加強(qiáng)智慧水利建設(shè)提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平實(shí)施方案

1、加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平實(shí)施方案各地要根據(jù)水平安保障總體部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制好區(qū)域水平安保障規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大 舉措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門和地區(qū)。健全完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng) 化政策支撐，增強(qiáng)要素保障，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。國家開展改革 委會(huì)同水利部加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督， 適時(shí)開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施效果，及時(shí)研究解決問題。一、工作原那么堅(jiān)持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的開展思想， 把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決民眾最關(guān)心 最直接最現(xiàn)實(shí)的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水

2、平安公共服務(wù) 均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、平安感。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題 的根本性舉措，強(qiáng)化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行 為，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、確保平安。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從注 重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低平安風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變， 建立健全水平安風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解水平安風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快已建水利工程智能化改造。對(duì)已建水利工程特別是大型水庫、 跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程等重要水利工程，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+平安

3、監(jiān)管”，為水 利工程平安高效運(yùn)行提供有力保障。實(shí)施長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度系 統(tǒng)智能化改造、黃河下游防洪工程平安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。因地制宜開展 一批引調(diào)水、水庫、堤防等水利工程智能化試點(diǎn)改造與建設(shè)。推進(jìn)智能水利建設(shè)。積極推進(jìn)BIM技術(shù)在水利工程全生命周期運(yùn) 用，新建骨干工程鼓勵(lì)按照智能化要求同步進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，同步 構(gòu)建實(shí)體工程和數(shù)字李生工程。加快建設(shè)覆蓋重大水利工程，聯(lián)通國 家、流域、區(qū)域的水利工程控制網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水流、信息流和業(yè) 務(wù)流的互聯(lián)互通。（三）加快水利數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)數(shù)字流域、數(shù)字李生流域建設(shè)，全面提升水利數(shù)字化水平。推進(jìn)數(shù)字流域建設(shè)。以流域?yàn)閱卧?、?shù)字地形為基石、干支流水 系為骨干

4、、水利工程為重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)物理流域的全要素進(jìn)行數(shù)字化映 射。加強(qiáng)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等信息數(shù)據(jù)采集與處理，深化遙感技術(shù) 和地面監(jiān)測技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)建立空天地一體化的流域全覆蓋監(jiān) 測。構(gòu)建覆蓋全國主要江河流域的數(shù)字化映像，開展長江、黃河、淮 河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河大湖數(shù)字流域建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字李生流域建設(shè)。集成耦合水文、水力學(xué)、泥沙動(dòng)力學(xué)、 水資源、水工程等專業(yè)模型和可視化模型，推進(jìn)集防洪調(diào)度、水資源 管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等功能為一體的數(shù)字李生流域模擬仿真 能力建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建水平安全要素預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分 析模型，強(qiáng)化洪水演進(jìn)等可視化場景仿真能力。選擇淮河、海河流域

5、重點(diǎn)防洪區(qū)域，開展數(shù)字李生流域試點(diǎn)建設(shè)。（四）推動(dòng)涉水業(yè)務(wù)智能化應(yīng)用按照大系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分系統(tǒng)建設(shè)、模塊化鏈接的建設(shè)思路，以數(shù)字 化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，積極探索構(gòu)建水利數(shù)字李 生應(yīng)用場景，推動(dòng)構(gòu)建水利“2+N”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，提升仿真、分 析、預(yù)警、調(diào)度、決策和管理支撐能力。建設(shè)流域防洪管理與調(diào)度體系。以數(shù)字流域?yàn)榛A(chǔ)，加快流域水 工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，在國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，匯 集氣象、水情、雨情、工情、堵情、災(zāi)情等信息，優(yōu)化水庫、河道、 蓄滯洪區(qū)等工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)洪水資源的調(diào)度、管理與利用, 制定動(dòng)態(tài)優(yōu)化的精細(xì)數(shù)字預(yù)案，開展人機(jī)互動(dòng)的同步仿真預(yù)演，形成 智

6、慧防洪體系，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、全面精準(zhǔn)預(yù)警，提高流域防洪管 理和調(diào)度運(yùn)用水平。建設(shè)水資源管理與調(diào)配體系。逐步建立流域和區(qū)域水資源總量、 初始水權(quán)分配以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展指標(biāo)綜合臺(tái)賬，明確取用水總量控制 紅線，實(shí)施取用水量和生態(tài)水量等要素在線監(jiān)測，提高水資源優(yōu)化配 置和實(shí)時(shí)、智慧調(diào)度水平，建立健全從流域、區(qū)域到全域的水資源管 理與調(diào)配體系。加強(qiáng)其他涉水業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)。實(shí)施國家水利綜合監(jiān)管 平臺(tái)、水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)等工程，構(gòu)建病險(xiǎn)水庫、河湖長制、 水土保持、農(nóng)村飲水、工程建設(shè)、工程運(yùn)行、水政執(zhí)法、節(jié)約用水、 水利監(jiān)督、水利政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快水利業(yè)務(wù)數(shù)字 化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)。

7、資料參考：“十四五”水平安保障規(guī)劃堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系 統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域?yàn)閱卧?開展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價(jià)格等政策工具，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)依法治水 管水護(hù)水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強(qiáng)水利開展 動(dòng)力和活力。二、水平安現(xiàn)狀新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持不懈開展大規(guī)模水利建設(shè)，取 得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，推動(dòng)治水思路創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的

8、新篇章, 國家水平安保障能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康開展提供了有力 支撐和保障。一是防洪減災(zāi)體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國 成立以來最大洪水的能力。全國共建成5級(jí)及以上堤防約33萬公里， 建成各類水庫9. 8萬多座，其中大中型水庫防洪庫容1681億立方米， 開辟國家蓄滯洪區(qū)98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以 堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御 新中國成立以來最大洪水的能力。全國主要江河集中連片防洪保護(hù)區(qū) 面積約80萬平方公里，保護(hù)人口 8. 6億人，耕地6. 4億畝，沿江沿河 重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)100200年一遇。有力保障了人民群眾生

9、命財(cái) 產(chǎn)平安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保 障城鄉(xiāng)供水平安。對(duì)京津冀等人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載力嚴(yán)重失衡的區(qū) 域，在大力推進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上推動(dòng)更大范 圍的水資源調(diào)配，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，累計(jì)供水超過 400億立方米，緩解了重點(diǎn)地區(qū)水資源供需矛盾。全國水資源配置和城 鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)多水源供水格局加快形成, 城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農(nóng)村自來水普及率提高到83%,農(nóng)田有效灌溉 面積到達(dá)10. 37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水平安。三是水土資源保護(hù)能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān) 持封

10、育保護(hù)與綜合治理相結(jié)合，水土流失嚴(yán)重狀況得到全面遏制。堅(jiān) 持地下水壓采與增加補(bǔ)給相結(jié)合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩 解。認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施飲用水水源地平安達(dá)標(biāo)建設(shè), 水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國監(jiān)測河長中IIII類水質(zhì)河長比例明顯提 高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十二五”末的68%提高到 88%,地表水到達(dá)或好于HI類水體比例由66%提高到83. 4%o四是水平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升。貫徹總 體國家平安觀，堅(jiān)持底線思維，提升防范化解水平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。 水旱災(zāi)害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水等監(jiān) 測網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。健全以行政首長負(fù)責(zé)

11、制為核心的防汛抗旱責(zé)任 體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，防汛抗旱搶險(xiǎn) 救災(zāi)能力持續(xù)提高。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 能力。高度重視水工程平安運(yùn)行，建立健全事故隱患排查治理制度， 重特大平安事故發(fā)生率大幅降低。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定 了我國是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著 經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和全球氣候變化的影響，水平安中老問題仍有待解決， 新問題越來越突出。總體來看，“十四五”時(shí)期我國水平安保障工作 處于加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢平安風(fēng)險(xiǎn)底線、解決累積性 問題、提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，水利進(jìn)入高質(zhì)量開展的新階段，

12、邁向更 高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為平安的開展。三、“十三五”成就“十三五”以來，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手 發(fā)力”的治水思路，水利改革開展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，水利投資達(dá)3. 58萬億元，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利 工程已累計(jì)開工149項(xiàng)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。.治水管水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識(shí)、 措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實(shí)以水而定、量水而行，促進(jìn) 人口經(jīng)濟(jì)與水資源水環(huán)境相均衡。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以 防為主、防抗救相結(jié)合，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安。堅(jiān) 持綠水青山就是金山銀山的理

13、念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系 統(tǒng)治理、源頭治理。堅(jiān)持兩手發(fā)力，積極推進(jìn)水權(quán)和水資源稅改革、 水價(jià)和投融資機(jī)制等改革，充分發(fā)揮市場和政府的作用。.水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。長江、黃河、淮河等大江大河治 理深入推進(jìn)，淮河出山店、西江大藤峽、涇河?xùn)|莊等一批控制性樞紐 加快建設(shè)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等薄弱 環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升。強(qiáng)化洪 水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，精細(xì)組織調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮水利工程水旱災(zāi)害防 御作用，科學(xué)抗御長江、淮河、松花江、太湖流域等屢次大洪水、特 大洪水，成功處置屢次堰塞湖險(xiǎn)情，有效應(yīng)對(duì)屢次大范圍干旱，洪澇 和干旱災(zāi)害年均損失率分

14、別降低到0.28%、0. 05%,有力保障了人民群 眾生命財(cái)產(chǎn)平安和國家經(jīng)濟(jì)平安。.水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)方案， 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，全國 用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元 工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39. 6%o南水北調(diào)東中線一期工程持 續(xù)向北方受水區(qū)調(diào)水，L2億人直接受益，連續(xù)實(shí)施珠江枯水期水量調(diào) 度，確保中國澳門等珠三角地區(qū)供水平安。引黃入冀補(bǔ)淀、牛欄江滇 池補(bǔ)水等工程建成并發(fā)揮效益，滇中引水、引江濟(jì)淮、珠江三角洲水 資源配置等工程開工建設(shè)，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力 進(jìn)一步提升

15、。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建成1皇水北 干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢復(fù)改善灌溉面積2億多畝, 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565,為奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國 家糧食平安提供了堅(jiān)實(shí)保障。.水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。持續(xù)開展長江上中游、黃河上中游、 東北黑土區(qū)、西南石漠化等重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜 合治理面積30萬平方公里，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降” o強(qiáng)化水 資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河干流連續(xù)21年不斷流。開展京津冀“六河五湖” 綜合治理與生態(tài)修復(fù)，永定河北京段時(shí)隔25年實(shí)現(xiàn)全線通水，持續(xù)推 進(jìn)塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流保護(hù)修復(fù)。采取“一減一 增”綜合措

16、施，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，局部地區(qū)地下水水位止跌回升。實(shí)施小水電增效擴(kuò)容改造，推進(jìn)小水電清理整改, 修復(fù)減脫水河道9萬多公里。.水利扶貧攻堅(jiān)和水庫移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三 保障”，全面解決了 1710萬建檔立卡貧困人口飲水平安問題，鞏固提 升2. 7億農(nóng)村人口供水保障水平。加快完善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利 基礎(chǔ)設(shè)施，治理江河1.71萬公里，新增堤防6300多公里，新增恢復(fù) 改善貧困地區(qū)灌溉面積8029萬畝，治理水土流失面積6. 35萬平方公 里，開展農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，新增、改善貧困地區(qū)裝機(jī)約71. 9萬 千瓦。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進(jìn)，有力保障了水利

17、工程建設(shè)和移民脫貧致富。.水利改革管理工作不斷加強(qiáng)。河湖長制全面建立，百萬河長湖 長上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題16.4萬個(gè)，河湖面貌發(fā)生歷 史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn)定向好。完成52條跨省江河水量分配, 制定282條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，暫停黃河流域水資源超載地 區(qū)新增取水許可。積極探索水權(quán)水市場改革，推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn) 和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機(jī)制改 革取得積極進(jìn)展，水利利用金融貸款、社會(huì)資本的方式不斷創(chuàng)新，投 融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨合理。水法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，長江保護(hù)法公布實(shí)施，水行政執(zhí)法效能不斷提升。水利人才隊(duì)伍建設(shè)得到 加強(qiáng)，科技創(chuàng)新

18、能力不斷提升?！笆濉睍r(shí)期是治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取 得重大進(jìn)展、水利改革管理工作得到明顯加強(qiáng)、水平安保障能力顯著 增強(qiáng)、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強(qiáng)烈的五年。四、加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平按照“強(qiáng)感知、增智慧、促應(yīng)用”的思路，加強(qiáng)水平安感知能力 建設(shè)，暢通水利信息網(wǎng)，強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)平安保障，推進(jìn)水利工程智能 化改造，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧 水利體系。（一）加強(qiáng)水平安監(jiān)測體系建設(shè)以流域?yàn)閱卧晟扑摹⑷∷?jì)量及水土保持等監(jiān)測站網(wǎng)體系 布局，實(shí)施國家基本水文站提檔升級(jí)，推廣新型監(jiān)測手段應(yīng)用，擴(kuò)大 實(shí)時(shí)在線監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)密度，提升網(wǎng)格化全要素動(dòng)態(tài) 監(jiān)測感知能力。加強(qiáng)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。以七大流域?yàn)閱卧獙?shí)施水情測報(bào)提升工程。 加快大江大河及其重要支流、省級(jí)行政區(qū)