全球化背景下拉美高等教育國(guó)際化的政策研究以阿根廷、智利、墨西哥為個(gè)案

1、全球化背景下拉丁美洲教育開(kāi)展研究國(guó)際研討會(huì)International Symposium on The Development of Latin AmericaS Education in the Era of Globalization全球化背景下拉美高等教育國(guó)際化的政策研究以阿根廷、智利、墨西哥為個(gè)案張慶 (中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院拉美所)摘要全球化的進(jìn)程為拉美高等教育的開(kāi)展提供了歷史機(jī)遇。面對(duì)新的國(guó)際環(huán)境，拉 美國(guó)家紛紛制定了高等教育國(guó)際化的政策，以順應(yīng)時(shí)代的要求。高等教育國(guó)際化的四大關(guān) 鍵領(lǐng)域教師流動(dòng)、學(xué)生流動(dòng)、課程國(guó)際化和技術(shù)援助與國(guó)際合作均表達(dá)了拉美國(guó) 家政策層面的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)不同領(lǐng)域的

2、政策分析，可以發(fā)現(xiàn)拉美高等教育面臨的機(jī)遇和挑 戰(zhàn)，獲得對(duì)我國(guó)高等教育開(kāi)展有價(jià)值的啟示。關(guān)鍵詞拉美；高等教育國(guó)際化；政策一、概念梳理及分析框架 在全球化的大背景下，知識(shí)普及與科技創(chuàng)新受到前所未有的重視。拉美作為全世界最不平等的地區(qū)之一，其教育，特別是高等教育，承當(dāng)著改變個(gè)人與社會(huì)前途的使命。自從20世紀(jì)90年代以來(lái)， 拉美國(guó)家高等教育開(kāi)始從數(shù)量化開(kāi)展轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的重要性，通過(guò)走教育國(guó)際化的路徑來(lái)推進(jìn)國(guó)家 高等教育質(zhì)量的提升，以彌補(bǔ)與興旺國(guó)家教育的差距。因此，高等教育國(guó)際化也成為了不少拉美國(guó)家 政策的重要組成局部。要進(jìn)行拉美高等教育國(guó)際化的政策研究，需要首先對(duì)高等教育國(guó)際化有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。關(guān)于

3、高等教育國(guó)際化的定義可謂五花Af-，不同學(xué)者從不同角度提出自己的見(jiàn)解。不少學(xué)者在定義高等 教育國(guó)際化時(shí)注重大學(xué)的內(nèi)在精神氣質(zhì)與文化氣氛的重要性，認(rèn)為一個(gè)國(guó)際化的院校應(yīng)具有“明確 的贊同積極的態(tài)度，全球的意識(shí)，超越外鄉(xiāng)的開(kāi)展方向即開(kāi)展范圍。clr6-些學(xué)者聚焦于院校機(jī)構(gòu)層 面的變化，認(rèn)為高等教育的國(guó)際化意味著“為了提高教學(xué)質(zhì)量從而獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而將國(guó)際化維 度融入學(xué)校管理的各個(gè)方面，從國(guó)家教育機(jī)構(gòu)向國(guó)際教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。21也有通過(guò)內(nèi)容來(lái)定義 的阿勒姆(SArum)認(rèn)為高等教育國(guó)際化包括課程的國(guó)際內(nèi)容、與培訓(xùn)和研究有關(guān)的學(xué)者和學(xué)生的 國(guó)際流動(dòng)、國(guó)際技術(shù)援助與合作方案。翻其實(shí)，各種對(duì)高等教育

4、國(guó)際化的定義并不互相沖突，相反，這 些定義有較強(qiáng)互補(bǔ)性，表達(dá)了多元化的特色。拉美地區(qū)的高等教育雖存在著國(guó)別差異，但整體上在開(kāi)展中國(guó)家當(dāng)中水平較高。本文擬就以阿 根廷、智利、墨西哥三個(gè)地區(qū)大國(guó)為個(gè)案，通過(guò)分析教育國(guó)際化的四大關(guān)鍵要素(教師流動(dòng)、學(xué)生流 動(dòng)、課程國(guó)際化、技術(shù)援助與國(guó)際合作)來(lái)探討拉美高等教育國(guó)際化的政策特點(diǎn)，提出其面臨的機(jī)遇 和挑戰(zhàn)以及對(duì)我國(guó)的啟示。二、基于國(guó)際化關(guān)鍵要素的國(guó)別分析 (一)教師流動(dòng)教師流動(dòng)性是檢測(cè)一國(guó)高等教育國(guó)際化的重要標(biāo)準(zhǔn)。奧本海默(Oppenheimer)將教師素質(zhì)視為教育質(zhì)量的首要保證：“幾乎所有的國(guó)際教育開(kāi)展研究都得出相同的結(jié)論：提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵不是 一1

5、00全球化背景下拉丁美洲教育開(kāi)展研究國(guó)際研討會(huì)International Symposium on The Development of Latin Americas Education in the Era of Globalization改變教學(xué)it戈,J，也不是無(wú)差異的提高教師待遇，甚至也不是降低學(xué)生與教師的人數(shù)比例，而在于提高 教師的質(zhì)量?！?1從歷史上看，拉美國(guó)家的教師流動(dòng)性并不強(qiáng)，但隨著國(guó)際高校間、高校與國(guó)際組織間 關(guān)系的加強(qiáng)。教師流動(dòng)性在將來(lái)有可能得到改善。在阿根廷，大學(xué)教師一般前往歐洲學(xué)習(xí)、交流，拉美內(nèi)部的流動(dòng)比擬少見(jiàn)。為了鼓勵(lì)教師出國(guó)學(xué) 習(xí)和交流阿根廷啟動(dòng)了“橫向合作開(kāi)發(fā)工程

6、(DesarroUo de la Cooperaci6n Horizontal)，旨在吸弓l夕I、 國(guó)學(xué)生融人本國(guó)的學(xué)術(shù)工程，同時(shí)也為阿根廷教師提供出國(guó)學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)。嘲大局部阿根廷大學(xué)對(duì)教師 的流動(dòng)都給予了一定程度的支持，但不同學(xué)校的支持力度不同，如布宜諾斯艾利斯和拉普拉塔國(guó)立大學(xué)，有超過(guò)100名教師參與了流動(dòng)方案，而其他大學(xué)那么沒(méi)有教師流動(dòng)支持體系。舊智利的大學(xué)教師 流動(dòng)性總體來(lái)說(shuō)不強(qiáng)。具有國(guó)際經(jīng)歷的學(xué)者，包括在國(guó)外學(xué)習(xí)、工作，在國(guó)際期刊上發(fā)表文章，參加國(guó) 際會(huì)議，隸屬于某個(gè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)等，缺乏40。川在墨西哥，50的公立機(jī)構(gòu)教師和11的私立機(jī)構(gòu)教師 認(rèn)為。國(guó)際化對(duì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)不是非常重要。在他們看來(lái)

7、，國(guó)際化進(jìn)程在墨西哥嚴(yán)重滯后。100的公立機(jī) 構(gòu)和72的私立機(jī)構(gòu)認(rèn)為主要的障礙是缺少促進(jìn)這個(gè)進(jìn)程的國(guó)家政策。181總的來(lái)說(shuō)，拉美高校教師 的國(guó)際流動(dòng)還有很大提升空間。(二)學(xué)生流動(dòng) 根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的數(shù)據(jù)，在本世紀(jì)初，拉美地區(qū)的學(xué)生流動(dòng)率只有4，相較于亞洲的45，歐洲的30，非洲的11和北美的6，在全球范圍處于墊底水平。191應(yīng)該說(shuō)，拉美的公立大學(xué)并 不注重學(xué)生流動(dòng)。對(duì)多變組織的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)和大學(xué)組織的外部工程的參與很有限。如超過(guò)80的阿根 廷公立大學(xué)所參與的學(xué)生流動(dòng)工程中學(xué)歷都得不到成認(rèn)。110l現(xiàn)在，學(xué)生交流工程的價(jià)值和重要性逐 漸被認(rèn)可，工程的種類(lèi)也逐漸增多，如南美中西部次區(qū)域一體化

8、大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)(CRISCO)學(xué)生流動(dòng) 工程、蒙得維的亞大學(xué)集團(tuán)協(xié)會(huì)的共同學(xué)術(shù)空間(ESCALA)工程、伊比利亞一美洲國(guó)家教科文組織的 學(xué)術(shù)交流工程、拉美大學(xué)聯(lián)盟的高校學(xué)生流動(dòng)工程等。鼓勵(lì)學(xué)生自由流動(dòng)的重要條件之一是建立一套較為完善的學(xué)分轉(zhuǎn)移制度。在這方面，阿根廷由 政府官員牽頭，在2003年提出“流動(dòng)性方案(Programa de Movilidad)。該方案的提出旨在通過(guò)建立 學(xué)分轉(zhuǎn)移制度優(yōu)化現(xiàn)有教育體系，促進(jìn)學(xué)術(shù)開(kāi)展。該制度規(guī)定：1阿根廷各大學(xué)組織和召開(kāi)的一個(gè) 關(guān)于學(xué)分體系的政府官員能力培訓(xùn)研討會(huì)，會(huì)上聽(tīng)取兩名歐盟參謀和一名來(lái)自法國(guó)普瓦捷大學(xué)的代 表發(fā)表演講。2派遣三名政府官員參觀西班牙

9、教育部，目的是考察以伊拉斯謨方案為核心的學(xué)分 轉(zhuǎn)移制度的開(kāi)展程度。111在智利，外國(guó)學(xué)生代表著重要的收入來(lái)源。為了增加對(duì)外國(guó)學(xué)生的吸引力， 不少大學(xué)都創(chuàng)立了“業(yè)務(wù)單位(business unit)來(lái)回應(yīng)留學(xué)生不斷提升的要求。這種業(yè)務(wù)單位將高質(zhì) 量和多類(lèi)型的教育工程與智利良好的氣候、多樣的地理環(huán)境整合在一起，成為該國(guó)獨(dú)具特色的招收 外國(guó)學(xué)生的政策方案。m】此外，許多高等教育機(jī)構(gòu)還設(shè)立了主管?chē)?guó)際事務(wù)的辦公室，商討并簽訂諒解 備忘錄(Memorandum de Entendimiento)來(lái)促進(jìn)學(xué)生和學(xué)者參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流與研究。131可見(jiàn)，比照教師流動(dòng)性，拉美國(guó)家在鼓勵(lì)學(xué)生流動(dòng)性方面的政策支持和措施

10、力度更強(qiáng)。 (三)課程國(guó)際化 根據(jù)經(jīng)合組織對(duì)國(guó)際化課程的定義，它是指“為當(dāng)?shù)睾屯鈬?guó)學(xué)生設(shè)計(jì)的，旨在使他們?cè)趪?guó)際的和跨文化的環(huán)境中有良好的職業(yè)與社會(huì)表現(xiàn)的，在內(nèi)容和形式上具有國(guó)際導(dǎo)向的課程。課程國(guó)際化是高等教育國(guó)際化的重要組成局部。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際化課程的成熟度直接關(guān)乎到本國(guó)高等教育的質(zhì)量。f瑚伊拉斯謨方案，又稱(chēng)伊拉斯謨世界工程(Erasmus Mundus Programme)是歐盟發(fā)起的一項(xiàng)高等教育交流方案，該工程旨在加強(qiáng)歐洲高等教育質(zhì)量，通過(guò)與第三國(guó)的合作，促進(jìn)人與文化的對(duì)話與理解。它還致力于加強(qiáng)歐盟和第三國(guó)的流動(dòng)，以推動(dòng)這些國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)人力資源和國(guó)際合作能力的開(kāi)展。一10l一全球化背

11、景下拉丁美洲教育開(kāi)展研究國(guó)際研討會(huì)International Symposium on The Development of Latin Americas Education in the Era of Globalization在上世紀(jì)末，“課程國(guó)際化在拉美鮮有提及，教育國(guó)際化幾乎等同于學(xué)生和教師的國(guó)際化流動(dòng)。 很少有專(zhuān)門(mén)以國(guó)際化課堂為目標(biāo)的教育法改革?！尽咳盏墙陙?lái)，不少拉美國(guó)家，特別是拉美大國(guó)紛紛 將課程國(guó)際化提上議事日程。阿根廷大局部公立大學(xué)在課程設(shè)計(jì)中既不包含國(guó)際課程，也沒(méi)有一段時(shí)間海外學(xué)習(xí)的課程。未 設(shè)置明確指出要面向國(guó)際市場(chǎng)的本科學(xué)生課程。但最近幾年，由于強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求。公立和

12、私立大學(xué) 都紛紛創(chuàng)立了大量面向國(guó)際市場(chǎng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員的MBA課程。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，超過(guò)80的 智和大學(xué)對(duì)其課程進(jìn)行了調(diào)整。開(kāi)發(fā)了與適應(yīng)新時(shí)代需要的新網(wǎng)絡(luò)與課程大綱。新課程大綱表達(dá)了 較為明顯的國(guó)際化特點(diǎn)，包括與世界正在發(fā)生的事件相關(guān)的知識(shí)、國(guó)際關(guān)系、國(guó)家政治地理、國(guó)際比 較教育、雙語(yǔ)教育、新信息技術(shù)素養(yǎng)、出國(guó)留學(xué)等。071墨西哥將外語(yǔ)學(xué)習(xí)置于課程國(guó)際化的首要地位， 在77的大學(xué)中，學(xué)習(xí)外語(yǔ)是強(qiáng)制性的。有23的公立機(jī)構(gòu)和86的私立機(jī)構(gòu)要求學(xué)生把獲得一門(mén) 外語(yǔ)的學(xué)分作為畢業(yè)的必要條件。【181除此之外，很少有機(jī)構(gòu)宣稱(chēng)將跨國(guó)跨文化的維度整合進(jìn)教育項(xiàng) 目的課程改良與創(chuàng)新。在國(guó)家教育政策的管轄下，

13、機(jī)構(gòu)沒(méi)有提出設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旨在培養(yǎng)學(xué)生作為世界公 民的全球意識(shí)的耨工程。(191課程國(guó)際化雖得到諸多拉美國(guó)家的肯定，但每個(gè)國(guó)家在進(jìn)行相關(guān)改革時(shí)很難做到在教學(xué)內(nèi)容、 教學(xué)方法、課堂建設(shè)等各個(gè)方面通盤(pán)考慮，全面開(kāi)展。而只是擇一而為。(四)技術(shù)援助與國(guó)際合作 開(kāi)展國(guó)際合作是表達(dá)全球化對(duì)高等教育影響的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。截止到2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，當(dāng)今在拉美活潑著超過(guò)30個(gè)大學(xué)合作組織。在這些組織中，已成立lO一30年的占433。成立不到 10年的占10。與這些組織關(guān)系最為密切的拉美國(guó)家依次為巴西、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、阿根 廷、智利和墨西哥。(20l阿根廷在合作工程中既是受援國(guó)也是援助國(guó)。作為受援國(guó)，阿

14、根廷與日本、德國(guó)、意大利、話班牙 簽訂了合作協(xié)議。與日本合作署簽訂了日本一阿根廷合作伙伴工程(Partnership Program for Joint Co operation between Japan and Argentina)，利用日本國(guó)際合作署在開(kāi)發(fā)合作中的豐富經(jīng)驗(yàn)幫助阿根廷 更好的開(kāi)展南南合作；與德國(guó)學(xué)術(shù)交流效勞中心(Germany Academic Exchange Service)簽訂協(xié)議，支 助阿根廷教師到德國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)交流。作為援助國(guó)，阿根廷國(guó)際關(guān)系、國(guó)際貿(mào)易和宗教事務(wù)部共同創(chuàng)立了橫向合作基金(Argentina Fund for Horizontal Cooperatio

15、n)，派遣專(zhuān)家出國(guó)。從它創(chuàng)立之日起，該合作 基金已經(jīng)派遣了3000名專(zhuān)家出國(guó)，參與到1900個(gè)工程中。在智利高等教育的國(guó)際化進(jìn)程中，國(guó)際 協(xié)議的簽署起到了巨大的推動(dòng)作用。參與調(diào)查的25所傳統(tǒng)大學(xué)與61個(gè)不同國(guó)家簽署了1729項(xiàng)協(xié)議，其中與歐洲的合作最多，占414；其次是南美洲，占273；接下來(lái)是北美洲，占15；與中美 洲、加勒比海地區(qū)的協(xié)議占122。吲墨西哥的國(guó)際合作突出的表達(dá)為針對(duì)北方鄰居美國(guó)和加拿大 的合作。早在1993年，三國(guó)就創(chuàng)立了北美遠(yuǎn)程教育與研究網(wǎng)絡(luò)(North American Distance Education and Research Network)，推動(dòng)學(xué)位互認(rèn)和專(zhuān)業(yè)認(rèn)

16、證的三邊機(jī)制、學(xué)術(shù)和管理人員之間和合作工程、電 子工程，以及促進(jìn)北美研究、促進(jìn)學(xué)生研究和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的三邊工程。這些工程從宣布之日至今已經(jīng)獲 得不同程度的開(kāi)展。瞄1拉美國(guó)家參與國(guó)際合作的主要方式是簽訂多變協(xié)議、參與國(guó)際組織、接受援助等，不同國(guó)家表達(dá) 出合作對(duì)象國(guó)的不同地域偏好。三、拉美高等教育國(guó)際化政策的特點(diǎn) (一)國(guó)際化政策缺乏清晰度國(guó)際化雖然已經(jīng)成為拉美國(guó)家高等教育改革與開(kāi)展的方向和戰(zhàn)略，但是仍然缺少清晰的國(guó)際化102一International Symposium on The Development of Latin Americas Education in theEra Globali

17、zation全球化背景下拉丁美洲教育開(kāi)展研究國(guó)際研討會(huì)of政策。很少有高等教育機(jī)構(gòu)明確提出關(guān)于國(guó)際化進(jìn)程的綜合性方案和政策聲明，最多只表達(dá)在高等 教育機(jī)構(gòu)的開(kāi)展方案中。具體來(lái)說(shuō)，很少有高等教育機(jī)構(gòu)全面描述國(guó)際化進(jìn)程的動(dòng)因、開(kāi)展重點(diǎn)、目 標(biāo)、工程、管理、規(guī)劃和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。高等教育機(jī)構(gòu)還不習(xí)慣用系統(tǒng)的方法來(lái)安排國(guó)際活動(dòng)，以及在 它們短期、中期和長(zhǎng)期的需要和財(cái)務(wù)資源根底上設(shè)立目標(biāo)。剛(二)起步較晚，處于探索階段，致使政策不到位 由于拉美地區(qū)特殊的殖民化開(kāi)展歷史，國(guó)家政治經(jīng)常動(dòng)亂不定，拉美國(guó)家的傳統(tǒng)高等教育既沒(méi)有表達(dá)新經(jīng)濟(jì)形式中要求的知識(shí)與技術(shù)，也沒(méi)有表達(dá)新經(jīng)濟(jì)形式的思想，更談不上大學(xué)的改革。嘲這

18、種傳統(tǒng)使得拉美高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)于外部環(huán)境反響緩慢，對(duì)自己的革新需求表現(xiàn)缺乏。以墨西哥為例，近年來(lái)，以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)的國(guó)際化戰(zhàn)略，已經(jīng)在墨西哥大學(xué)的各個(gè)層面獲 得廣泛支持，多數(shù)具有社會(huì)聲望的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)正式把國(guó)際化納入其愿景和開(kāi)展規(guī)劃中去。但是，通過(guò) 效果檢驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)中沒(méi)有一個(gè)把國(guó)際化進(jìn)程納入其核心開(kāi)展政策中去，國(guó)際化的工程仍 然受制于機(jī)構(gòu)政策和管理者，缺乏連續(xù)性，還遠(yuǎn)未被轉(zhuǎn)化為具體的政策以及系統(tǒng)的和專(zhuān)業(yè)的組織機(jī) 構(gòu)。261又如在智利，由于缺少對(duì)課程國(guó)際化的系統(tǒng)規(guī)劃，很少有高校提供那些著重強(qiáng)調(diào)比擬與跨文化 視角，或允許學(xué)生專(zhuān)修文化研究或外語(yǔ)的課程。(三)偏重于與興旺國(guó)家的單向度合作。教

19、育的輸入與輸出不平衡 當(dāng)代教育國(guó)際化，很大程度上是在西方興旺國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)大壓力下的教育改革。拉美國(guó)家在教育國(guó)際化進(jìn)程中始終處于被支配地位，在人員流動(dòng)、國(guó)際課程的合作交流與跨國(guó)教育 貿(mào)易方面都表現(xiàn)為一種單向度的以輸入為主的開(kāi)展模式。一味的單向模仿與依賴，阻礙了拉美國(guó)家 教育成熟的進(jìn)程。如早在1961年，拉美?埃斯特角憲章?就根據(jù)西方國(guó)家教育經(jīng)驗(yàn)規(guī)定，所有拉美學(xué) 齡兒童至少要接受6年的學(xué)校教育，但事實(shí)上普及率僅為71，且文盲率還在攀升。網(wǎng)在當(dāng)今拉美， 國(guó)際合作并未被整合進(jìn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策的核心層面。在多數(shù)情況下，根據(jù)協(xié)議開(kāi)展的國(guó)際活動(dòng)似乎只 是對(duì)外部建議的回應(yīng)，這些建議主要來(lái)自興旺國(guó)家的國(guó)

20、際組織和機(jī)構(gòu)，如歐盟國(guó)家、美國(guó)、加拿大。橫 向合作和地區(qū)內(nèi)部合作的數(shù)量十分有限。(四)國(guó)家之間、地區(qū)之間政策力度不同，開(kāi)展不平衡 拉美大陸具有多種地理區(qū)域特點(diǎn)。在這里，多個(gè)種族融合，不同的社會(huì)制度并存，曾遭受過(guò)多種外部勢(shì)力的影響。在世界大變革的今天，拉美地區(qū)的開(kāi)展日趨多樣化，不同國(guó)家、地區(qū)采取高等教育 國(guó)際化的力度各有不同，表達(dá)了不平衡的開(kāi)展態(tài)勢(shì)?！袄栏叩冉逃w制的共同性質(zhì)就是它的異質(zhì)性 特征。而不是相同點(diǎn)?！镜虮疚挠靡詡€(gè)案研究的國(guó)家阿根廷、智利、墨話哥在拉美算是相對(duì)富 裕的國(guó)家，高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際化活動(dòng)比擬普遍，而一些貧窮國(guó)家，如玻利維亞、厄瓜多爾、秘魯?shù)龋?國(guó)際化還主要停留在受援等傳統(tǒng)內(nèi)

21、容上。在一國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)的院校國(guó)際化開(kāi)展也有不平衡性國(guó) 家公立大學(xué)、天主教私立大學(xué)和地方私立大學(xué)在教師學(xué)生的國(guó)際交流、課程國(guó)際化與研究合作方面 存在很大差異。嗍除此之外，拉美國(guó)家對(duì)地理區(qū)域的偏好存在很大差異，這種差異很大程度來(lái)自地緣政策傾向。墨 西哥仍將美國(guó)視為最喜愛(ài)的伙伴，而對(duì)于阿根廷、智利、哥倫比亞、巴西等國(guó)來(lái)說(shuō)，歐洲國(guó)家是其最常 見(jiàn)的學(xué)術(shù)合作伙伴。四、拉美高等教育國(guó)際化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) (一)機(jī)遇l。有利于滿足本國(guó)教育需求 由于教育資源有限，不少拉美國(guó)家存在國(guó)內(nèi)教育供應(yīng)能力缺乏的問(wèn)題。向這些國(guó)家的學(xué)生提供一103全球化背景下拉丁美洲教育開(kāi)展研究國(guó)際研討會(huì)International Sym

22、posium on The Development of Latin AmericaS Education in the Era of Globalization入學(xué)時(shí)機(jī)已經(jīng)成為教育國(guó)際化的重要內(nèi)容。隨著全世界高等教育群眾化時(shí)代的到來(lái)，接受高等教育 的學(xué)生數(shù)量和比例顯著提高。包括拉美在內(nèi)的大局部開(kāi)展中國(guó)家主要借助跨國(guó)教育貿(mào)易輸入國(guó)外 著名院校機(jī)構(gòu)，合作辦學(xué)，來(lái)滿足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的教育需求。DO2有利于學(xué)習(xí)國(guó)外高等教育經(jīng)驗(yàn) 一些拉美國(guó)家結(jié)合自己的文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r，致力于開(kāi)展國(guó)際教育合作，希望通過(guò)其他國(guó)家特別是興旺國(guó)家的援助、交流與合作來(lái)協(xié)助本國(guó)教育的開(kāi)展。一些拉美院校積極與世界一流大 學(xué)在共

23、享教育資源、教育市場(chǎng)、人才資源和文化資源方面進(jìn)行深層次與實(shí)質(zhì)性的合作，希望藉此來(lái)改 善本國(guó)學(xué)生的整體質(zhì)量，使學(xué)生的文化、知識(shí)構(gòu)成多元化，并且提升本國(guó)院校的國(guó)際聲譽(yù)。3有利于幫助拉美國(guó)家構(gòu)建國(guó)家文化自主體系 從殖民地時(shí)期開(kāi)始拉美形成對(duì)西方教育的移植與依附開(kāi)展，使該地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)處于世界教育、學(xué)術(shù)體系的邊緣地位。在教育國(guó)際化的進(jìn)程中，拉美國(guó)家或主動(dòng)或被動(dòng)的應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，以加強(qiáng) 院校的能力建設(shè)、開(kāi)展人力資源以及獲取經(jīng)濟(jì)利益作為教育國(guó)際化的價(jià)值追求，謀求國(guó)家民族經(jīng)濟(jì) 的開(kāi)展和文化自主。這樣一種途徑有利于實(shí)踐教育開(kāi)展的國(guó)際化和外鄉(xiāng)化的融合，使教育成為對(duì)歐 美國(guó)家依附開(kāi)展的突破口，實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

24、開(kāi)展。(二)挑戰(zhàn) 1高質(zhì)量的教育尚不成熟提高教育質(zhì)量是拉美地區(qū)國(guó)際化的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。但是，在拉美，高等教育的國(guó)際化維度的質(zhì)量 保障，其重要性尚未得到廣泛認(rèn)可。高質(zhì)量的國(guó)際化教育與課程國(guó)際化進(jìn)程息息相關(guān)。當(dāng)前，拉美高 等教育國(guó)際化的焦點(diǎn)在于教師和學(xué)生的外向型流動(dòng)，國(guó)際化的“外鄉(xiāng)方面，包括課程、教學(xué)方法和課 外活動(dòng)的改革是缺乏的。2無(wú)法提供良好的就業(yè)環(huán)境，以防范人才流失 拉美大學(xué)為了自身開(kāi)展需要建立關(guān)鍵人才群體，通常這是通過(guò)選送初級(jí)教員出國(guó)攻讀碩士或博士學(xué)位來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為確保相關(guān)學(xué)生和教師在國(guó)外學(xué)成后能回到本國(guó)大學(xué)，需要國(guó)家或機(jī)構(gòu)層面的有 效政策支持，以防止國(guó)際化所導(dǎo)致的人才流失。但現(xiàn)實(shí)是，對(duì)于廣闊

25、拉美國(guó)家而言，其所經(jīng)歷的人才 外流遠(yuǎn)比國(guó)際化引起的高等教育商業(yè)化、商品化的影響嚴(yán)重得多。pll大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的流失，對(duì)于 急需人力資本的拉美國(guó)家是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。3教育國(guó)際化在政治層面上還未受到足夠重視，缺乏面向未來(lái)的戰(zhàn)略政策和清晰規(guī)劃 自上世紀(jì)90年代以來(lái)，拉美國(guó)家與歐洲國(guó)家、美國(guó)、加拿大簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議，但不少都未落到實(shí)處。因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，簽訂協(xié)議只是形式需要，而非真實(shí)的合作意向的表達(dá)。公立大學(xué)簽訂協(xié) 議是為了在廣泛的研究領(lǐng)域穩(wěn)固領(lǐng)導(dǎo)地位，而私立大學(xué)那么關(guān)注于學(xué)生的流動(dòng)性。13_2墨西哥公立機(jī)構(gòu) 中61的學(xué)生相信，他們的大學(xué)并沒(méi)有幫助他們作好準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)。僅有20的學(xué)生相

26、信，教學(xué)大綱中國(guó)際化的份額是充足的。53的學(xué)生報(bào)告說(shuō)，他們?cè)趯W(xué)習(xí)期間與外國(guó)學(xué)生沒(méi)有任何聯(lián) 系。331可見(jiàn)，從政府到個(gè)人，教育國(guó)際化的戰(zhàn)略意圖和規(guī)劃并未得到很好理解與貫徹。五、拉美高等教育國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示 中國(guó)和拉美國(guó)家同屬第三世界，我們有著和拉美國(guó)家相似的特點(diǎn)，如都具有殖民地歷史、屬于新興市場(chǎng)國(guó)家、處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期等等。拉美國(guó)家在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中所收獲的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)的教訓(xùn) 對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)開(kāi)展中大國(guó)具有重要的借鑒意義。(一)保持國(guó)際化視野，堅(jiān)決國(guó)際化的改革方向 不同國(guó)家具有不同的人力資本稟賦與知識(shí)積累條件。伴隨著全球化進(jìn)程的加速，世界智力市場(chǎng)一104全球化背景下拉丁美洲教育開(kāi)展研究國(guó)際

27、研討會(huì)International Symposium on The Development of Latin AmericaEducation in the Era of Globalization早已跨越了國(guó)界。對(duì)各國(guó)智力資源的優(yōu)化配置作用也已顯現(xiàn)出來(lái)。全球化造就了一大批具有全球視 野、熟悉國(guó)際化的運(yùn)作規(guī)那么、掌握全球開(kāi)展的最新動(dòng)態(tài)、具有拓展國(guó)際業(yè)務(wù)和駕馭國(guó)際市場(chǎng)的全球化 人才。培養(yǎng)具有這些素質(zhì)的人才已成為各國(guó)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性要素。我國(guó)作為最大的開(kāi)展中 國(guó)家，應(yīng)保持開(kāi)放的胸襟，不斷吸收、借鑒先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)國(guó)際交流與合作提高自己國(guó)家的人力 資本儲(chǔ)量，發(fā)揮知識(shí)的外溢效應(yīng)，促進(jìn)知識(shí)、教育

28、資源與人才的國(guó)際流動(dòng)和共享。(二)重視政府與政策的導(dǎo)向作用 一國(guó)政府在促進(jìn)國(guó)際化的政策和機(jī)制方面的積極程度直接決定著國(guó)際化的進(jìn)程和方向。如著名的教育學(xué)專(zhuān)家布倫納所言“高等教育系統(tǒng)所獲得的復(fù)雜性、快速的增長(zhǎng)、定位于市場(chǎng)的私立學(xué)校的 不斷增長(zhǎng)、與開(kāi)展工程之間越來(lái)越緊密的關(guān)聯(lián)、在面對(duì)全球信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn) 時(shí)的缺乏等。這一切促使政府在國(guó)際化中具有更加清晰的態(tài)度，并且能夠謀求新的政策來(lái)推動(dòng)國(guó)際 化的擴(kuò)展探求可能激發(fā)國(guó)際層面變遷的新環(huán)境。D41關(guān)于政府的作用可以從宏觀與微觀兩個(gè)層面來(lái)把握。宏觀上，政府在全球化浪潮中表現(xiàn)出國(guó)際 教育的視野和開(kāi)拓創(chuàng)新的魄力：落實(shí)到具體層面，在一些技術(shù)環(huán)節(jié)政府

29、的導(dǎo)向作用也不可無(wú)視，如制 定規(guī)章制度、挑選管理工具、進(jìn)行系統(tǒng)控制、出臺(tái)政策措施等。通過(guò)這些途徑，政府能夠有效影響國(guó)際 教育行為。(三)平衡教育的輸入與輸出，提高教育模式的創(chuàng)新能力 教育國(guó)際化本應(yīng)該是一個(gè)雙向并重的開(kāi)展過(guò)程。但是，今天中國(guó)的教育國(guó)際化更多表現(xiàn)出“輸入大于“輸出，只注重對(duì)于先進(jìn)國(guó)家教育體系的外表移植。國(guó)內(nèi)許多重點(diǎn)大學(xué)都提出了“建設(shè)世界 一流大學(xué)的開(kāi)展目標(biāo)，但是在定義何為“世界一流大學(xué)上，將之簡(jiǎn)單理解為向西方學(xué)習(xí)，建成西方 模式的大學(xué)。這種簡(jiǎn)單的照搬缺乏對(duì)于本國(guó)教育與文化的改造，缺少對(duì)于教育文化的生成創(chuàng)新。在這 種背景下，很難對(duì)傳統(tǒng)教育進(jìn)行深入批判，“各種教育改革幾乎都是簡(jiǎn)單的被動(dòng)

30、應(yīng)對(duì)社會(huì)要求的同義 詞。351隨著時(shí)代的變遷，特別是在中國(guó)參加WTO之后，國(guó)內(nèi)不少院校意識(shí)到以往教育國(guó)際化進(jìn)程中 的諸多缺乏之處。借助于政府政策的導(dǎo)向作用，它們通過(guò)不斷深化學(xué)科意識(shí)和嘗試建立新的學(xué)科分 析框架，努力實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單移植國(guó)際教育模式到形成主動(dòng)性的學(xué)科行為，在積極尋求建設(shè)中國(guó)國(guó)際化 教育體系的進(jìn)程中創(chuàng)立有中國(guó)特色的現(xiàn)代教育體系。參考文獻(xiàn)：1】HDe Wit。Strategies for Internationalization of Higher EducationA Comparative Study of Australm，Canada，Europe and the United S

31、tates of America，Amsterdam：EAIE1995，PP6-10【2Sederqvist MIntenmtionalisation and Its Management at Higher Education Institutions：Applying Conceptual，Content and Discourse AnalysisHelsinki School of Economics2002P29【31sArum and JVan de Water，“The Need for a Definition of InternafionM Education in USUn

32、iversities，CKlasek(ed)，Bridges tO the Future：Strategies for Internationalizing Higher Education，Association of International Education Administrators Carbondale，ILUSA，1992，PP191-203【4Andr6s Oppenheimer，i Basta de historias!Ciudad de M6xico：Debate2021，P3885111】lJuan Cados PugliesePoliticas de Estado

33、para la Universidad ArgentinaBalance de una Gestion en el Nuevo Contexto Na cional e InternationalMinisterio de EducacionCiencia Y Tecnologia Secretaria de Politicas Universitarias，Buenos Aires，2003，PP236235-236【6】【7】【8】【12】【17】【18】【21】【23】【2426】f33】【荷】漢斯德維特等主編拉丁美洲的高等教育：國(guó)際化的維度f(wàn)q李鋒亮等譯北京教育科學(xué)出版社9_01192

34、1522431511522388283248327328244241，242-105-全球化背景下拉丁美洲教育開(kāi)展研究國(guó)際研討會(huì)International Symposium on The Development of Latin AmericaS Education in the Era of Globalization9Organization for Economic Cooperation and DevelopmentEducation at a Glance Indicators。Paris：Author，2004【10Theiler JRelevanfiento de Activ

35、idades de Cooperaci6n Intemacional de las Universidades Privadas ArgentinasDocumento detrabajo，Universidad Nacional del Litora，Argentina，20031 3OCDE，La Educacion Superior ell ChileOrganisation de Cooperation et de D6velopment Economiques，2021P157【14Marijk Van de Wende，Internationalising the Curricul

36、um in Dutch Higher Education：An International Comparative Perspec tireOECDThe Hague：Organisation for Economic Cooperation and Development，1996，P46【1 5rHuang，Internationalization of Curricula in Higher Education Institutions in Comparative Perspectives：Case Studies of China，Japan and file Netherlands

37、Higher Education，51(4)，2006PP521-539【16JGacel一五vila，La Internacionaizaei6n de la Educaci6n SuperiorParadigna para la Ciudadana Global。M6xieo：Universidad de Guadalajara2003，P149【19Jocelyne Gacel,vila，La Dimensi6n Internacional de las Universidades Mexicanas：Un Diagn6stico Cuantitativo Y CualitativoEd

38、ucaei6n Global，2002，6，PP121-125【20Daniel ALopez，Daniel CLopez，Lorenzo IAndrade，and Boris ALopez，F(xiàn)unctional Patterns in International Organizationsfor University Cooperation in Latin Amefea and the Cafibbeall，Journal of Studies in International Education 15(2)201 1，PP 20321522Ramirez Sanchez，Carlos，e

39、t a1Survey of Chilean Tertiary,Institutions mad their Stakeholders on the International Dimension of Higher EducationDirectorate of Links and International Cooperation，University of Valparaiso，2004【2513Newson，Transnational and Supernational Institutions and Mechanisms，Universities and Globalization：

40、Critical Perspectives，JCurrie and JNewson(eds)，Sage Publications，1998，P23827291130楊啟光教育國(guó)際化進(jìn)程與開(kāi)展模式【M】北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021，330332361【28Isabel Cristina JaramilloInternationalization of Higher Education in Latin America：A Challenge to Be Accomplished，liE NetworkerNew York：Institute of International Education，V012，2003PP3841f31JKnight，Internationalization Brings Important Benefits as Well as RisksInternational Higher Education 46(1)2007，PP810【32Joeelyne Ga