城市地下綜合管廊ppp項(xiàng)目合同草案

1、Y市城市地下綜合管廊系統(tǒng)工程PPP項(xiàng)目合同PAGE PAGE PAGE 12 Y市城市地下綜合管廊系統(tǒng)工程PPP項(xiàng)目合同二0一七年五月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc482566317 目錄 PAGEREF _Toc482566317 h 1 HYPERLINK l _Toc482566318 前言 PAGEREF _Toc482566318 h 4 HYPERLINK l _Toc482566319 （一）合同簽訂時(shí)間及簽約主體 PAGEREF _Toc482566319 h 4 HYPERLINK l _Toc482566320 （二）項(xiàng)目簽約背景及

2、概況 PAGEREF _Toc482566320 h 5 HYPERLINK l _Toc482566321 （三） 項(xiàng)目建設(shè)概況 PAGEREF _Toc482566321 h 7 HYPERLINK l _Toc482566322 （四）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 PAGEREF _Toc482566322 h 8 HYPERLINK l _Toc482566323 （五）基本權(quán)利和義務(wù) PAGEREF _Toc482566323 h 9 HYPERLINK l _Toc482566324 第一章 定義和解釋 PAGEREF _Toc482566324 h 15 HYPERLINK l _Toc48

3、2566325 （一）定義 PAGEREF _Toc482566325 h 15 HYPERLINK l _Toc482566326 （二）解釋 PAGEREF _Toc482566326 h 20 HYPERLINK l _Toc482566327 第二章 項(xiàng)目的范圍和期限 PAGEREF _Toc482566327 h 23 HYPERLINK l _Toc482566328 （一）項(xiàng)目概況 PAGEREF _Toc482566328 h 23 HYPERLINK l _Toc482566329 （二）合作范圍 PAGEREF _Toc482566329 h 23 HYPERLINK l

4、_Toc482566330 （三）合作內(nèi)容 PAGEREF _Toc482566330 h 24 HYPERLINK l _Toc482566331 （四）項(xiàng)目合作期限 PAGEREF _Toc482566331 h 25 HYPERLINK l _Toc482566332 第三章 前提條件 PAGEREF _Toc482566332 h 27 HYPERLINK l _Toc482566333 （一）本合同全部條款生效的前提條件 PAGEREF _Toc482566333 h 27 HYPERLINK l _Toc482566334 （二）未滿足前提條件的后果 PAGEREF _Toc482

5、566334 h 27 HYPERLINK l _Toc482566335 第四章 項(xiàng)目公司及出資安排 PAGEREF _Toc482566335 h 29 HYPERLINK l _Toc482566336 （一）項(xiàng)目公司的設(shè)立 PAGEREF _Toc482566336 h 29 HYPERLINK l _Toc482566337 （二）注冊資本及股權(quán)結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc482566337 h 29 HYPERLINK l _Toc482566338 （三）項(xiàng)目公司運(yùn)作模式 PAGEREF _Toc482566338 h 30 HYPERLINK l _Toc482566339

6、（四）對項(xiàng)目公司章程的要求 PAGEREF _Toc482566339 h 30 HYPERLINK l _Toc482566340 第五章 項(xiàng)目的融資 PAGEREF _Toc482566340 h 31 HYPERLINK l _Toc482566341 （一）項(xiàng)目投資總額及融資額度 PAGEREF _Toc482566341 h 31 HYPERLINK l _Toc482566342 （二）乙方融資的權(quán)利和義務(wù) PAGEREF _Toc482566342 h 31 HYPERLINK l _Toc482566343 （三）融資交割和融資計(jì)劃 PAGEREF _Toc482566343

7、h 32 HYPERLINK l _Toc482566344 （四） 融資方的權(quán)利 PAGEREF _Toc482566344 h 33 HYPERLINK l _Toc482566345 （五） 再融資 PAGEREF _Toc482566345 h 34 HYPERLINK l _Toc482566346 （六）資金管理 PAGEREF _Toc482566346 h 35 HYPERLINK l _Toc482566347 第六章 項(xiàng)目用地及資產(chǎn)歸屬 PAGEREF _Toc482566347 h 36 HYPERLINK l _Toc482566348 （一）土地權(quán)利的取得 PAGER

8、EF _Toc482566348 h 36 HYPERLINK l _Toc482566349 （二）土地使用的權(quán)利及限制 PAGEREF _Toc482566349 h 36 HYPERLINK l _Toc482566350 （三）甲方的場地出入權(quán) PAGEREF _Toc482566350 h 37 HYPERLINK l _Toc482566351 （四）項(xiàng)目資產(chǎn)及設(shè)施所有權(quán)歸屬 PAGEREF _Toc482566351 h 37 HYPERLINK l _Toc482566352 第七章 項(xiàng)目的建設(shè) PAGEREF _Toc482566352 h 39 HYPERLINK l _T

9、oc482566353 （一）項(xiàng)目前期工作 PAGEREF _Toc482566353 h 39 HYPERLINK l _Toc482566354 （二） 項(xiàng)目的設(shè)計(jì) PAGEREF _Toc482566354 h 40 HYPERLINK l _Toc482566355 （三）項(xiàng)目的建設(shè)要求 PAGEREF _Toc482566355 h 42 HYPERLINK l _Toc482566356 （四）項(xiàng)目監(jiān)理 PAGEREF _Toc482566356 h 44 HYPERLINK l _Toc482566357 （五）項(xiàng)目進(jìn)度 PAGEREF _Toc482566357 h 45 HY

10、PERLINK l _Toc482566358 （六）工程質(zhì)量 PAGEREF _Toc482566358 h 45 HYPERLINK l _Toc482566359 （七）工程造價(jià)的控制與監(jiān)管 PAGEREF _Toc482566359 h 46 HYPERLINK l _Toc482566360 （八）甲方對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和介入 PAGEREF _Toc482566360 h 46 HYPERLINK l _Toc482566361 （九）工期延誤 PAGEREF _Toc482566361 h 48 HYPERLINK l _Toc482566362 （十）工程變更 PAGEREF _

11、Toc482566362 h 49 HYPERLINK l _Toc482566363 （十一）改擴(kuò)建和提標(biāo) PAGEREF _Toc482566363 h 50 HYPERLINK l _Toc482566364 （十二）驗(yàn)收和完工 PAGEREF _Toc482566364 h 51 HYPERLINK l _Toc482566365 （十三）建設(shè)的放棄和甲方介入 PAGEREF _Toc482566365 h 52 HYPERLINK l _Toc482566366 第八章 項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù) PAGEREF _Toc482566366 h 54 HYPERLINK l _Toc48256

12、6367 （一）開始運(yùn)營 PAGEREF _Toc482566367 h 54 HYPERLINK l _Toc482566368 （二）運(yùn)營期間的權(quán)利與義務(wù) PAGEREF _Toc482566368 h 55 HYPERLINK l _Toc482566369 （三）運(yùn)營維護(hù)要求 PAGEREF _Toc482566369 h 58 HYPERLINK l _Toc482566370 （四）運(yùn)營維護(hù)手冊 PAGEREF _Toc482566370 h 59 HYPERLINK l _Toc482566371 （五）甲方介入 PAGEREF _Toc482566371 h 60 HYPERL

13、INK l _Toc482566372 （六）監(jiān)管方式 PAGEREF _Toc482566372 h 61 HYPERLINK l _Toc482566373 第九章 項(xiàng)目績效考核 PAGEREF _Toc482566373 h 63 HYPERLINK l _Toc482566374 （一）考核內(nèi)容 PAGEREF _Toc482566374 h 63 HYPERLINK l _Toc482566375 （二）考核方法 PAGEREF _Toc482566375 h 63 HYPERLINK l _Toc482566376 第十章 股權(quán)變更限制 PAGEREF _Toc482566376

14、h 65 HYPERLINK l _Toc482566377 （一） 股權(quán)變更的范圍 PAGEREF _Toc482566377 h 65 HYPERLINK l _Toc482566378 （二）股權(quán)變更的限制 PAGEREF _Toc482566378 h 65 HYPERLINK l _Toc482566379 （三）違反股權(quán)變更限制的后果 PAGEREF _Toc482566379 h 66 HYPERLINK l _Toc482566380 第十一章 投資回報(bào)機(jī)制 PAGEREF _Toc482566380 h 67 HYPERLINK l _Toc482566381 （一）付費(fèi)機(jī)制

15、 PAGEREF _Toc482566381 h 67 HYPERLINK l _Toc482566382 （二）付費(fèi)安排 PAGEREF _Toc482566382 h 69 HYPERLINK l _Toc482566383 （三）政府付費(fèi)的程序及時(shí)間 PAGEREF _Toc482566383 h 70 HYPERLINK l _Toc482566384 （四）調(diào)價(jià)機(jī)制 PAGEREF _Toc482566384 h 70 HYPERLINK l _Toc482566385 （五）收益分配 PAGEREF _Toc482566385 h 72 HYPERLINK l _Toc482566

16、386 第十二章 項(xiàng)目的履約保函 PAGEREF _Toc482566386 h 74 HYPERLINK l _Toc482566387 （一）建設(shè)履約保函 PAGEREF _Toc482566387 h 74 HYPERLINK l _Toc482566388 （二）運(yùn)營維護(hù)保函 PAGEREF _Toc482566388 h 75 HYPERLINK l _Toc482566389 （三）移交維修保函 PAGEREF _Toc482566389 h 76 HYPERLINK l _Toc482566390 （四）項(xiàng)目履約保函體系表 PAGEREF _Toc482566390 h 78 H

17、YPERLINK l _Toc482566391 第十三章 承諾和確認(rèn) PAGEREF _Toc482566391 h 79 HYPERLINK l _Toc482566392 （一）甲方的承諾 PAGEREF _Toc482566392 h 79 HYPERLINK l _Toc482566393 （二）乙方的承諾 PAGEREF _Toc482566393 h 79 HYPERLINK l _Toc482566394 第十四章 保險(xiǎn) PAGEREF _Toc482566394 h 81 HYPERLINK l _Toc482566395 （一）購買和維持保險(xiǎn)義務(wù) PAGEREF _Toc4

18、82566395 h 81 HYPERLINK l _Toc482566396 （二）保單要求 PAGEREF _Toc482566396 h 82 HYPERLINK l _Toc482566397 （三）保險(xiǎn)條款變更 PAGEREF _Toc482566397 h 82 HYPERLINK l _Toc482566398 第十五章 守法義務(wù)及法律變更 PAGEREF _Toc482566398 h 83 HYPERLINK l _Toc482566399 （一）守法的義務(wù) PAGEREF _Toc482566399 h 83 HYPERLINK l _Toc482566400 （二）法律變

19、更及其后果 PAGEREF _Toc482566400 h 84 HYPERLINK l _Toc482566401 第十六章 不可抗力 PAGEREF _Toc482566401 h 86 HYPERLINK l _Toc482566402 （一）不可抗力事件 PAGEREF _Toc482566402 h 86 HYPERLINK l _Toc482566403 （二）中止履行 PAGEREF _Toc482566403 h 86 HYPERLINK l _Toc482566404 （三）適用于乙方的例外情況 PAGEREF _Toc482566404 h 87 HYPERLINK l _

20、Toc482566405 （四）不可抗力發(fā)生后的處理程序 PAGEREF _Toc482566405 h 87 HYPERLINK l _Toc482566406 （五）費(fèi)用及時(shí)間的修改 PAGEREF _Toc482566406 h 88 HYPERLINK l _Toc482566407 （六）損失承擔(dān)原則 PAGEREF _Toc482566407 h 88 HYPERLINK l _Toc482566408 （七）減少損失的責(zé)任和協(xié)商 PAGEREF _Toc482566408 h 89 HYPERLINK l _Toc482566409 （八）不可抗力造成的終止 PAGEREF _T

21、oc482566409 h 89 HYPERLINK l _Toc482566410 第十七章 甲方的監(jiān)督和介入 PAGEREF _Toc482566410 h 90 HYPERLINK l _Toc482566411 （一）甲方的監(jiān)督權(quán) PAGEREF _Toc482566411 h 90 HYPERLINK l _Toc482566412 （二）甲方的介入權(quán) PAGEREF _Toc482566412 h 91 HYPERLINK l _Toc482566413 （三）臨時(shí)接管 PAGEREF _Toc482566413 h 93 HYPERLINK l _Toc482566414 第十八

22、章 違約、提前終止及終止后處理機(jī)制 PAGEREF _Toc482566414 h 95 HYPERLINK l _Toc482566415 （一）違約事件 PAGEREF _Toc482566415 h 95 HYPERLINK l _Toc482566416 （二）甲方違約及賠償 PAGEREF _Toc482566416 h 95 HYPERLINK l _Toc482566417 （三）乙方（項(xiàng)目公司）違約及賠償 PAGEREF _Toc482566417 h 96 HYPERLINK l _Toc482566418 （四）提前終止的事由 PAGEREF _Toc482566418 h

23、 97 HYPERLINK l _Toc482566419 （五）終止后的處理機(jī)制 PAGEREF _Toc482566419 h 98 HYPERLINK l _Toc482566420 第十九章 項(xiàng)目移交 PAGEREF _Toc482566420 h 102 HYPERLINK l _Toc482566421 （一）一般要求 PAGEREF _Toc482566421 h 102 HYPERLINK l _Toc482566422 （二）移交范圍 PAGEREF _Toc482566422 h 103 HYPERLINK l _Toc482566423 （三）移交的條件和標(biāo)準(zhǔn) PAGER

24、EF _Toc482566423 h 103 HYPERLINK l _Toc482566424 （四）移交程序 PAGEREF _Toc482566424 h 104 HYPERLINK l _Toc482566425 （五）轉(zhuǎn)讓 PAGEREF _Toc482566425 h 105 HYPERLINK l _Toc482566426 （六）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 PAGEREF _Toc482566426 h 106 HYPERLINK l _Toc482566427 （七）本合同移交后的效力 PAGEREF _Toc482566427 h 106 HYPERLINK l _Toc482566428

25、第二十章 爭議解決 PAGEREF _Toc482566428 h 108 HYPERLINK l _Toc482566429 （一）適用法律 PAGEREF _Toc482566429 h 108 HYPERLINK l _Toc482566430 （二）爭議解決 PAGEREF _Toc482566430 h 108 HYPERLINK l _Toc482566431 第二十一章 其他 PAGEREF _Toc482566431 h 110 HYPERLINK l _Toc482566432 （一）合同的解釋規(guī)則 PAGEREF _Toc482566432 h 110 HYPERLINK

26、l _Toc482566433 （二）通知 PAGEREF _Toc482566433 h 111 HYPERLINK l _Toc482566434 （三）合同文字和文本 PAGEREF _Toc482566434 h 112 HYPERLINK l _Toc482566435 （四）生效 PAGEREF _Toc482566435 h 112 HYPERLINK l _Toc482566436 （五）簽署頁 PAGEREF _Toc482566436 h 113 HYPERLINK l _Toc482566437 第二十二章 合同附件 PAGEREF _Toc482566437 h 114

27、前言 本合同前言是本合同的有機(jī)組成部分，與其他條款具有同等法律效力。（一）合同簽訂時(shí)間及簽約主體 1、本合同于2017年 月 日由Y市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“Y住建局”）與 在 簽訂。本合同系雙方本著平等、自愿和互利的原則,根據(jù)中華人民共和國合同法、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn) HYPERLINK t _blank 領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見 （國發(fā)201460號）、PPP項(xiàng)目合同指南(試行)、關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金201476號）以及關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號）、國家發(fā)改委會同六部委下發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許

28、經(jīng)營管理辦法等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定及Y市城市地下綜合管廊系統(tǒng)工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、Y市城市地下綜合管廊系統(tǒng)工程（2015-2020年）可行性研究報(bào)告等，經(jīng)共同協(xié)商一致訂立。 2、本合同的簽訂主體 甲 方：Y市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 住所地： 負(fù)責(zé)人： 乙方： 住所地： 法定代表人： 3、項(xiàng)目名稱：Y市城市地下綜合管廊系統(tǒng)工程PPP項(xiàng)目（以下可簡稱“本項(xiàng)目該項(xiàng)目”） 4、本合同由各方法定代表人或正式授權(quán)的代表在其簽名下注明的日期簽署。各方愿受本合同的法律約束。 （二）項(xiàng)目簽約背景及概況 1、為了更好地提升市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)政府和社會資本合作共同開展市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)

29、營及維護(hù)，Y市人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合目前城市管線、管網(wǎng)現(xiàn)狀與未來Y城市開發(fā)及管線建設(shè)投資需求狀況，Y市人民政府經(jīng)物有所值評價(jià)及財(cái)政可承受能力論證，現(xiàn)決定將Y市城市地下綜合管廊系統(tǒng)工程項(xiàng)目采用PPP（BOTBOT（Building-Operate-Transfer）模式，即為“建設(shè)經(jīng)營移交”，指由政府授權(quán)的項(xiàng)目公司根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議的約定負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。）模式進(jìn)行運(yùn)作，并通過政府授權(quán)文件（詳見附件1）授權(quán)Y住建局作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，同時(shí)授權(quán)（xxx國有平臺公司）代表政府出資設(shè)立項(xiàng)目公司并作為股東參與項(xiàng)目公司監(jiān)督管

30、理。 2、甲方通過公開招標(biāo)的方式選擇乙方作為本項(xiàng)目中標(biāo)社會資本方，并通過與乙方簽署本合同的方式授予其在本項(xiàng)目項(xiàng)下的經(jīng)營權(quán)。經(jīng)雙方協(xié)商組建項(xiàng)目公司（SPV），由項(xiàng)目公司采用BOT方式（建設(shè)-運(yùn)營-移交）實(shí)施Y市城市地下綜合管廊系統(tǒng)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目公司獲授該項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期30年（含建設(shè)期2年，運(yùn)營補(bǔ)貼期28年）。 項(xiàng)目建成后Y市政府以項(xiàng)目公司提供服務(wù)情況和項(xiàng)目公司成立后制定的Y市城市地下綜合管廊管線入廊辦法作為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目公司經(jīng)營性收益（即入廊費(fèi)和年度管廊使用費(fèi)）情況及績效考核結(jié)果向項(xiàng)目公司支付缺口性補(bǔ)助。合作期滿后，項(xiàng)目公司將本項(xiàng)目資產(chǎn)包括土地、建筑物等無償、完好、無債務(wù)、不設(shè)定擔(dān)保地移交給

31、政府或其指定機(jī)構(gòu)并通過性能驗(yàn)收。3、雙方同意在項(xiàng)目公司注冊成立之前，乙方作為本項(xiàng)目的投資人與甲方進(jìn)行相關(guān)事宜的談判，并簽署本合同及其他各類文件。在項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與本合同甲、乙雙方共同簽署權(quán)利義務(wù)承繼協(xié)議，正式成為本合同項(xiàng)下建設(shè)、運(yùn)營、移交本項(xiàng)目的主體。其中本合同已明確約定的應(yīng)由項(xiàng)目公司承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)繼續(xù)由項(xiàng)目公司享有及承擔(dān)，同時(shí)，應(yīng)由乙方承擔(dān)的但應(yīng)由項(xiàng)目公司承繼的權(quán)利義務(wù)由項(xiàng)目公司承繼，但項(xiàng)目公司承繼的權(quán)利義務(wù)不應(yīng)影響本身應(yīng)由項(xiàng)目公司股東方（指政府方出資代表和中選的社會資本）應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)（包括但不限于股東出資的權(quán)利及義務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制、表決權(quán)、委派董事、股東分紅權(quán)以及在項(xiàng)目公

32、司融資不能時(shí)提供的股東借款、補(bǔ)充提供擔(dān)保等）。項(xiàng)目建設(shè)概況 HYPERLINK l _Toc421812886 1.項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容Y市規(guī)劃綜合管廊總長約108.2km，擬分三期實(shí)施完成，建設(shè)地點(diǎn)分別位于Y市公園路（朝陽河至新民北街）、人民路（朝陽街至延鋁北街）、新民街（公園路至長白山路）、天池路（延川路至新民南街）、梨花路（民主街至金達(dá)萊街），共計(jì)5條道路。本項(xiàng)目16.44km管廊屬于第一期項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容包括：公園路（朝陽河至新民北街）、人民路（朝陽街至延鋁北街）、新民街（公園路至長白山路）、天池路（延川路至新民南街）、梨花路（民主街至金達(dá)萊街）道路下共計(jì)16.44公里綜合管廊以及附屬

33、設(shè)施。綜合管廊主要收納給水、電力、通信、供熱、中水管線。附屬設(shè)施包含消防、供電、照明、監(jiān)控、報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識系統(tǒng)及控制中心等。第二十一章 其他（一）合同的解釋規(guī)則 1、合同文件 本合同包括附件，每一份附件都應(yīng)被視作本合同的一部分，本合同中未約定事項(xiàng)以本合同附件相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。 2、完整的協(xié)議 本合同構(gòu)成雙方對項(xiàng)目的完全的理解，取代雙方以前所有的有關(guān)項(xiàng)目的書面和口頭陳述、協(xié)議或安排。 本合同生效以后簽署的與本項(xiàng)目有關(guān)的其他合同如融資合同、設(shè)備與原材料供應(yīng)合同、施工承包合同、工程監(jiān)理合同、運(yùn)營維護(hù)合同等均應(yīng)以本合同的條款為基礎(chǔ)。如其他合同與本合同有抵觸，除非有甲乙雙方同意的特別約定，否則均以本合同為準(zhǔn)。 3、合同變更 本項(xiàng)目合同中任何修改、補(bǔ)充或變更只有以書面形式并由雙方授權(quán)代表簽字并加蓋公章后方可生效并具約束力。在以下情形下，可考慮對項(xiàng)目合同進(jìn)行修訂： 適用法律的變化，影響任一方主要權(quán)