大力發(fā)展裝配式建筑

1、大力開展裝配式建筑建筑業(yè)依然存在開展質(zhì)量和效益不高的問題，集中表現(xiàn)為開展方 式粗放、勞動生產(chǎn)率低、高耗能高排放、市場秩序不規(guī)范、建筑品質(zhì) 總體不高、工程質(zhì)量平安事故時有發(fā)生等，與人民群眾日益增長的美 好生活需要相比仍有一定差距。一、健全建筑市場運(yùn)行機(jī)制.加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)。完善建筑市場信用管理政策體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑 市場監(jiān)管機(jī)制。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)對行政許 可、行政處分、工程業(yè)績、質(zhì)量平安事故、監(jiān)督檢查、評獎評優(yōu)等信 息的歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。推進(jìn)部門間 信用信息共享，鼓勵社會組織及第三方機(jī)構(gòu)參與信用信息歸集，豐富 和完善建筑市場

2、主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強(qiáng)信 用信息在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入等事項中應(yīng)用， 根據(jù)市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管。加大對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違 法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，完善和實施建筑 市場主體“黑名單”制度，開展失信懲戒，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。.深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人 首要責(zé)任。鼓勵有條件的地區(qū)政府投資工程按照建設(shè)、使用別離的原 那么，實施相對集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評標(biāo)方法，將投標(biāo)人信用情況和 工程質(zhì)量平安情況作為評標(biāo)重要指標(biāo)，優(yōu)先選擇符合綠色開展要求的 投標(biāo)方案。積極推行采用“評定別離”方

3、法確定中標(biāo)人。完善設(shè)計咨 詢服務(wù)委托和計費(fèi)模式，推廣采用團(tuán)隊招標(biāo)方式選擇設(shè)計單位，探索 設(shè)計服務(wù)市場化人工時計價模式，根據(jù)設(shè)計服務(wù)內(nèi)容、深度和質(zhì)量合 理確定設(shè)計服務(wù)價格，推動實現(xiàn)“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。全面推行 招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，加大招標(biāo)投標(biāo)活動信息 公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)異議投 訴處理工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、 弄虛作假等違法違規(guī)行為，及時糾正通過設(shè)立不合理條件限制或排斥 外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的做法，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。.完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，修訂出臺企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)

4、 定和標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，放寬建筑市場準(zhǔn)入限制。 下放企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制和企業(yè)資質(zhì)證 書電子證照，簡化各類證明事項，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。 加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)與質(zhì)量平安的聯(lián)動管理，實行“一票否決”制，對發(fā)生質(zhì)量平安事故的企業(yè)依法從嚴(yán)處分，并在一定期限內(nèi)不批準(zhǔn)其資質(zhì)申 請。充分利用信息化手段加強(qiáng)資質(zhì)審批后動態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、 質(zhì)量平安問題多發(fā)或存在重大質(zhì)量平安隱患的企業(yè)列為重點(diǎn)核查對象, 不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的依法撤回。.強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理。完善注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理 工程師和注冊造價工程師管理制度，進(jìn)一步明確注冊人員

5、權(quán)利、義務(wù) 和責(zé)任。推進(jìn)職業(yè)資格考試、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推 行注冊執(zhí)業(yè)證書電子證照。提高注冊人員執(zhí)業(yè)實踐能力，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí) 業(yè)簽字制度，探索建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在局部地 區(qū)探索實行注冊人員執(zhí)業(yè)行為扣分制，扣分到達(dá)一定數(shù)量后限制執(zhí)業(yè) 并接受繼續(xù)教育。弘揚(yáng)職業(yè)精神，提升注冊人員的專業(yè)素養(yǎng)和社會責(zé) 任感。.推行工程擔(dān)保制度。加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資 支付擔(dān)保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度， 探索工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險。落實建設(shè)單位工程款支付擔(dān) 保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數(shù)據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)，加

6、大保函信息公開力度。.完善工程監(jiān)理制度。進(jìn)一步夯實監(jiān)理責(zé)任，明確職責(zé)范圍，提高監(jiān)理能力，整頓規(guī)范監(jiān)理市場，優(yōu)化市場環(huán)境。鼓勵監(jiān)理企業(yè)參與城市更新行動、新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)、高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。鼓勵監(jiān)理企業(yè)通過政府購買服務(wù)方 式參與工程質(zhì)量平安監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工程監(jiān)理在質(zhì)量平安管理方面的 作用。在鐵路工程等領(lǐng)域推廣重大工程建設(shè)工程監(jiān)理向政府報告工作 制度。推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，組織行業(yè)協(xié)會、監(jiān)理企業(yè) 研究制定工程監(jiān)理相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和示范文本，推進(jìn)BIM技 術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在工程監(jiān)理中的融合應(yīng)用。.深化工程造價改革。完善工程計價依據(jù)體系，從國情出發(fā)，借鑒國際做法，改進(jìn)

7、工程 計量和計價規(guī)那么，優(yōu)化計價依據(jù)編制、發(fā)布和動態(tài)管理機(jī)制，更加適 應(yīng)市場化需要。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè) 協(xié)會通過平臺發(fā)布人工、材料、機(jī)械等市場價格信息，進(jìn)一步完善工 程造價市場形成機(jī)制。加快建立國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng) 工程造價數(shù)據(jù)積累，為相關(guān)工程概預(yù)算編制提供依據(jù)。強(qiáng)化建設(shè)單位 造價管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結(jié)算 和支付。完善造價咨詢行業(yè)監(jiān)管制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行 業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管新格局。二、大力開展裝配式建筑構(gòu)建裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和生產(chǎn)體系，推動生產(chǎn)和施工智能化升級，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，提高裝

8、配式建筑綜合效 益。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能 混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)集成應(yīng)用。完善鋼結(jié)構(gòu)建 筑標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建立鋼結(jié)構(gòu)住宅通用技術(shù)體系，健全鋼結(jié)構(gòu)建筑工 程計價依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化為主線引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開展。積極推進(jìn) 裝配化裝修方式在商品住房工程中的應(yīng)用，推廣管線別離、一體化裝 修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，促進(jìn)裝配化裝修與裝配式建筑 深度融合。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑，積極推進(jìn)高品質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住宅建 設(shè)，鼓勵學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。培育一批裝配式建 筑生產(chǎn)基地。三、開展目標(biāo)（一）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以建設(shè)世界建造強(qiáng)國為目標(biāo)，著力構(gòu)建市場機(jī)

9、制有效、質(zhì)量平安 可控、標(biāo)準(zhǔn)支撐有力、市場主體有活力的現(xiàn)代化建筑業(yè)開展體系。到 2035年，建筑業(yè)開展質(zhì)量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，建 筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊伍全面建立,產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，“中國建造”核心競爭力世界領(lǐng)先，邁入智 能建造世界強(qiáng)國行列，全面服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。（二）“十四五”時期開展目標(biāo)對標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量開展體系框架，建 筑市場運(yùn)行機(jī)制更加完善，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑市場 秩序明顯改善，工程質(zhì)量平安保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字 化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè) 由

10、大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新開展格局提供有力支撐。國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。高質(zhì)量完成全社會固定資 產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長率保持在合理區(qū)間，建 筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術(shù)與 建筑業(yè)實現(xiàn)深度融合，催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)開展 新引擎。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié) 同開展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比 例到達(dá)30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批建筑機(jī)器人 標(biāo)志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成。綠色建造政策、技術(shù)、實施體系初步

11、建立，綠色建造方式加快推行，工程建設(shè)集約化水平不斷提高, 新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量控制在每萬平方米300噸以下，建 筑廢棄物處理和再利用的市場機(jī)制初步形成，建設(shè)一批綠色建造示范 工程。建筑市場體系更加完善。建筑法修訂加快推進(jìn)，法律法規(guī)體 系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)一步完善，個人執(zhí)業(yè)資格管理進(jìn)一 步強(qiáng)化，工程擔(dān)保和信用管理制度不斷健全，工程造價市場化機(jī)制初 步形成。工程建設(shè)組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢 廣泛推行。符合建筑業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司 化、專業(yè)化管理，中級工以上建筑工人達(dá)1000萬人以上。工程質(zhì)量平安水平穩(wěn)步提升。建筑品質(zhì)和使用功能不斷提高,

12、 建筑施工平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大平安生產(chǎn)事故得到有效 遏制。建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收平穩(wěn)有序開展。城市軌道交通工 程智慧化建設(shè)初具成效。工程抗震防災(zāi)能力穩(wěn)步提升。質(zhì)量平安技術(shù) 創(chuàng)新和應(yīng)用水平不斷提高。四、“十四五”建筑業(yè)開展規(guī)劃背景十三五”期間，我國建筑業(yè)改革開展成效顯著，全國建筑業(yè)增加值年均增長5.1%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在6. 9%以上，建筑企業(yè)簽訂合同額年均增長12. 5%,勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長24. 1%, 工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增 長均超過15%。2020年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)26. 39萬億元，實現(xiàn)增 加值7. 2萬億元，

13、占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重到達(dá)7.1%,房屋施工面積 149. 47億平方米，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5366萬人。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支 柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解社會就業(yè)壓力、推進(jìn) 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障和改善人民生活、決勝全面建成小康社會作出 了重要貢獻(xiàn)。在取得成績的同時，建筑業(yè)依然存在開展質(zhì)量和效益不高的問題, 集中表現(xiàn)為開展方式粗放、勞動生產(chǎn)率低、高耗能高排放、市場秩序 不規(guī)范、建筑品質(zhì)總體不高、工程質(zhì)量平安事故時有發(fā)生等，與人民 群眾日益增長的美好生活需要相比仍有一定差距?！笆奈濉睍r期是新開展階段的開局起步期，是實施城市更新行 動、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇期，也是加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型開展的關(guān)鍵 期。一方面，建筑市場作為我國超大規(guī)模市場的重要組成局部，是構(gòu) 建新開展格局的重要陣地，在與先進(jìn)制造業(yè)、新一代信