出口玩具檢驗監(jiān)管

1、出口玩具檢驗監(jiān)管前言第一章 玩具的分類與特點第二章 玩具安全性第三章 歐盟、美國通報案例情況第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管第五章 出口玩具檢驗監(jiān)管注意事項前 言1、玩具，是供玩耍的器具；有人類存在，玩具將永遠存在。2、玩具的作用有娛樂、教育、收藏；功能有情感、日用、健身、裝飾、宣傳、禮品。3、玩具的產(chǎn)生歷史與人類歷史一樣久遠（原始的木棒、石器鼓槌、鉛球），我國傳統(tǒng)玩具（不倒翁、臉譜、毽子、走馬燈），我省玩具以毛絨玩具為主。4、根據(jù)不同的方法，玩具有不同的分類；作為一種特殊的商品，具有5個特點。前 言5、玩具的使用安全是所有玩具設(shè)計者、制造商和消費者正視的重要問題。一方面是由于兒童的生理特性決定

2、的。嬰兒階段，喜歡把玩具放在嘴里亂咬，隨著年齡的增長，亂扔、敲打、拆卸，會產(chǎn)生誤使用情形下的傷害事故。另一方面，玩具在設(shè)計和制造過程中本身存在不安全隱患。前 言6、玩具是設(shè)計安全的重要敏感商品，世界各國政府歷來都將玩具商品納入政府的嚴密監(jiān)管控制之下。歐盟1988年頒布了玩具安全指令EEC/88/378;美國要求進口玩具符合消費品安全委員會（CPSC）頒布的16CFR 標(biāo)準中相關(guān)條款要求。7、自1990年1月1日起，原國家商檢局對我國進出口玩具正式實施法定檢驗。 第一章 玩具的分類與特點 1、使用者的年齡層次：嬰兒玩具（3歲及3歲以下）、學(xué)前玩具（8歲及8 歲以下）、學(xué)童玩具（14歲及14歲以下

3、）、成人玩具（14歲以上）2、使用者的性別：男性玩具（汽車、兵器、戰(zhàn)士人物）、女性玩具（娃 娃、軟體填充玩具、玩具化妝品類）3、制作玩具所用的材料：泥制、紙制、皮革、布絨、塑料、橡膠、金屬、木制、竹制、玻璃、陶瓷等 4、采用的工藝技術(shù)及動力：慣性、發(fā)條、拖拉、機械、氣動、電動、電 子、網(wǎng)絡(luò)數(shù)碼、太陽能、紅外線、激光一、玩具的分類第一章 玩具的分類與特點 5、 使用功能：咬嚙、捏握、啟蒙、幼教、益智、運動、模型、日用、禮 品6、 玩具的狀態(tài)：動態(tài)、靜態(tài)7、 玩具的形態(tài)：模擬型、卡通型 8、 玩具的發(fā)展歷史：傳統(tǒng)（泥制、木制、拼圖、紙制、線制）、現(xiàn)代 （毛絨、電動、機械、塑料、電子）第一章 玩具的

4、分類與特點 9、 國家質(zhì)檢總局對出口玩具的類別區(qū)分（國質(zhì)檢檢函2007671號 ）布絨玩具（軟體填充玩具） 竹木玩具塑膠玩具乘騎玩具童車電玩具紙制玩具美工類玩具軟體造型類玩具彈射玩具金屬玩具其他玩具第一章 玩具的分類與特點 二、玩具的特點流行性創(chuàng)新性季節(jié)性綜合性安全性第二章 玩具安全性機械物理安全性易燃安全性化學(xué)安全性電安全性生物安全性和環(huán)保第二章 玩具安全性小部件傷害刺傷或劃傷危險夾傷危險纏繞危險一、機械物理安全性窒息危險彈射危險噪聲危險砸傷危險第二章 玩具安全性玩具中重金屬對人體健康的危害（砷、 硒、銻、汞、鉛、鎘、鉻、鋇）玩具中其他有害物質(zhì)的危害（禁用偶氮染料、增塑劑、甲醛）二、易燃安全

5、性三、化學(xué)安全性第二章 玩具安全性電性能傷害電磁兼容性能危害四、電安全性第三章 歐盟、美國通報案例情況 2008年歐盟RAPEX-CHINA系統(tǒng)通報中國輸往歐盟的玩具507起，與2007年相比，增加了109起，上升了27%。一、歐盟通報案例 通報案例幾乎涉及到歐盟的每一個國家，排列位居前五位的分別是波蘭、德國、斯洛伐克、西班牙和芬蘭。第三章 歐盟、美國通報案例情況 玩具被通報的不合格共有574項次，通報的原因有小零件、化學(xué)傷害、機械傷害、噪聲、繩線、說明書或標(biāo)示不完整、其他窒息傷害、銳利邊緣、銳利尖端、燃燒性能、電性能、填充液體（衛(wèi)生）、爆炸、激光致傷視力一、歐盟通報案例第三章 歐盟、美國通報

6、案例情況（一）168起涉及小零件傷害的通報案例，主要是玩具上的零件在正常使用和合理可預(yù)見濫用實驗（拉力、扭力、跌落等試驗）后，從玩具上脫落，并能容入小零件測試器，形成小零件，在兒童使用玩耍時可能造成潛在的窒息傷害。一、歐盟通報案例小零件在小于90牛頓的拉力的作用下，整個觸角（球及其細繩）從該玩具上分離開來。一個7個月大的嬰兒將一個小部件（觸角尾端由紡織材料制成的球）從該玩具上面分離開來并放入了口中。小零件海象的兩只眼睛，在受到大小為90N力量的拖拽后，分別于2秒和1秒后從玩具上脫落，其眼睛可以被放入小部件測試圓筒中，這樣就會導(dǎo)致窒息的危險。小零件在達到90N力持續(xù)1.5秒后拉鏈開始松落。根據(jù)標(biāo)

7、準EN71-1第8.2條款拉鏈完全符合小部件范疇。 小零件在對毛絨纖維進行拉伸試驗時，高達940毫米長度的毛絨纖維脫離了玩具，脫離了玩具，毛絨纖維符合小部件范疇。 小零件用78.9 N拉力可拉下一條腿，用78.9 和 90 N的拉力可拉下另外兩條腿，這些腿都裝在小零件測試管中 。小零件拉抻試驗過程中直徑19.78毫米的木制珠在分別使用79.7N 的力及87.8 N 的力時脫落。他們都完全符合小部件范疇 。小零件當(dāng)拉鏈按照標(biāo)準用32.4N的力進行測試時，幾個環(huán)節(jié)松脫 。脫落的部分完全符合小部件范疇 。小零件三個木琴的琴鍵在不到90N的力時被抽出，脫落的螺釘有尖銳的頂端 ，而且它們完全符合小零件測

8、試范疇 。小零件在抗拉測試中（以2 N、5 N、 10 N和50 N進行），細小零件如小老鼠的鼻子、耳環(huán)、車輪和所附的不干膠貼可以完全塞入細小零件測試圓筒。 小零件撞擊測試時，該布書的把手斷裂成小碎片，而這些小碎片可以被完全放入圓筒中。 第三章 歐盟、美國通報案例情況玩具上出現(xiàn)小零件的主要原因有：1、玩具在設(shè)計時存在缺陷，玩具上的小零件能輕易被取下；2、未考慮到玩具上的部件需要經(jīng)過濫用試驗后，仍然不能脫落的要求。 濫用試驗包括：扭力測試、拉力測試、跌落測試、傾翻測試等；3、生產(chǎn)過程中玩具部件安裝的不一致性；4、玩具部件尺寸的不一致性；一、歐盟通報案例第三章 歐盟、美國通報案例情況（二）164起

9、涉及化學(xué)傷害的通報案例，主要是玩具在制造時選用了“不清潔”或歐盟相關(guān)指令禁用的材料，如含有鄰苯二甲酸鹽（112項次）、甲醛、禁用偶氮染料。一、歐盟通報案例化學(xué)傷害由塑料材料制成，按重量含有29.0%的DEHP，超過了限定值 ?；瘜W(xué)傷害檸檬色 -按重量計算1 6.8的鄰苯二甲酸（二異壬酯） (DINP), ，橙色 按重量計算2 0,3的鄰苯二甲酸（二異壬酯）(DINP), 黃色按重量計算15.2 的鄰苯二甲酸（二異壬酯）(DINP) 。該產(chǎn)品對兒童的健康構(gòu)成了嚴重的風(fēng)險。 化學(xué)傷害其充氣閥按照重量計算含有18.5%的DEHP和0.42%的DINP，其玫瑰色印花塑料薄片按重量計算含有26.9%的D

10、EHP。其鄰苯二甲酸鹽的含量超過了指令2005/84/EC中規(guī)定的限定值 ?；瘜W(xué)傷害分析表明它含乙酰苯 ，該物質(zhì)在指令67/548/EEC中被分類標(biāo)記為XN和R22（如被吞下，有害），以及標(biāo)記為XI和R36（刺激眼睛）?；瘜W(xué)傷害該產(chǎn)品含有苯甲基酮，該物質(zhì)在指令67/548/EEC中被分類標(biāo)記為XN和R22（如被吞下，有害），以及標(biāo)記為XI和R36（刺激眼睛）。 化學(xué)傷害棕色長毛絨中含有4-氨基偶氮苯 332毫克/千克 ?；瘜W(xué)傷害拼圖由膠合板制成，甲醛的釋放含量為：3毫克/千克。 第三章 歐盟、美國通報案例情況玩具上產(chǎn)生化學(xué)傷害的主要原因有：1、生產(chǎn)企業(yè)對歐盟的技術(shù)法規(guī)體系掌握不夠；2、生產(chǎn)企業(yè)

11、對原材料進貨把關(guān)不嚴，未能建立良好的質(zhì)量控制制度和采取必要的檢測手段。一、歐盟通報案例第三章 歐盟、美國通報案例情況（三）其他如噪聲、繩線、燃燒性能、電性能、激光致傷視力、膨脹以及童車不合格等。一、歐盟通報案例噪聲超過了噪聲的限定值，測試值為99分貝，而根據(jù)EN71標(biāo)準中第4.20A章節(jié)的要求，最大值為80分貝。噪聲該產(chǎn)品會產(chǎn)生聽力傷害，其峰值噪聲超過125 分貝，根據(jù)標(biāo)準 8.28.2.3.3.1測試時，其峰值噪聲為134 分貝。 繩索不適當(dāng)?shù)木€繩長度，它是940毫米，而根據(jù)標(biāo)準中第5.4B的要求，它應(yīng)該為220毫米長 。繩索拖拉玩具的線繩長度是950毫米再連同塑料環(huán)，能夠形成一個繩圈造成危

12、險。 根據(jù)標(biāo)準EN 71-2中第5.3分部要求，測試火焰熄滅后，該產(chǎn)品的持續(xù)燃燒時間超過2秒，因此該產(chǎn)品不符合標(biāo)準EN 71-2的要求 。燃燒性能不符合標(biāo)準EN62115第9章第9.4部分（發(fā)熱和異常操作）的要求 ，因為如果兩個不同極之間的絕緣部件發(fā)生短路時，可觸及的金屬部件發(fā)熱遠遠超過最高限額45 K的9度。電性能該玩具槍為激光指示器3B級，這將意味著在所有的使用條件下均對眼睛有害 激光致傷視力該玩具不符合 EN 71-1標(biāo)準的4.6條款的玩具安全要求。在根據(jù)8.2條款(小部件測試圓筒)進行的試驗過程中，玩具膨脹部分能進入小部件的測試圓筒。同時，在按照標(biāo)準8.3(旋轉(zhuǎn)試驗), 8.4.2.1

13、 (拉伸試驗, 整體),8.7(沖擊試驗) 對膨脹材料進行的測試過程中，產(chǎn)品體積和膨脹部分體積膨脹大于50。結(jié)論：如兒童吞食該產(chǎn)品的一個部件，該部件與口水或胃液接觸發(fā)生膨脹，能導(dǎo)致窒息或胃腸損傷。膨脹該產(chǎn)品：沒有制造商和出口商的名稱和地址；沒有CE標(biāo)志；警告語和使用說明不是用確定銷售地區(qū)的語言書寫；在90 N外力作用下能產(chǎn)生小部件，可能導(dǎo)致窒息危險。沒有電池相關(guān)參數(shù)如極性、電壓、正確放置(7.1.1 OF EN 62115)等相關(guān)信息；沒有安全使用和更換電池的說明（(7.4 OF EN 62115)）電池盒不符合EN 62115標(biāo)準第14.6條款要求，在不使用工具的情況下一步就能被打開。童車評

14、估測驗表明4根管子的末端具有尖銳邊緣，沒有保護帽，其他的保護帽沒固定好，容易移動。該推車只有一個剎車裝置，當(dāng)翻車時，小孩的手容易卡在里頭，導(dǎo)致受傷。移動部件活動距離僅3MM（測量），而標(biāo)準值應(yīng)不小于12MM。 童車第三章 歐盟、美國通報案例情況不合格案例的根本原因：設(shè)計、結(jié)構(gòu)不合理，說明書編制不全面，容易造成擠夾、纏繞傷害等。一、歐盟通報案例第三章 歐盟、美國通報案例情況 2008年，美國消費品安全委員會（CPSC)共發(fā)布392項產(chǎn)品召回或產(chǎn)品安全通報，其中中國最多，為221項。二、美國通報案例 兒童產(chǎn)品是重點，221項通報中兒童產(chǎn)品77項，玩具50項。第三章 歐盟、美國通報案例情況 2008

15、年，召回原因：1、產(chǎn)品質(zhì)量給消費者造成的摔傷、劃傷等身體損傷危險。82項，占37.1%；2、鉛含量超標(biāo)。59項，占26.7%；3、引發(fā)火災(zāi)、爆炸等危險。58項，占26.2%；4、引發(fā)兒童窒息危險。27項，占12.2%；5、導(dǎo)致兒童頸部被勒或被卡危險。21項，占9.5%；6、電擊危險。11項，占5%；7、其他原因。12項，占5.4%。二、美國通報案例第三章 歐盟、美國通報案例情況 技術(shù)性貿(mào)易措施讓中國產(chǎn)品“很受傷”與中國相比，美國技術(shù)性貿(mào)易措施要求高、更新快、檢測標(biāo)準嚴、檢測程序復(fù)雜。中國產(chǎn)品一直是美國技術(shù)性貿(mào)易措施的“關(guān)注”重點，其中兒童產(chǎn)品是重中之重。二、美國通報案例小零件海龜背部的固定物會

16、脫落，對兒童造成窒息危險，不符合CPSC16CFR1501規(guī)定磁鐵飛鏢末端的小磁鐵容易脫落，易被兒童吞下或吸入。不符合ASTM F963要求 。電性能直升機內(nèi)的可充電鋰電池易過熱，有著火或點燃附近易燃物的危險，不符合CPSC16CFR1505要求。童車推車的橫桿扶手無法完全固定，易損壞，有致嬰兒摔傷的危險，不符合ASTM F833 的要求。鉛含量超標(biāo)通報數(shù)量多，范圍廣不符合H.R.4040、CPSC16CFR1303要求。第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管 玩具質(zhì)量自控階段（20世紀50年代） 玩具安全標(biāo)準頒布實施階段（1986年制定發(fā)布玩具安全GB6675-1986） 進出口玩具強制性檢驗階段（

17、1990年1月1日起，原國家商檢局對我國進出口玩具正式實施法定檢驗） 出口玩具質(zhì)量許可制度實施階段（1992年5月30日）進出口玩具檢驗監(jiān)督管理辦法總局令實施階段（2009年9月15日）第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管 國家質(zhì)檢總局依據(jù)商檢法及其實施條例，總結(jié)過去十七年來實施出口玩具質(zhì)量許可證管理辦法以及對出口玩具檢驗監(jiān)管取得的經(jīng)驗、結(jié)合對出口玩具專項整治出臺的一系列加強檢驗監(jiān)管的措施，制定了進出口玩具檢驗監(jiān)督管理辦法。 是我國進出口玩具檢驗管理領(lǐng)域的一座里程碑。第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管辦法第四條規(guī)定 解讀：首先，貿(mào)易雙方國家政府間已簽訂協(xié)議的，應(yīng)按照協(xié)議規(guī)定的要求實施檢驗；其次，當(dāng)貿(mào)易合

18、同要求高于輸入國家或者地區(qū)法規(guī)要求時，應(yīng)按照合同要求進行檢驗；對貿(mào)易合同無要求的，應(yīng)按照輸入國家或者地區(qū)法規(guī)要求進行檢驗；再次，以上兩項皆無的，才按照中國國家強制性要求實施檢驗。第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管辦法第五條規(guī)定 解讀：本條款以行政法規(guī)的形式明確了對出口玩具生產(chǎn)實施準入制度。對出口玩具注冊登記證書，總局檢驗監(jiān)管司將實施統(tǒng)一的管理制度，有關(guān)證書樣板、內(nèi)容、格式、編號規(guī)則，以及后續(xù)管理工作等，即將頒發(fā)的進出口玩具檢驗監(jiān)督管理工作細則將予以明確具體要求。第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管辦法第八條規(guī)定 解讀： 凡能提供玩具實驗室出具的、檢測結(jié)果符合國家強制性技術(shù)要求的檢測報告的進口玩具，口岸檢

19、驗檢疫機構(gòu)實施以驗證檢驗方式為主；對未能提供玩具實驗室出具的檢測報告、檢測報告與實際進口產(chǎn)品型號不符或檢測報告未滿足產(chǎn)品涉及的相關(guān)強制性技術(shù)法規(guī)要求的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)進行現(xiàn)場查驗并抽樣送玩具實驗室檢測。 辦法在第八條首次出現(xiàn)“玩具實驗室”，根據(jù)辦法第28條規(guī)定，“玩具實驗室”是指應(yīng)當(dāng)通過中國合格評定國家認可委員會（CNAS)的資質(zhì)認可并獲得國家質(zhì)檢總局指定。第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管辦法第十五條規(guī)定 解讀： 該條款要求玩具生產(chǎn)企業(yè)進行分包或外購?fù)婢叱善坊蚓哂歇毩⑼嫠Ｊ褂霉δ艿耐婢卟考r，應(yīng)當(dāng)選擇獲得出口玩具注冊登記證書的企業(yè)為分包商或供應(yīng)商，檢驗檢疫機構(gòu)實施企業(yè)監(jiān)管時應(yīng)予以驗證；同時，對于

20、在其他產(chǎn)品中附帶玩具（如出口糖果附帶玩具）出口的，則其采購的附帶玩具也應(yīng)當(dāng)符合本條款規(guī)定。第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管辦法第十九條規(guī)定 解讀： 注冊登記范圍：根據(jù)本條款規(guī)定，所有法檢目錄內(nèi)的出口玩具，都應(yīng)納入注冊登記范圍。這里所指玩具，應(yīng)當(dāng)是根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準的規(guī)定，設(shè)計及預(yù)定供14歲以下兒童玩耍的產(chǎn)品。 注冊登記方式：工作細則將明確規(guī)定檢驗檢疫機構(gòu)對列入法檢目錄內(nèi)的出口玩具，按照工作細則所劃分的產(chǎn)品類別、以及產(chǎn)品擬出口國家或者地區(qū)實施注冊登記。第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管辦法第二十條第（三）規(guī)定 解讀： 本條款所指的“申請注冊登記玩具的首件產(chǎn)品”，應(yīng)當(dāng)是申請注冊登記產(chǎn)品類別的一款代表

21、性產(chǎn)品。由于目前部分玩具企業(yè)對產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新使用新材料（如2007年底發(fā)生的彩珠玩具致人昏迷事件），所以辦法特別強調(diào)了對特殊化學(xué)物質(zhì)應(yīng)提交化學(xué)品安全說明書（MSDS) 、或符合資質(zhì)要求的機構(gòu)出具的獨立測試或者評估報告，這里所指的特殊化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是玩具制造業(yè)非常規(guī)使用的特殊化學(xué)物質(zhì)。第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管本條第（三）項所列資料有變化的，玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向檢驗檢疫機構(gòu)提交變更后的材料 解讀： “資料有變化”是指企業(yè)變更了申請注冊登記時提交的代表性產(chǎn)品的主要元部件后，應(yīng)按照注冊登記有關(guān)產(chǎn)品的一致性要求重新檢測，并將變更情況和檢測報告提交給屬地檢驗檢疫機構(gòu)。 為落實上述規(guī)定，工作細則中

22、將要求：出口玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照出口玩具注冊登記單元，建立出口玩具首件產(chǎn)品臺帳。 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)對其出口玩具首件產(chǎn)品臺帳及相關(guān)檢測情況實施監(jiān)督核查，尤其是對新產(chǎn)品的相關(guān)資料進行核查；并監(jiān)督企業(yè)對每一注冊登記單元主檢產(chǎn)品以外的覆蓋產(chǎn)品，按照功能、結(jié)構(gòu)、材料、適應(yīng)年齡組等安全性能上的差異性劃分首件產(chǎn)品安全檢測單元，按一定的比例和周期，將首件產(chǎn)品送玩具實驗室進行差異性安全檢測。第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管辦法第二十四條規(guī)定 解讀： 為落實上述規(guī)定，工作細則中將要求：出口玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對出口玩具所使用的高風(fēng)險原材料實施批次管理、建立出口玩具所使用高風(fēng)險原材料臺帳。臺帳內(nèi)容應(yīng)包括高能高風(fēng)險原材料（如涂料

23、、鄰苯二甲酸酯增塑劑等）進貨時間、貨號、批號、數(shù)量、供應(yīng)商、檢測報告、領(lǐng)用核銷情況等。 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)對其高風(fēng)險原材料臺帳及相關(guān)檢測、使用核銷等情況實施監(jiān)督核查，并監(jiān)督企業(yè)按一定的比例，抽樣送玩具實驗室進行安全檢測。第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管辦法第二十七條規(guī)定 解讀： 重點監(jiān)督管理，加大抽查比例，是指對違規(guī)企業(yè)在分類管理相對應(yīng)的原抽查比例或監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，至少按照該企業(yè)管理類別最高抽查比例或加嚴按下降一級管理類別的監(jiān)管方式進行抽查，對實施抽查的出口玩具產(chǎn)品進行安全項目檢測，經(jīng)檢測合格后方可出口。第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管辦法第三十六條規(guī)定 解讀： 法定條件、要求，是指本辦法第21條所要求的條件（即出口玩具注冊登記，應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品型式試驗合格及其生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系審核合格2個條件）。第四章 我國進出口玩具檢驗監(jiān)管辦法第三十八條規(guī)定 解讀： 出口未獲得注冊登記的玩具，是指企業(yè)出口了其出口玩具注冊登記證書注冊登記范圍外的玩具產(chǎn)品類別或出口目的地跨出注冊登記的產(chǎn)品擬出口國家或者地區(qū)，如某企業(yè)注冊登記產(chǎn)品類別為塑膠玩具，擬出口歐、美