謂訴訟活動，是指

2、司法機關(guān)運用訴訟程序進(jìn)行的活動，必須由法院主持，當(dāng)事人各方參加，采用開庭舉證、質(zhì)證、辯論、陳述和法院裁判等訴訟形式解決行政爭議。法院訴訟活動的種類很多。例如，法院代表國家行使刑罰權(quán)，追究犯罪人刑事責(zé)任的活動是刑事訴訟；法院代表國家解決民事糾紛進(jìn)行的司法活動是民事訴訟。只有法院解決行政爭議的司法活動才能稱之為行政訴訟。其次，行政訴訟是通過審查行政行為合法性的方式解決行政爭議的活動。行政訴訟以審查行政行為為核心內(nèi)容。行政訴訟的審理形式及裁判形式都不同于民事訴訟和刑事訴訟，獨具特色。例如，被訴行政行為的合法性審查不適用調(diào)解；被告對具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任；行政訴訟的裁判以確認(rèn)、撤銷、維持判決為主

3、要形式等。再次，行政訴訟是解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。行政爭議是行政機關(guān)行使職權(quán)實施公務(wù)活動時引發(fā)的糾紛。此類爭議形式多樣、種類繁多，既有行政機關(guān)與行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與公務(wù)人員之間的內(nèi)部爭議，也有行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間的外部爭議；既有因行政機關(guān)實施抽象行政行為引發(fā)的爭議，也有行政機關(guān)實施具體行政行為引發(fā)的爭議；既有行政機關(guān)實施法律行為引起的爭議，也有行政機關(guān)實施事實行為引起的爭議。并非所有的行政爭議都能夠通過法院的訴訟活動得到解決，法院解決的行政爭議是特定范圍內(nèi)的爭議。按照行政訴訟法的規(guī)定，法院只解決行政機關(guān)實施具體行政行為時與公民、法人或者其他組織發(fā)生的爭議。行政訴訟法第

4、2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟法第12條規(guī)定的排除范圍內(nèi)的行政爭議不屬于行政訴訟解決的爭議，由另外的救濟途徑解決。例如，因國務(wù)院以下的行政機關(guān)頒布的規(guī)范性文件引發(fā)的行政爭議可以通過行政復(fù)議程序解決；因行政法規(guī)和行政規(guī)章引發(fā)的爭議通過立法法規(guī)定的規(guī)范審查程序解決。最后，行政訴訟當(dāng)事人的地位具有特殊性。一方面，行政訴訟的原告恒定為作為行政管理相對一方的公民、法人或者其他組織；行政訴訟的被告恒定為作為行政主體的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。當(dāng)行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織不是作為行政主體，而是作為

5、管理相對人時，也可以成為行政訴訟原告。行政訴訟當(dāng)事人的恒定是由行政管理活動的特點決定的。因為在我國，行政機關(guān)享有國家法律賦予的命令權(quán)、強制權(quán)等，行政機關(guān)完全可通過自身享有的這些權(quán)力迫使當(dāng)事人服從行政命令，履行行政義務(wù)，行政機關(guān)無須通過向法院起訴的方式達(dá)到行政目標(biāo)。作為行政管理相對一方的公民、法人或者其他組織則不然，他們有義務(wù)服從行政管理，不得直接與行政機關(guān)相對抗。這是保障行政機關(guān)實施管理、行使權(quán)力、維護社會秩序和公共利益的重要前提。如果公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的行政行為侵犯其權(quán)益，可以通過行政復(fù)議或行政訴訟等方式尋求救濟，請求法院審查行政行為的合法性并做裁判。另一方面，行政訴訟當(dāng)事人

6、的權(quán)利義務(wù)具有特定性。行政訴訟原告享有起訴權(quán)、撤訴權(quán)，而被告不享有起訴權(quán)和反訴權(quán)，同時對具體行政行為合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。二、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系對此可以從區(qū)別和聯(lián)系兩個角度認(rèn)識。兩者的區(qū)別表現(xiàn)在：第一，訴訟客體和訴訟目的不同。行政訴訟的客體是行政爭議，其目的是審查行政行為的合法性，為公民、法人或者其他組織提供法律救濟；而民事訴訟的客體是民事爭議，其目的是解決民事糾紛，保障當(dāng)事人的民事權(quán)益的實現(xiàn)。第二，訴訟主體不同。雖然行政訴訟和民事訴訟都是在法院主持下解決爭議的活動，但訴訟當(dāng)事人法律地位有所不同。行政訴訟主體具有恒定性，被告只能是國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，一般的公民、法人或者其他

7、組織不能做行政訴訟的被告。民事訴訟就沒有上述限制，當(dāng)事人的訴訟地位沒有恒定性，被告既可以是公民、法人，也可以是行政機關(guān)，行政機關(guān)在民事訴訟中，既可以做原告，也可以做被告。第三，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同。行政訴訟中，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對等。例如，公民、法人或者其他組織享有起訴權(quán)，而作為執(zhí)行公務(wù)行使職權(quán)的行政機關(guān)就沒有起訴權(quán)，也沒有反訴權(quán)。被告行政機關(guān)對行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任，而原告并不承擔(dān)此項舉證責(zé)任。但在民事訴訟中，雙方當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利和承擔(dān)的訴訟義務(wù)完全對等，當(dāng)事人都對自己的主張負(fù)有舉證義務(wù)。第四，可否適用調(diào)解不同。行政訴訟中，被訴行政行為合法性審查部分禁止適用調(diào)解，法院在

8、訴訟中不得調(diào)解當(dāng)事人雙方爭議，也不得以調(diào)解結(jié)案。但在民事訴訟中，調(diào)解是一項重要原則，法院既可以調(diào)解的方式進(jìn)行審理，也可以調(diào)解的方式結(jié)案。第五，判決和執(zhí)行方式不同。在行政訴訟中，法院審理的重點是被訴具體行政行為的合法性，法院有權(quán)對具體行政行為作出維持、撤銷、變更、履行等判決，但通常不對當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利義務(wù)直接作出判決。故行政訴訟的判決形式較單一。而民事訴訟審理的是民事爭議，法院有權(quán)作出確認(rèn)判決、給付判決和變更判決，此類判決可以直接決定當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)。此外，行政訴訟判決的執(zhí)行措施也不同于民事訴訟。法律對原被告規(guī)定了不同的執(zhí)行措施，且被告行政機關(guān)依法享有對部分判決的直接強制執(zhí)行手段。民事

9、訴訟判決裁定的強制執(zhí)行，則全部要由法院進(jìn)行，而且強制執(zhí)行措施普遍適用于民事訴訟原被告。兩者的聯(lián)系多種多樣，主要形態(tài)有：第一，附帶關(guān)系。行政訴訟解決的相當(dāng)一部分行政爭議與民事爭議交織在一起，解決行政爭議成為解決民事爭議的前提條件。法院通過行政訴訟處理行政爭議時，有可能也有必要一并解決與此相關(guān)的民事爭議，這就是行政附帶民事訴訟。它體現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟原則，便于當(dāng)事人雙方解決爭議，也可以避免出現(xiàn)一事多判的矛盾結(jié)果。在行政爭議與民事糾紛涉及同一案件事實、由同一法院管轄、行政裁判和民事裁判可能發(fā)生沖突并且附帶審理有助于提高訴訟效率的情況下，可以采取行政訴訟附帶民事訴訟的方式。第二，先后關(guān)系。在民事訴訟過程中，

10、如果出現(xiàn)行政爭議的先決性或行政行為合法性的審查問題，通常情況下，民事訴訟應(yīng)當(dāng)中止，等待行政訴訟的判決結(jié)果。第三，參照關(guān)系。當(dāng)事人因不服行政違法侵權(quán)行為提起的賠償訴訟既有行政訴訟的特點，也兼具民事訴訟的特點，法院處理賠償案件和行政爭議，在不與行政訴訟的性質(zhì)本身發(fā)生沖突的情況下，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采用民事訴訟規(guī)則進(jìn)行。第四，互補關(guān)系。行政訴訟和民事訴訟應(yīng)當(dāng)相互銜接，構(gòu)成給當(dāng)事人提供法律救濟的完整體系。在行政爭議與民事糾紛難以區(qū)分的情況下，如果當(dāng)事人不可能通過民事訴訟解決爭端，人民法院則應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提供行政訴訟的救濟。第五，排斥關(guān)系。針對同一爭議，行政機關(guān)已經(jīng)作出處理或者人民法院已經(jīng)作出

11、行政裁判的，當(dāng)事人不得再提起民事訴訟。例如，最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)對土地爭議的處理決定生效后一方不履行另一方不應(yīng)以民事侵權(quán)向法院起訴的批復(fù)(1991年7月24日)規(guī)定，行政機關(guān)對土地爭議的處理決定生效后，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人不應(yīng)以民事侵權(quán)案向法院起訴，可向行政機關(guān)提出申請執(zhí)行，該行政機關(guān)依照行政訴訟法第66條的規(guī)定，可以申請人民法院強制執(zhí)行，或依法強制執(zhí)行。三、行政訴訟與刑事訴訟之間的關(guān)系兩者的區(qū)別表現(xiàn)在：第一，訴訟目的不同。行政訴訟的直接目的是保護公民的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。刑事訴訟的直接目的是打擊犯罪和保障人權(quán)。第二，訴訟主體不同。行政訴訟主體包括法院和

12、原告、被告、第三人等當(dāng)事人，而刑事訴訟主體、比較復(fù)雜，包括公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院、犯罪嫌疑人、自訴人、刑事被告人、刑事被害人等。第三，訴訟程序不同。行政訴訟程序包括第一審程序、第二審程序、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序，而刑事訴訟除了上述程序之外還有偵查程序、公訴審查程序、死刑復(fù)核程序等。第四，法律依據(jù)不同。行政訴訟的法律依據(jù)是行政實體法、行政程序法和行政訴訟法，而刑事訴訟的法律依據(jù)是刑法和刑事訴訟法。由于犯罪行為可能同時構(gòu)成行政違法行為，在公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的同時，行政機關(guān)也可能追究行政處分或者行政處罰的行政法律責(zé)任。在出現(xiàn)事實或者法律競合的情況下，行政訴訟和刑事訴訟之間可能發(fā)生沖突，這就有

13、必要正確處理兩者之間的關(guān)系，具體而言：第一，移送關(guān)系。人民法院在審理行政案件過程中發(fā)現(xiàn)本案涉及犯罪需要追究刑事責(zé)任的，如果刑事責(zé)任涉及的案件事實與行政爭議涉及的案件事實之間沒有法律上的關(guān)聯(lián)性，即犯罪事實構(gòu)成另案事實的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移交公安司法機關(guān)處理。第二，先后關(guān)系。人民法院在審理行政案件過程中發(fā)現(xiàn)涉及犯罪事實與本案事實具有法律上的關(guān)聯(lián)性，公安司法機關(guān)有關(guān)犯罪事實的處理影響本案事實認(rèn)定或者法律適用的，應(yīng)當(dāng)裁定中止行政訴訟，將有關(guān)案件材料移交公安司法機關(guān)，等公安司法機關(guān)作出最終生效裁判后，繼續(xù)進(jìn)行行政訴訟。第三，排斥關(guān)系。刑事訴訟和行政訴訟可能發(fā)生沖突的，原則上不同時進(jìn)行，當(dāng)事人也不得同時

14、提起。根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)致人傷亡構(gòu)成犯罪的賠償訴訟程序的批復(fù)(2002年8月30日)，行政機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)致人傷亡的，人民法院不受理受害人提出的刑事附帶民事訴訟，而應(yīng)當(dāng)告知受害人按照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定，提起行政侵權(quán)賠償訴訟。在該解釋發(fā)布之前已經(jīng)按照刑事訴訟附帶民事訴訟處理的，人民法院不再受理當(dāng)事人的行政賠償訴訟請求。關(guān)于是否可以采取附帶方式處理兩種訴訟之間的關(guān)系，現(xiàn)行法律沒有規(guī)定，學(xué)界沒有定論。第二節(jié)行政訴訟法一、行政訴訟法的概念行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。它是規(guī)定人民法院、訴訟當(dāng)事人和其他參與人的訴訟活動程序，規(guī)范各種行政訴訟行為，調(diào)整行政訴訟關(guān)

15、系的法律規(guī)范，也是我國法律體系中的一個重要法律部門。首先，行政訴訟法是規(guī)定行政訴訟活動程序的法律規(guī)范。行政訴訟是法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人參加下解決行政爭議的活動，法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人實施訴訟行為，發(fā)生訴訟關(guān)系的步驟、方法、形式、順序、時限均要由法律明確規(guī)定。行政訴訟法就是規(guī)定上述程序的法律規(guī)范。其次，行政訴訟法調(diào)整的對象是訴訟行為和訴訟關(guān)系。行政訴訟法以訴訟行為和訴訟關(guān)系為調(diào)整對象。所謂訴訟行為是指行政訴訟中法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人在訴訟過程中實施的各種行為，如起訴、答辯、送達(dá)、裁判、妨礙訴訟、拒不執(zhí)行判決等。行政訴訟法調(diào)整訴訟行為的基本方式是創(chuàng)設(shè)行為模式，明確規(guī)定各個訴訟主體

16、實施行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)及法律后果。所謂訴訟關(guān)系是指行政訴訟過程中各方訴訟主體之間形成的特定的訴訟事實與后果之間的關(guān)系。再次，行政訴訟法的主要內(nèi)容是規(guī)定行政訴訟主體的權(quán)利與義務(wù)。行政訴訟法規(guī)定法院、訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人在訴訟活動中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。例如，人民法院享有行政爭議案件的主管權(quán)與管轄權(quán)，對于符合法定條件的行政案件，法院不僅有受理的權(quán)力，而且有必須受理的職責(zé)。法院享有主持案件審理，指揮庭審的權(quán)力，法官遇有與案件有利害關(guān)系情形時有回避的義務(wù)。當(dāng)事人有起訴的權(quán)利，也有接受終審裁判、執(zhí)行法院裁判的義務(wù)。最后，行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。行政訴訟法有廣義、狹義之分。狹義的行政訴

17、訟法也稱形式意義上的行政訴訟法典，專指我國1989年4月4日由七屆人大二次會議通過的中華人民共和國行政訴訟法。廣義的行政訴訟法也稱實質(zhì)意義的行政訴訟法，除行政訴訟法典外，還包括一切有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范，它們分散在各種法律、法規(guī)及立法、司法解釋中。理解行政訴訟法，需要正確認(rèn)識行政訴訟法與行政法、行政程序法的關(guān)系。行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟行為，調(diào)整行政訴訟關(guān)系的程序法，它規(guī)定法院、訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人在訴訟活動中的程序性權(quán)利和義務(wù)，因此，是有關(guān)程序規(guī)范的總和。而行政實體法是規(guī)定行政機關(guān)及相對一方實體權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。所以，二者規(guī)定的內(nèi)容及范圍是不同的。但是，行政訴訟法與行政實體法也有一定

18、的聯(lián)系。行政訴訟法是保證實體法得到正確實施的重要手段。行政訴訟法與行政程序法都屬于程序法，都是保證行政實體法正確實施的手段。但適用的主體不同，所處的階段也不同。行政訴訟法主要是法院審理行政案件的程序依據(jù)；而行政程序法主要是行政機關(guān)行使行政權(quán)力、實施公務(wù)行為的依據(jù)。從適用的階段看，行政訴訟法是審理行政案件時適用的程序法，因而是事后救濟程序；而行政程序法是關(guān)于行政行為的程序法，它貫穿于行政行為的全過程，不僅包括事后救濟程序，也包括事前、事中程序。通常情況下，行政實體法首先通過行政程序法得以實施，只有發(fā)生行政爭議進(jìn)入訴訟時，才有適用行政訴訟法，通過訴訟程序?qū)嵤┬姓嶓w法的必要。二、行政訴訟法的淵源行

19、政訴訟法的淵源是指行政訴訟法的具體表現(xiàn)形式。我國廣義上的行政訴訟法的淵源主要有以下幾種：(一)憲法中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范憲法是國家根本大法，也是行政訴訟立法的最重要法律依據(jù)。憲法第41條明確規(guī)定：中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。這一規(guī)定是制定行政訴訟

20、法的根本依據(jù)，也是行政訴訟法的最重要淵源。此外，憲法中關(guān)于公民基本權(quán)利和自由的規(guī)定、關(guān)于人民法院審判制度及訴訟活動原則的規(guī)定等都對行政訴訟具有指導(dǎo)和規(guī)范意義，也是行政訴訟法的淵源。(二)行政訴訟法典行政訴訟法典比較完整集中地對行政訴訟的原則及各項具體制度、程序做了規(guī)定，是公民、法人或者其他組織提起行政訴訟，人民法院審理行政案件的主要依據(jù)，是行政訴訟法的基本淵源。(三)人民法院組織法、人民檢察院組織法中的有關(guān)規(guī)定人民法院組織法中有關(guān)審判組織和審判程序的原則規(guī)定，以及人民檢察院組織法中有關(guān)法律監(jiān)督的原則規(guī)定都是廣義行政訴訟法的淵源之一。(四)民事訴訟法行政訴訟法頒布前，法院審理行政案件適用民事訴訟

21、法第3條：人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。行政訴訟法頒布施行以后，對于行政訴訟法沒有規(guī)定或規(guī)定比較原則的方面，仍須參照適用民事訴訟法的規(guī)定，如民事訴訟法規(guī)定的期間、送達(dá)、合議制度、回避制度、訴訟保全、集團訴訟等規(guī)定，行政訴訟均可參照適用。所以，民事訴訟法也是行政訴訟法的淵源之一。法院審理行政案件適用民事訴訟法必須符合下述原則：第一，不沖突規(guī)則。對于行政訴訟法沒有規(guī)定而民事訴訟法做了規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇與行政訴訟案件的性質(zhì)不沖突的民事訴訟規(guī)則。第二，行政訴訟法優(yōu)先適用規(guī)則。對于行政訴訟法和民事訴訟法都做了規(guī)定的，

22、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇行政訴訟法的規(guī)定，如回避制、合議制的規(guī)定。(五)單行法律、法規(guī)除上述行政訴訟法、民事訴訟法等法律外，有的單行的法律、法規(guī)也規(guī)定了行政訴訟的相關(guān)內(nèi)容。如稅收征收管理法規(guī)定了起訴不停止具體行政行為執(zhí)行、行政復(fù)議前置、起訴期限等內(nèi)容，這些規(guī)定行政訴訟有關(guān)內(nèi)容的法律也是行政訴訟法的淵源。(六)國際條約法院審理涉外行政訴訟案件時，還要適用我國締結(jié)、參加或認(rèn)可的涉及行政訴訟問題的國際條約和雙邊、多邊協(xié)定，但我國聲明保留的條款除外。這些國際條約和協(xié)定也是行政訴訟法的淵源。(七)法律解釋法律解釋包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)及司法機關(guān)對行政訴訟法及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所做的解釋。這些法律解釋同樣是行政訴訟

23、活動應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則和規(guī)范，也是行政訴訟法的淵源之一。三、行政訴訟法的效力范圍行政訴訟法的效力范圍，是指行政訴訟法的適用范圍，具體包括行政訴訟法的空間效力、時間效力、對人的效力和對事的效力。(一)空間效力空間效力是指行政訴訟法適用的地域范圍。我國行政訴訟法適用于我國國家主權(quán)所及的一切空間領(lǐng)域，包括我國的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海以及領(lǐng)土延伸的所有空間。也就是說，凡在我國進(jìn)行行政訴訟活動，均應(yīng)適用我國行政訴訟法。當(dāng)然，行政訴訟法的空間效力因法律體系的不同及法律規(guī)范的級別有所不同。例如，在我國香港、澳門特別行政區(qū)，不適用我國行政訴訟法。有關(guān)行政訴訟的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例只能在本行政區(qū)域內(nèi)適用。(二)

24、時間效力時間效力是指行政訴訟法適用的時間范圍，具體包括行政訴訟法的生效、失效的起止時間以及行政訴訟法對該法生效前發(fā)生的行政案件的溯及力。我國行政訴訟法第75條規(guī)定：本法從1990年10月1日起施行。該日期即為行政訴訟法的生效日期。同時，我國行政訴訟法不具有溯及既往的效力。(三)對人的效力行政訴訟法對人的效力，是指行政訴訟法能對哪些人有拘束力，對哪些人沒有拘束力。我國行政訴訟法采用屬地原則確定對人的效力。凡在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟的，無論當(dāng)事人為中國公民、法人還是外國公民、外國組織或無國籍人，均適用我國行政訴訟法。但是，中國參加或締結(jié)的國際條約對外國公民的權(quán)利做了特殊規(guī)定的，適用該規(guī)定。例如，中

25、華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例第14條第2款規(guī)定：外交代表享有民事管轄豁免和行政管轄豁免。據(jù)此，除非派遣國政府明確表示放棄豁免或者外交人員從事與公務(wù)無關(guān)的活動，行政訴訟法對其沒有約束力。(四)對事的效力對事的效力，是指行政訴訟法對行政案件的適用范圍，即人民法院的受案范圍。四、行政訴訟法的立法目的根據(jù)行政訴訟法第1條的規(guī)定，我國制定行政訴訟法的目的表現(xiàn)在以下三個方面：(一)保證人民法院正確、及時審理行政案件行政訴訟法頒布之前，我國法院審理行政案件主要適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。由于行政案件不同于民事案件，行政案件是行政機關(guān)與公民、法人之間的爭議，而民事案件是公民、法人之間的爭議，兩類爭議的性質(zhì)有很

26、大差別，完全用解決民事爭議的程序規(guī)則去解決行政爭議，必然會影響案件的審理效果，也容易忽視行政訴訟的特點，達(dá)不到解決行政爭議的目的。鑒于民事訴訟法有諸多方面不適于解決行政爭議，而行政訴訟本身具有自己的特點和規(guī)律，這就要求在民事訴訟法之外設(shè)計一套適合于處理行政爭議的訴訟制度。行政訴訟法的制定實施為人民法院正確及時地審理行政案件提供了依據(jù)。行政訴訟法規(guī)定的基本原則和制度，如法院的受案范圍、管轄、證據(jù)制度、審理程序、審理方式和期限以及人民檢察院對行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督等內(nèi)容，對于人民法院正確及時審理行政案件發(fā)揮了重要作用。(二)保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益行政訴訟法的最主要目的是為遭受行政機關(guān)侵

27、害的公民、法人或者其他組織提供救濟途徑，通過訴訟方式保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。隨著現(xiàn)代行政管理活動日趨廣泛和復(fù)雜，行政侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，給公民、法人或者其他組織造成損害。如何為受害人提供充分有效的法律救濟，是現(xiàn)代法治國家面臨的一項重要任務(wù)。在眾多的救濟途徑中，行政訴訟可謂是最有效的途徑之一。行政訴訟法的許多規(guī)定，如行政訴訟的基本原則和制度、受案范圍、案件管轄、起訴和受理、賠償訴訟、判決等內(nèi)容，均充分體現(xiàn)了行政訴訟法保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的立法宗旨。從這個意義上來說，行政訴訟法是一部人權(quán)保障法，它不僅為公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)遭受損害提供救濟，而且在有法律規(guī)定的情況下，對于公民

28、勞動權(quán)、受教育權(quán)、政治權(quán)利和自由也提供了有效的保護和救濟。法院通過撤銷違法具體行政行為，改變顯失公正行政處罰行為，判令被告履行法定職責(zé)或承擔(dān)賠償責(zé)任等多種方式為公民、法人或其他組織提供了充分有效的救濟。(三)維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)行政訴訟法是司法機關(guān)對行政機關(guān)實施監(jiān)督的法。根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，法院通過審理行政案件，有權(quán)撤銷違法的具體行政行為，有權(quán)維持合法的具體行政行為。撤銷違法的具體行政行為，不僅意味著對行政行為的否定評價，而且也是防止行政機關(guān)再犯同樣錯誤的重要監(jiān)督方式。維持合法的具體行政行為，其實質(zhì)是通過司法裁判的形式肯定正確合法的行政行為，并使之具有最終的法律效力。就這一

29、點而言，行政訴訟法對行政機關(guān)合法行使職權(quán)起到維護支持的作用。行政訴訟法對行政機關(guān)行使職權(quán)的行為既有監(jiān)督作用，又有維護作用。行政訴訟法在保護公民、法人或其他組織合法權(quán)益與監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行使職權(quán)方面并不矛盾。維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的最終目的是保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；同樣，只有促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益才能得到更廣泛、更切實的保護。第三節(jié)行政訴訟的基本原則行政訴訟基本原則是指行政訴訟法規(guī)定的，貫穿于行政訴訟的主要過程，對行政訴訟活動起支配作用的基本行為準(zhǔn)則，對行政訴訟活動有拘束力。無論是人民法院還是訴訟當(dāng)事人、其他訴訟參與人都要遵循。行政訴訟的

30、基本原則不同于行政訴訟的具體規(guī)則。首先，行政訴訟的基本原則對行政訴訟規(guī)則體系的建立具有指導(dǎo)意義。行政訴訟的各項具體制度，如受案范圍的確定制度、當(dāng)事人制度、證據(jù)制度及行政訴訟案件的審理程序都受行政訴訟基本原則的指導(dǎo)。其次，對行政訴訟基本原則的掌握還有助于對行政訴訟具體規(guī)范的理解，特別當(dāng)行政訴訟法的具體條文不很明確時，行政訴訟的基本原則可以起到補缺拾遺、指導(dǎo)規(guī)范的作用，各方訴訟參加人或法院可以將行政訴訟的基本原則直接作為訴訟的依據(jù)。一、人民法院依法獨立行使行政審判權(quán)原則人民法院依法獨立行使審判權(quán)，是我國憲法規(guī)定的一項重要原則，行政訴訟活動必須遵循。行政訴訟法第3條第1款規(guī)定：人民法院依法對行政案件

31、獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。該原則包含以下內(nèi)容：第一，行政審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使。行政審判權(quán)是人民法院根據(jù)訴訟當(dāng)事人的請求，并在雙方當(dāng)事人的參加下，依照訴訟程序居中審理，裁判行政爭議的權(quán)力。行政審判權(quán)具有統(tǒng)一性和完整性。首先，行政審判權(quán)是我國的司法主權(quán)不可分割的組成部分，只能由人民法院代表國家行使，任何外國政府和機關(guān)不能干涉或者分割。其次，人民法院有權(quán)依法定程序確定自己對某一個行政案件是否享有管轄權(quán)，對此，其他國家機關(guān)、社會團體或者個人都不得干涉。最后，人民法院統(tǒng)一行使行政審判權(quán)必須符合法律規(guī)定。人民法院審理行政案件的全部過程，從最初對起訴的受理，到對具體行政行為的實

32、質(zhì)性審查，再到判決執(zhí)行都要嚴(yán)格依法進(jìn)行。行政審判權(quán)，既包含羈束的權(quán)力，也包含自由裁量的權(quán)力。當(dāng)人民法院行使自由裁量權(quán)時，還須公正合理，不得濫用權(quán)力。第二，案件審判獨立，即人民法院作為一個整體獨立，不受外界的任何非法影響。行政審判獨立的首要一環(huán)是人民法院作為一個整體獨立于行政機關(guān)、社會團體和個人。不能把法官個人的獨立等同于行政審判獨立，法院集體獨立是我國行政審判獨立的實質(zhì)。第三，合議庭審判獨立，即合議庭在具體辦理和審判行政案件的過程中非依法定程序不受來自法院內(nèi)部和外部的各種影響。行政訴訟實行合議制，在一般案件中，合議庭的裁判即視為人民法院的裁判。因此，人民法院獨立行使行政審判權(quán)原則的第二層次的內(nèi)

33、容是合議庭獨立進(jìn)行審判，既不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，也不受審判委員會、院長或庭長的干涉。對于重大復(fù)雜的行政案件，如果合議庭經(jīng)開庭審判不能作出判決，應(yīng)當(dāng)通過法定程序提交審判委員會決定。第四，審判人員獨立，即審判人員參加合議庭審判和審判委員會議決時，不受來自法院內(nèi)部和外部的干涉或者指使，獨立進(jìn)行判斷，發(fā)表自己的意見，并完全按照自己的意志表決。法官的個人獨立是人民法院獨立審判的必要條件。第五，人民法院行使行政審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。由于行政訴訟的一方當(dāng)事人是行政機關(guān)，而行政機關(guān)與人民法院同為國家機關(guān)，并有著密切的聯(lián)系，因而，行政審判必須排除來自行政機關(guān)的干擾。同樣，為保

34、證行政審判的獨立和公正，也要排除社會團體和其他個人的干涉。此外，雖然行政審判要接受國家權(quán)力機關(guān)和新聞輿論的監(jiān)督，但為確保行政審判的獨立，國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督也必須依法進(jìn)行。二、以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則行政訴訟法第4條規(guī)定：人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。該原則的具體含義是：(一)以事實為根據(jù)人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)查明下列事實：第一，行政機關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實。人民法院調(diào)查這種事實時，首先要查明行政機關(guān)自身所調(diào)查的證據(jù)是否合法、客觀和充分，查明行政機關(guān)的認(rèn)定方法和結(jié)論是否正確。依照行政程序法理，行政機關(guān)在作出具體行政行為之前就必須調(diào)查收集到足夠的證據(jù)，在被起訴

35、后不能也無需補充收集證據(jù)。因此，查明行政機關(guān)所調(diào)查認(rèn)定的事實就成為作出正確判決的關(guān)鍵所在。第二，與本案有關(guān)的其他事實。人民法院在必要時還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步查明行政案卷沒有真實反映或者遺漏的有關(guān)案件情況。人民法院此時可以自行收集證據(jù)，采取詢問證人、勘驗檢查、調(diào)取書證和物證、鑒定以及證據(jù)保全等措施，也可以要求原告或者其他訴訟參加人提供證據(jù)，甚至指令行政機關(guān)補充提供證據(jù)。第三，行政訴訟程序事實。人民法院作出裁判，不僅要實體合法，而且要程序合法。裁判本身也需要事實來證明，其中最為重要的是有關(guān)行政訴訟程序進(jìn)展情況的事實。必須注意的是，行政訴訟以審查具體行政行為合法與否為重點，所以，法院要審查的不是原告行為是否合

36、法的事實，而是具體行政行為認(rèn)定的事實，這與刑事訴訟、民事訴訟中法院依據(jù)的事實有一定區(qū)別。(二)以法律為準(zhǔn)繩人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)正確適用法律，對具體行政行為合法性進(jìn)行判斷。具體來說，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下面三類法律規(guī)定：第一，行政實體法。包括有關(guān)行政機關(guān)設(shè)立和職權(quán)的行政組織法，有關(guān)行政機關(guān)行使職權(quán)的單行的部門行政法律法規(guī)，以及有關(guān)公民、法人或者其他組織具體權(quán)利義務(wù)的法律、法規(guī)。第二，行政程序法。包括有關(guān)行政機關(guān)行使職權(quán)的程序法和規(guī)定公民、法人或者其他組織程序上的權(quán)利義務(wù)的程序法。第三，行政訴訟法。人民法院審理行政案件還必須遵守行政訴訟法。違反行政訴訟法規(guī)定的裁判無效。人民法院適用法律必須遵守行政訴訟法

37、第52條和第53條的規(guī)定，即以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例為依據(jù)，參照行政規(guī)章，在遇到法律沖突時，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的法律沖突選擇適用規(guī)則。三、具體行政行為合法性審查原則行政訴訟法第5條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。與刑事訴訟和民事訴訟相比，具體行政行為合法性審查原則是行政訴訟最有特色的基本原則。(一)具體行政行為合法性審查的范圍對此，可以從如下方面認(rèn)識：第一，從客體來看，人民法院只審查行政機關(guān)的具體行政行為，不審查行政機關(guān)的抽象行政行為和行政訴訟原告行為的合法性。根據(jù)行政訴訟法第11條和第12條有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定，對于受案范圍之外的具體行政

38、行為引起的爭議，人民法院不能受理，當(dāng)然也就不能審查。第二，從內(nèi)容來看，人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的合理性為例外。人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容包括：(1)行政機關(guān)是否享有作出具體行政行為的權(quán)限，是否超越法定的職責(zé)權(quán)限以及是否依法享有事務(wù)管轄權(quán)、級別管轄權(quán)和地域管轄權(quán)，上述任何一方面違法都構(gòu)成無權(quán)限或者超越職權(quán)。(2)具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分、事實是否清楚，具體行政行為的證據(jù)是否具有合法性、客觀性和相關(guān)性。(3)具體行政行為適用法律依據(jù)是否正確。(4)具體行政行為程序是否合法。行政機關(guān)不得違反法定程序，行政機關(guān)遺漏程序步驟、顛倒順序、超越時限以及

39、違反法定行為方式的，所作出的具體行政行為違法。(5)具體行政行為的目的是否合法。行政機關(guān)不得借用合法的形式，實現(xiàn)非法的目的。否則，構(gòu)成濫用職權(quán)，具體行政行為就會被撤銷?？傊?，人民法院應(yīng)當(dāng)對具體行政行為的事實問題和法律問題、程序問題和實體問題進(jìn)行全面的審查。在法定例外情況下，人民法院也可以審查具體行政行為的合理性。行政訴訟法第54條第4項規(guī)定：行政處罰顯失公正的，可以判決變更。行政處罰法第4條第1、2款規(guī)定：行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。據(jù)此，如果行政處罰的輕重與案件的事實和情節(jié)明顯不相適應(yīng)，人民法院可以判決變

40、更。所謂可以是指人民法院有權(quán)判決變更，這要根據(jù)案件的具體情況而定。行政訴訟以合法性審查為原則的特點是由司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系所決定的。在我國，行政權(quán)和司法權(quán)都是由憲法和國家權(quán)力機關(guān)賦予的，受國家權(quán)力機關(guān)制約。行政權(quán)與司法權(quán)彼此獨立，各有自己的活動領(lǐng)域。司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督來自法律的明確授權(quán)，并且必須在法定范圍內(nèi)進(jìn)行。因而，司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督只能限于合法性。否則，國家職能分工的平衡狀態(tài)將被打破。在行政訴訟中，人民法院應(yīng)當(dāng)依法行使行政審判權(quán)，對違法的具體行政行為予以撤銷，對行政機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)的活動予以尊重。這是保證行政機關(guān)依法行使自由裁量權(quán)，有效履行行政管理職能的必要前提。司法權(quán)不得干預(yù)行政權(quán)，

41、影響行政權(quán)的正常運作，更不能代替行政權(quán)。(二)具體行政行為合法性審查原則的意義首先，具體行政行為合法性審查原則明確了行政機關(guān)與人民法院之間的制約關(guān)系。它表明，人民法院有權(quán)審查行政機關(guān)行使職權(quán)的行為。當(dāng)然，人民法院介入行政管理的范圍限于審查具體行政行為的合法性，既不能對行政機關(guān)進(jìn)行全面干預(yù)，也不能代替行政機關(guān)進(jìn)行行政管理，甚至作出具體行政行為。其次，具體行政行為合法性審查原則具體化了公民、法人或者其他組織的行政訴訟權(quán)利，對訴訟當(dāng)事人、人民法院等訴訟主體進(jìn)行訴訟活動具有指導(dǎo)意義。公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服時，有權(quán)向人民法院提起訴訟。同時，法院審理判決行政案件，必須按照合法性審查原則進(jìn)

42、行，對于合法的具體行政行為予以維持，對于違法的具體行政行為予以撤銷或判令被告履行法定職責(zé)。被告在訴訟中對具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。四、當(dāng)事人的法律地位平等原則行政訴訟法第7條規(guī)定：當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。這一規(guī)定體現(xiàn)了一項重要的行政訴訟基本原則，即當(dāng)事人的法律地位平等原則。當(dāng)事人的法律地位平等原則的內(nèi)容有：首先，在行政管理過程中，行政機關(guān)是行政主體，其地位明顯優(yōu)越于行政管理相對人。在行政訴訟中，這種情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織一樣都是行政訴訟的當(dāng)事人。行政機關(guān)不再是管理者，不能再像在行政程序中那樣指揮命令公民、法人或者其他組織。行政機關(guān)認(rèn)為公民、法人或者其

43、他組織的訴訟行為違法，不能直接采取行政處罰、行政強制執(zhí)行等措施，只能要求人民法院處理。其次，各方當(dāng)事人的訴訟地位平等。行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織一樣都是行政訴訟主體，沒有高低貴賤之分，也沒有法外特權(quán)，享有同等的機會闡述意見和辨明是非，公民、法人或者其他組織依法享有起訴權(quán)，行政機關(guān)不但沒有這項權(quán)利，也沒有反訴權(quán)，相反卻受到很多限制，如對具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，訴訟期間不得自行向原告、證人調(diào)查取證等，這些限制正是為了平衡雙方當(dāng)事人表達(dá)意見的機會，科學(xué)地反映了行政訴訟的特殊要求。再次，人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人平等地享有參與行政訴訟的機會，防止行政機關(guān)給公民、法人或者其他組織施加壓力，同

44、時也應(yīng)當(dāng)防止原告濫訴，無理糾纏。最后，人民法院作出裁判時應(yīng)當(dāng)同等情況同等對待，對當(dāng)事人在適用法律上一律平等，不能因人而異。對此，人民法院組織法第5條規(guī)定：人民法院審判案件，對于一切公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。行政機關(guān)雖然依法享有行政管理權(quán)，但是在遵守憲法和法律上與一般的公民沒有、也不應(yīng)當(dāng)有任何區(qū)別，行政機關(guān)沒有從事違法行為的特權(quán)。五、使用民族語言文字原則行政訴訟法第8條規(guī)定：各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、

45、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應(yīng)當(dāng)對不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。民族語言文字原則包括下述內(nèi)容：第一，當(dāng)事人有權(quán)用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟。使用本民族語言文字是公民的憲法權(quán)利，各個國家機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時，都應(yīng)當(dāng)尊重公民的語言文字權(quán)。根據(jù)憲法第121條的規(guī)定，在民族自治地區(qū)，自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字，即在立法、執(zhí)法和司法等各個環(huán)節(jié)必須體現(xiàn)公民的語言文字權(quán)。在非民族自治地區(qū)，當(dāng)事人同樣有權(quán)使用本民族的語言文字，而不論其是否在本地通用。第二，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。第三

46、，人民法院應(yīng)當(dāng)為不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。提供翻譯是法定的強制性義務(wù)，人民法院必須無條件地履行。但是，如果訴訟參與人通曉當(dāng)?shù)卣Z言文字，不需要或者不要求提供翻譯并不影響訴訟順利進(jìn)行的，人民法院可以不提供翻譯。六、當(dāng)事人有權(quán)辯論原則行政訴訟法第9條規(guī)定：當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。所謂辯論，是指當(dāng)事人在法院的主持下，就案件的事實和法律問題各自陳述主張和意見，互相反駁，進(jìn)一步辨明真?zhèn)魏褪欠?。?dāng)事人有權(quán)辯論的原則是我國行政訴訟民主性的體現(xiàn)和訴訟公正的要求，該原則主要蘊涵以下內(nèi)容：辯論權(quán)是當(dāng)事人的基本訴訟權(quán)。原告、被告、共同訴訟人和第三人都享有辯論權(quán)，辯論權(quán)是上述當(dāng)事人的基本

47、訴訟權(quán)利，審判人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其指揮職能，確保當(dāng)事人充分行使辯論權(quán)。在辯論的內(nèi)容方面，當(dāng)事人有權(quán)就行政實體法問題、行政程序法問題、行政訴訟程序問題進(jìn)行辯論。當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面方式進(jìn)行辯論。在第一審程序、第二審程序、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序中進(jìn)行辯論。七、合議、回避、公開審判和兩審終審原則合議、回避、公開審判和兩審終審原則存在于三大訴訟之中，又被稱為行政訴訟的基本制度。(一)合議原則合議原則是指人民法院對行政案件的審理，由審判員或?qū)徟袉T與陪審員依照法定人數(shù)和組織形式組成合議庭進(jìn)行。行政訴訟法第6條規(guī)定了該原則，并于第46條明確規(guī)定：人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組

48、成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。審判委員會在審判業(yè)務(wù)上對合議庭進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。行政訴訟采用合議制，是由行政訴訟的性質(zhì)所決定的。行政案件技術(shù)性、知識性較強，而且行政訴訟的當(dāng)事人一方為行政機關(guān)，獨任審判難以勝任。采用合議制有利于行政案件的公正解決。(二)回避原則在行政訴訟中，回避原則是指承辦行政案件的審判人員和其他有關(guān)人員遇有法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的情形時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法定程序退出行政訴訟活動?；乇苓m用于審判人員、書記員、勘驗人、鑒定人和翻譯人員等。行政訴訟法第6條和第47條分別對回避做了明確規(guī)定。根據(jù)行政訴訟法第47條的規(guī)定，回避的條件是審判人員或其他有關(guān)人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判?；乇芊譃樽孕谢乇芎蜕暾埢乇軆煞N。前者指符合法律規(guī)定的人