關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中公民參與淺析-畢業(yè)論文

1、學(xué)校代碼 10125 專業(yè)代碼 110301 Shanxi University of Finance and Economics本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目：關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中公民參與淺析 學(xué) 院： 專 業(yè)： 學(xué) 號： 姓 名： 指導(dǎo)教師： 二一二年五月二十四日修德立信 博學(xué)求真畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）學(xué)術(shù)承諾本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不存在抄襲情況，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表的研究成果，也不包含他人或其他教學(xué)機(jī)構(gòu)取得研究成果。作者簽名： 日 期： 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）使用授權(quán)的說明本人了解并遵守山西財(cái)經(jīng)

2、大學(xué)有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文的規(guī)定。即：學(xué)校有權(quán)保留、向國家有關(guān)部門送交畢業(yè)論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。（保密的論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定）作者簽名： 指導(dǎo)教師簽名： 日 期： 日 期： 目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc325458003 摘要 PAGEREF _Toc325458003 h I HYPERLINK l _Toc325458004 Abstract PAGEREF _Toc325458004 h III HYPERLINK l _Toc325458006 引言

3、 PAGEREF _Toc325458006 h 1 HYPERLINK l _Toc325458007 一、服務(wù)型政府和公民參與的基本理論 PAGEREF _Toc325458007 h 2 HYPERLINK l _Toc325458008 （一） 服務(wù)型政府的概念與本質(zhì) PAGEREF _Toc325458008 h 2 HYPERLINK l _Toc325458009 （二）公民參與的概念與特征 PAGEREF _Toc325458009 h 3 HYPERLINK l _Toc325458010 （三）公民參與對構(gòu)建服務(wù)型政府的意義 PAGEREF _Toc325458010 h

4、5 HYPERLINK l _Toc325458012 二、服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc325458012 h 7 HYPERLINK l _Toc325458013 （一）公民參與在服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中的發(fā)展 PAGEREF _Toc325458013 h 7 HYPERLINK l _Toc325458014 （二）公民參與在服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的問題 PAGEREF _Toc325458014 h 8 HYPERLINK l _Toc325458015 三、構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中推進(jìn)公民參與的對策 PAGEREF _Toc325458015 h 11 HYP

5、ERLINK l _Toc325458016 （一）構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中政府層面的對策 PAGEREF _Toc325458016 h 12 HYPERLINK l _Toc325458018 （二）構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中公民層面的對策 PAGEREF _Toc325458018 h 14 HYPERLINK l _Toc325458019 結(jié)語 PAGEREF _Toc325458019 h 19 HYPERLINK l _Toc325458023 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc325458023 h 21 HYPERLINK l _Toc325458024 致 謝 PAGEREF _To

6、c325458024 h 23山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） PAGE IV PAGE III摘 要公民參與作為協(xié)調(diào)政府同公民關(guān)系的重要途徑，長期以來一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到人們的切身利益，并影響著政府決策的制定與執(zhí)行，關(guān)乎政府在公眾心目中的形象。政府?dāng)U大基層民主、基層自治以及立法工作等內(nèi)容中都在闡述公民參與的重要性。這是本文論述的一個(gè)大的社會背景，但是服務(wù)型政府構(gòu)建中僅僅依靠加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的觀點(diǎn)還不夠全面。我認(rèn)為政府行政中還需要特別注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽基層群眾意見，積極擴(kuò)大公民參與的制度性構(gòu)建。只有把公民參與的積極性調(diào)動起來，更好的使政府和人民

7、共同決策，才能夠保證政府轉(zhuǎn)型中行政決策的正當(dāng)化、民主化和科學(xué)化，這對于推動服務(wù)型政府的建設(shè)具有重要意義。那么，何謂公民參與、何謂服務(wù)型政府、公民參與對服務(wù)型政府建設(shè)有什么影響、當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與現(xiàn)狀如何、其中存在的問題又該如何去解決？帶著這一系列問題，本文分四部分進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的研究。關(guān)鍵詞：政府轉(zhuǎn)型；公民參與；社會改造AbstractAs an important activity of sustaining the relationship between government and citizens, Citizen Participation is always the

8、 hot topic concerned by the academic circles, thats because it is related to the peoples interests directly, and it influences the formulation and execution of government decisions, and it concerns the image of the government. I think that the actual implementation of the Governments own reform alon

9、e is not enough, but also requires us to pay special attention to promoting democracy, listen to the grass-roots opinions of the masses to actively expand citizen participation in institutional building. Under the current time background of changing the functions of the government and constructing S

10、ervice Government, the meaning and function of Citizen Participation are becoming more and more important. What is meant by“Citizen Participation” and “Service Government”? How does Citizen Participation affect the construction process of Service Government? Whats the present situation of Citizen Pa

11、rticipation in the construction process of Service Government? How should we resolve the issues? The thesis researches on this series of questions systematically and deeply in four parts. Keyword: Government transportation; Civic participation; Social transform PAGE 22 PAGE 23引 言“政府”既是行政權(quán)力的載體，也是行政權(quán)力

12、的運(yùn)用者和責(zé)任的承擔(dān)者，更是社會公共利益的維護(hù)者和代表者。在現(xiàn)代國家中如何處理政府權(quán)力和公民權(quán)利的相互關(guān)系，直接決定著政府的性質(zhì)。我國法律發(fā)展過程中，隨著法律制度的完善，公民權(quán)利的地位日益提高受到重視。我國的憲法行政法界理論研究的核心都是在圍繞如何平衡政府權(quán)力和公民權(quán)利而展開。因此我國政府未來轉(zhuǎn)型中最需要考慮的就是如何更廣泛的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民權(quán)利，更好地讓政府為公民服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府 2010年3月5日溫家寶總理在全國人大十一屆三次會議上做的政府工作報(bào)告中指出我們要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，政府一次一次的進(jìn)行自我調(diào)整，原有的集權(quán)型政府已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，

13、應(yīng)該加以改變，政府應(yīng)該立足于服務(wù)人民，在具體行政中向善治方向轉(zhuǎn)變。這就需要改變以往政府無所不能的形象定位，“現(xiàn)代行政法治需要的是一個(gè)崇尚服務(wù)理念并致力于社會治理并取得最佳效果的政府”。此時(shí)的政府在具體行政中要爭取做到“最好服務(wù)、最優(yōu)管理、最高效率”楊海坤：中國特色政府法治論研究，法律出版社2008年版，第138頁。要想進(jìn)一步在行政中保護(hù)公民權(quán)利，防止國家權(quán)力的侵蝕，就需要改變傳統(tǒng)政府“控權(quán)管理”的舊有形象，努力做到政府和公民關(guān)系平等化，爭取做到政府和公民關(guān)系的最大和諧。這種和諧關(guān)系的外在最集中表現(xiàn)就是公民參與。公民參與可以增強(qiáng)公民權(quán)利對抗政府權(quán)力的力度，使雙方處于平等地位。公民參與可以使公民和

14、政府共同管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。一、服務(wù)型政府和公民參與的基本理論本文的主旨是研究服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與問題，因此，對公民參與和服務(wù)型政府的概念、特征及其關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行歸納和分析，將有助于我們沿著正確的路徑去思考服務(wù)型政府構(gòu)建過程中出現(xiàn)的種種問題。（一） 服務(wù)型政府的概念與本質(zhì)1.服務(wù)型政府的概念服務(wù)型政府應(yīng)是一種全新的政府模式，它把實(shí)現(xiàn)社會的公共利益放在行政工作的首位，憑借高效、便捷的行政方式和熱情、積極的服務(wù)態(tài)度向公民和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在這種政府模式下，公民可以通過參與公共政策的制定和執(zhí)行，以及監(jiān)督、評議政府工作情況來表達(dá)自己的意志和維護(hù)公共利

15、益。2. 服務(wù)型政府的本質(zhì)服務(wù)型政府與以往政府模式有著本質(zhì)性的差別：無論是管制型政府還是管理型政府，都是以政府、官員為中心去制定和執(zhí)行公共政策，往往將政府自身利益放在首位，并把政府領(lǐng)導(dǎo)的滿意度作為行政工作的評判標(biāo)準(zhǔn)，而對公民意見則缺乏的足夠重視，很少顧及社會公眾的利益與感受；服務(wù)型政府則與之相反，它在民政關(guān)系、行政職能與工作態(tài)度等方面同以往政府模式形成鮮明對比。首先，服務(wù)型政府是將“以人為本”作為行政理念的政府。服務(wù)型政府的建設(shè)過程，實(shí)質(zhì)上就是政府調(diào)整自身與公民關(guān)系的過程，因?yàn)榻ㄔO(shè)服務(wù)型政府的核心問題在于通過轉(zhuǎn)變政府職能，來形成一種和諧的民政關(guān)系，具體表現(xiàn)為政府將“以人為本”作為行政理念，以“

16、社會本位”、“公民本位”、“權(quán)利本位”來替代“政府本位”、“官本位”、“權(quán)力本位”，通過尊重公民的基本權(quán)利、滿足公民對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的基本需求，來實(shí)現(xiàn)社會公眾的公共利益，并以此體現(xiàn)政府的存在價(jià)值；其次，服務(wù)型政府是將“為民服務(wù)”作為行政職責(zé)的政府?，F(xiàn)代服務(wù)型政府在為社會和公眾提供適宜的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)公民和各社會利益團(tuán)體來共同協(xié)商解決問題的辦法。如同新公共服務(wù)理論中所提到的那樣：政府行政官員的職責(zé)是“服務(wù)而非掌舵”，政府要履行服務(wù)于公民、授權(quán)于公民的行政職責(zé)，而不是去駕馭或控制社會。因此，服務(wù)型政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“控制導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，將“為民服務(wù)”作為行政職責(zé)；再次，服

17、務(wù)型政府是將“尊重民意”作為行政態(tài)度的政府。服務(wù)型政府則是將實(shí)現(xiàn)社會和全體公民的公共利益放在工作首位的政府模式，它尊重公民的意志，并倡導(dǎo)公民積極主動地參與政府決策的制定、執(zhí)行以及對社會公共事務(wù)的管理活動，這是因?yàn)檎姓拿裰骰欠?wù)型政府建立的前提和基礎(chǔ)，只有民主的政府才能為公民和社會提供符合其意愿的公共服務(wù)。對于以人為本的服務(wù)型政府而言，民意是左右和決定政府活動的唯一標(biāo)尺，“尊重民意”也就成為政府行政態(tài)度的必然選擇。（二）公民參與的概念與特征1. 公民參與的概念本論文所要論述的核心內(nèi)容是“服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與”，所以也有必要對公民參與的相關(guān)要素予以限定和說明。公民參與就是指公民個(gè)人或

18、群體組織為實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，促進(jìn)公共資源更為公正、合理的配置，依法通過各種方式、途徑，參與社會公共事務(wù)管理和政府建設(shè)的所有活動。服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的內(nèi)容包括兩部分：一是對社會公共事務(wù)的管理活動；二是政府部門在行政職能、制度等方面的建設(shè)活動。服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的方式應(yīng)是對政府行為和決策產(chǎn)生影響作用的各類符合法律規(guī)定的參與形式。2. 公民參與的特征有效的公民參與一般都具有如下特征：首先，公民參與應(yīng)具有獨(dú)立自主性。作為現(xiàn)代社會中的獨(dú)立個(gè)體，每位公民在對待參與問題時(shí)，都擁有自我判斷和自我選擇的權(quán)力，即根據(jù)自身情況在“為”與“不為”之間做出取舍，并能夠在“如何為之”的問題上自主選擇最適宜

19、參與方式的權(quán)力。對于那些已經(jīng)加入到參與活動中的公民而言，參與過程應(yīng)體現(xiàn)本人的意志，并以本人的獨(dú)立思考為前提條件，也就是說公民參與應(yīng)是參與者獨(dú)立自主的活動；其次，公民參與應(yīng)具有公開公利性。從前文對公民參與概念的定義中，我們應(yīng)當(dāng)意識到，全體公民都有權(quán)作為公民參與的主體加入到社會公共事務(wù)的管理和政府的建設(shè)活動中來，公民參與并非只局限于某些人或某些團(tuán)體；再次，公民參與應(yīng)具有合法有序性。公民參與的價(jià)值在于通過公民之間、公民與政府之間的對話與互動，來達(dá)成一個(gè)可被各方共同認(rèn)可的解決公共問題的方案，按照這一方案，各方相互配合并采取積極的行動去實(shí)現(xiàn)最初制定的目標(biāo)。這一價(jià)值不僅說明了公民參與是一種動態(tài)的民主活動，

20、也決定了公民參與要有相應(yīng)的規(guī)則制約，應(yīng)遵循一定的法定程序。（三）公民參與對構(gòu)建服務(wù)型政府的意義新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公民參與在政府的建設(shè)、發(fā)展過程中具有十分重要的地位和作用，因?yàn)檎巧鐣姷恼?，政府在為國家這條船掌舵的時(shí)候，必須聽從公民的意見。所以，政府在公共事務(wù)的處理上，需要公民廣泛而積極的參與，自身則更多的是扮演協(xié)調(diào)者的角色。對于倡導(dǎo)以人為本、為民服務(wù)、尊重民意的服務(wù)型政府而言更是如此，公民參與不但能夠協(xié)助政府管理公共事務(wù)，還可以引導(dǎo)政府工作向著更加符合民意的方向發(fā)展，從而推進(jìn)服務(wù)型政府的民主化建設(shè)。所以說，公民參與是服務(wù)型政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。1.公民參與是服務(wù)型政府成功構(gòu)建的必然

21、要求在我國，服務(wù)型政府同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管制型政府，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的管理型政府相比較，最大的不同在于它將自身職責(zé)定位于“服務(wù)”社會和公眾而不是“控制”社會和公眾。它重新詮釋了政府與社會、公眾的關(guān)系，即服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，并向人們傳達(dá)了這樣一種信息：公民才是社會的主人，是公共服務(wù)的享有者和公共事務(wù)的重要管理者。要成功構(gòu)建服務(wù)型政府，就必然需要有公民參與的介入，只有在政府與公民、社會團(tuán)體組織有效溝通和平等協(xié)商的前提下，各類公共問題才能得到公正合理地解決，政府的權(quán)威才能夠得以強(qiáng)化，公民的社會主人翁地位也才能得以確立。由此可以判定，公民參與是服務(wù)型政府成功構(gòu)建的必然要求。2.公民參與是服務(wù)型政府民主管

22、理的根本途徑民眾的認(rèn)可是服務(wù)型政府存在的根基，而只有民主的行政管理活動才是民眾認(rèn)可的，才能獲得最為廣泛的社會支持。這是因?yàn)槊裰鞯男姓芾砘顒泳哂泄耘c合法性，它能夠協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，并能有效避免妨礙社會發(fā)展的情形的發(fā)生。也就是說，使服務(wù)型政府的行為和決策獲得民眾認(rèn)可的前提基礎(chǔ)就是對政府的民主管理。政府的民主管理包括兩方面內(nèi)容：一是政府制定和執(zhí)行決策的民主，它要求政府在施政之前，要征求社會各階層的意見，只有在充分考慮各方觀點(diǎn)、協(xié)調(diào)好各方利益的前提下，才能做出最終決策并予以執(zhí)行；二是對政府行為進(jìn)行監(jiān)督的民主，它要求各級政府部門不僅要實(shí)行自我監(jiān)督，同時(shí)還要接受社會公眾的監(jiān)督，以體現(xiàn)政府管理的民主

23、精神。這時(shí)我們不禁要思考，該借助何種方式來推動服務(wù)型政府的民主管理呢？解決這一問題的最佳辦法就是公民參與。憑借公民參與，廣大公民可以明確表達(dá)自己對政府行為的觀點(diǎn)、態(tài)度，同時(shí)可以提出自己的建議和要求，形成對政府權(quán)力的有力監(jiān)督與制約。由此可見，公民參與正契合服務(wù)型政府民主管理的要求，是服務(wù)型政府民主管理的根本途徑。3.公民參與是服務(wù)型政府平穩(wěn)發(fā)展的重要條件服務(wù)型政府的建設(shè)不是一項(xiàng)短期性任務(wù)，它需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的時(shí)期，并要不斷向前發(fā)展。在服務(wù)型政府建設(shè)期間，困難與障礙肯定會有的要想將其克服，以達(dá)到平穩(wěn)發(fā)展的目的，關(guān)鍵是要看政府能否轉(zhuǎn)變自身與社會公民之間的關(guān)系，因?yàn)楫?dāng)前維系政府與社會的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)

24、的變化，政府已從目的轉(zhuǎn)化為手段，政府控制社會的合理尺度被確定在有利于社會及公民個(gè)人實(shí)現(xiàn)其理想和目標(biāo)的范圍之內(nèi)。這也就說明，只有政府意識到社會的獨(dú)立性和公民的自主性，不再以社會控制者自居，而是向社會和公民的服務(wù)者進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能減少同社會、公民之間的各類矛盾沖突，進(jìn)而適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。在服務(wù)型政府的管理模式下，重視并堅(jiān)持公民參與是政府尊重社會獨(dú)立性和公民自主性的最好表現(xiàn)。借助公民參與，公民可以自由表達(dá)意志、維護(hù)公共利益，而且可以約束政府權(quán)限、指導(dǎo)政府工作。這些活動確保了政府與社會、公民之間的對等關(guān)系，不僅能為服務(wù)型政府的建設(shè)贏得外界支持，還能為其平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造有力的社會環(huán)境。以上內(nèi)容都充分說明了，

25、服務(wù)型政府的平穩(wěn)發(fā)展離不開公民參與這一重要條件。二、服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的現(xiàn)狀服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與不僅受到理論界的廣泛關(guān)注，在實(shí)踐上也得到了各地政府部門的積極探索與推行。全面反映當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與活動的發(fā)展?fàn)顩r并予以綜合分析，將有助于我們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，進(jìn)而有針對性地解決問題。（一）公民參與在服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中的發(fā)展1.公民參與的方式日益豐富隨著各地服務(wù)型政府建設(shè)步伐的加快，以及科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，公民參與的實(shí)現(xiàn)形式也日益豐富，呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展趨勢。按照公民參與的不同渠道，我們可以將現(xiàn)有公民參與的方式劃分為以下三類：第一種，是借助政府行政機(jī)制進(jìn)行

26、的公民參與；第二種，是借助公共輿論所進(jìn)行的公民參與。公共輿論是指借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等一系列媒介所形成的一致性的意見。第三種，是借助非政府組織所進(jìn)行的公民參與，同分散的公民個(gè)體相比，非政府組織擁有更為豐富的參與資源和參與信息，并且對政策的制定具有更大的影響力。2.公民參與的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大在當(dāng)前我國政府的行政活動中，公民參與的影響力已經(jīng)擴(kuò)展到包括政府行政立法、決策和政府績效評估在內(nèi)的多個(gè)方面。3.公民參與的機(jī)會不斷增多“擴(kuò)大公民有序政治參與”不僅僅要擴(kuò)大公民參與的領(lǐng)域，它還要求政府部門為公民參與創(chuàng)造有利的制度環(huán)境，增加公民的參與機(jī)會。隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，很多地方的政府部門愈

27、加意識到公民參與在協(xié)助政府維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會進(jìn)步發(fā)展上的重要性和必要性。為了鼓勵(lì)公民參與政府的管理工作，這些政府部門開始擴(kuò)展公民的活動空間，并為公民參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和客觀條件，來逐步引導(dǎo)公民同政府進(jìn)行互動和溝通。（二）公民參與在服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的問題我國公民參與雖然在服務(wù)型政府建設(shè)過程中有所進(jìn)步發(fā)展，但是欣喜之余，我們也不應(yīng)忽視其中存在的問題，因?yàn)楫?dāng)前與公民參與相關(guān)的問題的確不在少數(shù)，有些還十分明顯，若不能及時(shí)有效地予以解決，今后將會嚴(yán)重阻礙我國公民參與的發(fā)展和服務(wù)型政府的建設(shè)?？傮w來說，當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的困境集中表現(xiàn)在傳統(tǒng)政治文化環(huán)境的阻力、公民參與機(jī)制不完

28、善以及公民參與能力不足三方面。1.公民參與面臨傳統(tǒng)政治文化的阻力任何一個(gè)社會形態(tài)下的公民參與狀況都與其傳統(tǒng)政治文化有著密切聯(lián)系，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)政治文化根植于其特有的社會形態(tài)中，其中的某些理論、觀點(diǎn)符合人們的政治生活習(xí)慣，因而對生活于這種政治文化氛圍中的人們有著潛移默化的影響。在當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要階段，傳統(tǒng)政治文化同樣會對公民參與行為有所阻礙。目前，對我國公民參與而言，制約其發(fā)展的政治文化因素主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，傳統(tǒng)政治文化中的消極思想影響公眾對待公民參與的態(tài)度。我國的封建社會歷史長久，這期間在以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主要表現(xiàn)形式的小農(nóng)生產(chǎn)方式的作用下，我國社會形成了以專制主義與等級

29、觀念為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)政治文化，它是與自然經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一套政治心理、情感和價(jià)值觀；第二，部分政府官員頭腦中存有官僚主義思想。自秦朝以來，中國在高度集權(quán)的行政體制下，形成了一套龐大的、以等級化、形式化為行政管理特征的官僚體系，由此也滋生了諸如官尊民卑、官官相護(hù)、上行下效的官僚主義思想和行為；第三，社會公眾的公民參與意識不足。公民參與意識是指公民以主人翁的心態(tài)，有序地參與管理國家事務(wù)與社會事務(wù)的思想意識。2.公民參與機(jī)制不完善公民參與機(jī)制主要涉及公民參與的范圍、途徑以及政府回應(yīng)的方式等內(nèi)容。由于我國缺少對公民參與機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范和說明，因而在各地服務(wù)型政府建設(shè)過程中，公民參與的發(fā)展

30、狀況可謂是千差萬別，其中存在的問題也是多種多樣，主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，公民參與的規(guī)范化程度不足。我國目前缺乏專門的立法對公民參與予以規(guī)范，因此在很多情況下無法以具體明確的法律條文對公民參與的主體、客體、途徑、程序等內(nèi)容的進(jìn)行限定和說明，公民參與活動自然而然地表現(xiàn)出隨意性、臨時(shí)性和無序性；第二，公民參與機(jī)制缺失明顯。公民參與的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展需要有政務(wù)公開機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制、政府回應(yīng)機(jī)制和績效評估機(jī)制等一系列公民參與機(jī)制的配合，而不是單獨(dú)幾種公民參與形式的簡單拼湊。所以我們不能僅憑某地或某個(gè)政府機(jī)關(guān)舉行了幾次聽證會、開展了幾次公民評議活動，就認(rèn)為其具備了完善的公民參與機(jī)制；第三，公民參與現(xiàn)有機(jī)制

31、存在缺陷。政府部門在制定公民參與相關(guān)制度時(shí)考慮不周全、規(guī)劃不合理等問題，也是當(dāng)前我國公民參與機(jī)制不完善的表現(xiàn)。3.公民參與能力不足公民參與的價(jià)值主要體現(xiàn)在它能夠增進(jìn)公共政策的科學(xué)化與民主化，并以此促進(jìn)社會發(fā)展，而這種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是以公民參與能力的發(fā)揮為基礎(chǔ)的，參與者若不具備基本的參與能力，就會在參與活動中難有作為。我國現(xiàn)階段公民參與的總體水平偏低，與廣大公民缺乏參與能力密切相關(guān)，民眾在參與服務(wù)型政府建設(shè)中所表現(xiàn)出的參與能力不足體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對參與議題的內(nèi)容分析不透徹。很多參與者由于掌握的相關(guān)信息、資料不完備，或是頭腦中存在自身利益與社會集體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾沖突，致使自己

32、對參與議題的內(nèi)容分析不夠透徹，在公民參與過程中提出許多自私且不切實(shí)際的建議和要求，既降低了公民參與的實(shí)際效果，也加大了解決問題的難度；第二，對參與方式的選擇缺乏理性判斷。因?yàn)閷矄栴}和自身能力的認(rèn)識不足，以及對公民參與的意義與作用理解不到位，有些參與者選擇了不適宜的，甚至非法的參與方式；第三，對待決策結(jié)果的心態(tài)不正確。公民參與的主體來自于社會各方，所以在公民參與下的政府決策是經(jīng)過各方共同商討、相互做出讓步與妥協(xié)而得出的，這也同時(shí)意味著部分建議會因各種原因被否決。但有些參與者只顧及自身利益的得失，認(rèn)為公民參與就是要使所有參與者的意見都被采納，當(dāng)決策結(jié)果與自己原本設(shè)想不相符時(shí)，就采取不理智的舉動

33、，妨礙公民參與活動的正常開展。此外，還有的參與者只關(guān)注于決策的制定，卻忽視了決策結(jié)果的具體執(zhí)行情況，他們覺得制定出決策就等于完成了“任務(wù)”，對于決策的后續(xù)進(jìn)展則不再過問。三、構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中推進(jìn)公民參與的對策面對服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與存在的諸多問題，我們需要更新觀念、積極拓展思路，以創(chuàng)新的思維去探尋解決問題的科學(xué)方法，從而有針對性地提出可行、有效的應(yīng)對方案。要推動服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的發(fā)展，各級政府部門、社會團(tuán)體組織以及公民個(gè)體，都應(yīng)有所行動，勇于承擔(dān)起自身的責(zé)任，只有在各方的共同努力下，公民參與的多方面問題才能被各個(gè)擊破，目前的種種不利局面才會被有力扭轉(zhuǎn)。（一）構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中

34、政府層面的對策1.理念層面上，構(gòu)建“以人為本”的政府理念第一，找準(zhǔn)政府自身的定位，正確合理的界定政府與市場的關(guān)系，從根本上摒棄管制型政府。服務(wù)型政府應(yīng)該把自己定位在“服務(wù)”而不是“掌舵”或是“劃槳”；第二，牢固樹立以人為本的施政理念。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都應(yīng)堅(jiān)持以人為本，注重解決民生問題，切實(shí)保障人民群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益； 第三，進(jìn)行政府文化創(chuàng)新，改善政府管理軟環(huán)境。構(gòu)建服務(wù)型政府，積極推進(jìn)政府文化創(chuàng)新是非常關(guān)鍵的一環(huán)。政府文化的核心是一種價(jià)值觀，是能夠讓全體公務(wù)人員投身政府共同追求的價(jià)值目標(biāo)。2.體制制度層面上，

35、建立完善的公民參與機(jī)制第一，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)以“服務(wù)”為目標(biāo)導(dǎo)向的政府。首先是政府社會管理職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開、政社分開、政事分開。其次是政府管理權(quán)限的改變，將屬于地方的權(quán)力下放給地方，將經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)，將屬于社會組織的權(quán)力分給社會，將事業(yè)單位的行政權(quán)力收回政府、管理權(quán)力放給單位。再次是政府管理方式的轉(zhuǎn)換，要變計(jì)劃管理為市場管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調(diào)節(jié)服務(wù)，變管理為治理。最后是政府能力的轉(zhuǎn)換與提高，政府能力的轉(zhuǎn)換與提高，也就意味著政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變；第二，全面深化行政體制改革，健全和完善社會管理體系。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大機(jī)構(gòu)整合力

36、度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全各部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能；第三，深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體制。按照不斷強(qiáng)化公共服務(wù)和逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，合理調(diào)整改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，形成有力的可持續(xù)的財(cái)政支持體系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要做到“兩降五增”?！皟山怠奔唇档拓?cái)政支出中行政管理費(fèi)的比重、降低財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的比重；“五增”即增加公共安全、公共衛(wèi)生、公共的教育與職業(yè)培訓(xùn)、公共救濟(jì)、公共便利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入；第四，加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。各級政府都要健全規(guī)范權(quán)力和有效監(jiān)督權(quán)力的制度，并認(rèn)真遵守和落實(shí)，做到用制度管理、按制度辦

37、事、靠制度管人，使權(quán)力得以正確、合理、有效地運(yùn)行。每一名政府工作人員都要樹立良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，做到求真務(wù)實(shí)、勤政高效、廉潔自律。3.行為技術(shù)層面上，構(gòu)建科學(xué)合理的政務(wù)公開機(jī)制首先，全面推行依法行政，加強(qiáng)行政立法。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要；認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法；繼續(xù)加強(qiáng)行政立法工作，特別要更加重視公共服務(wù)和社會管理方面的立法。完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫?。杜絕多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法的行為，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力；其次，建立健全行政問責(zé)制。加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行有責(zé)必究的“買單制”，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。積極探索建立行政首長問責(zé)制，盡快制定全國統(tǒng)一的行政

38、問責(zé)法；再次，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開展政府績效評估。一是內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，促進(jìn)評估主體的多元化，把政府以及社會各方面的評估都綜合起來。二是設(shè)計(jì)合理的評估內(nèi)容和指標(biāo)，評估內(nèi)容應(yīng)兼顧行政努力和行政結(jié)果，將“人民群眾滿意度”作為評估政績最重要的指標(biāo)。三是改進(jìn)和完善績效評估方法，通過互聯(lián)網(wǎng)來公開和收集企業(yè)、公眾對政府績效的評估信息，使我國的政府績效評估技術(shù)信息化；最后，優(yōu)化和完善電子政府的服務(wù)功能，打造以服務(wù)為中心的電子政府。建立健全與電子政府模式相配套的行政流程，優(yōu)化和完善以客戶需求為中心的電子政府服務(wù)系統(tǒng)，適合在網(wǎng)上運(yùn)行的政府服務(wù)項(xiàng)目可全部在網(wǎng)上提供，全面實(shí)現(xiàn)高效率、低成本和具有良好回應(yīng)力

39、的網(wǎng)上事務(wù)處理。（二）構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中公民層面的對策面對服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與存在的諸多問題，我們需要更新觀念、積極拓展思路，以創(chuàng)新的思維去探尋解決問題的科學(xué)方法，從而有針對性地提出可行、有效的應(yīng)對方案。要推動服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的發(fā)展，各級政府部門、社會團(tuán)體組織以及公民個(gè)體，都應(yīng)有所行動，勇于承擔(dān)起自身的責(zé)任，只有在各方的共同努力下，公民參與的多方面問題才能被各個(gè)擊破，目前的種種不利局面才會被有力扭轉(zhuǎn)。1.營造公民參與的良好社會環(huán)境在推動公民參與發(fā)展的問題上，我們不能忽視社會環(huán)境的作用，應(yīng)設(shè)法利用社會環(huán)境來幫助廣大公民在思想觀念上樹立對公民參與的正確認(rèn)識，使民眾逐漸形成完善的公民參

40、與意識和成熟的公民權(quán)利觀念。首先，加大公民參與的社會宣傳力度，鑒于社會公眾缺乏對公民參與認(rèn)識與了解的現(xiàn)狀，各類媒體完全可以將有關(guān)公民參與的知識信息加載到大眾傳播媒介的傳播過程中，以此來幫助公眾認(rèn)識公民參與、知曉公民參與的作用和意義，即起到增強(qiáng)公民參與意識的作用，也能夠正確引導(dǎo)公民積極地參與服務(wù)型政府的建設(shè)活動；其次，加強(qiáng)青少年公民參與意識培養(yǎng)，公民參與意識的作用是毋庸贅言的，對它的培養(yǎng)應(yīng)從青少年抓起。只有當(dāng)公民參與的理念在學(xué)校這塊社會“試驗(yàn)田”上得到成功推廣后，公民參與的開展才會在全社會進(jìn)行得更為順利，發(fā)展也會更為迅速；最后，推進(jìn)社區(qū)公民參與活動的開展，由于長時(shí)間難以獲得參與機(jī)會，以及缺少有效

41、的組織和指導(dǎo)，很多城市和農(nóng)村的居民對公民參與不甚了解，并對它的價(jià)值也持有懷疑態(tài)度，這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約著我國公民參與活動的發(fā)展。為使這一問題得到有效解決，社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用，通過開展各類相關(guān)活動，去幫助、引導(dǎo)民眾參與服務(wù)型政府的建設(shè)。2.構(gòu)建科學(xué)合理的公民參與機(jī)制有序、高效的公民參與需要有政府部門的組織引導(dǎo)，否則，就意味著公民參與缺乏足夠的法律依據(jù)和規(guī)范，不但會失去目標(biāo)與方向，也會導(dǎo)致參與活動的無序和混亂。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，由政府主導(dǎo)構(gòu)建公民參與機(jī)制是推動公民參與發(fā)展的關(guān)鍵，只有在政府依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作、推行科學(xué)合理的公民參與機(jī)制的前提下，公民參與的有序性和有效性才會得以保障。

42、于當(dāng)前我國公民參與機(jī)制尚不完善，所以還需要去就其中的存在弊端與缺陷，尋求相應(yīng)的解決辦法。首先，構(gòu)建完善的政務(wù)公開機(jī)制。政務(wù)公開是指在政府部門管理過程中所有涉及到公共事務(wù)的事項(xiàng)都應(yīng)依法向社會、公眾公布公開。它是服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的重要前提和基礎(chǔ)。政務(wù)公開作為實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的客觀要求，起著滿足社會公眾對政府信息需求的作用，人們只有了解了相關(guān)政務(wù)信息，才能更好地在公民參與活動中表達(dá)自身的思想觀點(diǎn)，但在缺少政務(wù)公開機(jī)制或是機(jī)制不完善的情況下，人們就會因信息獲取不全、不及時(shí)而難以監(jiān)督政府行為，公民參與活動也會因此出現(xiàn)低效性與滯后性的問題；其次，健全民意表達(dá)機(jī)制。公眾要在公民參與活動中順暢地表達(dá)自己

43、的觀點(diǎn)與意見，就必然需要有健全的民意表達(dá)機(jī)制做保障。民意表達(dá)是指公民借助一定的方法和渠道向政府部門表達(dá)自身意愿，以影響政府部門決策和行為的活動。目前我國的民意表達(dá)機(jī)制有六大支點(diǎn)：一是人民代表大會制度；二是政治協(xié)商制度；三是信訪制度；四是信息機(jī)構(gòu)的設(shè)立；五是新聞媒體的傳播；六是電子政府的建設(shè)。通過形式多樣的民意表達(dá)活動，公民可以同政府代表就與自身利益相關(guān)，或自己所關(guān)注的社會公共問題進(jìn)行公平、公開的探討與協(xié)商，以尋求一個(gè)可被各方共同接受的結(jié)果。現(xiàn)今我國民意表達(dá)機(jī)制所表現(xiàn)出的問題集中表現(xiàn)在渠道不夠暢通和制度化程度較低兩個(gè)方面。為此，要健全民意表達(dá)機(jī)制，需要優(yōu)化和拓展民意表達(dá)的渠道，同時(shí)還應(yīng)以具體明確

44、的制度去加以規(guī)范；再次，建立規(guī)范的政府回應(yīng)機(jī)制。公民參與是一個(gè)政府與公民互動的過程。它一方面要有民意的表達(dá)，由公民向政府提出訴求；另一方面還要有政府的回應(yīng)，由政府采取實(shí)際行動反饋民意。二者缺乏其一，公民參與都無從談起。服務(wù)型政府作為服務(wù)于社會和公眾的政府模式，更是應(yīng)當(dāng)重視對民意的回應(yīng)，因?yàn)樵谧⒅亍盀槊穹?wù)”的服務(wù)型政府中，政府公仆的身份正是通過滿足公眾需求、對民意及時(shí)做出回應(yīng)來體現(xiàn)出來的，若政府用其主觀意愿去代替公眾的實(shí)際要求、以獨(dú)斷專行代替回應(yīng)民意，那么建設(shè)服務(wù)型政府就只是有名無實(shí)了；最后，改進(jìn)績效評估機(jī)制。服務(wù)型政府講求“以人為本”、“為民服務(wù)”、“尊重民意”，它重視公民對政府工作的態(tài)度與

45、評價(jià)，所以公民的意見和評判在政府績效評估活動中應(yīng)占有重要地位，引入公民參與機(jī)制、實(shí)現(xiàn)政府績效評估主體的多元化是十分必要的。對于服務(wù)型政府來講，績效評估活動不僅要有政府部門的自我評估、上級部門評估，更重要的是還要有社會公眾的評估，因?yàn)樯鐣娛钦?wù)的主要對象，在評估政府績效時(shí)，民眾最具有發(fā)言權(quán)，“公眾是否滿意”應(yīng)成為服務(wù)型政府績效評估的最高準(zhǔn)則。3.培養(yǎng)富有實(shí)效的公民參與能力為了避免因公民參與能力不足而造成的公民參與活動低效率，參與者必須要重視參與能力的培養(yǎng)，要以理性的思維來表達(dá)自己的意志、維護(hù)自己的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與政府部門的良性互動。具體來講，參與者可以通過以下措施來提升自身的參與能力。第一，

46、審慎分析參與議題的內(nèi)容，在公民參與活動之前，參與者需要對參與議題的相關(guān)內(nèi)容有一個(gè)較為明確、具體的認(rèn)識，能夠深入地洞悉問題的實(shí)質(zhì)所在。為此，在參與服務(wù)型政府建設(shè)活動之前，參與者應(yīng)盡己所能地搜集有關(guān)參與議題的資料，并在對其審慎分析的基礎(chǔ)上，形成自己獨(dú)立的見解和主張，以避免因事先準(zhǔn)備不足而給自己參與活動造成的不便。具體來說，參與者要做好以下兩點(diǎn)：首先，要盡可能全面地掌握參與議題的背景資料，這是有效參與服務(wù)型政府建設(shè)活動的基礎(chǔ)。沒有大量資料作依據(jù)，參與者就很難對問題進(jìn)行分析、做出判斷，也就無法形成個(gè)人的見解，使自己的參與行為顯得“孱弱無力”，起不到應(yīng)有的作用；其次，在將收集到的資料匯總、整理后，就要著

47、手根據(jù)資料做出理性的判斷與分析，形成個(gè)人觀點(diǎn)。這里需要注意的是，服務(wù)型政府是一個(gè)不求私利的政府，它將為社會和公眾服務(wù)作為自身運(yùn)作的宗旨，因此它要制定和執(zhí)行的決策是以實(shí)現(xiàn)公共利益為核心的。參與者在形成個(gè)人意見時(shí)，也要將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益作為自己參與活動的出發(fā)點(diǎn)，而當(dāng)個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，則需要依據(jù)實(shí)際情況，在權(quán)衡利弊的前提下，盡可能地做出有利于“雙贏”的選擇。第二，理性選擇公民參與的方式若想在公民參與過程中充分表達(dá)自己的意見和觀點(diǎn)，參與者就需要在綜合考慮自身參與能力、所能承受的代價(jià)以及參與議題具體內(nèi)容的前提下，選擇適合于自己的參與方式。在公民參與服務(wù)型政府建設(shè)過程中，參與者有必要具體問題

48、具體分析，借助靈活多樣的參與方式去同政府互動，凡是有助于服務(wù)型政府履行服務(wù)職責(zé)的參與方式都能被參與者拿來為己所用，因?yàn)橹挥小皩ΠY下藥”，問題才能得到及時(shí)、有效解決。 第三，正確對待公民參與的決策，參與者應(yīng)理性看待公民參與的決策結(jié)果，具體來說：首先，就是參與者在評判活動的最終方案時(shí)，要做到公正、無私。如果決策結(jié)果能夠最大限度地滿足多數(shù)人的需求，同時(shí)也能夠維護(hù)少數(shù)人的利益，參與者就應(yīng)該持贊成、支持的態(tài)度，而不能以決策結(jié)果是否符合自己意愿為標(biāo)準(zhǔn)去妄自評價(jià)，更不能因自己的要求未被滿足而采取暴力、非法的手段去抵制決策的執(zhí)行；其次，應(yīng)持續(xù)關(guān)注公民參與決策的執(zhí)行情況。有些參與者簡單認(rèn)為，在制定出決策后，公民

49、參與活動也就到此為止了。其實(shí)，公民參與活動還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。對參與者而言，監(jiān)督公民參與決策的執(zhí)行情況，以及對后續(xù)問題進(jìn)行商議、處理是更為重要的任務(wù)。因?yàn)樵诖酥?，參與各方不可能預(yù)見決策的實(shí)際執(zhí)行情況，也無法保證在此過程中不會發(fā)生任何問題，而隨著執(zhí)行活動的逐步展開，原來潛在的問題也會逐漸暴露出來，這時(shí)就需要參與者對有關(guān)問題進(jìn)行再分析、再探討，并對先前做出的決策予以修改或調(diào)整，如此才能確保公共利益的最終實(shí)現(xiàn)。結(jié) 語隨著20世紀(jì)末期西方新公共服務(wù)理論的興起，公共服務(wù)問題逐漸成為了世界各國政府行政改革的焦點(diǎn)。在我國，從近些年來政府工作報(bào)告中屢次提及的“建設(shè)服務(wù)型政府”的條文中，我們能夠看到建設(shè)服務(wù)型政府已

50、成為今后政府改革的必然趨勢?？梢灶A(yù)見:一個(gè)依照法定程序運(yùn)作并以為公民服務(wù)為宗旨的服務(wù)型政府即將進(jìn)入社會公眾的視野。服務(wù)型政府的基本職責(zé)是為全社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。按照新公共服務(wù)理論的觀點(diǎn)，未來的公共服務(wù)將是以政府與公民之間的對話協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)，因此要成功構(gòu)建服務(wù)型政府，就必須要有公民的廣泛參與?？梢哉f，公民參與是服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求和根本途徑。同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行政府改造，營造更好的公民參與的政府機(jī)制。由于對公民參與和政府改造的相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)薄弱、實(shí)踐工作開展的時(shí)間較短，我國當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與和關(guān)于政府職能改變還存在著一系列問題。為此，論文

51、從推動服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與發(fā)展的視野出發(fā)，對公民參與問題進(jìn)行了研究，并針對上述問題提出了相應(yīng)的解決對策。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在此過程中推動公民參與的發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能也是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，在公民參與層面上必然還會產(chǎn)生更多的問題，所以需要我們?nèi)ゲ粩嗟仃P(guān)注公民參與的進(jìn)展情況，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況去靈活地解決問題。參考文獻(xiàn)1陶東明,陳明明.當(dāng)代中國政治參與M.杭州:浙江人民出版社,19982李圖強(qiáng).現(xiàn)代公共行政中的公民參與M.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,20043遲福林.門檻：政府轉(zhuǎn)型與改革攻堅(jiān)M.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2005 4胡錦濤.高舉中國特色社會主

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55、NXpRWXmA&UE9aQGn8xp$R#͑GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*

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