加強(qiáng)農(nóng)藥創(chuàng)制能力建設(shè)實(shí)施方案

1、加強(qiáng)農(nóng)藥創(chuàng)制能力建設(shè)實(shí)施方案農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店布局趨于合理，質(zhì)量追溯體系初步建立，限用農(nóng)藥 定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬管理全面推行。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單 位32.5萬(wàn)家，其中23. 3萬(wàn)家納入農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺(tái)。開(kāi)展“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，農(nóng)藥質(zhì)量合格率逐年提高?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng) 藥抽檢合格率由84. 2%提高到96. 2%o農(nóng)藥科學(xué)平安使用水平逐步提高, 蔬菜水果茶葉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。一、開(kāi)展機(jī)遇“十四五”時(shí)期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng) 藥產(chǎn)業(yè)在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)展的支撐作用 越來(lái)越突出，任務(wù)越來(lái)越繁重。確保國(guó)家糧食平安需要農(nóng)

2、藥穩(wěn)定供給。“十四五”時(shí)期草地貪夜 蛾、水稻“兩遷”害蟲(chóng)、小麥條銹病和赤霉病等重大病蟲(chóng)害呈多發(fā)重 發(fā)態(tài)勢(shì)，防控任務(wù)重，需要持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)藥生產(chǎn)供應(yīng)。加之林草、衛(wèi) 生等領(lǐng)域需求增加，農(nóng)藥市場(chǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。綠色開(kāi)展推動(dòng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入新開(kāi)展階段，人民對(duì)美好 生活的向往需要提供平安多樣的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量開(kāi)展 提出了更高要求，為轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了外部動(dòng)力。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化助力企業(yè)做大做強(qiáng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，知 識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境利于激發(fā)企業(yè)市場(chǎng) 活力和開(kāi)展內(nèi)生動(dòng)力，加快自主創(chuàng)新，推進(jìn)兼并重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力。高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)企業(yè)“走出去”。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主

3、體、國(guó) 內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新開(kāi)展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和 國(guó)際合作的深入推進(jìn)，為我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品 出口，開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)境外布局提供了良好開(kāi)展機(jī)遇。綜上所述，“十四五”時(shí)期是加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇 期，必須加強(qiáng)前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，立足農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)展和重大病 蟲(chóng)防控需要，創(chuàng)新思路、完善政策、強(qiáng)化支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn) 業(yè)體系，不斷提高農(nóng)藥國(guó)內(nèi)供給能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二、開(kāi)展現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)70年的開(kāi)展，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱至I強(qiáng), 取得了長(zhǎng)足開(kāi)展，已成為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口大國(guó)?！笆濉逼?間，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)展成效顯著，農(nóng)藥創(chuàng)制能力不斷

4、增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 明顯優(yōu)化，在保供給、保平安、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)展，逐步形成農(nóng)藥原藥、制劑、中間體等全鏈條生產(chǎn)體系。2020年全國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1705家，其中規(guī) 模以上企業(yè)693家，全國(guó)農(nóng)藥總產(chǎn)量170.5萬(wàn)噸（折百，下同），產(chǎn) 值近3000億元，利稅超過(guò)200億元，從業(yè)人員100萬(wàn)余人。農(nóng)藥產(chǎn)品 滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，還出口到188個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2020年出口量 126. 9萬(wàn)噸，出口額117億美元。我國(guó)有11家企業(yè)進(jìn)入全球農(nóng)藥行業(yè) 20強(qiáng)，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。品種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2020年全國(guó)農(nóng)藥品種數(shù)量714個(gè)，比 2010年增加97個(gè)

5、。目前生產(chǎn)中使用的高毒劇毒化學(xué)農(nóng)藥（不含殺鼠劑） 品種10個(gè)，比2010年減少13個(gè)，使用量占比由5%降到1%以下。截 至2020年底，農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)41885個(gè)，比2010年增加12688個(gè)。 其中，登記的殺蟲(chóng)劑占比由53. 2%降到43. 5%,殺菌劑、除草劑、植物 生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑由21. 9%,21. 1%和2. 1%分別提高到26.0%、26. 7%和2.8%。經(jīng)營(yíng)使用逐步規(guī)范。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店布局趨于合理，質(zhì)量追溯體系 初步建立，限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬管理全面推行。截至2020年 底，全國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位32.5萬(wàn)家，其中23. 3萬(wàn)家納入農(nóng)藥監(jiān)管信息 平臺(tái)。開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，

6、農(nóng)藥質(zhì)量合格率逐年提高?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)藥抽檢合格率由84. 2%提高到96. 2%o農(nóng)藥科學(xué)安 全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶葉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn) 定在97%以上。研發(fā)創(chuàng)新取得新進(jìn)展。目前我國(guó)農(nóng)藥基本形成仿制與自主創(chuàng)新相 結(jié)合的格局，改變了過(guò)去進(jìn)口與仿制為主的局面。化學(xué)合成、生物發(fā) 酵等新工藝、新技術(shù)取得突破，研發(fā)創(chuàng)制了毒氟磷、乙唆蜻睛、環(huán)毗 氟草酮、雙唆草酮等50多種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥，現(xiàn)有的農(nóng)藥 品種90%以上實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。三、加強(qiáng)創(chuàng)制能力建設(shè)優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新路徑，加大優(yōu)勢(shì)科研資源整合、加強(qiáng)新產(chǎn)品新技術(shù) 新工藝研發(fā)，加快農(nóng)藥科技成果的孵化轉(zhuǎn)化。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合， 建設(shè)一批農(nóng)

7、藥創(chuàng)新工程中心、部級(jí)農(nóng)藥應(yīng)用創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；推動(dòng)校 企共建協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室（基地），提升我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新、協(xié)同 創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力；以解決農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵難題為目標(biāo)，將農(nóng)藥 創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)、科技、教育等相關(guān)人才培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)藥 產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提供人才支撐。四、規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系（一）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局。按照農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)管控和供應(yīng)便民的要求, 分區(qū)域分層級(jí)優(yōu)化農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)布局，嚴(yán)格控制限制使用 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣合理布局農(nóng)藥經(jīng)營(yíng) 門(mén)店數(shù)量，滿(mǎn)足病蟲(chóng)草鼠害防治需求。完善農(nóng)藥供應(yīng)鏈條，在農(nóng)藥需 求量大、交通物流便捷地區(qū)布局一批農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)。大力開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng) 營(yíng)社會(huì)化

8、服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)由單純的分散賣(mài)藥行為向規(guī)?；?zhuān)業(yè) 化和社會(huì)化的技物結(jié)合服務(wù)轉(zhuǎn)變。到2025年，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量不超 過(guò)30萬(wàn)家，限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)店數(shù)量控制在1.5萬(wàn)家以?xún)?nèi)，農(nóng) 藥經(jīng)營(yíng)使用一體化企業(yè)到達(dá)2000家。（二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。建立多部門(mén)協(xié)作配合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng) 農(nóng)藥監(jiān)督管理體系，依法落實(shí)農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)管理責(zé)任，明確互聯(lián) 網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)和主體責(zé)任，制定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥負(fù)面清單和網(wǎng) 絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，實(shí)行線上線下一體化 經(jīng)營(yíng)。推行農(nóng)藥網(wǎng)上實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、溯源管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)跨部門(mén)協(xié)同 監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，防止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)銷(xiāo)售農(nóng)藥造成 平安隱患。（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化門(mén)店建設(shè)。制定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 在重點(diǎn)區(qū)域打造一批農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門(mén)店，提升農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化 管理