港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南

1、港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南1適用范圍本指南適用于已建儲(chǔ)罐區(qū)、堆場、倉庫及碼頭等港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域（以下簡稱集中區(qū)域）的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。集中區(qū)域內(nèi)在建（包括新建、改建、擴(kuò)建）危險(xiǎn)貨物建設(shè)工程應(yīng)納入?yún)^(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中一并考慮。集中區(qū)域是指港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)企業(yè)相對(duì)集中布置、可能發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故并可能對(duì)自身和周邊安全造成重大影響的區(qū)域。港口行政管理部門可根據(jù)實(shí)際安全管理需要確定集中區(qū)域范圍。2根本要求2.1評(píng)估程序集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序包括前期準(zhǔn)備，辨識(shí)及分析風(fēng)險(xiǎn)因素，劃分評(píng)估單元，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出安全對(duì)策措施及建議，做出評(píng)估結(jié)論，編制評(píng)估報(bào)告。集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序見圖1。

2、前期準(zhǔn)備辨識(shí)與分析風(fēng)險(xiǎn)因素劃分評(píng)估單元安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出安全對(duì)策措施及建議做出評(píng)估結(jié)論編制評(píng)估報(bào)告圖1 集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序框圖2.2劃分評(píng)估單元遵循科學(xué)、合理和便于實(shí)施評(píng)估的原則，根據(jù)評(píng)估范圍劃分集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元?？紤]集中區(qū)域整體的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、區(qū)域內(nèi)企業(yè)特點(diǎn)等，劃分的評(píng)估單元應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，具有明顯的特征界限。評(píng)估單元至少包括：1）集中區(qū)域地理位置及周邊環(huán)境；2）總體布局；3）集疏運(yùn)條件；4）公共設(shè)施；5）公共安全管理；6）應(yīng)急能力；7）重大事故隱患。2.3評(píng)估方法遵循充分性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和合理性原則，根據(jù)評(píng)估目的、要求和評(píng)估對(duì)象特點(diǎn)，選擇適用的評(píng)估方法。宜采用類比分析法、

3、安全檢查表法（SCL）、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法（QRA），可根據(jù)被評(píng)估區(qū)域的實(shí)際狀況補(bǔ)充層次分析法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等其他方法。2.4編制評(píng)估報(bào)告集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要全面、概括地反映評(píng)估過程的全部工作，文字應(yīng)簡單、確切，提出的資料要明白值得相信，論點(diǎn)明確，利于閱讀和審查。3風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)及分析風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)及分析可從區(qū)域及其外部周邊環(huán)境的相互影響、區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的相互影響這兩個(gè)層次，重點(diǎn)辨識(shí)可能導(dǎo)致區(qū)域及區(qū)域周邊發(fā)生重特大事故的危險(xiǎn)有害因素，辨識(shí)及分析內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：3.1危險(xiǎn)貨物固有危險(xiǎn)特性分析根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營許可狀況，匯總集中區(qū)域涉及的危險(xiǎn)貨物的貨種信息，辨識(shí)、分析其具有的易燃易爆、毒性

4、、聚合等固有危險(xiǎn)特性。3.2重大危險(xiǎn)源分布基于集中區(qū)域內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)有重大危險(xiǎn)源判定結(jié)果，分析集中區(qū)域重大危險(xiǎn)源的分布和特點(diǎn)。3.3自然條件的影響分析剖析集中區(qū)域、國內(nèi)外相類似區(qū)域的事故案例，分析風(fēng)、雷電、潮汐、不良地質(zhì)條件等自然條件對(duì)裝卸儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的影響，辨識(shí)可能造成重特大事故的危險(xiǎn)有害因素，分析其發(fā)生作用的途徑及變化規(guī)律。3.4作業(yè)過程危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)及分析綜合考慮集中區(qū)域內(nèi)作業(yè)貨種的相對(duì)分布、裝卸儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的作業(yè)特點(diǎn)、自動(dòng)化水平等因素，分析集中區(qū)域及國內(nèi)外相類似區(qū)域的事故案例，辨識(shí)作業(yè)過程中可能造成重特大事故的危險(xiǎn)有害因素，分析其發(fā)生作用的途徑及變化規(guī)律。3.5集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)分析綜合考慮集

5、中區(qū)域的周邊環(huán)境、整體作業(yè)規(guī)模、企業(yè)間的相互影響等因素，分析集中區(qū)域整體的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。4安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括集中區(qū)域地理位置及周邊環(huán)境安全評(píng)估、集中區(qū)域總體布局安全評(píng)估、集中區(qū)域集疏運(yùn)條件安全評(píng)估、集中區(qū)域公共設(shè)施安全評(píng)估、集中區(qū)域公共安全管理評(píng)估、集中區(qū)域應(yīng)急能力評(píng)估、集中區(qū)域重大事故隱患分析以及定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算等內(nèi)容。4.1評(píng)估內(nèi)容4.1.1集中區(qū)域地理位置及周邊環(huán)境安全評(píng)估集中區(qū)域地理位置及周邊環(huán)境安全評(píng)估應(yīng)滿意以下要求：1）現(xiàn)場勘查和調(diào)研內(nèi)容至少包括集中區(qū)域及所在港區(qū)的發(fā)展規(guī)劃狀況（轄區(qū)范圍及面積、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、作業(yè)規(guī)模等）、周邊環(huán)境現(xiàn)狀（周邊相鄰建構(gòu)筑物和設(shè)施的類別、周邊

6、重要目標(biāo)和敏感場所的類別及分布等）和自然條件(地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、水文、氣象、抗震設(shè)防等)。2）評(píng)估集中區(qū)域及相鄰建構(gòu)筑物和設(shè)施之間距離的符合性，分析集中區(qū)域及周邊環(huán)境的相互影響，并查找存在問題。4.1.2集中區(qū)域總體布局安全評(píng)估集中區(qū)域總體布局安全評(píng)估應(yīng)滿意以下要求：1）現(xiàn)場勘查和調(diào)研內(nèi)容至少包括集中區(qū)域內(nèi)各功能分區(qū)的類型及布局、企業(yè)分布、企業(yè)間及對(duì)外的運(yùn)輸路線、分期建設(shè)狀況。2）綜合考慮地理位置、風(fēng)向、豎向布置、許可作業(yè)的危險(xiǎn)貨物貨種、作業(yè)規(guī)模、作業(yè)時(shí)間等因素，評(píng)估集中區(qū)域總體布局的符合性，分析集中區(qū)域內(nèi)各企業(yè)間的相互影響，并查找存在問題。4.1.3集中區(qū)域集疏運(yùn)條件安全評(píng)估集中區(qū)域集疏

7、運(yùn)條件安全評(píng)估應(yīng)滿意以下要求：1）現(xiàn)場勘查和調(diào)研內(nèi)容至少包括集中區(qū)域的集疏運(yùn)貨種、集疏運(yùn)方式(馬路、鐵路、水路、管道等)、集疏運(yùn)條件（周期/車次、運(yùn)量/流量、流向、路線、接軌站、管道敷設(shè)方式、集疏運(yùn)安全設(shè)施等）、歷年交通事故狀況及事故后采取的防范措施。2）評(píng)估集中區(qū)域集疏運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度，分析應(yīng)急疏散和救援通道是否滿意集中區(qū)域的需要，并查找存在問題。4.1.4集中區(qū)域公共設(shè)施安全評(píng)估集中區(qū)域公共設(shè)施安全評(píng)估應(yīng)滿意以下要求：1）現(xiàn)場勘查和調(diào)研內(nèi)容至少包括集中區(qū)域公共設(shè)施（供電、供水、排水、消防、公共管廊、通訊、固體廢棄物處理等）的分布、容量或處理量、涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品、應(yīng)急備用狀況。2）評(píng)估集中

8、區(qū)域的公共設(shè)施設(shè)置的符合性和安全性，分析公共設(shè)施及集中區(qū)域裝卸儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)的匹配性，并查找存在問題。4.1.5集中區(qū)域公共安全管理評(píng)估集中區(qū)域公共安全管理評(píng)估應(yīng)滿意以下要求：1）現(xiàn)場勘查和調(diào)研內(nèi)容至少包括集中區(qū)域的公共安全管理模式、管理機(jī)構(gòu)、人員及設(shè)備物資配備、職責(zé)分工、港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源管理、常壓儲(chǔ)罐、低壓儲(chǔ)罐及壓力儲(chǔ)罐管理狀況。2）評(píng)估集中區(qū)域的公共安全管理的全面性、有效性，并查找存在問題。4.1.6集中區(qū)域應(yīng)急能力評(píng)估集中區(qū)域應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)滿意以下要求：1）現(xiàn)場勘查和調(diào)研內(nèi)容至少包括集中區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及制度、內(nèi)外部應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、視頻監(jiān)控及應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急演

9、練開展、緊急疏散和應(yīng)急避難場所設(shè)置狀況。2）分析集中區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平，評(píng)估整體應(yīng)急能力是否滿意事故狀態(tài)下的應(yīng)急需要，并查找存在問題。4.1.7集中區(qū)域重大事故隱患分析集中區(qū)域重大事故隱患分析應(yīng)滿意以下要求：1）現(xiàn)場勘查和調(diào)研集中區(qū)域內(nèi)各企業(yè)概況，并匯總為集中區(qū)域的總體作業(yè)狀況。2）基于區(qū)域內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)有判定結(jié)果，判定區(qū)域存在的危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患并分析其特點(diǎn)，查找區(qū)域內(nèi)企業(yè)存在的普遍性、影響區(qū)域整體安全的問題。4.2定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算4.2.1典型設(shè)備的事故后果計(jì)算典型設(shè)備的事故后果計(jì)算應(yīng)滿意以下要求：1）典型設(shè)備根據(jù)集中區(qū)域的整體安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、中毒等重特大事故類型和設(shè)

10、備設(shè)施的危險(xiǎn)程度來確定。2）給出典型泄漏場景（孔泄漏、完全破碎）、天氣條件（風(fēng)速、大氣穩(wěn)定度、氣溫等）和設(shè)備特性（介質(zhì)、溫度、壓力等）等輸入?yún)?shù)。3）室內(nèi)的容器、油罐和管道等設(shè)備泄漏，要考慮建筑物對(duì)擴(kuò)散的影響。4）根據(jù)事故后果的計(jì)算結(jié)果，評(píng)估典型設(shè)備可能發(fā)生的重特大事故對(duì)其周邊防護(hù)目標(biāo)安全產(chǎn)生的影響，并分析事故狀態(tài)下的企業(yè)間的多米諾效應(yīng)。4.2.2集中區(qū)域的整體風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算集中區(qū)域的整體風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算應(yīng)滿意以下要求：1）根據(jù)集中區(qū)域的作業(yè)規(guī)模和整體安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，確定整體風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算對(duì)象，并將集中區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)貨物建設(shè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)納入整體風(fēng)險(xiǎn)考慮。2）確定泄漏頻率、周邊人口分布、點(diǎn)火源分布和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)速、風(fēng)向及穩(wěn)定度聯(lián)合頻率等輸入?yún)?shù)。3）綜合考慮相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)視管理方法(試行)的要求以及集中區(qū)域的安全監(jiān)管現(xiàn)狀，確定集中區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)。4）根據(jù)整體風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果，評(píng)估區(qū)域整體的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度，確定區(qū)域安全容量。5安全和應(yīng)急對(duì)策措施及建議綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)及分析結(jié)果和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，匯總分析查找出的各項(xiàng)問題，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，遵循針對(duì)性、技術(shù)可行性、