可研前期工作基本知識(shí)

1、 可研前期工作基本知識(shí)第一章項(xiàng)目概念1、項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目的定義國際上，一般把項(xiàng)目定義為“一種臨時(shí)性的創(chuàng)造一項(xiàng)目唯一產(chǎn)品和服務(wù)的任務(wù)”。我們通常所說的項(xiàng)目是指建設(shè)領(lǐng)域中的項(xiàng)目。一般是指為某種特定的目的而進(jìn)行投資建設(shè)并含有一定建筑或建筑安裝工程的建設(shè)項(xiàng)目。2、建設(shè)項(xiàng)目的特征唯一性、一次性、整體性、固定性、不確定性、不可逆性。3、項(xiàng)目構(gòu)成的要素（1）要有一定的投資（2）要占用一定土地（3）需要一定的建設(shè)條件（4）需要經(jīng)歷一段時(shí)間（需要有個(gè)過程）（5）有一定的建筑或安裝工程（6）對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響（7）形成特定產(chǎn)品或完成特定任務(wù)（8）產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果4、項(xiàng)目管理分類（1）按照行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分類：分為：

2、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、加工類項(xiàng)目、競爭類項(xiàng)目和公益類項(xiàng)目等（2）按照建設(shè)性質(zhì)分類可分為：基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目等（3）按照建設(shè)進(jìn)度分類分為：在建項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目第二章項(xiàng)目管理程序概念基本建設(shè)程序是國家規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目從醞釀提出到項(xiàng)目建成投入使用的建設(shè)全過程按其工作先后時(shí)序和相互關(guān)系而必須嚴(yán)格執(zhí)行的建設(shè)活動(dòng)管理法則?；窘ㄔO(shè)程序又叫基本建設(shè)管理程序。1、項(xiàng)目管理程序階段劃分建設(shè)部工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定將基本建設(shè)程序劃分為：建設(shè)前期、施工準(zhǔn)備、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收等四個(gè)時(shí)期。（1）建設(shè)前期項(xiàng)目前期工作是指項(xiàng)目決策階段的工作，它包括：項(xiàng)目建議書編制，項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估

3、、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、可行性研究報(bào)告編制與報(bào)批，節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制與審批，地災(zāi)編制與審批、防洪防潮審批、水土保持編制與審批、環(huán)評(píng)報(bào)告編制與審批，項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)，現(xiàn)場勘察、地質(zhì)勘探、方案設(shè)計(jì)與審批（包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、重大項(xiàng)目或復(fù)雜工程技術(shù)設(shè)計(jì)），工程報(bào)建等工作。（2）施工準(zhǔn)備施工準(zhǔn)備包括：組建項(xiàng)目法人、征地拆遷、施工場地“三通一平”、施工管理組織、施工監(jiān)理招標(biāo)、施工工程招標(biāo)、設(shè)備采購招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)組織實(shí)施、辦理國土利用許可、辦理施工許可、報(bào)批項(xiàng)目開工報(bào)告等工作。（3）建設(shè)施工建設(shè)施工包括：施工圖審核、圖紙技術(shù)會(huì)審、設(shè)計(jì)交底、施工組織設(shè)計(jì)編制、年度建設(shè)計(jì)劃申報(bào)、主材招標(biāo)，建立質(zhì)量安全監(jiān)督體

4、系，施工進(jìn)度編制、土建施工、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)度等工作。（4）竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)最后重要的一環(huán)，是全面考核項(xiàng)目建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是項(xiàng)目從建設(shè)轉(zhuǎn)入使用階段的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收包括工程建設(shè)管理總結(jié)、工程監(jiān)理總結(jié)、工程質(zhì)量總結(jié)、工程質(zhì)量評(píng)定、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)結(jié)算、財(cái)務(wù)審計(jì)、繪制竣工圖、建設(shè)資料整理歸檔、單項(xiàng)工程驗(yàn)收、總體工程驗(yàn)收、固定資產(chǎn)移交辦理等工作。（5）對(duì)于財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目，按照現(xiàn)行規(guī)定還要酌情進(jìn)行工程績效評(píng)價(jià)或項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。對(duì)于需要進(jìn)行后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目來講，相當(dāng)于增加了一個(gè)基本建設(shè)程序工作階段。2、建設(shè)投資期劃分世界銀行慣例做法將項(xiàng)目建設(shè)周期細(xì)分為項(xiàng)目選定、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目

5、評(píng)估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目執(zhí)行和總體評(píng)價(jià)等工作階段，按投資期劃分為投資前期、投資時(shí)期和生產(chǎn)使用期，而每個(gè)投資期包含若干個(gè)工作程序。（1）投資前期投資前期又稱為項(xiàng)目立項(xiàng)決策期，其核心工作內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估決策。投資前期包括投資機(jī)會(huì)選擇、制定項(xiàng)目建議、可行性研究和項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)估與決策等四個(gè)工作程序。（2）投資時(shí)期投資時(shí)間是指項(xiàng)目決策后從選址到竣工驗(yàn)收交付使用的實(shí)施建設(shè)期。投資時(shí)期包括項(xiàng)目選址、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用等工作程序。（3）生產(chǎn)使用期生產(chǎn)使用期是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營目標(biāo)、投資回報(bào)、創(chuàng)造效益的收獲期。生產(chǎn)使用期包含項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)或項(xiàng)目后評(píng)估、生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)分

6、析、投資回收分析三個(gè)工作程序。第三章工程投資基本概念工程投資、工程造價(jià)和工程成本三者之間有一定的聯(lián)系，但是由于三者性質(zhì)不同又有很大區(qū)別。工程設(shè)計(jì)階段所編制的投資一律稱作工程投資，建設(shè)階段的單項(xiàng)工程或總體主體工程結(jié)算一律稱工程造價(jià)，而竣工驗(yàn)收后的成本核算稱為工程成本。工程投資相對(duì)于不同設(shè)計(jì)階段就有不同的稱謂和編制計(jì)算方法。1、規(guī)劃階段的工程投資稱為工程匡算投資。匡算投資編制一般采用類比法結(jié)合綜合擴(kuò)大指標(biāo)法進(jìn)行編制，即選擇已建同類型的工程投資進(jìn)行倍大或縮小，再考慮時(shí)間因素影響指標(biāo)進(jìn)行測算得出一個(gè)投資額，再選擇同類型工程的綜合造價(jià)指標(biāo)，乘以該工程的建設(shè)規(guī)模，再乘以一個(gè)擴(kuò)大指標(biāo)系數(shù)，得出另一個(gè)投資額，

7、兩個(gè)投資額地綜合分析比較，排除不合理因素，然后對(duì)未來政策走向和物價(jià)波動(dòng)可能影響進(jìn)行預(yù)測，得出可能對(duì)投資影響的時(shí)間因素影響系數(shù)，最后確定出工程匡算投資額。2、項(xiàng)目建議書階段的工程投資稱為估算投資項(xiàng)目建議書階段的估算投資編制一般采用綜合擴(kuò)大造價(jià)指標(biāo)法，再考慮未來政策調(diào)整和物價(jià)波動(dòng)對(duì)投資的影響而確定。項(xiàng)目建議書屬于項(xiàng)目建設(shè)的策劃階段，工程估算投資必須科學(xué)合理，而且要留有較大余地，以供下階段設(shè)計(jì)方案確定預(yù)留調(diào)整空間。3、可行性研究階段的工程投資仍稱為估算投資可行性研究階段的估算編制方法與項(xiàng)目建議書階段的估算投資的編制方法不同?？尚行匝芯侩A段的投資估算編制采取主體工程單價(jià)法、臨時(shí)工程和其他非綜合擴(kuò)大指標(biāo)

8、法編制而成。即：根據(jù)主體工程的實(shí)際，利用工程概算定額進(jìn)行分析單價(jià)并進(jìn)行單位造價(jià)擴(kuò)大得出每個(gè)單項(xiàng)工程的具體單價(jià)，乘以單項(xiàng)工程的工程量，得出每個(gè)單項(xiàng)工程的投資，再考慮加上不可預(yù)見的工程投資，最終得出主體工程投資額，而臨時(shí)工程和其他費(fèi)用采用同類工程中占主體工程比例確定一個(gè)投資額，再用擴(kuò)大綜合指標(biāo)算一個(gè)投資額，兩者進(jìn)行比較分析，確定合理的臨時(shí)工程和其他費(fèi)用投資額，此外，可行性研究階段的預(yù)備費(fèi)一般取規(guī)范的上限費(fèi)率。4、初步設(shè)計(jì)階段的投資稱為概算投資或叫初設(shè)概算投資（經(jīng)修正的概算稱為修正概算）初設(shè)概算依據(jù)行業(yè)概算編制方法和初步設(shè)計(jì)圖紙，選定概算定額相應(yīng)子目進(jìn)行工程單價(jià)分析，凡是能進(jìn)行工程量計(jì)算的單項(xiàng)、單位

9、工程都要進(jìn)行單價(jià)分析，沒有進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)但已估計(jì)要建設(shè)的項(xiàng)目，可以進(jìn)行預(yù)測估算，其他費(fèi)用部分按規(guī)定占第一部分主體工程投資的比例進(jìn)行計(jì)算。初步設(shè)計(jì)方案經(jīng)有關(guān)部門組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，可能要對(duì)初設(shè)方案進(jìn)行局部調(diào)整，因此，原編制的初設(shè)概算也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，經(jīng)過調(diào)整后的概算就稱為修正概算。修正概算上報(bào)發(fā)改部門審批，批準(zhǔn)的概算作為項(xiàng)目投資總量控制的依據(jù)。初設(shè)概算不管修正多少次，一律稱修正概算。5、施工圖預(yù)算投資相對(duì)于施工圖階段而編制的施工圖預(yù)算，叫施工圖預(yù)算投資。施工圖預(yù)算依據(jù)行業(yè)預(yù)算定額、施工設(shè)計(jì)圖紙和施工圖預(yù)算編制辦法進(jìn)行編制。施工圖預(yù)算和初步設(shè)計(jì)概算編制一樣，首先進(jìn)行施工預(yù)算單價(jià)分析，再進(jìn)行單

10、項(xiàng)工程預(yù)算計(jì)算和總體工程施工圖預(yù)算匯總。施工圖預(yù)算中不允許有某一單項(xiàng)工程有投資估算額存在，即所有單項(xiàng)工程投資都必須按規(guī)定編制計(jì)算出來，否則就說明施工圖達(dá)不到施工圖設(shè)計(jì)的規(guī)范要求。施工圖預(yù)算不允許超出批準(zhǔn)概算，施工圖預(yù)算作為編制工程招標(biāo)最高限價(jià)和項(xiàng)目單位內(nèi)部投資控制的依據(jù)。6、工程價(jià)款的結(jié)算工程價(jià)款的結(jié)算，是指施工單位與建設(shè)單位之間根據(jù)雙方簽訂合同（含補(bǔ)充協(xié)議）進(jìn)行的工程合同價(jià)款結(jié)算?？煞譃椋汗こ潭ㄆ诮Y(jié)算、工程階段結(jié)算、工程年終結(jié)算、工程竣工結(jié)算。工程結(jié)算編制依據(jù)主要有以下方面：（1）國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)的司法解釋；（2）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門以及各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門發(fā)布

11、的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法、有關(guān)規(guī)定及相關(guān)解釋；（3）施工發(fā)承包合同、專業(yè)分包合同及補(bǔ)充合同，有關(guān)材料、設(shè)備采購合同。（4）招投標(biāo)文件，包括招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)承諾、中標(biāo)報(bào)價(jià)書及其組成內(nèi)容；（5）工程竣工圖或施工圖、施工圖會(huì)審記錄，經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，以及設(shè)計(jì)變更、工程洽商和相關(guān)會(huì)議紀(jì)要；（6）經(jīng)批準(zhǔn)的開、竣工報(bào)告或停、復(fù)工報(bào)告；（7）建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范或工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額及價(jià)格信息、調(diào)價(jià)規(guī)定等（8）工程預(yù)算書；影響工程造價(jià)的相關(guān)資料；安裝工程定額基價(jià)；結(jié)算編制委托合同。7、工程竣工決算工程竣工決算是指在工程竣工驗(yàn)收交付使用階段，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用

12、全過程中實(shí)際支付的全部建設(shè)費(fèi)用?？⒐Q算是整個(gè)建設(shè)工程的最終價(jià)格，是作為建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門匯總固定資產(chǎn)的主要依據(jù)?？⒐Q算的編制依據(jù)主要有：經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及其投資估算書；經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)及其概算書或修正概算書；經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)及其施工圖預(yù)算書；設(shè)計(jì)交底或圖紙會(huì)審會(huì)議紀(jì)要；招投標(biāo)的標(biāo)底、承包合同、工程結(jié)算資料；施工記錄或施工簽證單及其他施工發(fā)生的費(fèi)用記錄；竣工圖及各種竣工驗(yàn)收資料；歷年基建資料、財(cái)務(wù)決算及批復(fù)文件；設(shè)備、材料等調(diào)價(jià)文件和調(diào)價(jià)記錄；有關(guān)財(cái)務(wù)核算制度、辦法和其他有關(guān)資料、文件等。第四章投資項(xiàng)目分類按政府管理權(quán)限分類，投資項(xiàng)目分審批制、備案制和核準(zhǔn)制三類。1、投資

13、項(xiàng)目備案制凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，除重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目外，實(shí)行備案制。備案制既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于核準(zhǔn)制。備案制的程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)予以備案。如：臨桂新區(qū)房地產(chǎn)類項(xiàng)目等。2、投資項(xiàng)目審批制凡申請(qǐng)政府財(cái)政性資金的項(xiàng)目均實(shí)行審批制。（財(cái)政性資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、土地儲(chǔ)備整治收益、政府舉債資金及政府接受捐贈(zèng)的資金）。如：臨桂新區(qū)市政道路項(xiàng)目等。3、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制的全稱是企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，是適用于企業(yè)投資重大項(xiàng)目或限制類項(xiàng)目的管理制度，也是投資項(xiàng)目的前置條件之一。企業(yè)

14、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制是政府對(duì)社會(huì)投資管理的一種方式，是從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)不使用政府資金的重大建設(shè)項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行審查核準(zhǔn)。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)，不再對(duì)投資項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審批。但投資項(xiàng)目還要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。第五章前期工作主要內(nèi)容1、項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它

15、是由項(xiàng)目提出單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級(jí)主管部門提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項(xiàng)目建議書由上級(jí)主管部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目建議書的審批通過關(guān)系到項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是項(xiàng)目能往下進(jìn)行的前提條件。建議書由發(fā)改部門審批。建議書審批為10個(gè)工作日。2、節(jié)能評(píng)估節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估。依據(jù)關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法的通知（桂發(fā)改環(huán)資2011949號(hào)），根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告、節(jié)能評(píng)估

16、報(bào)告表或填寫節(jié)能登記表。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理：（1）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。（2）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。（3）上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登

17、記表。節(jié)能評(píng)估報(bào)告的編制需委托在自治區(qū)發(fā)改委備案的節(jié)能評(píng)估中介機(jī)構(gòu)編制（具備工程咨詢資質(zhì)或節(jié)能服務(wù)相關(guān)資格證書），節(jié)能評(píng)估報(bào)告的評(píng)審由發(fā)改委環(huán)資科委托評(píng)審，節(jié)能評(píng)估報(bào)告審批由發(fā)改委審批。節(jié)能評(píng)估報(bào)告審批為15個(gè)工作日。節(jié)能評(píng)估登記表由市發(fā)改委審批。3、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法（發(fā)改投資20122492號(hào)）、桂林市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施意見，明確規(guī)定了市、縣（區(qū)）黨委、政府和部門有關(guān)單位提出事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策出臺(tái)、重大改革舉措等重大決策，在實(shí)施前必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

18、估。評(píng)估以“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰決策，誰負(fù)責(zé)”為原則，評(píng)估的內(nèi)容具體包括了重大事項(xiàng)合法性、合理性、可行性、可控性，實(shí)施意見還對(duì)評(píng)估程序和責(zé)任追究等方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。4、項(xiàng)目選址意見書建設(shè)項(xiàng)目選址意見書是按照國家和省規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。根據(jù)中華人

19、民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十二條、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法第二十四條、建設(shè)部、國家計(jì)委于1991年8月23日頒布的建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法（建規(guī)1991583號(hào)）第三條、第七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理。（1）自治區(qū)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；（2）設(shè)區(qū)城市有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)城市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；（3）縣（縣級(jí)市）審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，由縣（含縣級(jí)市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。由市有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，由桂林市規(guī)劃局審批，審批

20、為10個(gè)工作日；由桂林各縣審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，由各縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審批，審批為10個(gè)工作日。5、規(guī)劃定點(diǎn)文在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)。由市有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，由桂林市規(guī)劃局審批，審批為10個(gè)工作日；由桂林各縣審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，由各縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審批，審批為10個(gè)工作日。6、建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位在向土地管理部門申請(qǐng)征用、劃撥土地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。沒有此證的用地單位屬非法用地，房地產(chǎn)商的售房

21、行為也屬非法，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法第二十六條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)，在設(shè)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由設(shè)區(qū)城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。在設(shè)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)以外屬于城區(qū)管轄范圍的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由城區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。在縣級(jí)市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，由縣級(jí)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。”由市有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，由桂林市規(guī)劃局審批，審批為10個(gè)工作日；由桂林各縣審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，由各縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審批，審批為10個(gè)工作日。7、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土

22、資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（中華人民共和國國土資源部令第42號(hào)），需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審：需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源管理部門預(yù)審。由市有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，由桂林市國土局審批，審批

23、為10個(gè)工作日；由桂林各縣審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，由各縣國土局審批，審批為10個(gè)工作日。8、環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對(duì)策和措施。依據(jù)廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法實(shí)施細(xì)則，建設(shè)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的同時(shí)（不設(shè)立可行性研究階段的，在建設(shè)項(xiàng)目定址或者初步設(shè)計(jì)前，區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在總體規(guī)劃階段），委托持有環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書并在省環(huán)境保護(hù)行政主管部門登記注冊(cè)的單位編制

24、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表，并提供有關(guān)資料。凡列入嚴(yán)重污染環(huán)境或破壞生態(tài)項(xiàng)目名錄中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及其他對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書；對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表；對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。對(duì)于需編制環(huán)境影響報(bào)告書和報(bào)告表的項(xiàng)目，需委托具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介單位編制，由具有環(huán)境影響評(píng)估資質(zhì)的中介單位組織評(píng)審。由市有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，由桂林市環(huán)保局審批，審批為60個(gè)工作日（含公示期）；由桂林各縣審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，由各縣環(huán)保局審批，審批為60個(gè)工作日

25、（含公示期）。對(duì)于環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表，報(bào)環(huán)保部門審批，審批為10個(gè)工作日。9、水土保持方案報(bào)告依據(jù)中華人民共和國水土保持法第19條、水利部開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定（2005年修訂）第3條，凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書；其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。水土保持方案報(bào)告書及報(bào)告表均需委托有相關(guān)資質(zhì)的中介單位進(jìn)行編制，由桂林市水利局組織評(píng)審，并由市水利局審批，審批為10個(gè)工作日。10、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)依據(jù)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法興建大中型建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行可

26、行性論證時(shí)，必須進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響論證和地質(zhì)災(zāi)害勘查評(píng)價(jià)。計(jì)劃行政主管部門在批準(zhǔn)可行性報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門的意見。依據(jù)廣西建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)程，需編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的項(xiàng)目，需委托有相關(guān)資質(zhì)的中介單位編制，由市國土局組織評(píng)審，并由市國土局審批。審批為15個(gè)工作日。11、礦產(chǎn)壓履依據(jù)關(guān)于簡化城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源查詢?cè)u(píng)估的通知（桂國土資發(fā)2003104號(hào)），城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源查詢工作由所在地市級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)管理并出具是否壓覆礦產(chǎn)資源證明材料。12、防洪評(píng)價(jià)依據(jù)中華人民共和國防洪法建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水

27、、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。防洪評(píng)價(jià)報(bào)告需委托有相關(guān)資質(zhì)的中介單位編制，由桂林市水利局組織評(píng)審，并審批。審批為10個(gè)工作日。13、地震安全性評(píng)價(jià)地震安全性評(píng)價(jià)是指以地震觀測資料和地震、地質(zhì)、地球物理等科研和技術(shù)工作為基礎(chǔ)，對(duì)工程建設(shè)場地未來可能遭遇到的地震及其不同風(fēng)險(xiǎn)水平所取概率、強(qiáng)度的預(yù)測和地震事件對(duì)工程建設(shè)場地的影度及安全程度的評(píng)價(jià)。依據(jù)廣西壯族自治區(qū)工程建設(shè)場地地震安全性評(píng)價(jià)管理規(guī)

28、定第七條下列工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行專門的地震安全性評(píng)性：（1）地震設(shè)防要求高于國家現(xiàn)行地震烈度區(qū)劃圖標(biāo)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的重要工程，特殊工程，生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程；（2）位于地震烈度分界線兩側(cè)8公里區(qū)域內(nèi)的新建工程；（3）新建占地范圍大，跨不同地質(zhì)單元的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型工礦企業(yè)。地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的編制需委托具有地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介單位編制，經(jīng)自治區(qū)地震安全性評(píng)定機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)ㄟ^后，由自治區(qū)防震減災(zāi)行政主管部門審定其抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。審批為15個(gè)工作日。14、可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上

29、先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。可行性研究報(bào)告需要得到行業(yè)專家的論證和主觀部門的批準(zhǔn)。可行性研究報(bào)告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。依據(jù)可行性研究報(bào)告審批相關(guān)規(guī)定，可行性研究報(bào)告投資估算與建議書投資估算的差額不能超過建議書投資的30%?？尚行匝芯繄?bào)告的編制需委托具有工程咨詢資質(zhì)的中介單位編制?？尚行匝芯繄?bào)告由桂林市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心組織評(píng)審，發(fā)改部門審批。審批為10個(gè)工作日。15、初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提供，若為多家設(shè)計(jì)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)的，應(yīng)由總包設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)匯總設(shè)計(jì)資料。初步設(shè)計(jì)文件包括說明、資料和圖紙等部分。

30、文件須裝訂成A3文本圖冊(cè)（大圖可折成A3規(guī)格），并加蓋建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、報(bào)建人、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師圖章。依據(jù)廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批辦法中“可以用方案設(shè)計(jì)代替初步設(shè)計(jì)”的原則，方案審查參照初步設(shè)計(jì)評(píng)審辦法申報(bào)。廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批辦法“四、初步設(shè)計(jì)審查必須具備的條件進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查，除需完整的設(shè)計(jì)文件外，尚應(yīng)具備以下文件：1、備有經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、資源報(bào)告、有關(guān)規(guī)劃定點(diǎn)文件、環(huán)境影響報(bào)告和主管部門上報(bào)審查的報(bào)告；2、具備可靠的氣象、水文、地震、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等基礎(chǔ)資料；3、有關(guān)外部條件如原料、輔助材料、動(dòng)力供應(yīng)等協(xié)議文件；4、建設(shè)資金落實(shí)情況；5、民用建

31、筑需有經(jīng)批準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)。”依據(jù)初步設(shè)計(jì)概算審批相關(guān)規(guī)定，概算投資與可行性研究投資之差不能超過可研投資的10%。初步設(shè)計(jì)及概算需委托具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，初步設(shè)計(jì)及概算由桂林市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心組織評(píng)審，由市有關(guān)部門審批的項(xiàng)目，由桂林市發(fā)改委審批，審批為15個(gè)工作日；由桂林各縣審批的項(xiàng)目，由各縣發(fā)改局審批，審批為15個(gè)工作日。第六章項(xiàng)目審批事權(quán)劃分1、重大項(xiàng)目事權(quán)劃分（1）電力：水電站：總裝機(jī)容量20萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門審批，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門審批?；痣娬荆河蓢鴦?wù)院投資主管部門審批。（2）交通獨(dú)立公路橋梁、隧道，長度2000米及以上項(xiàng)目和跨境跨海灣、跨大江大河

32、的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門審批，其余項(xiàng)目由交通部或地方政府投資主管部門審批。（3）機(jī)械制造汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行。船舶：10萬噸及以上船塢和船用柴油機(jī)項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門審批。（4）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民用航空航天：民用飛機(jī)及直升機(jī)制造、渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造、民用衛(wèi)星制造及采購項(xiàng)目、運(yùn)載火箭制造及發(fā)射服務(wù)項(xiàng)目、遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門審批。（5）城建和環(huán)保城市供水：跨省日調(diào)水50萬噸及以上的調(diào)水工程，由國務(wù)院投資主管部門審批。城市垃圾處理：垃圾焚燒發(fā)電（上網(wǎng)）項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門審批。城市道路橋梁：跨越大江大河、重要海灣的橋梁、隧道工程，由國務(wù)院投資主

33、管部門審批。其余城建項(xiàng)目：所有應(yīng)報(bào)中央政府審批以外的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由地方政府投資主管部門審批。（6）社會(huì)事業(yè)娛樂：大型主題公園，由國務(wù)院審批。其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：所有應(yīng)報(bào)中央政府審批以外的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，由地方政府投資主管部門審批。2、限制類項(xiàng)目事權(quán)劃分（1）農(nóng)林水利所有開荒項(xiàng)目，由地方政府投資主管部門審批。（2）能源需保護(hù)性開采的煤炭項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門審批。液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施，由地方政府投資主管部門審批。（3）信息產(chǎn)業(yè)國際關(guān)口站及其涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門審批。（4）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生物技術(shù)，涉及生物安全的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門審

34、批。（5）旅游大型主題公園，國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重大文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上的旅游開發(fā)及資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資2000萬元及以上的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門審批。3、市、縣項(xiàng)目事權(quán)劃分項(xiàng)目位于縣轄區(qū)范圍內(nèi)，但涉及中央及自治區(qū)專項(xiàng)資金或預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，由市投資主管部門審批。第七章項(xiàng)目部分前期工作開展需要資料清單1、項(xiàng)目建議書編制資料清單（1）項(xiàng)目建議書咨詢委托書（2）項(xiàng)目紅線范圍圖（3）項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（占地面積、容積率、建筑密度、綠化率等）及主要建設(shè)內(nèi)容（4）項(xiàng)目所在區(qū)域規(guī)劃說明及規(guī)劃圖等資料（5）項(xiàng)目資金來源說明（6）項(xiàng)目周邊用

35、水用電情況介紹（7）項(xiàng)目業(yè)主簡介（8）項(xiàng)目征地拆遷情況2、節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制資料清單（1）節(jié)能評(píng)估報(bào)告咨詢委托書（2）建議書文本或可行性研究報(bào)告文本（3）項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖及方案圖、流程圖等相關(guān)圖紙（4）項(xiàng)目設(shè)備清單（5）項(xiàng)目所在區(qū)電、水、氣、煤等供應(yīng)情況說明（6）項(xiàng)目所在市、縣節(jié)能規(guī)劃資料（含專項(xiàng)節(jié)能規(guī)劃資料、政府工作報(bào)告節(jié)能目標(biāo)等內(nèi)容）3、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制資料清單（1）咨詢委托書（2）可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（3）項(xiàng)目所在區(qū)域的城市規(guī)劃、分區(qū)劃分及控制性詳細(xì)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等資料（4）項(xiàng)目所屬行業(yè)規(guī)劃資料（經(jīng)營性項(xiàng)目）（5）項(xiàng)目征地拆遷安置方案資料（6）項(xiàng)目選址意見、規(guī)劃定點(diǎn)、土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、節(jié)能登記等相關(guān)批復(fù)文件（7）項(xiàng)目征地拆遷情況（8）項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、巖土勘察報(bào)告等文本資料4、可行性研究報(bào)告編制資料清單（1）可行性研究報(bào)告咨詢委托書（2）項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、項(xiàng)目地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖、方案圖等相關(guān)圖紙（如：道路項(xiàng)目應(yīng)包括路線圖、綜合管線圖等