國際競爭國內(nèi)化格局中的中國乳業(yè)競爭

1、國際競爭國內(nèi)化格局中的中國奶業(yè)發(fā)展 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)課題主持人程漱蘭 2002年8月28日1奶類是中國農(nóng)畜產(chǎn)品唯一的“落后”中國幾乎所有農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)總量都占據(jù)了世界第一、人均占有量都趕上了世界平均水平惟奶類生產(chǎn)量不到世界總產(chǎn)量的2%，人均占有量不到世界平均水平的10%奶類是中國唯一呈凈進(jìn)口的畜產(chǎn)品：19982000年3年平均，出口占國內(nèi)產(chǎn)量的1%，進(jìn)口相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的13%，凈進(jìn)口12%奶類貿(mào)易的持續(xù)逆差與中國整體畜產(chǎn)品/水產(chǎn)品的持續(xù)順差形成明顯反差（1998-2000年均奶類逆差1億美元，而畜產(chǎn)水產(chǎn)品總順差82億美元） 。 23也因此，當(dāng)中國加入WTO，預(yù)計(jì)中國的奶業(yè)

2、缺乏比較優(yōu)勢、缺乏國際競爭力，中國的奶業(yè)發(fā)展會(huì)受制于經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化，中國的奶類消費(fèi)將越來越依賴國際市場的看法，非常普遍。 然而，當(dāng)我們從全球和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面出發(fā)，考慮所有的變動(dòng)因素，結(jié)論會(huì)是很不相同的。 4課題組的8個(gè)結(jié)論和24個(gè)觀點(diǎn)5結(jié)論1中國快速穩(wěn)定的現(xiàn)代化發(fā)展，大勢所趨的經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化，以及乳品生產(chǎn)消費(fèi)的自然特性，這3個(gè)因素共同決定了，在新世紀(jì)開端的若干年，中國的乳業(yè)是中國各業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，世界各國乳業(yè)中的新星6丹麥學(xué)者巴赫等用GTAP修正模型，給出了19952010年15年間全球和中國奶業(yè)發(fā)展趨勢在中國所有農(nóng)畜產(chǎn)品及其制成品（嗜好類產(chǎn)品除外）中，是生產(chǎn)增幅最大、消

3、費(fèi)增幅最大、出口增幅最大、進(jìn)口增幅最低的產(chǎn)業(yè)。在全球所有國家和國家組別中，是需求的收入彈性最高、消費(fèi)和生產(chǎn)上升幅度均最大的國家。當(dāng)全球貿(mào)易自由化，生產(chǎn)將上升1.3倍，進(jìn)口略有下降，出口激增8倍，出口增幅甚至高于土地資源充裕的北美和澳洲國家。在中國一二三次產(chǎn)業(yè)的所有類產(chǎn)品中，是因全球貿(mào)易自由化而最顯著提高產(chǎn)出增幅的產(chǎn)品；在土地資源稀缺的亞洲各國中，是唯一因全球貿(mào)易自由化而增加奶類產(chǎn)出的國家。789中國奶業(yè)發(fā)展的收入需求分析市場約束是當(dāng)今中國幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品面臨的難題。近年中國城鎮(zhèn)居民較快的奶類消費(fèi)勢頭顯現(xiàn)，在奶類消費(fèi)基數(shù)很低，整個(gè)經(jīng)濟(jì)又快速發(fā)展的社會(huì)，奶類消費(fèi)會(huì)有一個(gè)從奢侈品向必需品的轉(zhuǎn)變階段，此

4、時(shí)的奶類消費(fèi)，會(huì)呈超常增長，直至作為必需品達(dá)到基本飽和。只要中國整體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，只要中國3億城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長，不斷擴(kuò)大的奶類消費(fèi)市場足夠形成中國奶業(yè)發(fā)展的廣闊空間。 101112中國奶業(yè)發(fā)展的資源稟賦分析河北懷來縣喬家營村實(shí)例為北京市乳品大企業(yè)提供生乳的河北省農(nóng)業(yè)縣奶牛專業(yè)村對(duì)于口糧種植占據(jù)3/4耕地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，養(yǎng)殖奶牛的耕地占用的機(jī)會(huì)成本極低，它只是每年每畝不足200元的口糧種植純收益生乳生產(chǎn)的收益40倍于欄舍占地機(jī)會(huì)成本飼料種植的收益14倍于口糧種植機(jī)會(huì)成本。1314觀點(diǎn)1與傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)收益相比的土地機(jī)會(huì)成本，與東亞鄰國（中國鮮活農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)出口國）相比的土地資源稟賦，

5、都說明中國原奶生產(chǎn)土地資源并不稀缺，并不缺乏土地優(yōu)勢。 15中國奶業(yè)發(fā)展的單產(chǎn)潛力分析近20年，奶類總產(chǎn)量從不到140萬噸上升到超過900萬噸。牛奶比重從83%上升到90%。成乳牛單產(chǎn)從北京的近7噸到甘肅的1噸。高產(chǎn)的北京、上海僅占成乳牛極小比重；低于平均單產(chǎn)2703公斤的河北、內(nèi)蒙、新疆、甘肅，占全國成乳牛頭數(shù)的57%，增產(chǎn)潛力巨大。16171819觀點(diǎn)2從技術(shù)進(jìn)步約束和制度激勵(lì)約束兩個(gè)方面，確認(rèn)中國乳業(yè)從低到高提高效率沒有障礙 20中國奶業(yè)現(xiàn)有實(shí)際保護(hù)水平分析 發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的世界乳品市場扭曲程度最高，自由化收益最大?，F(xiàn)今占全球乳品出口份額3/4以上的歐盟，完全沒有真實(shí)優(yōu)勢 19952010

6、年間，世界乳品價(jià)格將上揚(yáng)15%，是所有農(nóng)產(chǎn)品中價(jià)格影響最大的（巴赫）。對(duì)于從來沒有獲得補(bǔ)貼的中國農(nóng)民，貿(mào)易自由化只有好處沒有壞處：相對(duì)而言，中國乳品的劣勢將減弱、優(yōu)勢將上升，中國國內(nèi)的乳品生產(chǎn)將比現(xiàn)在趨勢有更大的增長，中國的奶農(nóng)將有更大的發(fā)展前景。完全可以抵消中國加入WTO之后主要種類的乳品進(jìn)口關(guān)稅率削減015個(gè)百分點(diǎn)的承諾（到2004年）。 21222320世紀(jì)末世界主要產(chǎn)奶國原奶收購價(jià)格（折人民幣元/公斤） 242000年6月中國各地原奶收購價(jià)格空白格為長江以南，陰影格為長江以北25中國原奶價(jià)格僅僅高于真正有優(yōu)勢的大洋洲國家，北方原奶更有競爭力 在所列的所有國家中，中國原奶收購的國內(nèi)價(jià)格有

7、最大的落差：0.652.20元/公斤 。這只能說明，與其他許多農(nóng)產(chǎn)品一樣，城鄉(xiāng)、地區(qū)差異極大的中國，原奶生產(chǎn)并未形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場。當(dāng)中國乳品大企業(yè)方興未艾的“用全國資源做全國市場”戰(zhàn)略完全施展的時(shí)候，當(dāng)中國的原奶生產(chǎn)越來越集中于北方農(nóng)牧區(qū)基地的時(shí)候，中國的原奶收購價(jià)格整體水平將還有一個(gè)顯著的下降。26觀點(diǎn)3與一直受到貿(mào)易保護(hù)的歐美發(fā)達(dá)國家相比，從未受到保護(hù)的中國農(nóng)民只可能因自由化受益，而不是沖擊。 27由產(chǎn)品自然屬性決定的大國國內(nèi)市場前景19982000年3年平均，儲(chǔ)運(yùn)不便的液態(tài)奶（鮮奶、酸奶、煉乳）按原奶等值，占進(jìn)口比例的1.57%；占出口比例的33.14%。在總體乳制品凈進(jìn)口的同時(shí)，液態(tài)

8、奶為凈出口，且逐年增加，2000年出口量是進(jìn)口量的2.5倍。中國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡期消費(fèi)增長最猛的液態(tài)奶，最不便儲(chǔ)運(yùn)。乳業(yè)生產(chǎn)具有全球優(yōu)勢的大洋洲國家，很難對(duì)中國發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢。而中國乳業(yè)生產(chǎn)卻因此可以對(duì)近鄰國家/地區(qū)發(fā)揮出更大的優(yōu)勢。 28293031觀點(diǎn)4亞洲傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡時(shí)期增長速度最快的液態(tài)奶的儲(chǔ)運(yùn)不便特性，構(gòu)成真正有優(yōu)勢的大洋洲對(duì)中國出口的局限和中國對(duì)近鄰國家出口的優(yōu)勢。 32觀點(diǎn)5與經(jīng)濟(jì)更趨全球化時(shí)將更多讓出地盤的糧食不同，中國的乳業(yè)盡管凈進(jìn)口，仍然是發(fā)展、甚至是大發(fā)展的問題；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，奶業(yè)要調(diào)高、而不是調(diào)低。 33觀點(diǎn)6在中國特定條件下，非液態(tài)奶的

9、凈進(jìn)口與更多的液態(tài)奶的凈出口、整體乳品的凈進(jìn)口與國內(nèi)企業(yè)的巨大市場潛力并行不悖。 34結(jié)論2以大型跨國公司大舉進(jìn)軍中國為標(biāo)志的乳業(yè)國際競爭國內(nèi)化格局，正在迫使國內(nèi)的所有乳品企業(yè)乃至它們的原奶生產(chǎn)者，激發(fā)起以全球標(biāo)準(zhǔn)衡量的最大競爭動(dòng)力和能力，在國內(nèi)就地參與國際競爭并在競爭中獲得生存和發(fā)展。 35進(jìn)入中國的乳品營業(yè)額世界排名前15位的跨國公司：第一的雀巢（總部瑞士）第二的卡夫（總部美國）第四的達(dá)能（總部法國）第六的帕瑪拉特（總部意大利）第八的雪印（總部日本）第十一的明治（總部日本）第十二的聯(lián)合利華（總部荷蘭/英國）第十四的森永（總部日本）36觀點(diǎn)7與中國國內(nèi)乳業(yè)大發(fā)展前景相同的因素，決定了全球乳業(yè)

10、大型跨國公司在中國完成了從商品輸出到資本輸出的完整過程，決定了國內(nèi)乳業(yè)的國際水平的競爭程度。 37觀點(diǎn)8中國同行向跨國公司的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，形成了與國際競爭國內(nèi)化格局并存的“國內(nèi)競爭省內(nèi)化”趨勢。 38上海的“光明”和中國的“光明”39中國乳業(yè)第一，2000年銷售收入21億元、占據(jù)了上海市場的80%的上海光明乳業(yè)股份有限公司。1995年到內(nèi)蒙建立第一個(gè)跨省奶源基地 由北到南遞升的各地奶源價(jià)格：內(nèi)蒙：11.1元/公斤；黑龍江：1.4元/公斤；華北：1.61.8元/公斤；上海：2.2元/公斤；廣州：3.5元/公斤上海的奶牛飼養(yǎng)數(shù)量已經(jīng)從1991年的75567頭峰值，下降到2000年的56810頭，下降

11、了1/4，并且還將繼續(xù)下降。原奶收購本地奶源比例，2000年降到了63%；2001年黑龍江和內(nèi)蒙兩個(gè)基地計(jì)劃分別10萬噸和7萬噸，本地奶源降到60%以下。40“用全國資源做全國市場”的跨省市投資戰(zhàn)略已經(jīng)不是光明的“專利”了。幾乎所有的國內(nèi)大企業(yè)，都紛紛走出家門，到原奶價(jià)格最低廉的農(nóng)牧區(qū)建立原料奶生產(chǎn)基地，到乳品市場規(guī)模最大、成長最迅速的大中城市就地、就近建立液態(tài)奶生產(chǎn)基地。它們相互滲透到對(duì)方的傳統(tǒng)領(lǐng)地，在“國內(nèi)競爭跨省化”格局中，迅速增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)“國際競爭國內(nèi)化”挑戰(zhàn)的能力 41結(jié)論3乳品加工大企業(yè)，而不是市場、政府、農(nóng)民合作社，是中國奶業(yè)發(fā)展的“支點(diǎn)”。 42由產(chǎn)品自然屬性決定的加工企業(yè)，而不

12、直接是市場，對(duì)奶農(nóng)的關(guān)鍵意義乳品保鮮要求高，不能像其他許多農(nóng)產(chǎn)品一樣，經(jīng)由批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場直接連接生產(chǎn)終端與消費(fèi)終端，一般只能經(jīng)由加工企業(yè)，經(jīng)過保鮮加工包裝之后進(jìn)入最終市場。這樣，對(duì)于原奶生產(chǎn)者的農(nóng)民，“成也收購加工企業(yè)，敗也收購加工企業(yè)”，比其他的作為原料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，更加依賴于收購他們?cè)痰娜槠芳庸て髽I(yè)。 4344觀點(diǎn)9中國投入產(chǎn)出系數(shù)矩陣顯現(xiàn)了原奶生產(chǎn)者離終端市場比其他農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者更遠(yuǎn)；面對(duì)加工企業(yè)，原奶生產(chǎn)者的獨(dú)立性更差，地位更為脆弱。 45觀點(diǎn)10由轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府能力與企業(yè)能力的消長決定的企業(yè)、而不是政府，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民方面的關(guān)鍵意義。 46雀巢公司讓從未養(yǎng)過奶牛的山東萊西縣成為全省

13、最大的奶牛生產(chǎn)基地山東省萊西縣1994年以前基本沒有奶牛，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民幾乎不知道奶牛什么樣。1994年瑞士雀巢公司在萊西投資5000萬美元設(shè)立雀巢青島有限公司和雀巢青島牛奶有限公司，與其注冊(cè)奶農(nóng)簽訂長達(dá)50年的交奶合同，并穩(wěn)定奶價(jià)，帶動(dòng)了萊西奶牛生產(chǎn)的迅速發(fā)展。到2001年，全市飼養(yǎng)奶牛的場、戶數(shù)已達(dá)6000多個(gè)，存欄奶牛2.3萬頭，日產(chǎn)鮮奶180噸，成為全省最大的奶牛生產(chǎn)基地。 4748觀點(diǎn)11由產(chǎn)品極高的安全性要求和和乳制品生產(chǎn)加工銷售的規(guī)模效應(yīng)決定的乳品加工大中企業(yè)，而不是小企業(yè)，在奶業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵地位。 49全國收購總量664萬噸50全國收購總量663萬噸51全國收購總量782萬噸5220

14、00年按鮮奶收購量排序頭9大企業(yè)上海光明北京三元黑龍江完達(dá)山內(nèi)蒙古伊利石家莊三鹿哈爾濱金星西安銀橋山西古城依美口山東省鵬程 53“倒奶也由我們來倒”名牌企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)保障和提高奶農(nóng)收入 無錫離上海120多公里，單程完全可以控制在原奶冷藏運(yùn)輸6小時(shí)的高限之內(nèi)，無錫的原奶有條件運(yùn)回上海生產(chǎn)液態(tài)奶。光明尚未在無錫建廠時(shí)，當(dāng)?shù)氐呐Ｄ坦久刻焓召徳淌畮讎嵉?0噸。光明建廠時(shí)承諾收購30噸。就在光明改建廠房時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就開始擴(kuò)大養(yǎng)牛規(guī)模：現(xiàn)在光明來收奶，我們放心大膽?zhàn)B牛，就不怕買奶牛收不回成本。不到2年，每天竟收到90噸了。最吸引奶農(nóng)的，就是光明的那句“要倒奶也由我們來倒！”。光明是大企業(yè)，可以在全國

15、范圍進(jìn)行資源調(diào)配，所以可以給農(nóng)民打兩個(gè)包票：不管市場變化，只要是與光明簽訂了交奶合同的，我們都收；不打白條。光明對(duì)奶農(nóng)的意義就在于此。 54觀點(diǎn)12非名牌企業(yè)與名牌企業(yè)的盈利能力有質(zhì)的差異。以單位原奶收購成本創(chuàng)利稅衡量，前者不到后者的20%。這說明并預(yù)示了乳業(yè)的企業(yè)集中度的提高。收購單價(jià)高出13%的名牌大企業(yè)以強(qiáng)大的實(shí)力和信譽(yù)支撐的對(duì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)和保量保價(jià)長期收購，可以讓先期投入很大的奶農(nóng)有穩(wěn)定的收入預(yù)期。 55年銷售收入不到上海光明1%的江西省吉安市私營建民乳業(yè)公司，1994年成立起就像光明一樣的送奶上門，從無到有送出了一個(gè)16萬人口縣級(jí)小城市的鮮奶市場。雖然，加入“光明”系列的要求因規(guī)模

16、過小而遭到拒絕，但目前可以與光明各守一方、各得其所。將來，當(dāng)大企業(yè)將人口密集、收入較高的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)成市場全部占領(lǐng)，當(dāng)市場向中西部延伸導(dǎo)致邊際成本收益率下降；當(dāng)小企業(yè)不斷積累不斷發(fā)展，不斷提高技術(shù)效率，當(dāng)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨胶统鞘谢蕉疾粩嗵岣?，市場?guī)模容量和檔次也相應(yīng)不斷提高，導(dǎo)致小企業(yè)的成本收益率不斷上升，大小城市大小企業(yè)的成本收益率將趨接近?；蛘?，當(dāng)跨國公司更多地進(jìn)入中國市場，當(dāng)市場競爭越加激烈，整個(gè)行業(yè)的成本收益率都趨下降，原本缺乏吸引力的地區(qū)也會(huì)進(jìn)入國內(nèi)大企業(yè)的視野。已經(jīng)在當(dāng)?shù)亟⒂性袒亍N售網(wǎng)絡(luò)的小企業(yè)，提供了大企業(yè)低成本擴(kuò)張的基礎(chǔ)。 私營小廠啟動(dòng)了小城市居民喝鮮奶歷史

17、56觀點(diǎn)13地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的中國，現(xiàn)階段中小企業(yè)自有存在的價(jià)值；乳品加工小企業(yè)的存在發(fā)展是大企業(yè)提高競爭力的有利條件；當(dāng)中小企業(yè)以各種形式連接到骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條時(shí)，它們今天的所有努力都將構(gòu)成大企業(yè)、乃至整個(gè)中國乳業(yè)更強(qiáng)競爭力的基礎(chǔ)。 57觀點(diǎn)14由中國乳品市場的成長性和中國農(nóng)民的弱質(zhì)性，中國乳品大企業(yè)的國有、集體背景決定的大企業(yè)，而不是合作社，在乳業(yè)垂直協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈條中的中心地位。 58結(jié)論4相應(yīng)的，要圍繞乳品加工大企業(yè)國際競爭力的提高，循著擴(kuò)大乳品市場容量的思路，實(shí)施綜合的乳業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策 59綜合的乳業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的總體思路和基本內(nèi)容 擴(kuò)大需求 促進(jìn)供給，降低價(jià)格，增

18、加品種，提高檔次，進(jìn)一步擴(kuò)大需求 規(guī)范市場秩序，降低交易成本，同時(shí)增加生產(chǎn)者盈利空間和消費(fèi)者福利空間，以進(jìn)一步增加供給、擴(kuò)大需求 奉行持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策，提供乳業(yè)發(fā)展的安全保障、生態(tài)基礎(chǔ)和清潔環(huán)境，保障乳品供給和需求的持續(xù)增長 60觀點(diǎn)15 對(duì)中國奶業(yè)樂觀預(yù)計(jì)的基礎(chǔ)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面；帶來經(jīng)濟(jì)繁榮和穩(wěn)定的20余年的改革開放政策，也就是促進(jìn)乳業(yè)發(fā)展的基本政策。 611999年農(nóng)民奶類消費(fèi)與人均收入、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重因素聚類分析 62我國農(nóng)民奶類消費(fèi)分為兩大類：一大類由奶類消費(fèi)水平相對(duì)較高，服從于現(xiàn)代社會(huì)奶類消費(fèi)格局和影響因素的北京、上海、天津、浙江、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)組成；另一大類由其他所

19、有地區(qū)組成，即農(nóng)民的奶類消費(fèi)總體上和與收入或非農(nóng)化等“現(xiàn)代”因素?zé)o關(guān)。其中最典型是位居左端的青海、新疆、內(nèi)蒙等傳統(tǒng)牧區(qū)，有自給自足的奶類生產(chǎn)傳統(tǒng)和奶類消費(fèi)習(xí)慣，奶類消費(fèi)水平相對(duì)很高。其余地區(qū)處于右端現(xiàn)代格局與左端傳統(tǒng)格局之間，是我國農(nóng)村目前最普遍的情況：很低的農(nóng)民收入水平，很不便的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，極低的奶類消費(fèi)水平。 63觀點(diǎn)16各地區(qū)農(nóng)村居民奶類消費(fèi)服從的是兩類格局，起決定作用的是前現(xiàn)代消費(fèi)格局，僅僅東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入了奶類消費(fèi)的“現(xiàn)代”階段；開拓農(nóng)村乳品市場首先是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展問題。在乳品消費(fèi)限制因素沒有重大變化時(shí)，要超前協(xié)調(diào)生產(chǎn)規(guī)模與終端市場的均衡，尤其在“乳業(yè)熱”的時(shí)候更須如此。

20、6465城鎮(zhèn)居民奶類消費(fèi)影響因素的相關(guān)系數(shù)人均純收入：0.7568大城市化率：0.7365城鄉(xiāng)收入差異：0.2242奶制品相對(duì)價(jià)格：0.0236按現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一般理論選擇分析指標(biāo)，對(duì)城鎮(zhèn)居民奶類消費(fèi)影響因素的回歸分析成功和對(duì)農(nóng)村分析的失敗，說明了中國城鄉(xiāng)的巨大差異，說明了在中國，乳品的市場需求僅僅對(duì)城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化了的農(nóng)村有意義。 66 1999年城鄉(xiāng)奶類消費(fèi)差異系數(shù)和收入效應(yīng)系數(shù) 67城鎮(zhèn)居民人均奶類消費(fèi)地區(qū)差異在56%的水平上，而農(nóng)村在3倍以上，農(nóng)村居民人均奶類消費(fèi)的地區(qū)差異系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。城市和農(nóng)村的收入效應(yīng)系數(shù)均大于1，說明從總體看收入差異對(duì)于奶類消費(fèi)差異具有放大效應(yīng)，反映了中國整體處于發(fā)

21、展的初級(jí)階段的特性，乳品在現(xiàn)階段的“奢侈品”特性；農(nóng)村居民人均奶類消費(fèi)差異的收入放大效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市：平均不到50%的收入差異程度，導(dǎo)致了3倍的奶類消費(fèi)差距，收入放大效應(yīng)超過7。這說明農(nóng)村處于更低的發(fā)展階段。68觀點(diǎn)17收入差異對(duì)于奶類消費(fèi)差異具有放大效應(yīng)；促進(jìn)中國乳品消費(fèi)的超常增長，必須縮短乳品從“奢侈品”到“必需品”的過渡；提高低收入居民收入，為他們提供基本生存保障有利于擴(kuò)大乳品消費(fèi)；一切提高公共財(cái)力、為大眾福利型收入政策“付費(fèi)”的努力，都有助于促進(jìn)我國乳業(yè)發(fā)展。69奉行大眾福利型收入政策，為培育乳品消費(fèi)習(xí)慣部分付費(fèi)，擴(kuò)大國內(nèi)市場容量 收入因素：快速公平增長對(duì)擴(kuò)大國內(nèi)奶類消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用為

22、城鎮(zhèn)居民提供基本生活保障，提高低收入居民的乳品消費(fèi)能力提高農(nóng)民收入，加快城市化進(jìn)程，開拓農(nóng)村市場政府與行業(yè)組織分工，為培育乳品消費(fèi)習(xí)慣部分付費(fèi) 7071假設(shè)城鎮(zhèn)居民收入都達(dá)到高收入居民的水平，占我國乳品需求90%左右的城鎮(zhèn)市場容量將擴(kuò)大40%，尤其是其中的液態(tài)奶，需求將更快地上升。當(dāng)然，如果農(nóng)村居民收入水平上升到城鎮(zhèn)居民水平，那么，乳品市場更將擴(kuò)容一二十倍。 1998年我國居民的基尼系數(shù)已經(jīng)從20年前的33%，上升到40.3%，超過了40%這個(gè)指示“差距過大”的閥值。處于收入最低的20%居民所占收入份額，從7%下降到5.9%；處于最高的20%居民所占收入份額，從39.3%上升到46.6%；最高

23、的10%居民占有份額更從22.5%上升到30.4%。處于每人每天生活費(fèi)不足1美元（按購買力平價(jià)1993年美元匯率計(jì)算）的國際貧困線下的居民占18.5%；低于2美元的占53.7%。 很難想象，除自給自足的牧區(qū)外，生活在基本生存線上下的居民，不到萬不得已會(huì)消費(fèi)乳品。 72乳品的大眾消費(fèi)難度不大，與當(dāng)初的家電相比，與現(xiàn)今力圖形成小轎車的大眾消費(fèi)以支撐國內(nèi)市場、達(dá)到國內(nèi)企業(yè)最佳規(guī)模相比，乳品消費(fèi)的門檻極低，只需消除極端貧困現(xiàn)象，進(jìn)入溫飽、小康社會(huì)就可以了。所以，在低水平上保障基本生活，在低水平上避免過高的收入差距，提高低收入人群的收入，保障低收入人群的基本生活，對(duì)于乳品市場“擴(kuò)容”，意義重大。 73提

24、高農(nóng)民收入，加快城市化進(jìn)程，開拓農(nóng)村市場 吉安市區(qū)居民10%喝奶，縣市城區(qū)居民35%喝奶，三四小時(shí)車程內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民1%喝奶，農(nóng)村居民不喝鮮奶。吉安市區(qū)鮮奶零售價(jià)格每袋1.2元，周邊縣市1.3元，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和井岡山市就要1.4元。城鎮(zhèn)居民居住集中，送奶有規(guī)模效應(yīng)，吉安市送奶員每送一袋奶0.15元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，農(nóng)村地區(qū)一個(gè)村幾十戶人家，如果幾戶訂奶，跑半天掙不到1元錢，更何況路途時(shí)間一長，保鮮沒有保證，影響產(chǎn)品信譽(yù)。這樣，收入越低的農(nóng)民喝奶成本越高。購買冷藏車可以解決路途問題，但是不能解決居住分散問題。所以，建民準(zhǔn)備進(jìn)入50萬人口的中等城市，如株洲、萍鄉(xiāng)，但是無法進(jìn)入本地農(nóng)村。 74政府與行業(yè)組織分工，為培

25、育乳品消費(fèi)習(xí)慣部分付費(fèi) “一代人換一個(gè)胃” “一杯奶強(qiáng)壯一個(gè)民族” 國家之所以實(shí)施學(xué)生奶計(jì)劃，正是看到了學(xué)生喝奶的外部正效應(yīng)，就像基本健康保健一樣，屬于公共物品公共服務(wù)。 誰請(qǐng)客誰付費(fèi)。既然是國家計(jì)劃，在沒有明確相應(yīng)的政策基金的時(shí)候推出，起碼是不鄭重的。所以，國家必須為乳制品消費(fèi)市場培育中的“學(xué)生奶計(jì)劃”部分付費(fèi)，必須設(shè)計(jì)有效的制度和渠道來實(shí)施這種付費(fèi)。 75“日本青年身高如何高于中國青年”的適用對(duì)象，并非正努力減肥、營養(yǎng)過剩的城市小皇帝族，而主要是農(nóng)村 不正視我國乳品消費(fèi)方面的城鄉(xiāng)鴻溝（乳品消費(fèi)是唯一的一項(xiàng)城鄉(xiāng)消費(fèi)比大于3、且差距急劇擴(kuò)大的食品，1998年城鄉(xiāng)居民人均乳品消費(fèi)比由1992年代

26、9倍增加到19倍 ），學(xué)生奶計(jì)劃不可能實(shí)現(xiàn)初衷。 建民乳業(yè)一袋0.15元的送奶勞務(wù)費(fèi)，就很可以承擔(dān)起距通班車公路5公里之內(nèi)（我國一般農(nóng)區(qū)行政村普遍不超過這個(gè)距離）的鄉(xiāng)村小學(xué)的哪怕只有30份的送奶量（按騎車來回10公里花費(fèi)1小時(shí)、當(dāng)?shù)毓r(jià)割牧草婦女16元；耕地犁耙男勞力30元計(jì)），送3個(gè)小學(xué)花3個(gè)小時(shí)頂?shù)蒙弦粋€(gè)婦女強(qiáng)勞力的工錢，送6個(gè)小學(xué)花6個(gè)小時(shí)頂?shù)蒙弦粋€(gè)男子強(qiáng)勞力的工錢。 76從源頭上解決“各有關(guān)行政部門不能憑借這項(xiàng)工作牟取經(jīng)濟(jì)利益”、“加強(qiáng)師德教育” 不僅要求生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、配送實(shí)行有限市場競爭，公開招標(biāo)，自主選擇；而且要求校內(nèi)分發(fā)資格也向社會(huì)公開招標(biāo)競投，并由家長代表集體秘密定標(biāo)。 根據(jù)銷售

27、現(xiàn)場取樣、雙盲檢驗(yàn)的連續(xù)記錄結(jié)果，替代行政部門的審查批準(zhǔn)，來確定供奶企業(yè)；檢驗(yàn)結(jié)果連續(xù)實(shí)時(shí)公布、每一時(shí)間都公布以往時(shí)段連續(xù)記錄，并據(jù)此實(shí)時(shí)調(diào)整供奶企業(yè)。補(bǔ)貼的數(shù)額、環(huán)節(jié)、操作方法同樣須用市場化改革思維確定。例如，將接受補(bǔ)貼的權(quán)利與供給營養(yǎng)安全價(jià)廉的學(xué)生奶義務(wù)聯(lián)系起來，在具備供奶資格的企業(yè)中，公開招投標(biāo)確定補(bǔ)貼數(shù)量，以降低補(bǔ)貼數(shù)額，擴(kuò)大覆蓋范圍。 77觀點(diǎn)18 當(dāng)公共財(cái)政沒有做好付費(fèi)準(zhǔn)備時(shí)推出學(xué)生奶計(jì)劃，可能增加而不是減少乳品消費(fèi)成本；要將重點(diǎn)放到惟因居住分散配送分發(fā)成本過高妨礙鮮奶消費(fèi)的中小城市和鄉(xiāng)村；要以模擬市場競爭從源頭上防止不當(dāng)?shù)美档推髽I(yè)、家長和政府負(fù)擔(dān)，并擴(kuò)大覆蓋面。78結(jié)論5以深

28、化改革擴(kuò)大開放保持整體經(jīng)濟(jì)健康快速增長的勢頭，奉行大眾福利型的收入政策，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，并為培育具有外部效應(yīng)的乳品市場部分付費(fèi)，以擴(kuò)大奶業(yè)國內(nèi)市場容量，幫助乳品大企業(yè)獲取更大規(guī)模效益。 79優(yōu)化布局，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和國企改革，降低價(jià)格、擴(kuò)大需求 80讓乳品價(jià)格與居民收入相稱，從“奢侈品”轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ň用竦摹氨匦杵贰?與收入水平相比，我國乳品價(jià)格顯然過高。 作為新興產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，乳品價(jià)格客觀存在下降的空間，就與所有由“奢侈品”變?yōu)椤氨匦杵贰钡纳唐芬粯印?今天，這一下降趨勢已經(jīng)發(fā)生。 相對(duì)于乳制品價(jià)格指數(shù)的城鄉(xiāng)居民收入的上升趨勢，說明居民對(duì)乳制品的實(shí)際購買力在提高。 8182838485技術(shù)進(jìn)步

29、將提高效率，增加供給、改善質(zhì)量和品種，降低成本和價(jià)格，同時(shí)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利和生產(chǎn)者福利可以預(yù)見，與我國其他所有新興種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目一樣，原奶價(jià)格下降與原奶生產(chǎn)效率的提高將并行，所以，原奶生產(chǎn)者的收入將保持穩(wěn)定。 86乳品加工大企業(yè)在乳業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的關(guān)鍵地位和政府的協(xié)助科技創(chuàng)新在企業(yè)在相關(guān)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣方面政府的重大職責(zé) 87科技創(chuàng)新在企業(yè) 光明乳業(yè)技術(shù)中心固定資產(chǎn)超過8000萬元。每年研究和開發(fā)投入50006000萬元，其中企業(yè)自籌90%，研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到了年銷售額的2%2.5% 分成乳牛育種、乳牛營養(yǎng)和飼養(yǎng)、發(fā)酵乳、液態(tài)乳、綜合乳、黃油和干酪、乳粉和基礎(chǔ)研究等8個(gè)項(xiàng)目組計(jì)劃“十五”期

30、末新產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)15億元，占總銷售額的30%，貢獻(xiàn)率80%以上。 88三鹿集團(tuán)奶源管理中心積極為農(nóng)民服務(wù)現(xiàn)有16名技術(shù)人員，3部車，平均每人1月（1月22個(gè)工作日）到基層去20次，差不多1天1次。個(gè)人對(duì)奶源分片負(fù)責(zé)，在配種、乳牛購買、防疫、治療、飼料搭配、設(shè)備購買和維修等方面給予農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)。優(yōu)質(zhì)精液從北京奶牛中心引進(jìn)。優(yōu)質(zhì)精液、藥品以進(jìn)價(jià)賣給農(nóng)民，無償進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。中心人員24小時(shí)值班，只要農(nóng)民、擠奶站需要，不論過年過節(jié)休息日都要立即解決。對(duì)一年收購20萬噸原奶的三鹿來講，每公斤承擔(dān)了0.2分錢的支農(nóng)成本，相當(dāng)于收購價(jià)格的1。 89關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步降低乳業(yè)投入物價(jià)格光明學(xué)生奶出廠價(jià)中，所使用

31、的瑞典跨國公司利樂包成本竟相當(dāng)于原奶收購成本的80%；相當(dāng)一些中小企業(yè)無法獲得學(xué)生奶生產(chǎn)企業(yè)資格，原因在于無力投資以千萬元計(jì)的包裝材料生產(chǎn)線。即使是原奶收購成本過高，也與關(guān)鍵部件進(jìn)口、甚至整機(jī)進(jìn)口的機(jī)器擠奶設(shè)備和冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備價(jià)格高昂有關(guān)。高附加值的乳制品生產(chǎn)更需要引進(jìn)國際先進(jìn)加工機(jī)械、包裝機(jī)械、牧業(yè)機(jī)械、飼料加工機(jī)械、包裝材料工業(yè)，甚至檢測的儀表儀器工業(yè)，等等，所有關(guān)聯(lián)行業(yè)都聯(lián)合行動(dòng)起來，實(shí)行科技進(jìn)步的“大推進(jìn)”。 90優(yōu)化布局，充分利用國際和國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場 上海牛奶公司工齡45年零4天、又受聘私人牛場的退休職工要真正退休了所有小牧場將全部關(guān)光，因?yàn)槲廴?，因?yàn)樾陆ōh(huán)線公路需要占地，因?yàn)樵?/p>

32、奶成本過高。收縮本地原奶生產(chǎn)規(guī)模，并提高單產(chǎn)（萬頭成乳牛的“九噸工程”），將增強(qiáng)光明做市場、做研發(fā)的能力，從而大大增強(qiáng)光明的競爭力。上海光明控制本地原奶生產(chǎn)規(guī)模的成功，與上海市政府的積極配合直接有關(guān)。 在乳品生產(chǎn)鏈條中占主導(dǎo)地位的乳品加工企業(yè)，必須承擔(dān)起預(yù)測長期供需，調(diào)控供應(yīng)規(guī)模的責(zé)任。91在沒有開挖好下游通道，即沒有獲得乳品加工企業(yè)，最好是乳品加工大企業(yè)長期收購的可靠承諾時(shí)，不能盲目上奶牛項(xiàng)目，這同樣是保護(hù)農(nóng)民積極性。尤其在“奶牛熱”的時(shí)候更需注意。這里的“訂單農(nóng)業(yè)”，比生產(chǎn)周期在一年之內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品更為必要。換言之，所有地方的政府都必須將“農(nóng)工商”順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Q(mào)工農(nóng)”順序，時(shí)時(shí)考慮到最終市場需

33、求約束，而且是前瞻性的最終市場需求。要看到，乳品最終需求的增長是個(gè)長期的過程，受國民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)的多因素共同作用。政府必須幫助農(nóng)民進(jìn)行正確的長期預(yù)測。在國內(nèi)統(tǒng)一市場形成中的中國，中央政府農(nóng)業(yè)部門畜牧專業(yè)機(jī)構(gòu)理應(yīng)像發(fā)達(dá)國家那樣，承擔(dān)起全國相關(guān)信息的收集、處理和發(fā)布，并形成制度。 92深化國有企業(yè)體制改革，構(gòu)筑國有資本為主體的乳品加工大企業(yè)企業(yè)家精神的激勵(lì)機(jī)制 比起那些靠將“富廟”吃窮的“窮廟富方丈”，比起那種“富方丈”最終買下了“窮廟”的民營企業(yè)家，成功的國有集體乳品大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是中國真正企業(yè)家。他們及企業(yè)的整個(gè)決策層、業(yè)務(wù)骨干們?yōu)槠髽I(yè)所作的投資決策和內(nèi)部管理，為企業(yè)帶來豐厚的回報(bào)，卻

34、沒有給自己帶來相應(yīng)的回報(bào)。必須盡快建立和完善對(duì)他們的激勵(lì)和約束機(jī)制，讓他們可以通過忠實(shí)的代理得到委托人的足夠獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們的收入與企業(yè)的盈利直接掛鉤。換言之，讓他們獲得部分的“剩余索取權(quán)”。 93觀點(diǎn)19為成功的國有、集體控股乳品加工大企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人建立和完善有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，是發(fā)展中國乳業(yè)，促進(jìn)中國乳業(yè)國際競爭力的一個(gè)重要步驟；須實(shí)現(xiàn)品德與機(jī)制的統(tǒng)一，以機(jī)制保持品德的“可持續(xù)”。94結(jié)論6政府與企業(yè)分工合作促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，統(tǒng)領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步“大推進(jìn)”，為企業(yè)優(yōu)化布局提供便利，構(gòu)筑國有集體資本為主體的乳品加工大企業(yè)企業(yè)家精神的激勵(lì)機(jī)制，以增加供給、降低成本，使價(jià)格與收入相匹配，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生

35、產(chǎn)者福利和消費(fèi)者福利。 95規(guī)范市場秩序，降低交易成本，促進(jìn)乳品供給和消費(fèi) 盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)行力度，確保公平競爭，降低出口技術(shù)壁壘，以擴(kuò)大國內(nèi)和國際市場需求印度政府的“水災(zāi)行動(dòng)”計(jì)劃挽救了國內(nèi)牛奶市場，并讓印度進(jìn)入牛奶消費(fèi)大國行列標(biāo)準(zhǔn)化及其實(shí)施始終是政府的職責(zé)范圍。如果合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能在市場獲得獎(jiǎng)賞，就會(huì)發(fā)生“劣幣逐良幣”。整個(gè)中國的乳業(yè)就將失去信譽(yù)，就不能得到世界市場的獎(jiǎng)賞。所謂“辦世界一流企業(yè)，創(chuàng)世界一流水平”，起碼的條件是按世界標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范產(chǎn)品和市場，讓產(chǎn)品獲得進(jìn)入所有市場的通行證。 96在2000年國家撤消9個(gè)工業(yè)管理局之后，2001年中央決定合并國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗(yàn)

36、檢疫局，組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，并將該市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)被提升為正部級(jí)。 農(nóng)業(yè)部加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測檢驗(yàn)體系，在落實(shí)第一、第二批715個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂的同時(shí)，組織篩選和審定第三批農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和配套的品種、生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)的制定。 97觀點(diǎn)20應(yīng)讓產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)的乳品企業(yè)受到如同廠家對(duì)自己的摻雜使假的奶農(nóng)執(zhí)行的“一次罰款，二次取消交奶資格”那樣的硬約束；在繁榮時(shí)期主動(dòng)按國際標(biāo)準(zhǔn)建立和執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和制度，是擴(kuò)大國內(nèi)和國際市場對(duì)中國乳品需求的有效方法。 98建立發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)互利互惠關(guān)系，用穩(wěn)固的城鄉(xiāng)、農(nóng)工商利益關(guān)系，穩(wěn)定產(chǎn)銷

37、鏈條 在建立乳業(yè)上中下游垂直協(xié)作關(guān)系方面，大型“跨省企業(yè)”已經(jīng)對(duì)地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的原奶生產(chǎn)基地進(jìn)行了大量投資，穩(wěn)定了城鄉(xiāng)、產(chǎn)供銷之間的聯(lián)系，降低了產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)銜接的交易成本。更進(jìn)一步的，整個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)，都可以“照此辦理”，像對(duì)待本地農(nóng)民一樣，給予與本地有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民以優(yōu)惠，從而降低區(qū)域銜接的交易成本，促進(jìn)整個(gè)國家區(qū)域均衡發(fā)展。這也是中國西部開發(fā)、東中西部合作的重要內(nèi)容。 99為河北三鹿供奶的行唐縣余底村奶農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)重大投資風(fēng)險(xiǎn)。購買一頭種牛需花8000元錢左右，好牛可達(dá)上萬元；加上在小區(qū)養(yǎng)牛的土地使用費(fèi)和建造房舍，超過了一般農(nóng)戶五六年的純收入。這要求他們只能成功不能失敗。奶牛病死風(fēng)

38、險(xiǎn)。買不上好牛的風(fēng)險(xiǎn)?；ù箦X買到的卻是產(chǎn)奶量低、配不上種、產(chǎn)后容易生病的牛，治病一次花費(fèi)可達(dá)1000來元錢。奶價(jià)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。2001年最低的奶價(jià)僅0.9元/公斤，總的平均下來大概1.3元/公斤左右。 100上海地方政府為浦東奶農(nóng)提供的保障國有企業(yè)光明定價(jià)農(nóng)民不會(huì)虧本：1986年以前農(nóng)民交售1公斤牛奶0.44元，能夠得毛利0.14元，國家返還0.4公斤料，一頭成乳牛單產(chǎn)6噸；2001年收購價(jià)每公斤平均2.1元，可得凈利0.7元。一頭成乳牛單產(chǎn)78噸。1995年上海建立“牛奶價(jià)格調(diào)節(jié)基金”，用于補(bǔ)貼購銷價(jià)格不能同步調(diào)整而產(chǎn)生的差額。一貫對(duì)奶農(nóng)實(shí)行有補(bǔ)助的奶牛死亡保險(xiǎn)。為農(nóng)民建設(shè)飼養(yǎng)小區(qū)和機(jī)器擠奶

39、給予補(bǔ)助。以150頭成乳牛規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)建立飼養(yǎng)小區(qū)，占地10畝，無息借款60萬，分10年以折舊方式還清；15.6萬元一套的機(jī)械擠奶設(shè)備和冷藏設(shè)備補(bǔ)助5萬元。除交奶款的2%提作共用事業(yè)費(fèi)，沒有其他任何負(fù)擔(dān)。60歲以上享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。由市政府提供巨額環(huán)保經(jīng)費(fèi)用于治理畜禽污染。 101觀點(diǎn)21借鑒歐共體發(fā)達(dá)國家與非加太地區(qū)發(fā)展中國家以洛美協(xié)定規(guī)范的互利互惠制度，為跨省乳品企業(yè)所在的發(fā)達(dá)地區(qū)與原奶基地所在的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立區(qū)際合同關(guān)系，進(jìn)一步穩(wěn)固乳業(yè)的垂直協(xié)作。 102規(guī)范政府部門及其公職人員自身行為，降低企業(yè)與政府打交道的交易成本，從而降低企業(yè)總成本，提高競爭力 政府積極干預(yù)啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，有效低降低企業(yè)的

40、進(jìn)入門檻和交易成本 目光短淺的地方政府隨意索要，增大了企業(yè)交易成本 103觀點(diǎn)22要以減少還是增加企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本衡量政府積極干預(yù)的合理性。減少場合的積極干預(yù)，直接構(gòu)成一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)的國際競爭力。當(dāng)缺乏體制約束又沒有道德約束，最好的產(chǎn)業(yè)政策是沒有產(chǎn)業(yè)政策，讓企業(yè)在市場得到它應(yīng)得的，付出它應(yīng)付的，反而有利于市場競爭和企業(yè)競爭力的提高。政府行為的規(guī)范也會(huì)從擴(kuò)大需求方面有利于乳業(yè)發(fā)展。104結(jié)論7提高乳品加工標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的國際化程度，加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，規(guī)范市場秩序，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)及其公職人員自身行為，以區(qū)際合作穩(wěn)定農(nóng)商聯(lián)系，降低交易成本，增加生產(chǎn)者盈利空間和消費(fèi)者福利空間，促進(jìn)公平競爭，降低出口技術(shù)壁壘，擴(kuò)大國內(nèi)和國際市場需求。 105保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)持續(xù)的乳品生產(chǎn)和消費(fèi) 106農(nóng)業(yè)部的飼料安全工程項(xiàng)目2000年12月正式啟動(dòng)。計(jì)劃投資2億元，到2004年改擴(kuò)建1個(gè)國家級(jí)飼料檢測中心，12個(gè)部級(jí)飼料檢測中心，24個(gè)省級(jí)飼料檢測所，3個(gè)飼料標(biāo)準(zhǔn)與飼料安全評(píng)價(jià)基地，1個(gè)飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)站。2001年初，中國開始全面禁止從歐盟國家進(jìn)口動(dòng)物性飼料產(chǎn)品。中國的檢驗(yàn)檢疫是真實(shí)的，與貿(mào)易保護(hù)無關(guān)。107觀點(diǎn)23要排除真正的安全、健康風(fēng)險(xiǎn)，又不增加企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，不成為執(zhí)法部門獲得額外收益的手段，須設(shè)計(jì)檢驗(yàn)檢測部門不僅人員吃“皇糧”，而