糞污資源化利用方案

1、駐馬店市2018年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目整市推進(jìn)工作方案2018年06月07日發(fā)文為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2018年畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知(農(nóng)牧發(fā)20186號(hào))和全國(guó)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目整縣推進(jìn)工作方案(2018 2020年)精神，深入開(kāi)展全市畜禽糞污資源化利用， 全面打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展， 結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義 思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展 理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、改 善土壤地力、促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)種

2、養(yǎng)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧 良性循環(huán)為總要求，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的 方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī) 模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以區(qū)域性糞污集中處理、農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村 能源為主要利用方向，健全制度體系，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí) 法監(jiān)管，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用， 為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。二、工作目標(biāo)項(xiàng)目建成后，全市范圍內(nèi)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%乂上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%,每個(gè)縣區(qū)至少要建設(shè)完成 1個(gè)區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心，有條件的 縣區(qū)可建設(shè)多個(gè)。 全市建設(shè)完成區(qū)域性糞污處理中心10個(gè)以上,形成整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利

3、用的良好格局。市、縣兩級(jí)糞 污資源化利用政策體系不斷完善，建立起明確的糞污收集、儲(chǔ) 運(yùn)、資源化利用等有關(guān)扶持政策和終端產(chǎn)品補(bǔ)貼政策體系。全 市畜禽養(yǎng)殖布局更加合理，建立起農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，有機(jī)肥替代化肥的比例不斷提升。三、工作要求（一）摸清資源底數(shù)。摸清全市范圍內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的布局、規(guī)模、糞污產(chǎn)生量及現(xiàn)有處理方式等情況，科學(xué)測(cè)算 有機(jī)肥和能源產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，系統(tǒng)總結(jié)糞污資源化利用的問(wèn) 題和經(jīng)驗(yàn)。（二）明確治理路徑。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的主要技術(shù)模式，按照以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合的思路，分類提由不同畜種、不 同主體的處理方式、技術(shù)路線和項(xiàng)目組織形式，采取積極穩(wěn)妥 的推進(jìn)步

4、驟，全面解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)農(nóng)戶糞污資源化利用 問(wèn)題。（三）整合相關(guān)資金。各級(jí)政府要由臺(tái)配套政策，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，共同用于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用、糞肥施用補(bǔ)貼等方面，形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。（四）制定扶持政策。制定糞污收集、貯存、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)扶持政策；健全有機(jī)肥（含沼肥）、沼氣等終端產(chǎn)品補(bǔ)貼政策 體系；保障畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、糞污處理設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污消 納用地；落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)政策，推動(dòng)生物天然氣進(jìn)入城鎮(zhèn)管 網(wǎng)。（五）建立市場(chǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收、金融、用地等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和豉勵(lì)社會(huì)資本投入，積極引入政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，

5、建立受益者付費(fèi)機(jī)制，提高終端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，建立可持續(xù) 運(yùn)行的糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制。項(xiàng)目縣區(qū)要優(yōu)先支持有成功經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)和中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，構(gòu)建糞污資源化 利用的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，建立對(duì)全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理機(jī)構(gòu)糞污處理 設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)糞污資源化利用產(chǎn)品去向加強(qiáng)日常巡 查，確保畜禽糞污真處理、真利用。（七）建立工作機(jī)制。明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門，在政策支持、執(zhí)法監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo) 和促進(jìn)終端產(chǎn)品利用等方面集中發(fā)力，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無(wú)縫鏈接、 相互促進(jìn)。各縣區(qū)的整縣區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案要及時(shí)向社會(huì)公

6、布。四、建設(shè)內(nèi)容中央投資和地方財(cái)政配套資金重點(diǎn)支持內(nèi)容包括畜禽糞污 收集、貯存、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各項(xiàng)目縣區(qū)根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，按照“填平補(bǔ)齊”的原則確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。以政府扶持為引導(dǎo)，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和區(qū)域性糞污集中 處理中心主體，輻射帶動(dòng)全市區(qū)域內(nèi)畜禽糞污資源化利用整體 推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用全覆蓋。（一）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。一是糞污處理利用設(shè)施。主要針對(duì)糞污全量收集還田利用、固體糞便堆肥利用、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等處理模式，支持現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)儲(chǔ)糞場(chǎng)、污水貯存池等糞便貯存設(shè)施，建設(shè)厭氧發(fā)醉池、氧化塘、污水深度處理、堆肥發(fā)醉等設(shè)施。二是糞污處理配套設(shè)施改造

7、升級(jí)。主要支持與糞污處理利用相關(guān)的場(chǎng)區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施 設(shè)備，以及提升養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平的配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重點(diǎn)改 進(jìn)節(jié)水設(shè)備，建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集系統(tǒng)和漏縫 地板、自動(dòng)刮糞板等清糞設(shè)施，配備固液分離機(jī)等設(shè)備。（二）區(qū)域性糞污集中處理中心。以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為重點(diǎn)，支持第三方處理主體糞污收集、儲(chǔ)存、處理、利用 設(shè)施建設(shè)，推行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行模式，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化 增值，支持周邊中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)糞污收集儲(chǔ)存設(shè)施和小 型厭氧處理設(shè)施， 支持建設(shè)糞肥田間貯存池、鋪設(shè)沼液（肥水）輸送管網(wǎng)、購(gòu)置糞肥專用輸送車輛。（三）大型沼氣工程。 結(jié)合全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五” 規(guī)劃，以集中進(jìn)行糞污處理、資

8、源化利用的全量化能源利用 模式，以及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和沼氣利用并重的厭氧發(fā)醉模 式為重點(diǎn)，支持專業(yè)化企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)厭氧消化裝置總體容積500立方米以上大型沼氣工程，兼顧清潔能源和有機(jī)肥 料生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“三沼”充分利用。具體包括原料收集、倉(cāng)儲(chǔ)和 預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣利用系統(tǒng)、沼肥利用系統(tǒng)、 智能監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)于給農(nóng)戶集中供氣的項(xiàng)目，可適當(dāng)考慮由同 一業(yè)主建設(shè)的多個(gè)集中供氣工程組成。五、項(xiàng)目投資（一）中央財(cái)政補(bǔ)助資金。中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)確定的畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)項(xiàng)目縣予以支持。中央 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上對(duì)豬當(dāng)量（以生豬、牛存欄量折算豬當(dāng)量）為50萬(wàn)頭以下（不含50萬(wàn)頭）

9、的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為 3500 萬(wàn)元；豬當(dāng)量為 50 70萬(wàn)頭（不含 70萬(wàn)頭）的項(xiàng)目縣，累計(jì) 補(bǔ)助上限為 4000萬(wàn)元；豬當(dāng)量為70-100萬(wàn)頭（不含100萬(wàn)頭） 的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為4500萬(wàn)元；豬當(dāng)量為 100萬(wàn)頭以上的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為5000萬(wàn)元。（二）地方財(cái)政補(bǔ)助資金。市財(cái)政安排不少于 1000萬(wàn)元的配套資金，對(duì) 2018年整市推進(jìn)項(xiàng)目的驛城區(qū)給予補(bǔ)助，對(duì)其它 項(xiàng)目縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法 撥付。每個(gè)項(xiàng)目縣區(qū)都要安排不低于1000萬(wàn)元的縣級(jí)財(cái)政資金，用于整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)量大的縣區(qū)，要 加大財(cái)政支持力度，足額匹配項(xiàng)目資金。（三

10、）自籌資金。 各縣區(qū)要發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和企 業(yè)投入的主體作用， 創(chuàng)新投入機(jī)制，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、 政府購(gòu)買服務(wù)等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用，不斷加大對(duì)糞污資源化利用的投入，加快建立有效的 可持續(xù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。在確保政府財(cái)政資金安全的前提下，可 通過(guò)貸款貼息、設(shè)立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、住建、國(guó) 土、農(nóng)機(jī)、審計(jì)、金融、電力等部門，以及項(xiàng)目縣區(qū)政府主要 負(fù)責(zé)同志為成員的畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目整市推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，組織實(shí)施全市畜禽糞污資源化利

11、用項(xiàng)目整市推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市畜牧局，市畜牧局長(zhǎng)兼任辦公室，具體負(fù)責(zé)全市畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目整市推進(jìn)的日常工作。各項(xiàng)目縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本縣區(qū)的畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目整縣推進(jìn)工作。（二）明確部門責(zé)任。項(xiàng)目縣區(qū)人民政府是項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、 建設(shè)成效、運(yùn)營(yíng)管理等負(fù)總責(zé)。 在市縣兩級(jí)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目整市（整縣）推進(jìn)工作領(lǐng) 導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門和各級(jí)政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工 作機(jī)制。畜牧部門負(fù)責(zé)制訂畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施方案 搞好畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制定“一場(chǎng)一策”方案，負(fù)責(zé)對(duì)各類沼氣

12、設(shè)施建 設(shè)和沼液沼渣使用提供技術(shù)和項(xiàng)目支持，做好種植業(yè)基地與規(guī) 模養(yǎng)殖場(chǎng)的對(duì)接；發(fā)改部門負(fù)責(zé)向上爭(zhēng)取相關(guān)政策，支持整市 推進(jìn)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措、管理與撥付；農(nóng)業(yè) 部門負(fù)責(zé)有機(jī)肥替代化肥的宣傳和推廣應(yīng)用工作；環(huán)保部門履 行好監(jiān)管職責(zé)，加大畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度；國(guó) 土資源部門負(fù)責(zé)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)用地的審批；農(nóng) 機(jī)部門負(fù)責(zé)落實(shí)好補(bǔ)貼范圍內(nèi)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的農(nóng)機(jī) 購(gòu)置敞開(kāi)補(bǔ)貼政策，積極推動(dòng)開(kāi)展畜禽糞污處理相關(guān)機(jī)械新產(chǎn) 品補(bǔ)貼試點(diǎn)。其他相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)做好畜禽糞污資源 化利用項(xiàng)目相關(guān)工作。（三）科學(xué)制定方案。2018年確定的整市推進(jìn)項(xiàng)目縣區(qū)要綜合考慮資源環(huán)

13、境承載能力、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求、糞污資 源利用現(xiàn)狀等因素，提由全縣區(qū)糞污資源化利用項(xiàng)目的整體思 路和具體措施，按照有關(guān)要求編制整縣區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案。 要根據(jù)確定的治理路徑，按照填平補(bǔ)齊的原則提由建設(shè)任務(wù)、 建設(shè)目標(biāo)、資金使用安排等，并細(xì)化分解到各年度；落實(shí)具體 的扶持主體及相應(yīng)的建設(shè)模式、建設(shè)內(nèi)容、資金需求；明確中 央投資、地方配套及自籌資金投資籌措方案和資金用項(xiàng)。（四）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。對(duì)于各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，要做到 專戶管理，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、挪用。市、縣區(qū) 兩級(jí)財(cái)政、畜牧部門利用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行 調(diào)度。市、

14、縣區(qū)兩級(jí)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目整市、縣區(qū)推進(jìn) 工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期檢查和通報(bào)制度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、 效益等進(jìn)行檢查和通報(bào)。市政府把畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目作 為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，列入政府督查事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行嚴(yán) 格的督查督辦。對(duì)各縣（區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，實(shí)行月 通報(bào)、季排名，對(duì)一次考核排名靠后的兩個(gè)縣區(qū)由市政府進(jìn)行 通報(bào)批評(píng)；對(duì)兩次考核靠后的縣區(qū)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣區(qū) 政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)三次考核靠后的縣區(qū)由媒體進(jìn)行公 開(kāi)曝光，并由縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)在市級(jí)媒體上作表態(tài)發(fā)言；對(duì)未按 規(guī)定期限完成工作任務(wù)的、考核差的縣區(qū)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé) 任追究。（五）建立考核機(jī)制。完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作

15、，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、地方政府扶持政策、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況等，制定 績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)項(xiàng)目縣區(qū)自評(píng)、市級(jí)主管部門初 評(píng)、報(bào)省和國(guó)家有關(guān)部門復(fù)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)，形成年度績(jī)效評(píng)價(jià) 結(jié)果，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)有關(guān)部門反饋，推動(dòng)完善管理措施、 提升項(xiàng)目管理水平，有序推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。財(cái)政 資金管理和項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果與年度投資桂鉤。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn) 度緩慢、資金使用率低，不能如期完成年度投資計(jì)劃任務(wù)或未 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的縣區(qū)，將調(diào)減或停止其后續(xù)年度投資計(jì)劃 規(guī)模。（六）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。市畜牧、財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施培訓(xùn)工作，指導(dǎo)項(xiàng)目縣區(qū)和項(xiàng)目單位準(zhǔn)確把握政策要求，確保 政策落實(shí)不由偏差。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)等多種 媒體，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)畜 禽養(yǎng)殖污染防治提供支持。要通過(guò)印制宣傳冊(cè)、發(fā)放宣傳單、進(jìn)場(chǎng)入戶宣講等方式，切實(shí)增強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖從業(yè)人員的責(zé)任 意識(shí)，積極采用化害為利、變廢為寶的資源化利用技術(shù)模式， 不斷提高畜禽糞污資源化利用水平。附件：駐馬店市畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目整市推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單竹件駐馬店市畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目 整市推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組長(zhǎng)：朱是西市政府市長(zhǎng)副組長(zhǎng)：付自成