強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理實(shí)施方案

1、強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理實(shí)施方案“十三五”以來(lái)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，水利改革開(kāi)展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目 標(biāo)任務(wù)圓滿完成，水利投資達(dá)3. 58萬(wàn)億元，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利 工程已累計(jì)開(kāi)工149項(xiàng)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。一、加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高水利創(chuàng)新開(kāi)展能力針對(duì)水治理體制機(jī)制不健全、不完善等問(wèn)題，按照“重創(chuàng)新、破 障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，推動(dòng)水利重點(diǎn) 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革開(kāi)展瓶頸。（一）建立政府水平安保障責(zé)任機(jī)制按照財(cái)權(quán)事權(quán)對(duì)等、責(zé)權(quán)利明晰的原那么，加快建立完善水平安保 障責(zé)權(quán)利機(jī)制，

2、推進(jìn)政府職責(zé)劃分和行政效率提高，加強(qiáng)中央與地方 財(cái)力統(tǒng)籌，激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。合理劃分中央與地方水平安保障事權(quán)。按照中央和地方政府職能 定位，明確中央與地方水平安保障事權(quán)劃分的總體要求、主要范圍、 責(zé)任主體。進(jìn)一步界定中央和地方共同事權(quán)的邊界，理順事權(quán)關(guān)系。 合理下放水利事項(xiàng)管理事權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大地方管理范疇，提高地方承接 能力，強(qiáng)化中央行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更 加完善，新增水利工程供水能力290億立方米，地級(jí)及以上城市應(yīng)急 備用水源基本建立，農(nóng)村自來(lái)水普及率到達(dá)88沆萬(wàn)畝以上灌區(qū)灌溉面 積到達(dá)5. 14億畝。農(nóng)業(yè)

3、水價(jià)綜合改革深入推進(jìn)，基本完成改革任務(wù)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水生態(tài)保護(hù)。江河湖庫(kù)水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖 基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率到達(dá)90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn) 地區(qū)水土流失得到有效治理，全國(guó)水土保持率提高到73%以上。地下水 監(jiān)控管理體系基本建立，全國(guó)地下水超采狀況得到緩解，京津冀和東 北等重點(diǎn)地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。2035年目標(biāo)展望：建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的 水平安保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無(wú) 虞。江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、 預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)；節(jié)水型社會(huì) 全

4、面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用到達(dá)世界先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展 與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)；水生態(tài)空 間得到有效保護(hù)，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保 障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水平安保障智慧化 水平大幅提高。資料整理來(lái)源：“十四五”水平安保障規(guī)劃構(gòu)建與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系。加快研究制定中央與地方政 府涉水事務(wù)支出責(zé)任清單，合理劃分各級(jí)涉水事務(wù)支出責(zé)任范圍，使 事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。優(yōu)化中央投資支出結(jié)構(gòu)，夯實(shí)地方政府出資 責(zé)任，充分利用政策貸款、吸引社會(huì)資本參與等方式，完善多渠道籌

5、 資機(jī)制。建立完善履職保障相關(guān)制度。建立健全事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制， 根據(jù)客觀條件變化適時(shí)調(diào)整中央與地方水平安保障事權(quán)劃分。完善中 央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的財(cái)力, 提高地方支出責(zé)任的履責(zé)能力。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和督查問(wèn)責(zé)，催促地方 切實(shí)履行水平安保障責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到 位的地方實(shí)行責(zé)任追究。（二）建立流域綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、開(kāi)展和平安，強(qiáng)化跨流域、跨 部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，加快形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、 屬地抓好落實(shí)、各方銜接有力的流域綜合管理機(jī)制，協(xié)同高效推進(jìn)流 域水治理。完善流域統(tǒng)一管理機(jī)制。深化流域管理

6、機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu) 在流域規(guī)劃管理、水旱災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌配置、水生態(tài)治理、綜 合調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等方面職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)干支流監(jiān)督管理全覆蓋。加強(qiáng)全流域執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全完善流 域突發(fā)水事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升水平安保障應(yīng)急響應(yīng)處置能力。建 立廣泛、高效、多樣的合作機(jī)制和參與渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與流 域水治理。深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制。充分發(fā)揮全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì) 議制度作用，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一 步完善河湖長(zhǎng)制組織體系，強(qiáng)化落實(shí)河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任。制定河 長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范，細(xì)化實(shí)化各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及相關(guān)部門職責(zé)，指導(dǎo)催促 河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡

7、責(zé)。發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，研究建立長(zhǎng)江、黃河等 大江大河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河 長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同。指導(dǎo)推動(dòng)各地建立完善“河湖長(zhǎng)+”機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜 接。指導(dǎo)各地加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，探索創(chuàng)新河湖巡查管護(hù)機(jī)制， 著力打通河湖管護(hù)“最后一公里” o指導(dǎo)各地開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，科 學(xué)編制“一河（湖）一策”方案，推進(jìn)實(shí)施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理, 努力建設(shè)健康、美麗、幸福河湖。（三）深化價(jià)稅改革充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和稅收調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)水資源稅改革，推動(dòng)完 善水價(jià)形成機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高水資源利用 效率和效益

8、。推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)約用水財(cái)稅政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，限 制地下水不合理開(kāi)發(fā)，推進(jìn)地下水超采治理，合理開(kāi)發(fā)地表水，促進(jìn) 水資源節(jié)約和保護(hù)。完善水資源計(jì)稅水量計(jì)量監(jiān)管，妥善處理好水資 源稅改過(guò)程中水資源管理保護(hù)工作。全面深化水價(jià)改革。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程 良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制。鼓勵(lì)有條 件的地區(qū)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在工程前期工作 階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改 革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，將有效灌溉面 積范圍內(nèi)的大中型灌排工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程區(qū) 作為改革實(shí)施重點(diǎn)

9、，完善大中型灌區(qū)骨干灌排工程和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè) 施，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成 機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī) 制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)開(kāi)展政策、工程運(yùn)行維護(hù) 本錢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，原那么上應(yīng)到達(dá)或逐步提高到 工程運(yùn)行維護(hù)本錢水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價(jià)形成和水費(fèi)收繳 機(jī)制。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，進(jìn)一步調(diào)整完善各階梯水量、 價(jià)格，適度拉大階梯價(jià)格級(jí)差。全面實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn) 加價(jià)制度，放開(kāi)再生水定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) 的原那么自主協(xié)商確定。完善水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。探索建

10、立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制， 開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理論與核算方法研究。加快重點(diǎn)流域上下游橫向生 態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，支持沿線?。▍^(qū)、市）在干流及重要支流自主 建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，推動(dòng)補(bǔ)償方式的 市場(chǎng)化、多元化。（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易以平安用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)向，培育用水權(quán)交易市場(chǎng), 盤活存量，嚴(yán)控增量，探索開(kāi)展用水權(quán)市場(chǎng)化交易的配套制度，推動(dòng) 和規(guī)范用水權(quán)交易，引導(dǎo)和推動(dòng)用水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。規(guī)范明晰用水權(quán)。推進(jìn)江河水量分配，合理確定地下水管控指標(biāo), 明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴(yán)格取水許可管理，科學(xué)核定取用水

11、戶許可水量， 明晰取用水權(quán)。探索推進(jìn)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)分配，明晰灌溉用水 權(quán)。完善用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度。規(guī)范用水權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善 全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易規(guī)那么、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。探索建立全國(guó)用 水權(quán)交易數(shù)據(jù)庫(kù)。探索建立閑置用水權(quán)認(rèn)定和處置機(jī)制，盤活存量水 資源，增加可交易用水權(quán)。探索用水權(quán)集中收儲(chǔ)制度，推進(jìn)用水權(quán)回 收回贖、集中保管、重新配置后出售。積極培育和開(kāi)展用水權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)區(qū)域間以用水總量控制指 標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、跨流域調(diào)水工程分水指標(biāo)范圍內(nèi)的結(jié)余水量 為標(biāo)的開(kāi)展用水權(quán)交易。引導(dǎo)和推進(jìn)流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水 戶間等多種形式的用水權(quán)交易，積極探索優(yōu)質(zhì)水資源用水權(quán)跨流域

12、交 易。用水總量到達(dá)或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，鼓勵(lì)政府回購(gòu)用水權(quán)，優(yōu) 先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過(guò)用水權(quán)交易解決新增用水需求。 鼓勵(lì)取水權(quán)人通過(guò)節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。引導(dǎo)和推動(dòng) 合同節(jié)水管理。（五）深化水利投融資機(jī)制改革堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的原那么，強(qiáng)化財(cái)政支持，加大金融支持 力度，按照“市場(chǎng)化、法治化”導(dǎo)向推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵(lì)和吸 引社會(huì)資本積極參與水利工程建設(shè)，促進(jìn)健全多元化水利投融資體系, 保障水利建設(shè)資金需求。落實(shí)財(cái)政支持水利相關(guān)政策。完善公共財(cái)政水利投入政策。合理 界定中央和地方的支出責(zé)任，逐步完善中央與地方分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng) 目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資優(yōu)

13、先保障重大水利工程建設(shè), 并向中西部地區(qū)傾斜。充分用好金融市場(chǎng)對(duì)水利的支持政策。繼續(xù)用好水利中長(zhǎng)期貸款 等金融信貸資金。鼓勵(lì)符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過(guò)公司信用類債券、 工程收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場(chǎng)， 鼓勵(lì)和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開(kāi)展證券化融資。推動(dòng)符合條件的 水利工程開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水治理。探索和規(guī)范推行工程法人招標(biāo), 支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、政府和社會(huì)資本合作等方式參與水利工 程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)， 通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)整等措施，完善工程投資回報(bào)機(jī)

14、制, 保障社會(huì)資本合理收益。對(duì)供水對(duì)象單一、范圍較小的工程，鼓勵(lì)項(xiàng) 目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)，探索構(gòu)建市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和動(dòng) 態(tài)調(diào)整機(jī)制。（六）深化水利工程管理改革堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)規(guī)范的原那么，加快健全小型水利工程管理體制，建立工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程平安運(yùn)行和效 益充分發(fā)揮。創(chuàng)新小型水庫(kù)管護(hù)模式。積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型 水庫(kù)，切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以 大帶小”等管護(hù)模式。積極培育管護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展專業(yè)化管護(hù)企業(yè), 不斷提高小型水庫(kù)管護(hù)能力和水平。探索推進(jìn)投建運(yùn)管一體化的建設(shè)管理模式。加快國(guó)有水利企業(yè)的 市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)企業(yè)的資信

15、和融資能力，通過(guò)股權(quán)投資、特許經(jīng)營(yíng)、 PPP等市場(chǎng)化的模式參與水利工程的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)投建運(yùn)管的一體化, 提高工程的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)良性開(kāi)展。二、強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)工程水資源論證的實(shí)施，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng) 估制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域開(kāi)展、相關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)布局中 的剛性約束作用。完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，強(qiáng)化取水 許可事中、事后監(jiān)管，堅(jiān)決糾正未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、 超采地下水、無(wú)計(jì)量取用水等行為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源 緊缺和水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用地區(qū)，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開(kāi)展節(jié)水型 產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用信息化手段提升取用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。對(duì)取用水戶等社會(huì)主體，加強(qiáng)取水許可執(zhí)行、用水定額落實(shí)、用水計(jì)量等情況的全面監(jiān) 督。三、規(guī)劃目標(biāo)到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約平安利用能力、 水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家水安 全保障能力明顯提升。防洪減災(zāi)。近年來(lái)暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決,流域防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。大江大河干流3級(jí)以上堤防基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，中小河 流治理河段到達(dá)規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)5級(jí)及以上堤防達(dá)標(biāo)率由現(xiàn)狀 的73%提高到77%。流域控制性樞紐有序建設(shè)，新增防洪庫(kù)容40億立 方米。對(duì)流域分蓄洪起關(guān)鍵作