城市空港經濟發(fā)展-以廣州白云國際機場周邊地區(qū)為例

1、城市空港經濟發(fā)展以廣州白云國際機場周邊地區(qū)為例閆永濤吳天謀全球化背景下，隨著航空時代的到來，機場已從單一的交通運輸設施演變?yōu)榫邆鋸姶笥绊戄椛淞Φ某鞘薪洕C合體。以現代化大型國際樞紐機場為核心的空港經濟的競爭正成為新的經濟競爭方式，被稱為當今世界引領城市和區(qū)域發(fā)展的重要增長極?，F階段，世界許多國家和地區(qū)，如美國、德國、法國、荷蘭、韓國、新加坡等國家都把空港經濟建設作為重點，甚至將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，給予政策上支持和優(yōu)惠。國內除北京、上海、天津市外，江蘇、浙江、重慶、湖北、河南等省市近年來也開始重視和加大發(fā)展空港經濟的力度，紛紛搶奪戰(zhàn)略資源，期望通過空港經濟的發(fā)展，帶動機場周邊地區(qū)的綜合開發(fā)和產業(yè)

2、調整，形成以機場為中心多功能、綜合性的經濟發(fā)展格局。廣州白云國際機場是我國三大樞紐機場之一，擁有雄厚的腹地基礎，同時吸引到了聯邦快遞亞太轉運中心的落戶，具備發(fā)展空港經濟多方面的動力與優(yōu)勢。廣州從2000年即開始謀劃空港經濟的發(fā)展，經過謹慎發(fā)展、積極發(fā)展到目前大力發(fā)展三個階段，已取得較明顯的成效，機場周邊已形成臨空產業(yè)集聚發(fā)展的雛形，對區(qū)域經濟增長也發(fā)揮了較強的推動作用。本文在分析廣州空港經濟發(fā)展動力的基礎上，介紹廣州空港經濟的發(fā)展對策、發(fā)展成效及尚存在的主要問題，并提出加快廣州空港經濟發(fā)展的建議，以期為我國城市空港經濟的發(fā)展提供借鑒和參考。一、空港經濟的基本概念空港經濟是依托于大型機場（特別是

3、大型國際樞紐機場）的吸引力和輻射力，在其周邊地區(qū)發(fā)展起來的，由直接服務及依托于航空運輸業(yè)的相關產業(yè)和具有明顯航空樞紐指向性的有關產業(yè)組成的，具有巨大影響力的區(qū)域經濟體系。空港經濟又被稱為臨空經濟、機場經濟，具有時間價值敏感性、技術先導性、市場速達性、空間聚集性等特征，是后工業(yè)化時代標志之一和經濟進入發(fā)達階段的產物。與空港經濟最直接聯系的另一概念是空港產業(yè)，通常又被稱為臨空產業(yè)，指以航空運輸業(yè)為核心的全部相關產業(yè)的集合，可以分為以下四種類型。（1）航空附屬產業(yè)：與航空運輸和航空公司運營直接相關的產業(yè)，包括航空配餐、航空維修、航空貨代、航空培訓、航空技術服務等航空運輸服務業(yè)。（2）航空物流業(yè)：航空

4、物流不僅是臨空產業(yè)的重要類型，也是促進臨空產業(yè)整體發(fā)展壯大的核心動力。（3）具有明顯航空運輸指向性的高新技術制造業(yè)：主要是附加值高、體積小、重量輕、時間價值敏感的高新技術產品制造如電子信息、精密儀器、生物醫(yī)藥、汽車零部件等和航空航天制造業(yè)。（4）現代服務業(yè)：航空客流和高新技術制造帶動的服務業(yè)，如總部經濟、金融商務服務、會展、信息服務、中介服務、技術服務等產業(yè)。圖1空港周邊產業(yè)分布示意圖會務一旅客服務航空食品駐場辦公航行保障貨運郵件二、廣州空港經濟的發(fā)展動力1、強大成熟的樞紐機場是空港經濟的內核與發(fā)動機白云國際機場是我國三大樞紐機場之一，也是國內首個按中樞機場理念設計和建設的超大型樞紐機場，20

5、04年由廣州中心城區(qū)搬遷啟用至今地位迅速上升，目前旅客吞吐量居全國第2位（不包括香港），貨郵吞吐量居全國第3位（不包括香港）。根據廣東省機場管理集團公司“十一五”規(guī)劃及2020年遠景展望，2020年白云國際機場將發(fā)展成為高度成熟的亞太地區(qū)綜合性航空樞紐，旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別進入全球前15位和前10位。表12003-2008年白云國際機場客貨吞吐量變化年份旅客吞吐量（萬人次）貨郵吞吐量（萬噸）2003150154.402004203363.242005234075.062006262282.492007309689.702008334192.752020年規(guī)劃7000-7500（全球15強

6、）360-400（全球10強）2、雄厚的區(qū)域經濟基礎為空港經濟提供強大腹地支撐廣東省是經濟強省，經濟總量和對外貿易總量居全國之首；珠三角是全球高密度的工業(yè)基地和最大的出口加工基地，也是全國高新技術產業(yè)高地，每年產生的航空貨物總量約500萬噸。隨著區(qū)域經濟一體化進程的加速和產業(yè)結構的升級，廣州發(fā)展空港經濟的區(qū)域環(huán)境將進一步優(yōu)化，對航空客貨運的需求也將快速增長。國際經驗顯示，人均GDP達到3000美元以上，才能提供較高的腹地經濟發(fā)展支撐，從而保證空港經濟這一特殊經濟模式的穩(wěn)定、健康發(fā)展。廣州的經濟發(fā)展水平早已遠超過上述標準。因此，雄厚的區(qū)域產業(yè)基礎為廣州提供了發(fā)展空港經濟的高端腹地，有利于實現空港

7、經濟與區(qū)域經濟的融合壯大。3、省市支持為空港經濟提供明確的政策環(huán)境2008年1月，廣東省委政策研究室報告空港經濟：廣東實現發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略選擇指出空港經濟將成為廣東未來經濟發(fā)展的新引擎和新動力。2008年4月，廣東省委書記汪洋在廣州調研時提出要推進廣州空港經濟的大發(fā)展，使之成為經濟發(fā)展新的重要引擎。2008年7月，中共廣州市委、廣州市人民政府關于推動廣州科學發(fā)展，建設全省“首善之區(qū)”的決定進一步明確指出要做大做強空港經濟，以白云國際機場為中心構建空港經濟區(qū)，并將其作為全市產業(yè)發(fā)展格局的重要組成部分。隨后相關的政策文件中，空港經濟也均被擺在了重要的戰(zhàn)略位置。廣東省和廣州市政府的重視與政策支持成為

8、空港經濟發(fā)展的巨大推力。4、機場周邊重大交通設施的建設將為空港經濟注入新動力完善便捷的綜合交通體系是空港經濟發(fā)展與向外延伸的重要支撐。武廣高速鐵路客運專線將于2010年前建成使用，在白云國際機場西部的廣州北站設有車站。連接廣州火車東站與白云國際機場的地鐵3號線北延線將于2010年建成啟用。同時，白云國際機場周邊的高速公路、快速路等道路網絡也將進一步完善。這些區(qū)域性交通基礎設施的新建和完善，將擴大白云國際機場的幅射影響范圍，進一步吸引經濟活動，大大提升客貨集散效率，給空港經濟注入新動力。三、廣州空港經濟的發(fā)展對策1、科學及時地編制空間規(guī)劃空港周邊的土地資源極具稀缺性，規(guī)劃先行是保證其不被侵占的關

9、鍵。在空港經濟發(fā)展進程中，隨著空港經濟發(fā)展階段的變化，廣州市及時組織編制了相應的空間規(guī)劃，為保護臨空土地資源和促進臨空土地資源合理有序開發(fā)起到了非常重要的作用，是空港經濟發(fā)展壯大的必要支撐。在機場尚未搬遷的1999-2000年，廣州市吸取舊機場周邊土地蔓延無序發(fā)展的教訓，組織編制了廣州新白云國際機場周邊地區(qū)控制性規(guī)劃。該規(guī)劃將機場周圍地區(qū)明確劃分為“核心區(qū)不可建設區(qū)控制區(qū)開發(fā)建設區(qū)”四個層次加以控制，認為機場周圍地區(qū)應是有控制的發(fā)展，并提出選擇用地適宜的地區(qū)，適當發(fā)展機場相關產業(yè)和機場帶動產業(yè)，進而規(guī)劃了約8平方公里的機場開發(fā)帶動區(qū)，布局物流、商貿服務和航空相關產業(yè)等功能。在機場實施搬遷的20

10、04年，為了更好地引導機場周圍地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，廣州市組織對機場周圍地區(qū)相關規(guī)劃成果進行必要的整合與完善，編制了廣州白云機場周圍地區(qū)整合規(guī)劃。該規(guī)劃延續(xù)廣州新白云國際機場周邊地區(qū)控制性規(guī)劃的模式，將機場周圍地區(qū)劃分為“核心區(qū)保護隔離區(qū)周圍控制區(qū)外圍鄰港發(fā)展區(qū)”。與廣州新白云國際機場周邊地區(qū)控制性規(guī)劃不同的是，該規(guī)劃提出積極利用機場帶動作用發(fā)展機場相關產業(yè)，并將其作為主導產業(yè)類型。其中，115.81平方公里的外圍鄰港發(fā)展區(qū)是產業(yè)集中發(fā)展區(qū)，規(guī)劃布局7個發(fā)展組團，包括1個商務及工業(yè)組團、1個機場后勤服務基地、2個城鎮(zhèn)綜合組團和3個工業(yè)及物流組團。2008年，廣州市明確提出做大做強空港經濟，構建空港經

11、濟區(qū)，同年即組織編制了廣州空港經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，劃定了718.43平方公里的空港經濟區(qū)（約占廣州總面積的9.6%），并采用“集群發(fā)展、組團布局”的模式，規(guī)劃布局17個臨空產業(yè)組團，包括5個現代服務業(yè)組團、4個先進制造業(yè)組團、3個航空物流組團、2個休閑娛樂組團、2個花卉組團、1個科教組團。化圖例WT國際物流保稅加工集群區(qū)花醜品臨空，愉業(yè)休閑蘇戮務區(qū)!白云/新城，現代.I服務業(yè)/i集黔現代服務業(yè)先進制造業(yè)航空物流現代農業(yè)休閑娛樂教育科研黃金圍現代綜洽物流園區(qū)嘉禾均禾現皆/新華現代服務業(yè)集群淸遠市/V/.）神山精細S化工產業(yè)、集群江高農產品物流園區(qū)05K10002000花山臨空配套產業(yè)集群區(qū)帽峰山/休

12、閑娛樂服務區(qū)；民營科技園電子信息產業(yè)集群圖2廣州空港經濟區(qū)總體布局規(guī)劃圖2、差別化的產業(yè)發(fā)展引導考慮到空港經濟的空間梯度性和政府管理引導的主次性，廣州空港經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃將空港經濟區(qū)劃分為核心區(qū)和拓展區(qū)兩個層次，制定差別化的產業(yè)發(fā)展引導對策，進而逐步形成以臨空產業(yè)為主體，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構持續(xù)升級的高級產業(yè)體系?？崭劢洕诵膮^(qū)面積178.9平方公里，是政府發(fā)展空港經濟的重要抓手，其產業(yè)進行重點選擇，并加強剛性控制，嚴格產業(yè)準入，強調產業(yè)的臨空指向性和高端性；空港經濟拓展區(qū)面積539.53平方公里，采用政府積極引導，市場多主體參與的發(fā)展模式，并提出產業(yè)選擇指引，產業(yè)準入適度彈性，對于優(yōu)先發(fā)

13、展的產業(yè)在政策上給予優(yōu)惠支持。目前，廣州市發(fā)展和改革委員會正在根據規(guī)劃成果制定空港經濟產業(yè)引導指南。表2廣州空港經濟核心區(qū)的產業(yè)選擇產業(yè)類型具體產業(yè)選擇航空類產業(yè)航空航天材料、器材制造；航空培訓、航空技術服務、航空公司運營服務現代物流業(yè)航空綜合物流現代服務業(yè)總部經濟、商務服務、信息服務、技術服務臨空咼新技術產業(yè)高新技術總裝產業(yè)、汽車零部件制造業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、新材料產業(yè)表3廣州空港經濟拓展區(qū)的產業(yè)選擇指引產業(yè)類型產業(yè)選擇指引臨空咼新術產業(yè)電子信息、汽車零部件、精密儀器、高檔珠寶、精細化工、生物醫(yī)藥、新材料臨空現代服務業(yè)金融保險、商務服務、會展、現代物流、旅游服務、信息服務、研發(fā)技術服務臨空農業(yè)

14、花卉農業(yè)、生物農業(yè)、現代農業(yè)貿易3、自上而下與自下而上的發(fā)展相結合白云國際機場位于廣州市白云區(qū)與花都區(qū)交界處，客運出口在白云區(qū)，貨運出口在花都區(qū)。由于空港經濟的發(fā)展必須有相應的物質空間來承載，因此，整個空港經濟的發(fā)展離不開兩個區(qū)空港經濟的發(fā)展，而兩個區(qū)空港經濟的發(fā)展也必須在全市統(tǒng)一規(guī)劃的框架下進行。正是這種自上而下與自下而上發(fā)展的相結合，促使廣州空港經濟能夠較快的起步。N從化M1從化曲空港區(qū)llHiluKK夢崗區(qū)II:洗|749MKflsih臨空產業(yè)組團越祖花冉產品地銀祁快遞配厲產業(yè)園區(qū)K產業(yè)鼻禺機場高無技術產業(yè)BB均機崎民科圉離斯技術產業(yè)專朮廉圧山休閑竭妖!務區(qū)生物事藥存融產業(yè)基地丿伽湖國家

15、旅i游度假醫(yī)j鐘薄潭科教園見圖例JK妙鐵3恥丿、河Xwt*丼齊o具他產業(yè)組團uI都市輻射區(qū)!.m廠飛峰山敦家樂忖I遠市亍山川P淚n空港相鄰區(qū)：M*E試NtftI荔灣區(qū)圖3廣州市白云區(qū)空港經濟布局規(guī)劃圖2004年8月，在機場轉場的同步，花都區(qū)專門成立了區(qū)空港經濟發(fā)展領導小組和空港經濟管委會，統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調全區(qū)空港經濟的發(fā)展，并提出了“依托機場，服務機場，發(fā)展花都”的發(fā)展思路。四年多來，花都區(qū)逐步確立了“機場帶動物流，物流促進高新科技產業(yè)，花都與機場共贏”的產業(yè)發(fā)展策略，并在全市統(tǒng)一規(guī)劃的指導下，在機場周邊規(guī)劃了包括廣州空港國際物流園區(qū)、機場高新科技產業(yè)基地和機場商務區(qū)在內共約100平方公里

16、的空港產業(yè)園區(qū)。目前，這些產業(yè)園區(qū)均已逐步發(fā)展起來，汽車零部件、航空物流及臨空服務業(yè)已具雛形，并成為全市空港經濟格局的重要組成部分。白云區(qū)于2006年正式提出“空港城區(qū)”的概念，2008年又提出“全區(qū)空港化”的發(fā)展策略，編制了全區(qū)空港經濟發(fā)展布局規(guī)劃，并成立了區(qū)空港經濟發(fā)展委員會及其辦公室。白云區(qū)共規(guī)劃布局9個臨空產業(yè)組團，以形成空港經濟為主導的產業(yè)布局，目前這9個產業(yè)組團均已起步發(fā)展，成為全市空港經濟格局的重要組成部分，將逐漸形成電子信息、生物醫(yī)藥、精細化工、機場配套服務等產業(yè)的發(fā)展基地。四、廣州空港經濟的發(fā)展成效及存在問題1、廣州空港經濟的發(fā)展成效（1）對區(qū)域經濟的帶動空港經濟對區(qū)域經濟最

17、直接的帶動效應體現在機場周邊區(qū)域。對于白云國際機場而言，白云區(qū)和花都區(qū)的經濟發(fā)展變化是空港經濟發(fā)展成效的直接體現。由于白云區(qū)2005年行政區(qū)劃調整導致無法獲取連續(xù)數據，故選擇花都區(qū)進行分析。實際上，花都區(qū)空港經濟發(fā)展較早，機場的帶動效應體現得較明顯。表4說明，新白云國際機場的啟用及快速發(fā)展，明顯促進了花都區(qū)經濟的平穩(wěn)快速增長。2005-2008年，花都區(qū)地區(qū)生產總值年均增長率高達18.20%，較2001-2004年12.62%的增長率提高了近6個百分點，僅4年實現地區(qū)生產總值翻一番。工業(yè)總產值的增長同樣顯示了機場的帶動效應。其中，具有明顯臨空指向性的汽車零部件產業(yè)增長突出，2008年實現產值1

18、44.82億元，同比增長48.5%。對機場周邊的新華、花山、花東等鎮(zhèn)街而言，機場帶動效應體現得更為明顯。以稅收總額為例，就從新機場啟用前2003年的5.57億元增加到2008年的26.14億元，5年增3.7倍。而這些稅收，主要來源于空港物流相關企業(yè)。表42001-2008年花都區(qū)地區(qū)生產總值和工業(yè)總產值增長情況年份地區(qū)牛產總值（億元）年均增長率（）工業(yè)總產值（億元）年均增長率（）2001174.9112.62377.8814.902002203.86433.122003226.88530.072004250.81561.422005301.5418.20719.5820.002006361.1

19、7827.552007420.91977.122008489.561164.202）聯邦快遞亞太轉運中心的引入經多方努力，將聯邦快遞亞太轉運中心引入白云國際機場落戶，是廣州空港經濟發(fā)展進程中具有里程碑意義的重要事件。它將進一步增強白云國際機場的復合樞紐功能，與機場形成雙動力驅動的格局，催化廣州空港經濟快速發(fā)展。國際經驗顯示，聯邦快遞對當地經濟和社會所產生的影響是巨大廣泛的，包括經濟、就業(yè)、稅收、對外貿易、外國投資等多個方面。生物醫(yī)藥、電子信息等多個高附加值、技術密集的產業(yè)部門也往往因為依托于快遞網絡選擇聚集在聯邦快遞附近。1995年聯邦快遞在蘇比克灣設立亞太轉運中心，在不到10年的時間里便引來

20、和聚集了40多個國家和地區(qū)近500家企業(yè)落戶，使蘇比克灣從一個只給美軍基地提供生活服務的小鎮(zhèn)飛速發(fā)展成為菲律賓著名的經濟特區(qū)與休閑旅游勝地，生產總值翻了近50倍。廣州聯邦快遞亞太轉運中心由蘇比克灣遷移而來，是美國本土外最大的轉運中心，具有比蘇比克灣更優(yōu)越的機場、區(qū)位和區(qū)域經濟條件。國務院發(fā)展研究中心的研究表明，由于強大物流引擎作用和帶動效應，聯邦快遞及其配套產業(yè)將形成廣州空港經濟極其重要的一個產業(yè)板塊，大大推動珠江三角洲地區(qū)乃至整個華南地區(qū)的經濟發(fā)展。據其預測，到2020年聯邦快遞亞太轉運中心總體上將給華南地區(qū)帶來740億美元的產值、125億美元的工資性收入以及61萬人的就業(yè)。實際上，2009

21、年2月聯邦快遞正式運營的效應已經顯現，至2009年11月底，白云國際機場貨郵吞吐量累計同比增長近30%，遠遠超過以往的增長速度。表5廣州快遞樞紐的建立對華南地區(qū)經濟的影響（20102020）201020152020直接影響產值（億美元）84253473工資收入（億美元）113362就業(yè)（萬人）4.613.925.9總體影響產值（億美元）131396740工資收入（億美元）2267125就業(yè)（萬人）11.332.961注：產值和工資收入指標均以2003年美元計算。（3）空港綜合保稅區(qū)的籌建綜合保稅區(qū)是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內的，集口岸通關、保稅加工、保稅

22、物流、進出口貿易、國際采購分銷和配送、國際中轉、售后服務、檢測維修、展示展覽、金融服務、科技研發(fā)等多種功能于一體的特殊功能區(qū)。它整合疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）的所有政策和功能，是中國目前開放程度最高、功能最齊全、政策最優(yōu)惠、通關最便捷的海關監(jiān)管區(qū)。目前，國務院僅批準北京首都國際機場和上海浦東國際機場兩個空港綜合保稅區(qū)。廣州充分認識到空港綜合保稅區(qū)對經濟發(fā)展的重要驅動作用，將其作為空港經濟發(fā)展的關鍵載體之一，于2008年6月開始積極籌備申報，8月成立申報工作領導小組和若干專責小組，經深入研究于2009年3月將申報方案上報國務院。按照申報方案，廣州空港綜合保稅區(qū)擬選址地總面積7

23、.198平方公里，如果通過國務院審批，將成為國內第三個，也是目前最大的空港綜合保稅區(qū)。可以預見，空港綜合保稅區(qū)一旦建設，將成為廣州空港經濟的加速器，拉動整個空港產業(yè)鏈發(fā)力。同時，廣州已開始進行空港綜合保稅區(qū)的前期規(guī)劃及配套設施建設，并將借助新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的契機，爭取將保稅區(qū)周邊的用地調整為建設用地，為保稅區(qū)和空港經濟的壯大預留充足的后備發(fā)展空間。2、廣州空港經濟發(fā)展存在的主要問題廣州空港經濟經過五年多的發(fā)展，雖然取得了較為明顯的成效，但仍存在如下幾個方面的問題，一定程度制約空港經濟的發(fā)展。（1）政策支持力度不足雖然廣東省和廣州市已將空港經濟的發(fā)展提升了戰(zhàn)略層面，給予了足夠的重視和明

24、確的政策指向，但目前一系列的配套政策仍處在調研階段，尚缺乏有力的扶持和優(yōu)惠政策出臺。這使得廣州與其他城市或地區(qū)競爭中還缺乏政策優(yōu)勢。（2）統(tǒng)籌協(xié)調機制不健全自下而上的發(fā)展促使廣州空港經濟能夠較快地起步，但由于全市層面的統(tǒng)籌協(xié)調機制不健全（如缺乏市級專門的統(tǒng)籌協(xié)調機構），機場周邊的白云區(qū)和花都區(qū)兩區(qū)仍存在較明顯的重復建設現象，造成臨空資源的浪費。如白云區(qū)和花都區(qū)分別基于自身利益在機場周邊編制了相應的規(guī)劃，但規(guī)劃之間互不銜接，難以圍繞空港經濟形成統(tǒng)一、整體性的發(fā)展目標。（3）土地供需矛盾突出受廣州市“北優(yōu)”戰(zhàn)略的影響，白云區(qū)和花都區(qū)均有較多的基本農田保護任務，建設用地指標缺乏，這使得土地供需矛盾成

25、為制約廣州空港經濟發(fā)展的關鍵瓶頸之一，空間規(guī)劃實施起來難度很大。尤其是空港經濟核心區(qū)的用地大部分是農用地和農保地，明顯影響具體項目的落戶和大型項目的進駐。如聯邦快遞亞太轉運中心北側大部分用地屬于基本農田，需要置換和調整，如不調整，可能制約聯邦快遞帶動效應的發(fā)揮。（4）基礎設施配套不完善完善便捷的基礎設施體系是空港經濟發(fā)展與向外延伸的重要支撐，對空港經濟的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。但目前白云國際機場周邊基礎設施建設遠不能滿足空港經濟的發(fā)展需求，且現有的基礎設施規(guī)劃并未考慮空港經濟的特殊要求。機場周邊道路尚未形成網絡體系，多條重要道路尚未列入建設計劃，且高快速路與地區(qū)內部道路銜接不順，缺乏綜合交通樞紐換乘

26、系統(tǒng)；大部分市政配套設施尚未納入城市市政建設和管理，建設標準尚較低。五、加快廣州空港經濟發(fā)展的建議1、成立空港經濟協(xié)調和管理機構建議由省、市政府牽頭組織成立空港經濟發(fā)展協(xié)調領導小組，協(xié)調省、市、區(qū)三級政府以及海關、航空、安全、財稅、規(guī)劃、國土等多個部門，確保空港經濟健康快速發(fā)展。同時，建議成立市級空港經濟管理委員會，加強對空港經濟各項工作的統(tǒng)籌領導，結合空港經濟區(qū)規(guī)劃劃定具體管理范圍，將現有各類規(guī)劃和發(fā)展訴求整合到統(tǒng)一的框架內，對空港經濟的發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理，實現臨空資源的有效合理利用。2、盡快完善政策支撐體系建議借鑒國內外發(fā)達地區(qū)空港經濟發(fā)展的經驗，盡快形成一套涉及行政、稅收、資金、產業(yè)、用地、基礎設施等方面比較完整的扶持空港經濟發(fā)展的政策，為引進優(yōu)質項目切實營造良好的投資環(huán)境。此外，建議加快推進具有明顯政策優(yōu)勢的空港綜合保稅區(qū)的申報建設工作，突破政策制約瓶頸。3、做好空港經濟區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接建議加強機場周邊土地資源的整合，將空港經濟區(qū)規(guī)劃與正在修編的新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃進行有效銜接，分步調整基本農田，并在用地指標安排上予以傾斜，為空港經濟長遠發(fā)展提供足夠的空間。4、加快配套基礎設施規(guī)劃建設建議根據空港經濟發(fā)展的要求，梳理機場周邊各層次基礎設施系統(tǒng)的關系，加快交通、市政