土地調(diào)查報告

1、Word - 5 -土地調(diào)查報告一.工作開展?fàn)顩r佛坪縣地處秦嶺南坡，漢中市東北部，森林掩蓋率95%，植被茂密，空氣清爽，無任何污染，屬國家自然愛護(hù)區(qū)范圍。全縣轄8個鎮(zhèn)，59個行政村，264個村民小組，總?cè)丝?.5萬，總面積1279平方公里。XX年全縣有農(nóng)戶7624戶，農(nóng)業(yè)人口25695人，農(nóng)村集體全部耕地31540畝。其中：家庭承包經(jīng)營耕地31184畝，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)7305戶。XX年，我縣先后確定西岔河鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。截止目前，兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)入戶調(diào)查摸底基本結(jié)束，經(jīng)調(diào)查摸底，涉及確權(quán)農(nóng)戶1963戶6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝，已進(jìn)行了兩

2、次登記信息的公示。二.主要做法1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持高位推動。成立縣、鎮(zhèn)、村三級確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及實施小組，為登記試點(diǎn)工作供應(yīng)組織保證。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期到試點(diǎn)鎮(zhèn)對接，特地檢查確權(quán)登記工作。制定了實施方案，明確了工作任務(wù)、措施及步驟，堅持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、時間進(jìn)度、操作程序，從農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)抽調(diào)11名熟識農(nóng)村工作的精干人員成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、督導(dǎo)組、糾紛調(diào)解組，對工作進(jìn)行指導(dǎo)。2.加強(qiáng)宣揚(yáng)培訓(xùn)，明確政策法規(guī)。一是通過召開動員會、培訓(xùn)會、政府網(wǎng)站等途徑，廣泛宣揚(yáng)確權(quán)登記工作的目的、意義、程序以及相關(guān)法律法規(guī)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。我縣針對確權(quán)方面的政策、法規(guī)，編印了農(nóng)村土地政策法規(guī)和農(nóng)村新型經(jīng)

3、營主體學(xué)問100問300余本，發(fā)放陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范150余冊。先后2次對兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員、村干部等集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，確保了嫻熟把握陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格根據(jù)陜西省技術(shù)規(guī)范等相關(guān)政策法規(guī)登記。3.強(qiáng)化工作措施，明確規(guī)范操作。將全縣確權(quán)登記工作明確為“八步”工作法，即業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、測量地塊、公示公告、審核簽、收錄信息、頒證確權(quán)、資料歸檔。嚴(yán)格管理體系，形成“兩書”(未在家人員托付書、經(jīng)營權(quán)證申領(lǐng)申請書)、“四表”(調(diào)查摸底表、村組公示表、公示簽確認(rèn)表、鎮(zhèn)公示表)、“一公告”(確權(quán)登記公示公告)、“一清冊”(經(jīng)營權(quán)發(fā)

4、證登記清冊)、“一證”(經(jīng)營權(quán)證)的確權(quán)登記方法。落實工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施，調(diào)處化解沖突糾紛41起，答復(fù)群眾問題28條。4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，健全工作檔案。注意農(nóng)村工作實際，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，不定期的督促檢查，將每月工作進(jìn)度進(jìn)行匯總上報，把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案工作與確權(quán)登記工作同步推動，確保資料完整、精確、規(guī)范和有效利用。三.存在問題1.土地權(quán)屬爭議狀況簡單，確權(quán)難度大。一是確權(quán)登記工作量大。確權(quán)登記頒證工作涉及到每家每戶、每個地塊，內(nèi)容多，程序簡單，我縣地貌簡單，地籍調(diào)查、面積實測等需要大量人力物力和時間。承包土地爭議、糾紛面較大，有的問題時間久遠(yuǎn)、沖突交織，化解難度大。當(dāng)前農(nóng)戶

5、戶主、青壯年勞動力多不在家，把承包地周邊農(nóng)戶聚齊并現(xiàn)場確權(quán)也極為不易。二是個別村組原始檔案資料嚴(yán)峻缺失。由于年限長、時間久，檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過程中有的遺失，有的跡數(shù)據(jù)被污染、模糊不清，有的被蟲損壞。三是承包合同與實際狀況不符。承包合同四界劃分與實際占有狀況不全都;6.9洪災(zāi)后，水毀農(nóng)田較多，至今仍有一部分土地尚未恢復(fù)，有合同沒土地，有的土地數(shù)量小于合同數(shù)據(jù)，有的使用土地沒辦理重新認(rèn)定手續(xù)，有的承包合同直接在洪災(zāi)中丟失。四是機(jī)動地難以認(rèn)定和追回。個別組集體土地中有5%的土地為機(jī)動地，被劃分為私人使用，認(rèn)定和追回有肯定困難。五是部分常年外出務(wù)工人員土地確權(quán)登記困難。一些人員常年外出

6、務(wù)工失去聯(lián)系，一些把土地使用權(quán)長時間的借給他人耕種、代管或租用，造成工作無法開展。此外，歷史遺留問題、項目工程建設(shè)占地、地界沖突糾紛等都給土地確權(quán)登記工作帶來難度。2.政策理解不統(tǒng)一，熟悉模糊有偏差。一是熟悉模糊。土地其次輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策，現(xiàn)在進(jìn)行土地確權(quán)登記不理解;個別基層干部和群眾對土地登記發(fā)證的意義和作用思想上熟悉不足，對土地承包政策界線不清晰，對登記工作中若干詳細(xì)問題處理指導(dǎo)看法把握不堅固;部分群眾忽視了土地承包經(jīng)營權(quán)證作為維權(quán)依據(jù)的法律作用。二是政策誤會。部分干部認(rèn)為進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作會觸發(fā)農(nóng)村原有各種沖突糾紛。再加上農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策日益增多，

7、受利益驅(qū)使，以及對確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)夫更加看重土地，可能使有地沒地的農(nóng)夫造成對現(xiàn)有土地進(jìn)行變更、重新調(diào)整、收地或分地等錯誤性熟悉，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。3.工作落實不到位，經(jīng)費(fèi)保障有差距。一是標(biāo)準(zhǔn)要求不到位。部分干部怕麻煩，在土地調(diào)查摸底中有照搬照抄其次輪土地承包合同基數(shù)的現(xiàn)象，沒有入戶實地核對地塊，有的資料真實性和牢靠性不強(qiáng);個別村組干部受氣不愿開展工作;部分農(nóng)戶在摸底表上拒絕簽。二是檔案管理不到位。個別村組資料表格填寫不規(guī)范，檔案建立不齊全，歸檔管理不科學(xué)。三是資金需求量大。按農(nóng)業(yè)部的規(guī)范要求，確權(quán)登記頒證所需資金較多。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財力嚴(yán)峻不足，工作推動困難較多。確權(quán)工作需要熟識本村

8、土地承包狀況的原村干部、小組長和以前分地的人員等參加;入戶摸底、現(xiàn)場指界和簽確認(rèn)等需要大量的人力投入;鎮(zhèn)村干部、群眾務(wù)工、交通、辦公等費(fèi)用難以解決，參加樂觀性不高。尤其是試點(diǎn)兩鎮(zhèn)76個村民小組組建的422名評議人員，按60元/天補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，誤工補(bǔ)貼費(fèi)用巨大，難以落實，肯定程度上影響了工作的樂觀性。四、幾點(diǎn)建議1、完善措施，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,落實工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保層層有機(jī)構(gòu)，層層有人抓，為鎮(zhèn)、村供應(yīng)材料打印、務(wù)工補(bǔ)貼等專項工作經(jīng)費(fèi)，力爭按時完成確權(quán)工作任務(wù)。2、依靠村組，發(fā)動農(nóng)夫是基礎(chǔ)。由于農(nóng)村狀況千差萬別，問題和沖突糾纏交織，在堅守政策底線的前提下，依靠村組、發(fā)動農(nóng)夫是平穩(wěn)推動確權(quán)登記頒證的重要基礎(chǔ)。在確權(quán)登記頒證工作中，堅持政策原則、方案自上而下，方法模式由下而上，充分敬重農(nóng)夫意愿，把基層的熱忱發(fā)動起來，把農(nóng)夫的樂觀性調(diào)動起