旅游智慧化提升工程

1、旅游智慧化提升工程“十三五”期間，初步搭建了雄安新區(qū)全域旅游智慧平臺，系統(tǒng) 梳理新區(qū)文旅資源，基本實現(xiàn)旅游智慧化管理和服務；加快旅游廁所 等基礎服務設施改擴建、新建工作，推進白洋淀景區(qū)游客服務中心提 質升級。截至2020年年底，新區(qū)共有游客服務中心3處，A級以上旅 游廁所共32座。一、旅游智慧化提升工程深入實施智能化基礎設施建設，實現(xiàn)國家A級景區(qū)5G網(wǎng)絡和固網(wǎng) 寬帶專線全覆蓋。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施建設，科學部署視頻圖像、監(jiān) 測傳感、控制執(zhí)行等無人化、非接觸式感知終端，實現(xiàn)旅游要素全面 人工智能物聯(lián)網(wǎng)化。在現(xiàn)有旅游云數(shù)據(jù)中心基礎上，繼續(xù)完善智慧旅 游服務平臺，以及旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測、應急指揮、旅游業(yè)

2、態(tài)資源采集 等功能模塊，切實增強旅游行業(yè)預測、風險防范和應急處置等信息和 網(wǎng)絡平安技術支撐和保障能力。充分運用電子證照賦能，實現(xiàn)二維碼 和身份證、社?？ň稍谌珔^(qū)范圍內“一碼（證）暢游”。依托新區(qū) 新一代信息技術產(chǎn)業(yè)開展，加強旅游科技創(chuàng)新，積極培育旅游領域科 技型龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所積極申報文化和旅游部重 點實驗室、國家旅游科技示范園區(qū)等，培育一批旅游行業(yè)科技創(chuàng)新領（五）旅游廁所建設工程遵循“數(shù)量充足、管理有效、服務到位、衛(wèi)生環(huán)?！钡幕疽?進一步完善景區(qū)廁所建設規(guī)劃。推動旅游廁所在城鄉(xiāng)空間、景區(qū)內外、 旅游道路沿線等區(qū)域合理布局、全域覆蓋。積極探索“政府補貼+商業(yè) 運營”模式

3、，推進旅游廁所數(shù)字化建設，適時提供信息查詢、線路導 航、意見反應等服務，推行“一廁一碼”和旅游廁所所長制管理服務 機制。將旅游廁所打造成為雄安文明旅游形象提升的重要窗口和旅游 公共服務建設的重點和突破口。至2025年，新建、改擴建A級及以上 旅游廁所不少于60座。（六）質量標準體系搭建工程以服務標準化引領服務品牌化，實施旅游服務質量標桿引領計劃 和服務承諾制度，全面提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、旅游購物 場所、酒店、民宿等服務水平，建立優(yōu)質旅游服務商名錄，鼓勵更多 的旅游企業(yè)通過IS09001國際質量管理體系認證。研究編制維安新 區(qū)旅游標準體系，實踐推出適合新區(qū)高標準建設、高質量開展的旅 游

4、標準化服務體系、評價體系和保障體系，積極打造雄安新區(qū)旅游標 準化示范試點單位。至2025年，編制完成旅游景區(qū)、旅游餐飲、旅游 酒店、旅游購物、旅行社、導游、民宿等多領域維安新區(qū)服務標準規(guī) 范，分類精準提升新區(qū)旅游服務質量。（七）友好型旅游氣氛營造工程以旅游全民共建共享為抓手，加強旅游公益宣傳教育，培養(yǎng)全民 旅游服務意識，樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理 念。精心組織旅游消費季、消費月等活動，推動新區(qū)公共博物館、文 化館、圖書館、科技館、體育館、郊野公園、城市公園等免費開放， 鼓勵實施景區(qū)門票減免、演出門票打折等政策。鼓勵發(fā)行旅游一卡通、 電子消費券、旅游年卡等，為游客及市民提供旅

5、游便利服務。探索發(fā) 展福利旅游，為老年人、殘疾人等特殊人群提供旅游優(yōu)惠保障，營造 旅游開展良好社會環(huán)境。搭建旅游建議征詢平臺，建立公眾參與機制, 引導公眾積極為旅游開展建言獻策。五、規(guī)范旅游市場新秩序堅持依法治旅，依法落實旅游市場監(jiān)管責任，加強旅游平安管理, 推進旅游信用體系建設，加強資源環(huán)境保護，為旅游市場高質量開展 提供重要支撐。（一）強化旅游綜合治理能力深化文化和旅游領域“放管服”改革，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的 原那么，建立健全旅游領導小組協(xié)調機制，建立旅游工作聯(lián)席會議制度, 充分發(fā)揮旅游工作領導小組職能，負責重大政策制定、旅游規(guī)劃編制、重點工程推進、旅游環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域旅游聯(lián)動等重點工作，

6、形成各部 門合力推動新區(qū)旅游開展的良好局面。打造雄安旅游產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺，為政府、企業(yè)及投融資機構 提供工程招商、企業(yè)融資、股權交易、實物資產(chǎn)交易、旅游產(chǎn)品發(fā)布 等服務，推進旅游精品景區(qū)建設、鄉(xiāng)村旅游開展、中小微企業(yè)創(chuàng)新、 旅游公共服務體系完善。探索設立雄安新區(qū)旅游開展基金，在整合新 區(qū)優(yōu)質國有旅游資產(chǎn)的基礎上，通過資產(chǎn)證券化等形式開展融資和招 商引資；引導旅游企業(yè)利用債務融資工具，開展旅游工程資產(chǎn)證券化 產(chǎn)品；支持旅游景區(qū)開展旅游工程特許經(jīng)營權質押、景區(qū)門票收費權 抵押等方式融資，積極推進多種形式的文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資對接， 在貸款支持、金融擔保、金融政策上給予重點支持。加快推進白洋淀景區(qū)

7、體制機制改革，實現(xiàn)景區(qū)所有權、管理權、 經(jīng)營權三權別離，推進旅游景區(qū)（景點）專業(yè)化、公司化、市場化運 營，由專業(yè)文旅公司托管，對景點、住宿、IP、體育、旅游活動、地 產(chǎn)物業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等分別進行專業(yè)化、平臺化運營管理。結合高端服務業(yè)開展，有效承接北京旅游企業(yè)總部搬遷和業(yè)務轉 移，吸引國內外知名旅游企業(yè)、跨國旅游企業(yè)總部入駐新區(qū)，積極發(fā) 展旅游總部經(jīng)濟。引導做大一批骨干旅游企業(yè)，大力扶持中小微旅游 企業(yè)特色化、專業(yè)化、創(chuàng)新化開展，鼓勵開展專業(yè)旅游經(jīng)營機構，鼓 勵本土旅游企業(yè)做大做強，支持旅游規(guī)劃設計企業(yè)、旅游創(chuàng)意企業(yè)、 旅游商品加工、旅游電商、旅行代理商開展。（二）推進依法治旅進程嚴格依法行政，規(guī)

8、范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮旅游法律法規(guī)在新區(qū)旅 游資源開發(fā)與保護、旅游產(chǎn)業(yè)開展、旅游市場秩序維護等方面的規(guī)范、 保障、引導作用。緊扣新區(qū)當前實際和建設時序，推動研究制定旅游 領域地方性法規(guī)。（三）加大旅游市場監(jiān)管完善文旅、應急、消防、交通、公安、綜合執(zhí)法等部門的協(xié)同聯(lián) 動機制。加快構建以信用為基礎的旅游市場新型監(jiān)管機制，認真執(zhí)行 旅游市場黑名單管理方法，及時查處欺客宰客、強拉強賣、黑導黑船、 非法經(jīng)營等違法違規(guī)行為，積極創(chuàng)立守信聯(lián)合激勵試點和信用體系建 設示范區(qū)，推進信用信息歸集、共享、公示、分析和信用風險預警； 完善旅游投訴處理和服務質量監(jiān)督機制，建立健全旅游投訴糾紛調解 與司法仲裁銜接機制，妥善

9、處理游客投訴舉報，維護廣大游客合法權 益，以問題為導向提升旅游服務質量；加大數(shù)字技術在旅游市場綜合 執(zhí)法、平安監(jiān)測、旅游投訴等領域應用，探索5G場景下數(shù)字智能綜合 執(zhí)法體系，不斷提高非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管能力，推進新區(qū)市場治理體系和 治理能力現(xiàn)代化。（四）加強旅游平安管理組織制定水上救援應急預案食品平安應急預案消防安全應急預案景區(qū)限流應急預案突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 等應急預案，重點完善高峰期大客流應對處置機制、救援機制和旅游 平安預警信息發(fā)布制度。在重點景區(qū)、游客聚集場所、旅游線路或水 上航道節(jié)點處、鄉(xiāng)村旅游公共區(qū)域建立監(jiān)控平臺，實現(xiàn)24小時監(jiān)控。 全面做好交通指揮、車輛分流、社會穩(wěn)控、輿情監(jiān)控、消

10、防救援等準 備工作。（五）加強資源環(huán)境保護堅持科學留白，嚴格保護自然生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是 金山銀山的理念，把推動旅游產(chǎn)業(yè)開展作為生態(tài)文明建設的重要抓手, 打造人與自然和諧共生的新時代生態(tài)文明典范城市。嚴格執(zhí)行白洋 淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃（2018-2035年），結合生態(tài)功能區(qū)和生 態(tài)服務功能區(qū)劃分，加強白洋淀水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水平安協(xié) 同共治。探索資源有償使用制度和生態(tài)補償機制的雄安模式，嚴格執(zhí) 行景區(qū)承載量相關規(guī)定，實施景區(qū)環(huán)境容量管理。推進節(jié)水節(jié)能型景 區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設，推進旅游企業(yè)節(jié)能減排，倡導文明、綠色、 低碳的生活方式和消費模式，引導全社會參與生態(tài)文明建設，打

11、造生 態(tài)友好型旅游目的地。加強人文旅游資源保護，推進文化保護傳承。協(xié)同推進文化和旅 游資源普查工作，加大文物申報和保護力度，建立健全文物保護協(xié)調 機制，將文物保護措施相關審批權限向新區(qū)下放，促進新區(qū)與京津冀 地區(qū)文物保護交流的深度合作。加強遺址遺跡保護展示，推進考古遺 址公園建設，合理配套旅游服務功能。弘揚以“雁翎隊”為代表的紅 色革命文化，推動革命文物保護利用。推動有條件的文博單位增強旅 游服務功能，提高展陳水平。加強非物質文化遺產(chǎn)的保護和傳承，打 造一批非遺館、非遺傳承體驗中心（所、點）、非遺工坊等，推動非 遺有機融入旅游產(chǎn)品和線路，實現(xiàn)更好傳承傳播。資料來源：河北雄安新區(qū)旅游高質量開展“

12、十四五”規(guī)劃軍專家，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合、上中下游 相銜接的旅游科技創(chuàng)新體系。二、面臨形勢“十四五”時期我國將全面進入群眾旅游時代，旅游業(yè)開展仍處 于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的開展變化。進入新開展階段，旅游業(yè)面臨高質量開展的新要求。新冠肺炎疫 情常態(tài)化防控正加快推動世界旅游開展趨勢、開展格局變化。全面建 成小康社會后，人民群眾旅游消費需求從低層次向高品質和多樣化轉 變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。群眾旅游出行和消費偏 好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務加速融合。目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量開展階段，正在形 成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙

13、循環(huán)相互促進的新開展格局。旅 游產(chǎn)業(yè)面臨國內消費升級、出境消費回流疊加，消費群眾化、需求品 質化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成為旅游開展新趨勢。市場需求變化推動新業(yè)態(tài)、 新功能、新商業(yè)模式的出現(xiàn)，為旅游開展提供重要助力。京津冀協(xié)同 開展、大運河文化帶、長城國家文化公園建設等一系列重大戰(zhàn)略疊加, 拓展京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領域合作，有效促進雄安新區(qū)與 京津冀地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展。從河北省看，全省正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。“十四 五”時期是新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北的關鍵時期，也是推 動旅游高質量開展、加快實現(xiàn)旅游強省跨越開展的五年，旅游業(yè)對經(jīng) 濟轉型的綜合推動潛力將得到更大釋放。從新區(qū)看，

14、“加快形成新形象、加快建設新功能、加快開展新產(chǎn) 業(yè)、加快聚集新人才、加快構建新機制”的“五新”目標，為旅游高 質量開展提出了新的要求和指引。雄安新區(qū)建設正在加快形成綠色優(yōu) 質的生態(tài)環(huán)境、健康休閑的生活方式、高新高端的產(chǎn)業(yè)布局、智慧便 捷的公共服務體系，為新區(qū)旅游高質量開展提供了必備條件。綜合判斷，“十四五”時期，雄安新區(qū)處于建設高水平社會主義 現(xiàn)代化城市的關鍵時期。雄安旅游業(yè)的開展，將發(fā)揮綜合效應、帶動 效應、輻射效應，發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，開展成 果為百姓共享，成為具有顯著時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)，不斷提升旅游業(yè) 現(xiàn)代化、集約化、品質化、國際化水平，推動雄安新區(qū)建設宜居宜業(yè) 宜游的

15、高水平社會主義現(xiàn)代化城市。三、開展目標“十四五”時期是雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設和承接北京非首都功 能疏解的關鍵五年，是新區(qū)旅游業(yè)夯實基礎、進一步明確方向、提質 增效的升級蓄力期。新區(qū)設立前，三縣經(jīng)濟開展水平、城市建設水平 較低，旅游業(yè)基礎較為薄弱，“十四五”期間應緊扣服務北京非首都 功能疏解首要任務，保障和服務維安新區(qū)規(guī)劃建設大局，在“補短 板”“展形象”“強開放”等方面精準發(fā)力，提升旅游業(yè)對城市開展 的貢獻值。到2025年，旅游業(yè)有效服務新區(qū)承接非首都功能疏解任務, 以“未來之城”為引領的城市旅游成為核心吸引力，文旅融合的示范 引領作用初步彰顯，旅游品牌體系初步搭建，雄安新區(qū)城市品牌影響 力有

16、效提升，旅游經(jīng)濟總量和綜合實力進一步提升，初步建成未來城 市體驗示范樣板、國內知名的生態(tài)旅游目的地、京津冀國際旅游新門 戶。為此，“十四五”期間重點聚焦以下四方面工作：一是補短板。 在旅游基礎設施及“食住行游購娛”等要素配套等方面補短板、做提 升，優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，提升旅游消費服務，增強市場主體活力，初 步建立現(xiàn)代旅游治理體系；二是展形象。聚焦“一城、一淀、一門戶、 三縣支撐、廊道成網(wǎng)”，初步構建旅游空間布局，塑造特色鮮明的新 區(qū)旅游目的地形象；三是強開放。在旅游領域主動融入“一帶一路” 建設、主動服務北京國際交往中心功能、加強與京津冀其他地區(qū)、長 三角、珠三角等地在文化和旅游方面的交流合作，

17、培育一批常態(tài)化的 國際會議、國際產(chǎn)品博覽會、高峰論壇和重大賽事，建成國家旅游開 放合作的樞紐。到2035年，立足新區(qū)基本建成高水平社會主義現(xiàn)代化城市、城市 功能趨于完善、有效承接北京非首都功能、對外開放水平和國際影響 力不斷提高、“雄安質量”引領全國高質量開展作用明顯，成為現(xiàn)代 化經(jīng)濟體系的新引擎等規(guī)劃建設目標，旅游業(yè)服務非首都功能疏解和 京津冀協(xié)同開展成效顯著；“雙核引領、五團支撐、多點集聚、廊道 串聯(lián)”的全域旅游開展格局基本形成；構建起綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅動、 協(xié)調開展、開放開展的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系；率先在旅游領域打造成“維安質量”全國樣板；基本建成京津冀初具影響力的國際旅游目的 地和世界知名旅

18、游城市。四、提升公共服務新水平以建設“旅游高質量創(chuàng)新開展樣板、知名旅游城市”為目標，以 “城市景觀旅游化、旅游配套城市化”理念為指引，推動城市街景、 城市家具、智慧系統(tǒng)、交通體系、標識標牌、旅游廁所、商業(yè)配套等 圍繞主客共享需求打造，以“七大工程”為抓手，突出“雄安質量”， 進一步完善維安新區(qū)旅游公共服務體系。（一）旅游要素水平提升工程打造“雄安味道”餐飲體系。兼顧飲食文化傳承與創(chuàng)新，深入挖 掘雄安傳統(tǒng)菜品，提煉“雄安名吃”系列，創(chuàng)立“雄安菜單”，塑造“雄安味道”美食品牌；積極引進國內外知名連鎖餐飲企業(yè)，提升餐 飲檔次品級；深入挖掘推廣農(nóng)村傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)土美食，重拾鄉(xiāng)愁記憶。 打造特色小吃街、休閑

19、美食街、美食廣場等一批上規(guī)模、有品質、特 色鮮明的餐飲服務集聚區(qū)；大力培育文化主題餐廳、沉浸式餐廳等體 驗式餐飲工程，形成雄安新區(qū)本土化、科技化、體驗化的美食吸引力。 到2025年，培育3家知名“雄安味道”品牌店。打造“雄安美宿”住宿體系。高水平建設以雄安國際酒店為代表 的一批高端商務酒店、康養(yǎng)度假酒店，引入國內國際一流酒店品牌； 升級改造存量星級酒店、旅游賓館、經(jīng)濟型酒店等住宿設施，全面提 高住宿品質。謀劃建設一批文化主題酒店，結合美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn) 建設，鼓勵本地企業(yè)和居民利用閑置房屋開展精品民宿、主題客棧、 鄉(xiāng)村酒店等非標準住宿業(yè)態(tài)。到2025年，至少打造10家星級/星級標 準酒店，形成

20、高星級酒店、文化主題酒店、智慧酒店、精品民宿等為 引領的高品質旅游酒店集群。優(yōu)化“雄安游禮”購物體系。加強文創(chuàng)和旅游商品設計，打造 “雄安游禮”品牌，逐步豐富“雄安必購”旅游商品清單。在雄安高 鐵站、旅游集散中心、重點旅游景區(qū)等地設置旅游商品購物點，探索 在河北自貿試驗區(qū)建設國際旅游自由購物區(qū)。到2025年，打造1個區(qū) 域級旅游購物中心，培育3條旅游休閑街區(qū)，爭取4A級以上景區(qū)、旅 游集散中心的特色旅游商品店實現(xiàn)全覆蓋。豐富“雄安妙趣”娛樂體系。立足群眾旅游開展，積極開發(fā)文化 演藝、游戲游藝等觀賞性、時尚性、體驗性強的娛樂業(yè)態(tài)，打造一批 地方特色與時尚文化相結合的娛樂品牌。依托啟動區(qū)、容東片區(qū)

21、等， 鼓勵建設匯集文創(chuàng)商店、特色書店、劇場、文化娛樂場所、博物館、 美術館等文化和旅游消費集聚區(qū)。設計打造假設干主題性、特色類的演 藝場所，著力打造一批緊貼時代脈搏、具有鮮明地域特色、群眾喜聞 樂見的文化演藝精品。鼓勵啟動區(qū)、雄縣、容城、安新縣城等結合實 際，打造AR、VR體驗、密室逃脫、劇本殺等沉浸式旅游體驗新場景。 結合城市濱水空間、郊野公園、城市公園、文化休閑廣場等休閑娛樂 場所，打造濱水休閑街區(qū)、風情酒吧街、文創(chuàng)街、美食街等，增加公 共空間休閑氣氛。（二）旅游交通體系構建工程依托雄安新區(qū)建設“四縱兩橫”的區(qū)域軌道交通網(wǎng)以及“四縱三 橫”區(qū)域高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)維安新區(qū)與周邊地區(qū)旅游交通一體

22、化。加 快新區(qū)與京雄高速連接區(qū)域交通建設，打造清新靚麗整潔有序的迎賓 路網(wǎng)；鼓勵和支持北京大興國際機場、天津郵輪母港等面向新區(qū)建立 旅游交通集散地，合作設置旅游咨詢點，根據(jù)游客需求彈性開通至雄 安新區(qū)的旅游直通車。到2025年，爭取開通1條連接新區(qū)與周邊城市 或交通樞紐站的旅游直通車線路。旅游集散服務體系。依托新區(qū)高鐵站、城際站、客運站、高速公路服務區(qū)等交通樞紐布局，配套服務設施體系，包括游客集散、游客 問詢、購物場所、娛樂場所等，打造主客共享的旅游集散系統(tǒng)。合理 設置連接景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等的旅游公交、無人駕駛旅游觀 光巴士、出租車、自駕車租賃、共享單車等多種交通方式的順暢換乘 和無縫銜接，解決旅游“最后一公里”問題。到2025年，結合雄安高 鐵站建設一級旅游集散中心；在白洋淀站、安新白洋淀碼頭建設二級 旅游集散中心；推動雄縣溫泉城碼頭、大口子碼頭、雄安郊野公園等 景區(qū)（點）游客集中區(qū)域打造三級旅游集散中心，初步形成三級旅游 集散中心體系。綠道風景道體系。推進區(qū)域