公共行政學(xué)考試重點張國慶

1、-. z.第一章緒論第一節(jié)公共行政學(xué)概說一、公共行政學(xué)涵義公共行政學(xué)：又稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，是指關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、開展性的比擬系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識、方法的體系。二、公共行政學(xué)的研究對象與學(xué)科目的公共行政學(xué)的研究對象、學(xué)科成效、學(xué)科目的？研究關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法；研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準和行政效率的思想、途徑和方式為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法、實證技術(shù)，為國家行政開展和開展行政提供專業(yè)性意見；全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。三、公共行政學(xué)的研究疇與研究方公共行政學(xué)的根本研究疇？懷特將行

2、政管理學(xué)的疇歸納為組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)。古立克七環(huán)節(jié)理論，即方案、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。金鑒15M理論，即目標、方案、人員、經(jīng)費、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時、空間、改良。一般來說，行政管理學(xué)的根本研究疇主要有：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政方案、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機關(guān)管理、公共財政、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)視、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政開展。公共行政學(xué)常用的研究方法？邏輯分析方法；法規(guī)分析方法；歷史分析方法；實證分析方法；規(guī)分析方法；比擬分析

3、方法；系統(tǒng)分析方法；生理分析方法；心理分析方法；資料分析方法；案例分析方法；量化分析方法；模擬分析方法；利益分析方法。四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點及與其關(guān)學(xué)科的關(guān)系簡述公共行政學(xué)的學(xué)科特點？綜合性；實踐性；系統(tǒng)性；技術(shù)性；開展性。公共行政學(xué)與政治學(xué)、行政法學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、社會學(xué)的相互關(guān)系？公共行政學(xué)與政治學(xué)：公共行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政管理學(xué)充實其涵。公共行政學(xué)與行政法學(xué):公共行政學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會中是嚴密聯(lián)系、相互促進。公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué):公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是容上穿插、理論和研究方法上互鑒、學(xué)科開展上相互影響和滲透、研究領(lǐng)域各異。公共行政學(xué)與社會學(xué):公共行政

4、學(xué)與社會學(xué)是相互促進、相互支持的。五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神現(xiàn)代行政現(xiàn)象：是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是60年代以來，國際上，主要是興旺國家所出現(xiàn)的*些公共行政現(xiàn)象?，F(xiàn)代行政現(xiàn)象表現(xiàn)在三個方面：行政職能擴展不良行政現(xiàn)象增加；行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化?，F(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實施公共行政管理過程中比擬重視和強調(diào)的*些行政精神?，F(xiàn)代行政精神表現(xiàn)在三個方面：主動進??；追求卓越；創(chuàng)新開展。追求卓越：是指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比擬的意義上追求不斷提升并在實踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、綜合實施社會公共行政管理的能力

5、、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共效勞的能力、自律和自我更新能力。帕金森定律：英國著名歷史學(xué)家諾斯古德帕金森通過長期調(diào)查研究，寫出一本名叫帕金森定律的書。他在書中闡述了機構(gòu)人員膨脹的原因及后果：一個不稱職的官員，可能有三條出路，第一是申請退職，把位子讓給能干的人；第二是讓一位能干的人來協(xié)助自已工作；第三是任用兩個水平比自已更低的人當助手。這第一條路是萬萬走不得的，因為那樣會喪失許多權(quán)力；第二條路也不能走，因為那個能干的人會成為自已的對手；看來只有第三條路最適宜。于是兩個平庸的助手分擔了他的工作，他自己則高高在上發(fā)號施令，他們不會對自己的權(quán)力構(gòu)成威脅。兩個助手既然無能，他們就上行下效，再為自己

6、找兩個更加無能的助手。如此類推，就形成了一個機構(gòu)臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。彼德原理：是彼德根據(jù)千百個有關(guān)組織中不能勝任的失敗實例的分析而歸納出來的。其具體容是：在一個等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。彼德指出，每一個職工由于原有職位上工作成績表現(xiàn)好，就將被提升到更高一級職位；其后，如果繼續(xù)勝任則將被一個不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級組織的工作任務(wù)多半是由尚未到達不勝任階層的員工完成的。每一個職位最終都將到達彼德高地，在該處他的提升商數(shù)為零。至于如何加速提升到這個高地，有兩種方法。其一是上面的拉動，即依靠裙帶關(guān)系和熟人等從上面拉；其二是自我的推動，即自我訓(xùn)

7、練和進步等，而前者是被普遍采用的。第二節(jié)公共行政學(xué)的演進簡述公共行政學(xué)演進的幾個歷史階段？早期公共行政研究時期；傳統(tǒng)公共行政研究時期；修正公共行政研究時期；整合公共行政研究時期。一、早期公共行政研究時期公共行政學(xué)的理論淵源？西方近代政治學(xué)說尤其是國家學(xué)說；君主時代德、奧兩國的官房學(xué)；普魯士的任官制度和英國的文官制度；西方資產(chǎn)階級革命時代興起的行政法學(xué)。威爾遜的行政思想？威爾遜，曾任美國普林斯頓大學(xué)教授和校長，后任美國新澤西州州長和美國第二十任總統(tǒng)，曾發(fā)表行政學(xué)之研究，該文是行政學(xué)發(fā)端的標志，威爾威也被認為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。傳統(tǒng)的論證集中在政治過程方面，對如何實施法律注意不夠，應(yīng)當把研究重點放到

8、政府行政管理方面；要發(fā)揮和實現(xiàn)政治的功能，要純潔政府的組織機構(gòu)，加強執(zhí)行，提高行政效率；國家的權(quán)力是掌握在議會和行政部門手中，因此三權(quán)分立學(xué)說是不符合實際的，政治和行政的兩分法是正確的；一個良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅強有力的政務(wù)官和效能精干的文官。古德諾的行政思想？古德諾，曾任哥倫比亞大學(xué)教授、霍普金斯大學(xué)校長、美國政治學(xué)會的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會參謀，代表作是政治與行政：對政府的研究。三權(quán)分立學(xué)說是不符合國家的實際，主否認三分法，用政治與行政兩分法取代；行政學(xué)不研究政治問題，不使用或程序的標準，而是研究政府的行政效率、使用方法、技術(shù)的標準；為提高行政效率，應(yīng)將政治排斥在行

9、政之外，將政府文職官員分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立。兩分法之于公共行政學(xué)的意義？政府由政治與行政兩種過程構(gòu)成，行政是其中一種單獨的過程；行政研究應(yīng)建立在管理的根底上而不是法律的根底上；關(guān)于行政的科學(xué)研究可以尋得類似于物理學(xué)的普遍原則，行政研究可以由藝術(shù)變成科學(xué)；行政將成為現(xiàn)代政府的中心問題，運用行政科學(xué)可以增進政府管理的效率。二、傳統(tǒng)公共行政研究時期泰羅的科學(xué)管理理論及其意義？工作定額；標準化；能力與工作相適應(yīng)；差異計件工資制；5方案職能與執(zhí)行職能相別離。意義：沖破了多年沿襲下來的傳統(tǒng)落后的經(jīng)歷管理方法，將科學(xué)引進管理領(lǐng)域，是管理理論上的創(chuàng)新。由于采用了科學(xué)的管理方法和科學(xué)的操

10、作程序，使生產(chǎn)效率提高了二三倍，推動了生產(chǎn)的開展。使管理理論的創(chuàng)立和開展有了實踐根底。把工人視為會說話的機器，是資本家最大限度壓榨工人血汗的手段，也是對人的片面的認識。簡述法約爾的行政管理理論？管理的十四條原則分工；權(quán)力；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一指導(dǎo)；個人利益服從整體利益；報酬；集權(quán)；等級鏈權(quán)力線；秩序；平等；人員保持穩(wěn)定；主動性；團結(jié)精神。企業(yè)的根本活動和行政管理的五種職能企業(yè)的根本活動：技術(shù)活動；商業(yè)活動；財政活動；平安活動；會計活動；行政管理活動。行政管理的職能：方案；組織；指揮；協(xié)調(diào)；控制。等級鏈：是指從最高的權(quán)威者到最低層管理人員的等級系列。簡述理想行政組織體系的特點？明確的分工；自上而

11、下的等級系統(tǒng)；人員的考評和教育；職業(yè)管理人員；遵守規(guī)則和紀律；組織中人員之間的關(guān)系。傳統(tǒng)公共行政研究時期的代表人物及論著？美國人懷特：行政學(xué)導(dǎo)論、近世公共行政的趨勢、聯(lián)邦主義者、外國的文官制度美國人洛比：行政學(xué)原理、現(xiàn)代國家的政府美國人費富納：行政學(xué)、行政組織論、行政學(xué)研究方法美國人古立克：行政管理科學(xué)論文集英國人厄威克：作為一個技術(shù)問題的組織、管理的職能、科學(xué)的組織原則、行政管理科學(xué)論文集三、修正公共行政研究時期行為科學(xué)：此概念最早是美國芝加哥大學(xué)的一些教授于1949年提出來的。起因于美國福特基金會資助該校個人行為與人群關(guān)系的研究方案，該方案簡稱行為科學(xué)。此后，行為科學(xué)就作為一種全新的社會科

12、學(xué)概念而流行于世?；羯Ｔ囼灱捌湓诠芾韺W(xué)開展過程中的意義？霍桑試驗是指19271932年間，美國國家研究委員會和西方電氣公司合作進展了一項研究，由于是在霍桑工廠進展的，因此后人稱之為霍桑試驗，該試驗標志著人際關(guān)系學(xué)說的產(chǎn)生?；羯Ｔ囼灥囊饬x：梅奧主持的霍桑實驗是管理史上最具有劃時代意義的事件，推翻了自泰羅以來把人看作經(jīng)濟人的假設(shè)，為管理學(xué)開辟了一個新的領(lǐng)域，即開場重視人、研究人的行為?；羯Ｔ囼炇谷穗H關(guān)系的研究逐漸聞名于世，使其成為行為科學(xué)的先驅(qū)，使管理學(xué)從此進入了行為科學(xué)的新時代。西蒙的科學(xué)決策理論？強調(diào)了決策的重要性；提出了決策過程的原則；確定了決策的準則；分析了決策過程中組織作用；描繪了決策過

13、程。四、整合公共行政研究時期系統(tǒng)論的主要觀點？系統(tǒng)論是對傳統(tǒng)的科學(xué)管理和行為科學(xué)的各自偏頗的否認；系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論、也為各個學(xué)科的溝通提供了前提；系統(tǒng)論提供了宏觀的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動作用的管理思想，但還不夠，同時應(yīng)強調(diào)組織管理的具體的、特定的特征。新公共行政學(xué)的主要理論觀點？主社會正義和社會公平；主改革的、入世的、與實際過程相關(guān)的公共行政學(xué)；主構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)；主突出政府行政管理的公共性質(zhì)；主行政，并以此作為新公共行政的學(xué)術(shù)識別系統(tǒng)。簡述公共政策分析的代表人物及其觀點？拉斯維爾和卡普蘭：公共政策是一項含有目標、價值、策略的大型方案；伊斯頓：公共政策是對全社會

14、的價值作權(quán)威的分配；戴伊：公共政策是政府選擇作為或不作為的行為；安德森：公共政策是政府的一個有目的的活動過程，這些活動是由一個或一批行為者為處理*一問題或事務(wù)采取的。五、我國公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀簡述我國公共行政學(xué)的歷史？我國是世界上為數(shù)有限的文明古國之一；現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)是從西方國家引進和借鑒的；新中國建立以后行政管理學(xué)研究的開展與挫折；從1978年開場我國公共行政管理學(xué)的研究獲得迅速開展。我國公共行政研究的現(xiàn)狀？我國公共行政研究的特點和所面臨的主要任務(wù)？我國公共行政研究的特點：自80年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以恢復(fù)以來，我國的行政學(xué)研究以加速度的節(jié)律迅速開展，表現(xiàn)為學(xué)科體系、學(xué)科分

15、化、應(yīng)用研究不斷擴大和深入，90年代中期以來，研究領(lǐng)域開場觸及世界公共行政研究的*些前沿問題。我國公共行政的許多研究尚停留在對西方國家公共行政理論進展介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度不夠，缺乏依靠自身的力量開掘具有重要理論價值和重要理論研究意義的命題、課題、問題的強烈意愿和能力。我國公共行政管理研究面臨的主要課題：從宏觀上研究與我國社會總體開展水平、所有制狀況、經(jīng)濟體制、傳統(tǒng)文化、權(quán)力關(guān)系相一致的政府行政管理的根本職能，并建立符合國情的、中國式的國家公共行政管理模式；從構(gòu)造、比例與行為、運作的結(jié)合上研究我國國家行政管理的部機制，關(guān)鍵是理順關(guān)系、分清權(quán)責(zé)、減少不必要的環(huán)節(jié)，降低行政本錢，提高行

16、政效率，增強行政效果；從憲法原則、國家制度、民族傳統(tǒng)、社會規(guī)、經(jīng)濟實力、全民文化素質(zhì)與世界通則結(jié)合上研究我國的公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要吸引、考選、任用、提拔優(yōu)秀人才，通過公平合理的競爭和職業(yè)保障制度，調(diào)動政府公務(wù)員的積極性；從觀念、思想、理論與制度、體制、紀律的結(jié)合上研究我國行政管理的化進程，關(guān)鍵是實現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)人決策與群眾參與決策、政府決策與公眾決策的統(tǒng)一，決策制定、實施與有效反響的統(tǒng)一；從歷史的經(jīng)歷教訓(xùn)、社會開展的要求與世界有關(guān)國家例的結(jié)合上研究我國公共行政管理的法制化進程，關(guān)鍵是要制定能夠依法行政的制度，并保證這種制度、使之切實有效的監(jiān)視、控制制度；從現(xiàn)實與可能、目前與未來

17、、國情與世界潮流的結(jié)合上研究我國的公共行政開展戰(zhàn)略，并制定相應(yīng)的規(guī)劃，使我國的行政研究后繼有人、繼往開來、不斷開展，為促進我國國家行政的現(xiàn)代化、化、科學(xué)化、法制化進程而努力。第三節(jié)國家公共行政管理體制一、國家公共行政管理的根底國家公共行政管理根底：是指作為國家公共權(quán)力機構(gòu)一局部的國家行政機關(guān)，以國家名義進展的政府公共行政管理的根底。它是由兩大局部組成：經(jīng)由憲法、法律、政治傳統(tǒng)、社會習(xí)慣合法認定和授予的政府行政職能；政府在名義上享有、在實際上行使的國家公共行政權(quán)力。實現(xiàn)行政權(quán)力有效性的主要條件？合法性；合理性；實際運用。二、國家公共行政管理的主體簡答政府，包括中央政府和地方政府；政府行政機關(guān)；行

18、政首長；政府普通公務(wù)員。三、國家公共行政管理的客體簡答經(jīng)濟性組織；社會性組織；政治性組織；教科文組織；新聞性組織；公民。四、國家公共行政管理的主要方式簡答行政立法、行政司法、行政管理法規(guī)；行政決策、行政決定、行政政策；行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)；行政規(guī)劃、行政方案、行政預(yù)算；行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡；行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁；行政扶助、行政救濟、行政效勞。行政立法：政府依據(jù)立法機關(guān)授權(quán)而自行制定的行政法規(guī)，效力等同于立法，有兩種情況：委任立法和管轄立法。行政司法：行政機關(guān)兼掌一局部審判事務(wù)的行政現(xiàn)象，所涉及的容是行政法規(guī)適用、行政機關(guān)熟悉的專業(yè)性、技術(shù)性的糾紛和事件。行政管理法規(guī)：簡

19、稱行政法規(guī)，是國家行政機關(guān)依法制定的具有行政規(guī)性的文件的總稱。行政政策：政府從當時當?shù)氐纳鐣h(huán)境出發(fā)，為實現(xiàn)一定歷史時期的根本任務(wù)或解決一定的行政管理問題而具體規(guī)定的行政準則或方案。行政指導(dǎo)：是政府為完成一定的行政管理目標而對特定的行為主體提出的特定行政規(guī)或意向。行政引導(dǎo)：政府通過改變國家政策來對社會行為主體施加影響，促使他們的價值取向和行為趨勢朝著有利于國家行政目標實現(xiàn)的方向改變。行政規(guī)劃：又稱行政企劃，是政府對未來較長一個歷史時期的行政目標、實現(xiàn)目標的方式和手段以及就其他行政事項所作出的預(yù)測性總體設(shè)想。行政預(yù)算：又稱公共財政預(yù)算，是由政府即國家行政機關(guān)按法定程序編制和提出、由立法機關(guān)評議和

20、審批的國家年度財政收支方案。行政平衡：是政府在制定政策和施政的過程中，在維護國家階級實質(zhì)的前提下所采取的一種管理方式，其特點是充分考慮和兼顧各種利益或意見。行政干預(yù)：是政府依據(jù)一定的法律和行政法規(guī)，對一定社會行為主體的行為過程或行為方式進展介入、干預(yù)、制止、責(zé)令改正的總稱。行政檢查：又稱行政性檢查，是行政機關(guān)依法對社會組織或公民就有關(guān)法定標準和法律規(guī)定所進展的檢驗、對照、評定，并對達不到標準者和違反規(guī)定者予以制裁或處分。行政制裁：是以政府為行政主體而作出的各種行政紀律處分和處分的總稱。行政扶助：又稱行政支持，是政府依據(jù)一定的價值判斷，通過公共政策形式，對社會特定的階層、群體、行業(yè)等給予*種支持

21、。行政效勞：國家行政機關(guān)為國民提供的效勞，分為直接效勞和間接效勞兩種類型。第二章行政職能第一節(jié)、現(xiàn)代政府行政職能問題的由來與開展自有國家以來，政府職能問題就成為政府的根本問題之一?，F(xiàn)代政府的行政職能問題則起始于20世紀30年代西方資本主義世界的經(jīng)濟大危機。其后，關(guān)于政府職能的爭論大體上沿著興旺國家和后開展國家兩條軌跡開展變化。在西方，爭論開展于60年代的社會正義運動和70年代的經(jīng)濟滯脹，豐富于80年代反傳統(tǒng)思想、改革政府運動和90年代的再造政府運動。在東亞，起始于60年代的經(jīng)濟起飛，開展于70年代的經(jīng)濟高速增長，豐富于80年代的東亞經(jīng)濟奇跡，修正于90年代的東亞金融危機。 (一)羅斯福新政現(xiàn)代

22、政府行政職能問題的由來。 1929-1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟危機，將整個資本主義世界推到了崩潰的邊沿。以美國為例，出現(xiàn)了1)經(jīng)濟持續(xù)衰退；(2)金融體系接近崩潰；(3)失業(yè)劇增；(4)生產(chǎn)相對過剩危機；(5)社會危機。傳統(tǒng)的守夜人政府面對這場大危機束手無策、一籌莫展。隨著凱恩斯主義經(jīng)濟理論為根底的、以國家干預(yù)為核心的羅斯福新政的推行，危機得到了控制，并逐步走出了困境。羅斯福政府通過兩個百日新政，在美國的法律中寫進了美國歷史上最不尋常的一系列改革法案:緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟法案、工業(yè)復(fù)興法案、以工代賑法案、社會保障法案、稅制改革法案、銀行法案等等。為了保證行

23、動的有效性，羅斯福使現(xiàn)代總統(tǒng)職位恢復(fù)了生氣，大大強化了政府職能:首先，大大擴大了總統(tǒng)的立法職權(quán)；其次，大大擴大了總統(tǒng)的行政職能；再次，大大擴大總統(tǒng)的經(jīng)濟職能。羅斯福新政開創(chuàng)了國家強力干預(yù)社會經(jīng)濟的先例，并因此完畢了高度放任自由的時代，使19世紀的個人自由主義讓位于強調(diào)社會保障和集體行動。羅斯福本人也因此成了那一時期美國人的共同領(lǐng)袖。1933年至1938年，標志著美國制度上的劇變。從大危機開場，人們一直討論這樣一個問題，即亞當斯密關(guān)于看不見的手的自由市場經(jīng)濟理論是否存在缺陷？如果存在缺陷，則是哪些缺陷，又應(yīng)該如何克制呢？羅斯福新政有效地克制了大危機，但大危機后人們開場在討論，羅斯福新政是否存在缺

24、陷？如果存在缺陷，則是些什么缺陷，又應(yīng)該如何克制呢？自那以后，盡管西方國家圍繞國家干預(yù)主義還是自由經(jīng)營論形成了長時期爭論，先后出現(xiàn)了現(xiàn)代貨幣學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派等自由經(jīng)營的理論和實踐，亦出現(xiàn)了新福利經(jīng)濟學(xué)、新凱恩斯主義等主國家干預(yù)的理論以及克林頓的國家干預(yù)的政策實踐，但從整體上看，爭論的焦點已不是在理念上政府是否需要干預(yù)經(jīng)濟，而是在實踐上政府應(yīng)當干預(yù)什么、什么時候干預(yù)、干預(yù)到什么程度和通過什么方式干預(yù)。人們至少已經(jīng)認識到，在諸如財產(chǎn)和資源，壟斷、外部效應(yīng)、共用品、社會性收入分配、調(diào)控宏觀經(jīng)濟一類問題上，政府的干預(yù)是不可缺少的。(參見朱光華主編:政府經(jīng)濟職能和體制改革*人民

25、1995年版第34-44頁)在政府與經(jīng)濟、國家與社會的相互關(guān)系方面，60年代以來西方國家先后出現(xiàn)了混合經(jīng)濟、福利國家以及行政國家的現(xiàn)象。其中，混合經(jīng)濟描述的是現(xiàn)代西方國家政府與經(jīng)濟的關(guān)系，福利國家概括的是現(xiàn)代西方國家與社會的關(guān)系，行政國家表現(xiàn)的則是現(xiàn)代西方國家各個國家公共權(quán)力主體之間，以及政府與經(jīng)濟、政府與社會之間的綜合關(guān)系?；旌辖?jīng)濟、福利國家、行政國家分屬于不同的疇，但卻反映了一種共同的現(xiàn)象，即政府在經(jīng)濟和社會生活中的地位已不再是守夜人的角色，而是成為了其中一個積極的、不可或缺的重要組成局部，在*些情況下甚至是最主要的組成局部。例如，利用政府和政府首腦特有的影響力促進本國企業(yè)與他國企業(yè)之間的

26、貿(mào)易或合作；例如，發(fā)揮政府專署的權(quán)威制定對外經(jīng)貿(mào)政策，以推動或保護本國企業(yè)的開展?？傊?，政府干預(yù)經(jīng)濟事實上已經(jīng)成為西方國家的一種普遍的既定國策。但是干預(yù)的合理性或?qū)嵺`效用，則取決于政府的職能定位以及政府履行職能的能力。 (二)東亞經(jīng)濟奇跡后開展國家政府行政職能問題的產(chǎn)生。如果說羅斯福新政的實踐效用主要表現(xiàn)在對付經(jīng)濟危機的話，則自60年代以來，東亞經(jīng)濟奇跡的出現(xiàn)及其規(guī)?；?、持續(xù)化，則從積極的意義上證明了政府職能擴展對于后開展國家社會經(jīng)濟開展的突出作用。東亞儒文化圈國家和地區(qū)在推動社會經(jīng)濟開展的過程中，普遍實行了政府主導(dǎo)(指導(dǎo))型的經(jīng)濟開展戰(zhàn)略。政府通過制定經(jīng)濟方案和產(chǎn)業(yè)政策、實行金融和價格管理、

27、確定外資外貿(mào)體系等方法，形成了官、產(chǎn)、學(xué)高度協(xié)同的一體化的經(jīng)濟開展和運行體制，進而促成了社會經(jīng)濟的超常規(guī)的高速開展，創(chuàng)造了舉世矚目的東亞經(jīng)濟奇跡。例如，日本通過組建通產(chǎn)省等方式對國民經(jīng)濟實行方案管理，通過宣示產(chǎn)業(yè)政策實行政府導(dǎo)向，通過推行行政指導(dǎo)等方式實行政府微觀干預(yù)，并形成了獨特的政企關(guān)系。相比之下，國政府介入經(jīng)濟比日本政府程度更深、方式更直接；國政府通過六個五年方案和進口替代開展戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟開展戰(zhàn)略、國際化自由化科技化開展戰(zhàn)略三次大的戰(zhàn)略調(diào)整，以及一系列的產(chǎn)業(yè)政策和行政規(guī)制，推動了國的經(jīng)濟開展。在經(jīng)濟開展的同時，日本、國根本上保持了社會的穩(wěn)定。如此驚人的總體社會效果，至少可以證明這

28、一時期日兩國政府職能擴展的現(xiàn)實合理性和歷史進步意義。東亞國家和地區(qū)在實踐方面的成功，不僅在于政府具有廣泛的權(quán)能地位，而且在于這種權(quán)能地位得到了社會的比擬普遍的認同和遵從，更在于政府從權(quán)能地位出發(fā)，通過開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政規(guī)制等合理的方式，有效地促進了社會經(jīng)濟的開展和國民生活水平的提高，并因此喚醒了國民的自尊心和自豪感。也就是說，在因果關(guān)系上，社會對政府權(quán)能地位的認同和遵從，除了傳統(tǒng)文化觀念的影響以外，主要是以政府通過實踐表現(xiàn)出來的有效地開展社會經(jīng)濟的意愿和能力為根本前提的?？傊?，后起的工業(yè)化國家和地區(qū)，只有在強大政府既具有權(quán)威又具有卓越政策制定和政策執(zhí)行能力的根底上，實行政府主導(dǎo)或指導(dǎo)型的

29、、政府與市場相結(jié)合的經(jīng)濟開展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策，實行適度的政企別離，才有可能最快、最合理、最大限度地發(fā)動、開發(fā)和組合資源，在較短的時間形成開展勢頭并及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長和社會財富的快速積累，縮短與興旺國家的距離，進而實現(xiàn)國家經(jīng)濟現(xiàn)代化。它的經(jīng)歷還證明，經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程不可能是純經(jīng)濟的過程，而只能是特定的政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸方面因素互動的過程。從根本價值認同的角度說，如果將盡快實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化作為國家的最高目標，則，在一定歷史時期遵從政府的導(dǎo)向和經(jīng)濟規(guī)制，暫時放棄有關(guān)政治理念的紛爭，防止社會動亂，對于后開展的國家來說可能是最明智的選擇。 (三)東亞金融危機 后開展國家政

30、府行政職能問題的修正。東亞金融危機反映出，實現(xiàn)和初步實現(xiàn)了現(xiàn)代化開展目標的東亞國家和地區(qū)，其社會仍然蘊藏著傳統(tǒng)與現(xiàn)代化之間的深刻矛盾，反映出在當代人類社會開展進步的主流特征急劇發(fā)生質(zhì)量變換工業(yè)化社會向信息化社會轉(zhuǎn)換、工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)換、區(qū)域經(jīng)濟向全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的歷史性過程中，東亞國家和地區(qū)對新的、正在形成的主流經(jīng)濟顯然認識、準備和參與缺乏，同時，在經(jīng)濟持續(xù)高速增長的特有的樂觀氣氛中，顯然高估了國際金融資本對開展本國經(jīng)濟的積極意義，低估了國際金融資本和經(jīng)濟全球化對后開展國家可能造成的消極影響，以至于未能及時而有效地調(diào)整政府的職能和公共行政管理方式，未能及時而有效地改變經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式，未

31、能及時而有效地修正政府的公共政策，因而失去了繼續(xù)引導(dǎo)和推動社會經(jīng)濟持續(xù)增長的契機，終于以金融危機及其引發(fā)的嚴重經(jīng)濟衰退的方式付出了沉重的時機本錢。由東亞模式的特質(zhì)和屬性所決定，東亞金融危機與東亞國家和地區(qū)的政府職能、政府權(quán)力、政府體制、政府能力、政府管理方式有著直接的關(guān)系。在此意義上可以認為，東亞經(jīng)濟危機實際上是一種政府公共政策的危機，一種政府公共行政管理的危機。換言之，在信息時代已經(jīng)到來，世界性的知識經(jīng)濟和國際金融格局初步形成，世界精神一體化程度不斷加深的新的歷史條件下，東亞各國和地區(qū)政府公共行政管理體制的僵化、失效以及缺乏足夠的靈活性，政府公共政策的滯后、失誤以及缺乏應(yīng)有的前瞻性，政府公共

32、行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的堅決性，是造成東亞金融危機的主因之一。不同的國家關(guān)于政府職能有不同的規(guī)制，問題在于既定的規(guī)制是否有利于國家的開展進步。東亞國家和地區(qū)政府職能重釋的要旨在于改變傳統(tǒng)的政府替代，轉(zhuǎn)而由市場和社會發(fā)揮更為重要、更為廣泛的功能。從開展的意義上說，政府職能只在于那些社會管不了、管不好、不能管、不愿管的各類公共事務(wù)。其中，成認、維護市場在資源配置中的根底作用，是重釋政府經(jīng)濟職能的核心問題，尊重經(jīng)濟主體自主經(jīng)營、自負盈虧、自我開展、自我約束的獨立法人地位，則是重釋政府經(jīng)濟職能的關(guān)鍵所在。東亞國家和地區(qū)重釋政府經(jīng)濟職能的歷史必要性和必然性之一，就在于隨著市場主體的普遍發(fā)育成熟

33、，而任其自由地選擇經(jīng)營方式和開展道路。政府的根本經(jīng)濟職能則相應(yīng)轉(zhuǎn)向通過制定和執(zhí)行公共政策實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控，轉(zhuǎn)向制定國家經(jīng)濟開展戰(zhàn)略和開展規(guī)劃，轉(zhuǎn)向順應(yīng)市場、制定監(jiān)視市場規(guī)則。東亞國家和地區(qū)政府職能的重釋，只在于改變傳統(tǒng)政府職能的領(lǐng)域、圍、方式，改變其強制力、主導(dǎo)力、壓迫力，而不是全面削弱政府的職能。東亞國家和地區(qū)政府在新的歷史條件下的社會職能可以表述為:通過制定和執(zhí)行社會開展政策，從主要維護社會秩序轉(zhuǎn)向維護社會正義和公平、實現(xiàn)社會均衡開展，包括適時制定和執(zhí)行退休養(yǎng)老政策、醫(yī)療保健政策、平安和保險政策、環(huán)境和資源保護政策、住房政策、物價政策、教育政策以及道德重塑等。破除資產(chǎn)占有的壟斷，尤其是借助

34、公共權(quán)力實現(xiàn)資源占有的壟斷，衰減社會財富相對公平的分配，提高國民生活質(zhì)量水準而不僅僅是富裕程度，是重釋政府社會職能的根本問題。第二節(jié)行政職能的涵義一、行政職能的涵義行政職能：又稱公共行政職能、政府職能，是指國家行政機關(guān)承當?shù)膰衣毮?，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機關(guān)在國家生活、社會生活過程中的各種任務(wù)的總稱，是國家行政機關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律明示規(guī)定的國家行政機關(guān)各種職責(zé)的總稱?？疾煨姓毮艿慕嵌?？公共行政職能與國家的產(chǎn)生相聯(lián)系；公共行政職能與公共行政目的相聯(lián)系；公共行政職能

35、與公共政策相聯(lián)系；政府行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。二、行政職能的擴展政府行政職能不斷擴展的現(xiàn)象及其原因、行政職能擴展的概念在現(xiàn)代國家中，政府的行政功能比傳統(tǒng)行政得到了擴展，因為享有立法創(chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的委托權(quán)，國家行政機關(guān)已涉及立法功能、司法功能、檢察功能。反映當今世界各國對開展問題的重視和關(guān)切；反映了人們對國家職能和傳統(tǒng)法制原理的再認識；反映了當今世界的時代特征。第三節(jié)、行政職能的構(gòu)成論述行政職能的構(gòu)成？維護職能，即維護國家法典和制度的職能；保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國家和民族獨立，保衛(wèi)公民生命、財產(chǎn)和公利，維持社會秩序的職能；扶助職能，即扶助各界公民、公民團體、工商組織均衡開展，扶助弱者生存的職能

36、；管理職能，即管制社會行為主體與國家公共權(quán)力主體的社會行為的職能；效勞職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國民的職能；開展職能，即運用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動、推進開展和進步的行為的職能。第四節(jié)、與政府職能相關(guān)的爭論簡述與政府職能相關(guān)的爭論？國家與社會的關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；公平與效率的關(guān)系。國家與社會的關(guān)系精英政治盛行精英政治：在積極的意義上是指由于人類社會開展的局限性，社會的極少數(shù)卓越分子及其組合的集團，承當起了領(lǐng)導(dǎo)社會前進的責(zé)任，并享有和運用國家權(quán)力；在消極的意義上是指社會的極少數(shù)人及其組合的集團，實際控制甚至壟斷國家權(quán)力，國民實際權(quán)利受到限制、侵害、剝奪。

37、公共支出增長瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會的到來，公共部門在經(jīng)濟活動中的數(shù)量和所占比例具有在的擴大趨勢，公共支出不斷膨脹。恩格爾定律：隨著家庭收入的增加，食物在家庭總支出中所占比重與家庭總收入成反比，即食物支出的收入彈性小于1。政府與市場的關(guān)系政府與市場關(guān)系的歷史演變，談?wù)勀銓烧哧P(guān)系的看法？市場失靈：是指市場機制在實現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能到達帕累托最優(yōu)，不能實現(xiàn)預(yù)期社會經(jīng)濟目標。政府失靈：是指政府的政策干擾措施不能實現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作用，在*些條件下會導(dǎo)致比市場失靈更壞的結(jié)果。斯密的自由資本主義的經(jīng)濟理論凱恩斯的國家干預(yù)經(jīng)濟理論新古典綜合學(xué)派后凱恩斯主流經(jīng)濟學(xué)新自由主

38、義經(jīng)濟理論新凱恩斯主義新凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)市場失靈的主要問題：個人的價值觀和自由與社會公理和原則存在矛盾；完全競爭假定在現(xiàn)實經(jīng)濟運行有許多問題沒有得到解決，會損害社會效率；一般競爭均衡不適用規(guī)模效率迅速增長的經(jīng)濟活動；帕累托最優(yōu)因為完全市場假定不成立而不能實現(xiàn)；信息存在不完備性或非相關(guān)性；因為存在不完全均衡，所以資源得不到充分利用；外部效應(yīng)導(dǎo)致市場在配置社會資源時產(chǎn)生偏離；市場不會自動供給公共產(chǎn)品。政府失靈的主要問題：政府對社會的經(jīng)濟管理缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無情；政府維護社會公平因不存在絕對公平而難以履行，而政府追求社會公平常以犧牲效率為代價；政府由政府官

39、員組成，政府官員不會因為承當公共責(zé)任而產(chǎn)生道德優(yōu)勢，他們不比常人更好或更壞，也同樣會犯錯誤；政府與人民之間的契約關(guān)系在生活中是不完整、不對等的，政府行為時有失序和失控，導(dǎo)致對政府違約行政懲罰的空置；政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟主體，其微觀經(jīng)濟運作也涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和鼓勵機制，因此政府與市場不能相互替代；壟斷性是政府不克制的弱點，會導(dǎo)致增加政府行為社會本錢的消極問題；逃避錯誤因政府行為無法比擬、政府效率無法評估而成為政府官員的普遍行為準則，導(dǎo)致程式化政府行為的泛化；多數(shù)人原則選舉體系的維持是以犧牲局部人的利益為代價，而且不能保證選舉效率和每個人的利益，因此物競天擇、優(yōu)勝劣汰、少數(shù)人決策成為必然。公平

40、與效率的關(guān)系公平與效率的關(guān)系，并談一談你對兩者的看法？效率優(yōu)先論；公平優(yōu)先論；效率與公平平衡論。效率優(yōu)先論認為，效率是競爭的產(chǎn)物，競爭與市場相聯(lián)系，市場則與天賦人權(quán)的自由權(quán)利相聯(lián)系。公平優(yōu)先論認為，公平是個人天賦權(quán)利具體化，這種權(quán)利不適用于市場交換，不能用后天源自市場競爭的金錢作為衡量的尺度。效率與公平平衡論認為，公平與效率同等重要，主在公平與效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價換取最大的效率結(jié)果。第三章行政權(quán)力第一節(jié)行政權(quán)力的概念一、行政權(quán)力的涵義行政權(quán)力：是國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進展管理的一種能力。行政權(quán)力的涵？行政權(quán)力的主體是國家

41、行政機關(guān)及其工作人員；行政權(quán)力的根本目標，是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志；行政權(quán)力的作用方式是強制性地推行政令；行政權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會組織和社會集團，囊括領(lǐng)土圍的整個社會；行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說行政權(quán)力學(xué)說的演變？早期分權(quán)學(xué)說；三權(quán)分立學(xué)說；政治與行政二分法；五權(quán)憲法學(xué)說；議行合一學(xué)說；組織權(quán)力學(xué)說三、行政權(quán)力的構(gòu)造簡答行政權(quán)力的構(gòu)造：行政權(quán)力構(gòu)造是建立在行政管理活動中權(quán)力分工的根底之上，是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動過程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)構(gòu)造，也包括行

42、政管理中權(quán)力運行的動態(tài)活動過程。行政權(quán)力的靜態(tài)構(gòu)造行政權(quán)力的靜態(tài)構(gòu)造：指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。縱向的層級構(gòu)造；橫向的部門構(gòu)造行政權(quán)力的動態(tài)構(gòu)造行政權(quán)力的動態(tài)構(gòu)造：是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運行模式。行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；行政權(quán)力的運行有層次性，其中間過程存在許多中介；時間在行政權(quán)力動態(tài)構(gòu)造中是一個必不可少的因素，也是行政權(quán)力的動態(tài)構(gòu)造和靜態(tài)構(gòu)造之間最大的區(qū)別；行政權(quán)力動態(tài)構(gòu)造中還包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力構(gòu)造效應(yīng)的因素。四、行政權(quán)力的特征簡答行政權(quán)力的特性公共性；手段性；自主性；一元性

43、；時效性；膨脹性行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系簡答行政權(quán)力和立法權(quán)力區(qū)別：權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同；權(quán)力的功能不同。行政權(quán)力和司法權(quán)力區(qū)別：權(quán)力運行方向不同；主體在權(quán)力體系中的獨立性不同；權(quán)力的作用和功能不同。行政權(quán)力和政黨權(quán)力區(qū)別：權(quán)力的目的不同；權(quán)力構(gòu)造不同；權(quán)力的合理合法程度不同；權(quán)力客體不同；權(quán)力手段不同。第二節(jié)行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力分配的方式與途徑行政權(quán)力的分配方式簡答構(gòu)造性分配；功能性分配。行政權(quán)力分配的途徑簡答逐級授權(quán)；權(quán)力下放；地方自治；權(quán)力外放。行政權(quán)力的再分配簡答外源型行政權(quán)力再分配；源型行政權(quán)力再分配。行政權(quán)力的人格化問題非人格化：是韋伯提出的，他認為行政管理必須采取合

44、理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，用非個人制度的規(guī)則取代個人號令，以對法和制度規(guī)的服從取代對個人命令的服從，行政權(quán)力非人格化的根本在于制度化。二、行政權(quán)力分配的原則簡答程序必須合法；職權(quán)必須清楚；權(quán)責(zé)必須一致；權(quán)利必須明確；容必須全面。三、行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題簡答行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系；集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。第三節(jié)行政授權(quán)一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點行政授權(quán)的涵義行政授權(quán)：是指行政組織部上級機關(guān)把*些權(quán)力授予下級行政機關(guān)或職能機構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)視下自主地行動和處理行政事務(wù)。行政授權(quán)的特點簡答行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政

45、組織部權(quán)力分配的特定方式；行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程的一局部；行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。二、行政授權(quán)方式劃分行政授權(quán)的方式？根據(jù)行政工作容的重要性程度、上級行政主體的管理水平和下級行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為：充分授權(quán)；不充分授權(quán)；制約授權(quán)；彈性授權(quán)。根據(jù)在授權(quán)時所利用媒介的不同，劃分為：書面授權(quán)；口頭授權(quán)。根據(jù)授權(quán)的合法程度，劃分為：正式授權(quán)；非正式授權(quán)。充分授權(quán)：又稱一般授權(quán)，是指上級行政主體在下達任務(wù)時，允許下屬自己決定行政方案，并能進展創(chuàng)造性工作。不充分授權(quán)：又稱特定授權(quán)、剛性授權(quán)，是指上級領(lǐng)導(dǎo)對于下屬的工作圍、容、應(yīng)達成的績效目標、完成工作的具體途徑都有詳細規(guī)定，

46、下級行政主體必須嚴格執(zhí)行這些規(guī)定。制約授權(quán)：又稱復(fù)合授權(quán)，是把*項任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個或多個子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以免出現(xiàn)疏漏。彈性授權(quán)：又稱動態(tài)授權(quán)，是指在完成同一項任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。書面授權(quán)：是指上級行政主體以文字形式對下屬工作的職責(zé)圍、目標任務(wù)等，均有明確規(guī)定的授權(quán)形式?？陬^授權(quán)：是指上級行政領(lǐng)導(dǎo)對下屬用口頭語言所做的工作交代，或者是上下級之間根據(jù)會議所產(chǎn)生的工作分配。正式授權(quán)：是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進展的授權(quán)活動。非正式授權(quán)：是指無法律特別規(guī)定、或組織體系之外的非程序性授權(quán)。三、行政授權(quán)過程行政授權(quán)的條件簡答行政授權(quán)需要良好的組織和

47、人事根底；行政授權(quán)必須把握適當?shù)臅r機；從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權(quán)的限制條件。行政授權(quán)的程序簡答確定授權(quán)的工作容；選擇授權(quán)的對象；規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該到達的目標、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負的責(zé)任；正式授予權(quán)力；檢查評估授權(quán)成效。行政授權(quán)過程中授受關(guān)系的處理怎樣才能處理好行政授權(quán)關(guān)系？行政授權(quán)主體要克制心理方面的障礙；行政授權(quán)主體要克制能力方面的障礙；行政授權(quán)要克制來自授權(quán)客體方面的障礙；行政授權(quán)要克制來自組織方面的障礙；行政授權(quán)要克制來自環(huán)境方面的障礙。第四節(jié)行政權(quán)力行使行政權(quán)力行使：是指行政權(quán)力主體對客體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動的過程。

48、一、行政權(quán)力的根底和手段按照行政主體對客體施加影響的手段，行政權(quán)力所包含的類型？報酬性權(quán)力；強制性權(quán)力；制度性權(quán)力；人格性權(quán)力；知識性權(quán)力；關(guān)系性權(quán)力。二、行政權(quán)力行使的程度簡答行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力；影響行政權(quán)力行使程度的因素行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當性；行政權(quán)力的強度；行政客體潛在能力問題；行政權(quán)力作用的圍；行政環(huán)境問題。三、行政權(quán)力行使過程中的負效應(yīng)及其克制簡答行政權(quán)力行使過程中的負效應(yīng)利益倒錯，公仆變成為主人；權(quán)力角逐，手段變成為目的；權(quán)力僭越，職權(quán)擴為特權(quán)；傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。行政權(quán)力的制約:他律機制；自律機制。第五節(jié)行政權(quán)力的開展和演變一、傳統(tǒng)行政權(quán)力試比擬

49、現(xiàn)代行政權(quán)與傳統(tǒng)行政權(quán)力？傳統(tǒng)行政權(quán)力：是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會開展狀況相適應(yīng)的行政權(quán)力。傳統(tǒng)行政權(quán)力的特點：傳統(tǒng)行政權(quán)力的社會職能與國家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能交織在一起；傳統(tǒng)行政權(quán)力與權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)合；傳統(tǒng)行政權(quán)力與血緣關(guān)系權(quán)力也有根深蒂固的聯(lián)系；傳統(tǒng)行政權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力有直接的關(guān)系；傳統(tǒng)行政權(quán)力部，個人權(quán)力超過職位權(quán)力，人格權(quán)威大于職務(wù)權(quán)威。二、現(xiàn)代行政權(quán)力現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別現(xiàn)代行政權(quán)力：是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的行政權(quán)力?，F(xiàn)代行政權(quán)力的特點：現(xiàn)代行政權(quán)力的社會管理職能突出，行政權(quán)力的自主性明顯，表現(xiàn)在現(xiàn)代行政管理已經(jīng)成為專門的職業(yè)領(lǐng)域；現(xiàn)代行政權(quán)力不僅實現(xiàn)同外部權(quán)力的別離，其

50、部的功能分化也漸趨興旺；現(xiàn)代行政權(quán)力是一種法理型的權(quán)力。行政國家20世紀行政權(quán)力開展的獨特現(xiàn)象行政國家：是指19世紀末20世紀初，與壟斷的進程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動擴；具有制定同議會立法效力相當?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接收理和介入國家和社會事務(wù)，從而起到最活潑和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。簡述行政國家的特點？國家行政權(quán)力機構(gòu)的數(shù)量增多，其管理的容龐雜，職能復(fù)雜；行政人員的隊伍日益龐大，行政事業(yè)費用大量增加，公共管理的本錢越來越高；各種專門行政委員會紛紛成立，導(dǎo)致行政權(quán)力的準立法

51、化和準司法化；行政立法數(shù)量增加，自由裁量權(quán)的圍不斷擴大；行政權(quán)力自主性增強，地位日益提高，出現(xiàn)凌駕于立法權(quán)力和司法權(quán)力之上的情況；行政權(quán)力的效勞功能漸趨重要，公共福利措施增多，福利主義政策涉及全球；行政權(quán)力不斷發(fā)生越軌現(xiàn)象，侵犯立法權(quán)力和司法權(quán)力，侵犯公利，甚至直接干預(yù)經(jīng)濟與社會事務(wù)。如何認識行政國家現(xiàn)象？行政國家的出現(xiàn)，是近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進和生產(chǎn)力迅速提高的結(jié)果；與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長過程中自身的惡性膨脹造成的；行政權(quán)力在由守夜警察的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣e極干預(yù)者身份的過程中，其本質(zhì)特征沒有改變。三、轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力與當代中國行政權(quán)力所面臨的問題論當代中國行政

52、權(quán)力轉(zhuǎn)型過程中的問題及其克制？行政權(quán)力本身的現(xiàn)代性不完善，受到各種傳統(tǒng)特征的影響，以致在很多情況下不能發(fā)揮作用；由于受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，類似于行政國家的現(xiàn)象在中國也開場出現(xiàn)，行政越權(quán)現(xiàn)象也時有發(fā)生；受全球化開展的影響，后現(xiàn)代的思想與實踐業(yè)開場進入各個行政領(lǐng)域，預(yù)示著行政權(quán)力新的轉(zhuǎn)型的濫觴。中國行政權(quán)力的開展需要三個方面的進程并行：改革弊端，排除其他權(quán)力對于行政權(quán)力的干擾；防患于未然，控制行政權(quán)力自身的膨脹；未雨綢繆，引起可持續(xù)開展的價值。中國行政權(quán)力的開展包括的任務(wù)：適應(yīng)市場經(jīng)濟的開展，建立完善的制度化機制；適應(yīng)社會分化趨勢，建立相應(yīng)的自主性機制；適應(yīng)經(jīng)濟現(xiàn)代化趨勢，建立有效的能力機制；適應(yīng)

53、政治要求，增強正當性合法性機制；適應(yīng)法治化治理需要，建立完備的制約機制；適應(yīng)可持續(xù)開展目標，建立適應(yīng)性的價值體系。第四章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)是統(tǒng)領(lǐng)、帶著、率領(lǐng)，導(dǎo)是教誨、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是就選擇一個方向，確定一個目標，制定一個規(guī)則，集合一個群體為實現(xiàn)既定的目標而共同工作。二、領(lǐng)導(dǎo)的根本功能簡述領(lǐng)導(dǎo)的根本功能有哪些？確立開展方向和前進目標:其要義在于綜合的事實判斷和價值判斷，即通過對問題、條件和可能性的理性分析和直覺感悟，確定價值基點、價值標準、價值坐標，以及實現(xiàn)目標的根本方式。聚合追隨者: 追隨者指那些基于理想、理念和目標認同的志同道合者。他們通常人數(shù)不會太多，以

54、堅持信念為動機，立場堅決，構(gòu)成組織的核心團隊，心甘情愿為實現(xiàn)組織的目標而奉獻自己的一切。發(fā)動和組織群眾:發(fā)動和組織群眾，就是使分散的、無序的、無關(guān)的人群承受既定的價值標準，參加組織并確定位置，按照一定的規(guī)則協(xié)同工作和行動。三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對的。在廣泛的意義上，對上級而言下級就是管理者，對下級而言上級就是領(lǐng)導(dǎo)者。但是，在嚴格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。組織可能因為領(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別：領(lǐng)導(dǎo)者是源于

55、理想和信念的原創(chuàng)造者，富于創(chuàng)新精神，強調(diào)思想和價值觀，注重方向感和感悟力，依靠個性和魅力吸引群眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法實施管理。領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負，崇尚革新，樂于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主不破不立，即通過不斷打破舊的平衡，建立新的平衡；管理者承受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強調(diào)技術(shù)方法。領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻精神，愿意為實現(xiàn)既定的理想和目標而付出巨大的、包括生命在的代價；管理者通常比擬理性，比擬在意付出與所得之間的平衡。領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長遠的利益；管理者重視策略性和短期效

56、應(yīng)，追求現(xiàn)實的利益。領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問題。領(lǐng)導(dǎo)者講求抓大放小，善于抓住主要矛盾，主有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自心感悟的，包括來自靈感或直覺的個性化的行為選擇，所以，在本質(zhì)上，領(lǐng)袖從來是無法培養(yǎng)的；管理者更注重通過學(xué)習(xí)而獲得知識，以及對規(guī)律性、普遍性方法的掌握。第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者的人生價值觀一、英雄觀簡述領(lǐng)導(dǎo)者的英雄觀？領(lǐng)導(dǎo)者追求卓越人生價值取向，以及相應(yīng)的動機強旺的進取狀態(tài)，表現(xiàn)為有著比擬強烈的建功立業(yè)的欲念惟及比擬高的成就期望值，并愿意因此面對風(fēng)險、承受挑戰(zhàn)、付出代價、承當責(zé)任。開歷史之先河，創(chuàng)前無古人之

57、偉業(yè)，并深刻影響后世者，謂之做英雄，例如始皇、亞歷山大大帝。摧鋒于正銳，挽瀾于極危者，且死而不亡，即精神永存者，謂之做英雄，例如華盛頓。夫英雄者，胸懷大志，腹有良謀，有包藏宇宙之機，吞吐天地之志者也英雄乃人間之龍，如王安石的人言缺乏恤，天變?nèi)狈ξ?，祖宗缺乏法。夫英雄者，論世驚駭，言事有理，有縱觀古今之能，通曉天地之智，夫英雄者，橫則可理天下，縱則可驚世俗夫英雄者，如亞里士多德、孔子、孟子、老子、司馬遷、司馬光等等。二、生死觀簡述領(lǐng)導(dǎo)者的生死觀？生死觀是關(guān)于生與死的根本看法，是人生價值的核心命題?？逼屏松狸P(guān)的人是視死如歸的人，是無所畏懼的人?？逼屏松狸P(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，是無所畏懼的領(lǐng)導(dǎo)者，是組織的棟

58、梁。但是，問題的另外一面是，生命誠可貴，匹夫之勇非真勇，不得有無謂的意氣之爭。生死抉擇的唯一標準是要看是否能實現(xiàn)人生的價值與社會的價值。古之真人，不知說生，不知惡死；司馬遷說沒世無聞，古人惟恥；人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛，用之所趨異也，又說：向令伍子胥從奢俱死，何異螻蟻。棄小義，雪大恥，名垂于后世，知死必勇，非死者難也，處死者難。方藺相如引壁睨柱，及叱王左右，勢不過誅，然士或怯懦而不敢發(fā)。相如一奮其氣，威信敵國；退而讓頗，名重泰山，其處智勇，可謂兼之矣。三、名利觀簡述領(lǐng)導(dǎo)者的名利觀？名利觀是關(guān)于個人的名位和利益的看法。中國人自古以來的崇高境界是先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，以天下蒼生

59、為念；持平的要君子看財，取之有道，道常無為而無不為；保守的古訓(xùn)是君子喻以義，小人喻以利，王亦日仁義而已矣，何必曰利；出世的看法是結(jié)廬在人境，而無車馬暄。問君何能爾？心遠地自偏。采菊東籬下，悠然見南山。山氣日夕佳，飛鳥相與還。此中有真意，欲辯已忘言。名利觀之于領(lǐng)導(dǎo)者正確與否的原則界限主要有以下兩個互為條件方面：出發(fā)點和目的是否具有正當性、有益性；行為方式和權(quán)謀手段是否具有合法性、合理性。四、修養(yǎng)觀簡述領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)觀？修養(yǎng)表示一個人在理論、知識、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，亦表示養(yǎng)成正確的待人處世的態(tài)度。在這方面，有古今中外有太多的訓(xùn)誡和正、反兩個方面的案例。在第一個層面上，領(lǐng)導(dǎo)者必須有修養(yǎng)。在第

60、二個層面上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當是充盈、斂、謙沖、和順、平實的，修養(yǎng)的背后是大智大慧。五、榮辱觀簡述領(lǐng)導(dǎo)者的榮辱觀？榮辱觀是關(guān)于榮譽和恥辱的根本看法。中國人自古以來就認為榮辱觀是與人格一樣重要的人生價值觀，主無論做人還是為官，都應(yīng)當倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，并把禮義廉恥上升到國運的高度加以理解：禮義廉恥，國之四維，四維不，國乃滅亡。進入21世紀后，作為國家意識形態(tài)的一局部，執(zhí)政黨提出了引導(dǎo)國民、匡正政府官員的榮辱罵觀：堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以效勞人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結(jié)互助為榮、以損人利已為恥，以老實守信為榮、以