清朝法律內(nèi)容與特點

1、 6/6 新聞專題清朝法律內(nèi)容及其特點清朝法律內(nèi)容及其特點（一）刑事立法的重要變化1改變五刑制度清朝仍沿用隋唐以來笞、杖、徒、流、死的五刑制度，但具體適用往往有一些改變。笞杖刑可折為板責，每十下折責四板，再除去不足五板的零數(shù)。笞十至五十，依次折責為四、五、十、十五、二十小竹板。杖六十至一百，依次折責為二十、二十五、三十、三十五、四十大竹板。徒刑一至三年五等，分別附加杖六十至一百，每等遞增十杖。流刑二千里至三千里三等，每等附加杖一百。死刑仍為絞、斬兩等，分為立決和監(jiān)候兩種執(zhí)行方式。立決屬決不待時，立即執(zhí)行。監(jiān)候適用于罪行相對較輕的死刑犯，一般是留待秋后，經(jīng)秋審或朝審最終裁決。大清律例對適用立決或

2、監(jiān)候的罪名都有明確解釋，對“雜犯死罪”也有一些變通處理，因過失殺人、誤殺人及某些職務犯罪被判處死刑者，往往減等執(zhí)行徒刑五年。2增加法外酷刑清朝除以上法定五刑外，還增加了一些法外酷刑，主要有充軍、發(fā)遣、遷徙、枷號、刺字及凌遲、梟首、戮尸等。充軍創(chuàng)立于明朝，重于流刑，是將罪犯發(fā)配戍邊，分為附近（二千里）、近邊（二千五百里）、邊遠（三千里）、極邊（四千里）、煙瘴（四千里）五等。發(fā)遣為清朝新增，又重于充軍，是將罪犯發(fā)配東北、新疆、蒙古等邊疆地區(qū)，充當駐防官兵的奴隸。遷徙是將罪犯強制遷往千里之外安置。充軍、發(fā)遣及遷徙等罪犯可以帶家屬前往服刑，不遇恩赦準許，終生不能返回原籍。枷號是一種侮辱體罰性質(zhì)的附加刑

3、，主要適用于犯奸、賭博、逃軍、逃流或竊盜再犯等罪，是讓犯人帶上重枷，在城門、衙門等公眾聚集或來往之地示眾。枷重者達35斤，枷號時間由三日五日至半年一年。刺字也是一種帶有侮辱性質(zhì)的附加刑，主要適用于竊盜、逃軍、逃流等罪，即在犯人的臂或面部刺以特定標記或發(fā)配地名、犯罪事由等。此外，清朝還沿用了前代的凌遲、梟首、戮尸等極其殘酷的死刑執(zhí)行方法。3調(diào)整刑罰適用制度在繼承前代統(tǒng)治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，清朝對刑罰適用制度有所調(diào)整，主要有：（1）擴大自首適用范圍。如康熙時的督捕則例鼓勵逃人“自回自首”，逃亡三次自首仍可免罪；嘉慶時規(guī)定，在監(jiān)犯人因故逃逸又自行回歸者，按原罪名減一等處置。（2）加重處罰家人共犯。凡家人共

4、犯奸盜殺傷之罪，不分首從，一律按首犯論處。（3）實行類推報批制度。清律對唐律的法律類推加以限制，規(guī)定“斷罪無正條”者，雖可使用類推，但必須上報皇帝批準，不得擅自裁斷。（4）化外人案件屬地管轄。對“化外人”犯罪案件，清律放棄唐律分別適用屬地、屬人的原則，改為“凡化外（來降）人犯罪者，并依律擬斷”。4推行重刑高壓政策清朝入關(guān)以后，為了維護君主專制統(tǒng)治，壓制漢族知識分子的反清情緒，極力推行重刑高壓政策。首先，清律加重對謀反、謀大逆和強盜等罪的處罰。凡反逆案犯，不分首從，共謀者凌遲處死，十六歲以上同居男子斬決，十五歲以下男子及女性家屬罰沒功臣之家為奴。凌遲犯子孫實系不知情者可免死，但均解交內(nèi)務府閹割，

5、發(fā)新疆為奴，十歲以下幼童亦監(jiān)禁至十一歲時閹割。清律還擴大反逆、謀叛大罪的范圍。例如：上書言事不當或犯忌諱，常按大逆重罪處罰；“倡立邪教”、“編造邪說”者，比照反逆及謀叛定罪；異姓人歃血訂盟，結(jié)為異姓兄弟，也比照謀叛定罪。對于強盜罪，清律規(guī)定，但得財，不分首從，皆斬；同時又有殺人、放火燒人房屋、奸污人妻女、打劫牢獄倉庫、侵犯城池衙門等行為，積至百人以上，不分得財與否，一律梟示（懸首示眾）；響馬強盜，執(zhí)弓矢軍器，白日邀劫道路，贓證明白者，不分人數(shù)多寡，梟示；越城入室行劫，伙盜行劫官帑、漕船，糧船水手行劫殺人等，也都梟示。其次，清朝統(tǒng)治者還大量制造文字獄，以語言文字定罪，對漢族知識分子進行思想控制。

6、據(jù)不完全統(tǒng)計，僅康、雍、乾三朝文字獄即達一百多起，常以莫須有的罪名誅殺無辜。例如：康熙朝著名的莊氏明史案：浙江人莊廷錢私修刻印明史，使用南明年號，稱努爾哈赤為建州都督，被人告發(fā)，認為其不奉清朝正朔。案發(fā)時，莊氏本人已死，仍開棺戮尸，株及家屬，作序、刻印、買書者及未查覺之地方官等七十余人也全部處死。雍正朝有名的查嗣庭案：江西考官查嗣庭以“維民所止”為科舉考題，被認為是詛咒“雍正去頭”，論罪處死。乾隆朝胡中藻詩案：胡中藻詩中有“一把心腸論濁清”等句，被認為是譏諷朝政，也被處死?？梢?，清朝的文字獄案絕大多數(shù)都是牽強附會、猜忌羅織而成。造成文字獄的根本原因，是滿清統(tǒng)治者加強專制獨裁所致，其中多數(shù)案件都

7、涉及到他們最忌諱的“夷夏之防”問題，唯恐漢族士人把他們當作入侵的“異族”。其結(jié)果是扼殺了思想、文化、輿論，阻礙了學術(shù)的正常發(fā)展。（二）旗人特權(quán)的維護1保障滿族貴族統(tǒng)治地位清朝官制形式上標榜滿漢一體，中央六部長官設(shè)滿漢復職，但實權(quán)操于滿官之手。為了保證滿洲貴族統(tǒng)治地位，清朝特設(shè)“官缺”制度，所有官職崗位分為滿官缺、蒙古官缺、漢軍官缺、漢官缺四種，不同官缺只能由本族人出任或補授。作為要害部門的重要職位，如中央理藩院、宗人府及掌握錢糧、火藥、兵器的府庫全部為滿官缺，各省駐防將軍、都統(tǒng)、參贊大臣、盛京五部侍郎等也全部是滿官缺；而地位卑微的小官職，如迎來送往的驛丞全為漢官缺，不得任命滿人擔任。地方督撫、

8、司道、總兵、提督等雖滿漢兼用，但近畿和要隘多用滿官?？滴鯐r漢人督撫“十無二三”，乾隆時巡撫“滿漢各半”，但“總督大都是滿人”。直到咸豐以后，由于在鎮(zhèn)壓太平天國的過程中力量得以壯大，漢官在地方大員中才漸居多數(shù)。2保護旗地旗產(chǎn)經(jīng)濟利益清朝入關(guān)之初，滿洲貴族及八旗兵丁大肆圈占漢人土地作為私產(chǎn)，得到清廷肯定和法律保護。由于八旗子弟不事生計，奢侈墮落，大量旗地旗產(chǎn)又逐漸流入漢人手中。為了維護旗地旗產(chǎn)等經(jīng)濟利益，清廷多次申令，禁止?jié)h人典買旗地旗產(chǎn)，并由官府出資予以贖回。僅乾隆時期就四次定例，禁止民人典買旗地旗產(chǎn)；如有違反，沒收其地產(chǎn)房宅，并按律治罪。這些規(guī)定反映了清律對旗人經(jīng)濟利益的特殊保護。3維護滿人司

9、法特權(quán)清朝推行民族歧視和民族壓迫政策，賦予滿人各種司法特權(quán)。凡屬滿人違法犯罪，一般可享有“減等”、“換刑”等特殊優(yōu)待。例如：笞杖刑可換折鞭責，變相減等；徒流刑可換折枷號，免予監(jiān)禁服役或發(fā)配遠鄉(xiāng)；雜犯死罪和僅次于死刑的極邊充軍，也可換折枷號；死刑斬立決可減為斬監(jiān)候；竊盜罪可免予刺字；重罪必須刺字者，則刺臂而不刺面。對滿人案件的審理，由特定司法機關(guān)管轄；對滿人的監(jiān)禁，也不入普通監(jiān)所；宗室貴族入宗人府空房，一般旗人入內(nèi)務府監(jiān)所。（三）經(jīng)濟立法的主要內(nèi)容1賦役立法清朝入關(guān)以后，鑒于明末賦斂無度導致農(nóng)民起義的教訓，明令廢除“遼餉”、“剿餉”、“練餉”等“三餉”加派，并仿效明制編訂賦役全書，于順治十四年（

10、1657年）頒布，開始建立清朝賦役制度。其主要內(nèi)容包括：登記土地、人丁的等級與數(shù)量；計算和確定田賦、丁銀的數(shù)量；記載各地承辦內(nèi)廷及朝廷所需實物貢賦的種類與數(shù)量；確定地方所征賦稅的分配與使用原則等?？滴鯐r期，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地轉(zhuǎn)移速度的加快，農(nóng)民人口大量流動，原來按人丁征稅的賦役制度已難以保障。康熙五十一年（1712年）下詔宣布，以康熙五十年的人丁數(shù)為定額（2 462萬）征收丁銀，今后“滋生人丁，永不加賦”。康熙五十五年，廣東各州縣率先實行“攤丁入畝”，把固定的丁銀額按土地畝數(shù)平均分攤到田賦中，不再按人口征稅。至雍正元年（1723年），又將“攤丁入畝”之制推行到全國，從而簡化了征稅標準，減

11、輕了農(nóng)民負擔，廢除了沿襲兩千年的人丁稅，削弱了農(nóng)民的人身束縛。2工商立法順治三年（1646年）下令，廢除明朝匠籍制度，將匠戶編入民籍，與農(nóng)民一體納稅當差，禁止官府以各種名義無償役使手工業(yè)工人，使其獲得了與農(nóng)民相同的法律地位。同時，放寬了國家對手工業(yè)的專擅壟斷，除武器制造、貨幣鑄造及宮廷所需重要物品由官府經(jīng)營外，其他行業(yè)經(jīng)過官府批準，并按規(guī)定納稅，都允許民間手工業(yè)者經(jīng)營。為了發(fā)展私營商業(yè)，清朝廢除明末加征的各項稅負，并提高了商人的社會地位?？滴趿辏?667年）又下令，禁止官僚貴族欺壓掠奪商賈，以保護商人的合法經(jīng)營?？滴醵迥?，還曾建立牙行制度，由其代表官府監(jiān)督商稅的征收，管理市場物價，規(guī)范市

12、場交易秩序。不過，這些工商立法并沒有改變其重農(nóng)抑商政策的本質(zhì)，清朝仍是極力壓制民間工商業(yè)發(fā)展的。當時，除對重要商品繼續(xù)實行官營禁榷制度外，還以法律禁止或限制民間私自采礦，并由戶部和工部廣泛設(shè)立征稅關(guān)卡，高額盤剝工商業(yè)者的經(jīng)營活動。3海外貿(mào)易立法清朝初年，為了阻斷沿海地區(qū)與臺灣抗清力量的來往，曾多次頒布禁海令與遷海令。順治十二年（1655年）頒布禁海令，規(guī)定寸板不得下海，違者按通敵罪論處。順治十八年、康熙元年（1662年）和十七年，又三次頒布遷海令，強制閩廣蘇浙沿海居民內(nèi)遷五十里，越界立斬，致使海外貿(mào)易遭到徹底禁絕?？滴醵晔諒团_灣以后，開始解除海禁，允許出洋貿(mào)易，并設(shè)立廣東(廣州)、福建(

13、漳州)、浙江(寧波)、江南(云臺山，今連云港)四個海關(guān)，負責征收關(guān)稅。但是，沒有統(tǒng)一的海關(guān)法規(guī)，稅率也各有不同。其中浙江與廣東海關(guān)可以接待外國商船，其他主要管理國內(nèi)沿海貿(mào)易。至康熙五十六年再頒禁海令，停止與南洋的貿(mào)易，并嚴禁賣船給外國和運糧出口；違者，造船人與賣船人皆立斬。如出洋人留在外國，要將知情同去人枷號三個月，并行文外國，將其解回立斬。外國的商船也需由地方官員嚴加防范。乾隆二十二年(1757年)，又規(guī)定“一口通商”，外國商船只能至廣州港停泊交易，由粵海關(guān)對外國商船征收船舶稅和貨稅，總稱關(guān)稅。當時嚴格限制出口貨物的種類和數(shù)量，凡馬牛、軍需、金、銀、銅、鐵、鉛、錫、銅錢、硫磺、書籍、糧食等都

14、不準出口，而允許出口的絲綢、茶葉、大黃等也嚴格限制數(shù)量。此外，清朝還規(guī)定，在廣州進行的中外貿(mào)易，必須通過官方指定的壟斷代理商行“十三行”進行，由它充當外國商人的全權(quán)代理人，包銷進口商品，代繳關(guān)稅，采購各類出口商品。十三行行商既是外商在華行為舉止的保證人，也是中國官府與外國商人之間的中介人，外國商人的一切請求均由行商轉(zhuǎn)達，而中國官府對外國商人的一切政令要求也由行商傳達。十三行還在廣州城外開設(shè)“商館”，供外商作為來華貿(mào)易的辦事處和住所。以上海外貿(mào)易立法，束縛民間海外貿(mào)易的開展，阻撓中外正常貿(mào)易的進行，影響了社會經(jīng)濟順利發(fā)展。（四）行政立法的主要內(nèi)容1行政管理體制在清朝行政管理體制中，皇帝仍握有至高

15、無上的權(quán)力，一切軍政事務由其“乾綱獨斷”。為了防止宦官專權(quán)和臣下結(jié)黨營私，清律嚴禁宦官參與政治，嚴禁大臣交結(jié)朋黨及內(nèi)外官交結(jié)，犯者按“奸黨罪”處斬。在皇帝之下，仿明制設(shè)內(nèi)閣“贊理機務，表率百寮”，代擬批旨，呈進奏章。內(nèi)閣大學士名額不定，康熙時多用滿漢大學士四員，雍正時六員，乾隆時增協(xié)辦大學士一至二員。內(nèi)閣大學士為正一品，位列百官之上，但實權(quán)遠不及明朝，僅僅具有上傳下達的職權(quán)。內(nèi)閣之外，設(shè)有議政王大臣會議、南書房等輔政機構(gòu)。雍正即位后，因西北用兵而設(shè)立軍機處，取代傳統(tǒng)的議政王大臣會議，并侵奪了內(nèi)閣的部分職權(quán)。軍機大臣位高權(quán)重，只服從皇帝命令，是清朝君主專制極端化的標志。內(nèi)閣與軍機處之下，沿襲明制

16、設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分設(shè)滿漢尚書各一人，滿漢侍郎各二人，下置郎中、員外郎等屬官。六部長官對皇帝負責，只能奏請皇帝頒發(fā)必要的詔令，無權(quán)向地方直接發(fā)布命令。六部之外的院、寺、府、監(jiān)均有較大裁并，九寺只剩下審理刑獄的大理寺，管理祭祀的大常寺，管理馬政的太仆寺，以及管理典祀筵宴朝會的光祿寺和鴻臚寺；五監(jiān)僅剩下掌國學政令的國子監(jiān)；只有培養(yǎng)封建統(tǒng)治人才的翰林院仍維持明朝時的地位。地方政權(quán)機關(guān)分為省、道、府、縣四級。明朝臨時派遣的督撫已成為固定的省級長官，握有地方軍政大權(quán)，但必須秉承朝廷指示行事。布政使和按察使失去了明朝時行政上的獨立性，成為隸屬于督撫的分理地方民財和刑獄的兩個機關(guān)。與省平級的行政

17、單位有順天府、奉天府和東北、外蒙、新疆的各駐防將軍轄區(qū)以及西藏辦事大臣轄區(qū)等。省下設(shè)道，作為省的派出機構(gòu)，負責聯(lián)絡省與基層的關(guān)系，由道員主管政務。道下設(shè)府，由知府主管行政、經(jīng)濟與司法等事務。與府平級的機構(gòu)有廳和直隸州。府下設(shè)州和縣，州置知州，縣置知縣，由中央直接派遣?？h下設(shè)有征收賦稅錢糧的里甲和防范盜賊的保甲。2職官管理制度在職官選任方面，清朝仍以科舉取士為正途，每三年一考，分鄉(xiāng)試、會試、殿試三級。鄉(xiāng)試在省城舉行，由取得秀才資格者參加，通過以后成為舉人。會試在京城由禮部主持，由取得舉人資格者參加，合格后再參加皇帝主持的殿試，通過以后成為進士?？婆e考試的內(nèi)容，仍然采取明朝時的八股文，用以禁錮士大

18、夫的思想。取得舉人或進士出身者，就取得了做官的資格。清朝規(guī)定，滿、漢官員均須經(jīng)過科舉考試，但滿人做官往往憑借特權(quán)?？婆e考試只是為漢官鋪設(shè)的一條參加政權(quán)的階梯。正途之外，還有“特簡”、“會推”、“捐納”、“蔭生”等制度?！疤睾啞奔从苫实壑苯尤斡?；“會推”是由大臣互推任用；“捐納”是捐錢買官；“蔭生”又分恩蔭、難蔭和特蔭三種：恩蔭主要用于三、四品以上高級官員的子孫。早在順治時便規(guī)定：文官在京四品、在外三品，武官二品以上，各送一子入國子監(jiān)讀書，學習期滿后，按其父輩的品級授予官職。在職官考核方面，清初沿用明朝的考滿法。康熙四年（1665年），廢除考滿法，實行“京察”與“大計”?！熬┎臁笔菍┕俸偷胤蕉綋岬目己?，每三年舉行一次。京察結(jié)果分為稱職、勤職和供職三等，按考核等級實行獎懲?！按笥嫛笔菍Χ綋嵋韵峦夤俚目己?，也是三年一次。大計分卓異與供職兩等，按等予以獎懲。京察與大計的標準是統(tǒng)一的，即“四格六法”。四格是從守(廉、平、貪)、政(勤、平、怠)、才(長、平、短)、年(青、中、老)四個方面對官員作出評價；六法是從“不謹、罷軟無為、浮躁、才力不足、年老、有疾”六個方面處理不稱職的官員，具體作法是不謹、罷軟無為者革職，浮躁、才力不足者降調(diào)，年老、有疾者退休。考核優(yōu)異者可以得到引見、升官、