《公共組織理論與實(shí)踐》第一講 公共組織概論

1、第一講 公共組織概論主要內(nèi)容：第一節(jié) 組織的定義、要素及分類(教材P1-P42）第二節(jié) 公共組織的分類及特征 （教材P5-P10)第一節(jié)組織的定義、要素及分類理解三個問題：1、我們?yōu)槭裁葱枰M織？2、什么是組織？（核心要素）3、組織有哪些類別？組織是人發(fā)展進(jìn)步的依托組織的作用人多有力量組織能夠形成合力人多力量大組織能夠生成新力組織是工場滿足人的物質(zhì)需求組織是家園滿足人的精神需求組織的定義 組織是人們?yōu)榱诉_(dá)成共同的目標(biāo)，按照特定的結(jié)構(gòu)方式和活動規(guī)律結(jié)合起來的開放性的、動態(tài)的人類共同體。目標(biāo)結(jié)構(gòu)方式活動規(guī)律人員組織的構(gòu)成要素目標(biāo)機(jī)構(gòu)（職能、職權(quán)、職責(zé)職位）人員物質(zhì)制度 制度的定義.doc技術(shù)信息制

2、度的定義 制度是一個社會的“游戲規(guī)則” ，或更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，包括“正規(guī)約束”（例如規(guī)章和法律）和“非正規(guī)約束”（例如習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、倫理規(guī)范），以及這些約束的“實(shí)施特性” 諾斯（1994）從四種角度理解組織靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)動態(tài)的組織過程生態(tài)的組織環(huán)境心態(tài)的組織意識組織的分類1、組織一般可分為四大類：互益性組織：黨派團(tuán)體、職業(yè)團(tuán)體、群眾社團(tuán)、宗教組織營利性組織：工商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、文化娛樂服務(wù)業(yè)組織服務(wù)性組織：公立學(xué)校、公立醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)公益性組織：政府部門2、組織也可以分為兩大類：公共組織非公共組織提問：為何不能劃分為公共組織與私人組織？第二節(jié)公共

3、組織的分類及其特征（本章重點(diǎn)）理解四個問題：公共組織的定義公共組織的分類公共組織的特征公共組織與非公共組織的關(guān)系一、公共組織的定義閱讀教材P23廣義的公共組織：以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)管理社會公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的組織，包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、教會、軍隊(duì)和政黨等社會組織和社會團(tuán)體。狹義的公共組織：行政機(jī)關(guān)以及具有行政授權(quán)的社會組織。二、公共組織的分類閱讀教材P581、公共組織可分為： 互益性組織 服務(wù)性組織 公益性組織2、公共組織也可分為： 政府組織 非政府組織（非政府組織的兩層含義）非政府組織的特征：非官方性、非營利性、自愿性、自治性、（非政黨性、非宗教性）非政府組織的別

4、名：非營利組織、社會中介組織、第三部門、民辦非企業(yè)組織知名非政府組織：中華扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國人口福利基金會中華慈善總會、地球村、自然之友、綠色志愿者聯(lián)合會、農(nóng)家女百事通、北大婦女法律援助中心提問：農(nóng)村村組織屬于非政府組織嗎？我國農(nóng)村非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀怎樣？3、公共組織還可分為： 強(qiáng)制性公共組織 半強(qiáng)制性公共組織 非強(qiáng)制性公共組織4、公共組織還可分為： 官方公共組織 半官方公共組織 民間公共組織 組 織公共組織非公共組織官方化公共組織半官方化公共組織民間公共組織國有企業(yè)私營企業(yè)國家機(jī)構(gòu)事業(yè)單位社會中介組織中國共產(chǎn)黨組織人民政協(xié)組織權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)人民法院人民檢察院軍隊(duì)事業(yè)單

5、位（農(nóng)、林、水利、氣象、科、教、文、衛(wèi)、社會福利、公用事業(yè)單位）公用事業(yè).doc社會中介組織（行業(yè)自律、社會監(jiān)督、市場服務(wù)、學(xué)會、研究會、基金會）官方化半官方化民間三、公共組織的特征公共性政治性權(quán)威性法治性廣泛性獨(dú)占性延伸思考：政府組織的這些基本特征的具體涵義是什么？分析一：如何理解政府組織的“公共性” 涵義？政府組織的目標(biāo)是公共利益政府組織的基本職能是公共管理和服務(wù)政府組織的物質(zhì)基礎(chǔ)是公共財政政府組織的權(quán)威基礎(chǔ)是公共權(quán)力分析二：政府“權(quán)威性”的涵義1、政府在整個社會中具有至高無上的權(quán)威2、政府權(quán)威性是進(jìn)行有效公共管理的必要3、政府的權(quán)威來自于法理強(qiáng)制4、政府的權(quán)威性不是無限的 思考題： 政府

6、組織權(quán)威性（強(qiáng)制力）的邊界是什么？ 政府組織的權(quán)威性（強(qiáng)制力）如何制約？分析三：政府組織的“法治性”涵義1、政府存在的合法性2、政府法規(guī)的合法性比較：憲法與憲政3、政府行為的合法性 政府行為的基本原則：法不允許即禁止 公民行為的基本原則：法不禁止即可行什么是憲政？ 憲政是一種以民主為基礎(chǔ)、以法治為保障、以分權(quán)制衡為手段、以保障個人自由為終極目的的政治體制。 憲政的核心價值不是民主，而是自由。即個人自由是否在價值上、在制度安排上被視為對政法制度的、最根本的先在約束。 憲政的唯一目的是為了保障人民人人平等具有的、不可剝奪的天賦權(quán)利：生命權(quán)、自由權(quán)、追求幸福權(quán)。 憲政的制度安排首先，公民的權(quán)利被寫進(jìn)

7、憲法（如公民的言論自由、信仰自由、結(jié)社自由等等），并被給予不可動搖的神圣地位，任何機(jī)構(gòu)、任何組織、任何個人無論基于什么樣的理由都不得侵犯公民權(quán)利。 其次，由于對人民的權(quán)利和自由威脅最大的莫過于壟斷了國家暴力的政府，那么要保障人民的權(quán)利和自由，就必須對政府的權(quán)力給予嚴(yán)格的限制和制約，三權(quán)分立、權(quán)力制衡和違憲審查是現(xiàn)代憲政制度的實(shí)施機(jī)制，也是核心技術(shù)。 中國必須堅(jiān)持依法治國，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。 溫家寶2011夏季達(dá)沃斯論壇講話案例：孫志剛事件一、案例背景 收容遣送制度源于中華人民共和國建國初期，是在特定的歷史條件下形成的計(jì)

8、劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，從最初對游民的收容發(fā)展到對外流災(zāi)民、流浪乞討人員的救助、教育、安置和遣返。1982國務(wù)院發(fā)布城市流浪乞討人員收容遣送辦法，其主要目的是為了救濟(jì)、教育和安置城市中的流浪者，最初是用來對涌入城市的無業(yè)人員和災(zāi)民進(jìn)行收容救濟(jì)的帶有社會福利性質(zhì)的制度措施，也是一種社會救助和維護(hù)城市形象的制度行為。 1990年代初，國務(wù)院關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見的出臺，收容對象被擴(kuò)大到“三無人員”（無合法證件、無固定住所、無穩(wěn)定收入），即無身份證、暫住證和務(wù)工證的流動人員。要求居住3天以上的非本地戶口公民辦理暫住證，否則視為非法居留，須被收容遣送。二、案例經(jīng)過 2003年3月17日晚，安徽無業(yè)

9、人員孫志剛因未攜帶任何證件流浪廣州街頭，被廣州市公安局天河區(qū)分局黃村街派出所民警錯誤收容。3月18日晚，孫志剛稱有心臟病被送至廣州市收容人員救治站診治。3月19日晚，因?qū)O志剛大聲呼叫，引起救治站護(hù)工喬燕琴不滿。喬遂與呂二鵬、喬志軍、胡金艷等人商量，授意李海嬰等8名被收治人員毆打?qū)O志剛。3月20日凌晨，被告人李海嬰、鐘遼國、周利偉、張明君、李龍生、韋延良、何家紅、李文星等先后兩度對孫志剛輪番毆打，致使孫志剛于3月20日上午經(jīng)搶救無效死亡。后經(jīng)法醫(yī)鑒定，孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊，造成大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。 2003年6月5日至6月6日廣州市中級人民法院公開審理喬燕琴、李海嬰、

10、鐘遼國等故意傷害原廣州市達(dá)奇服裝公司職員孫志剛致死案，于6月9日作出一審判決。以故意傷害罪判處被告人喬燕琴死刑，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人李海嬰死刑，緩期2年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人鐘遼國無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人周利偉、張明君、呂二鵬有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利5年；判處被告人李龍生有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利4年；判處被告人韋延良、何家紅、李文星、喬志軍、胡金艷有期徒刑3年至10年。 2008年北大五名法學(xué)博士聯(lián)名向全國人大常委會上書提請對收容遣送制度的違憲審查。 他們認(rèn)為收容遣送制度是違憲的！是違反憲法保護(hù)公民生命權(quán)、人身自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利的基本憲法原則的。

11、三、案例結(jié)果 孫志剛案的結(jié)果，使國家廢止了早已過時，早已顯露不合理，一直有人呼吁建議廢止的城市流浪乞討人員遣送辦法，代之以城市救助管理的新辦法。 從根本和終極的意義上說，孫志剛案應(yīng)該開啟我們對于“合憲性審查”嚴(yán)肅認(rèn)真的思考。一切與憲法這個國家根本大法相抵觸的法律、法規(guī)、政策，都應(yīng)該遵循憲法的精神和條文廢止或修訂，應(yīng)該有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和法律保證審查與修改的程序能夠啟動和進(jìn)行，才能保證公共權(quán)力走上制度化合法化的軌道，才是現(xiàn)代民主意義上的憲政法治。四、案例分析公共組織的合法性涵義是什么？舉例說明當(dāng)前公共組織在合法性方面存在哪些問題？根據(jù)以上材料，討論并回答：四、公共組織與非公共組織間關(guān)系二者間區(qū)別二者間

12、聯(lián)系公共組織與非公共組織的區(qū)別【澳】歐文.E.休斯的觀點(diǎn)：1.強(qiáng)制性2.責(zé)任的明確性與穩(wěn)定性3.公共部門必須執(zhí)行政治性外部議程4.產(chǎn)出測量的困難性5.龐大多元規(guī)模導(dǎo)致協(xié)調(diào)控制的困難性 張成福的觀點(diǎn)：1.政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威2.多元制衡與自主性3.公共利益與私人利益4.法的支配與意思自治5.公共產(chǎn)品（非排他性、不可分割性、非競爭性、非選擇性）與市場產(chǎn)品6.多元理性與經(jīng)濟(jì)理性公共組織與非公共組織的聯(lián)系通約性： 公共組織借用私組織的管理理念、制度、方法、技術(shù)，以提高政府的工作績效 （新公共管理主義運(yùn)動的的指導(dǎo)思想）通約模式：目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績效管理等替代性： 公共管理服務(wù)由私人組織參與或代替完成 （西方政府市場化改革的主導(dǎo)方向）替代模式： 私有化、引入市場競爭機(jī)制、民營化、公私伙伴關(guān)系 思考題： 公共組織與非公共組織通約、替代有何限度？作業(yè)：課程論文非政府組織的功能、角色及發(fā)展本章參考文獻(xiàn)賈西津，第三次改革中國非營利部門戰(zhàn)略（清華大學(xué)NGO研究叢書）【M】，北京：清華大學(xué)出版社.2006年版陶傳進(jìn)，社會公益供給NGO、公共部門與市場【M】，北京：北京大學(xué)出版社，2005年版張霞等，非營利組織管理【M】，濟(jì)南：山東人民出版社，2005年版吳東民，非營利組織管理【M】，北京：中國人民大學(xué)出版社，2003年版張志剛，非政府組織在創(chuàng)新社會管理