如何建設農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)

1、如何建設農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū) 摘要：本文主要探討農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設程序、方法。關鍵詞： 農(nóng)業(yè) 標準化 建設 引言：三農(nóng)問題一直本屆政府工作的重點，推廣農(nóng)業(yè)新技術，提高農(nóng)民收入永遠是政府的重點工作。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設，是選取一個點，帶動一個產(chǎn)業(yè)，輻射一個區(qū)域，由示范區(qū)起到龍頭的帶動作用，帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一個新的局面。本文作者將從如何建設農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)出發(fā)，討論示范區(qū)的建設與預期效益。1農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的概念與建設目的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）是指圍繞農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)特定項目以示范推廣農(nóng)業(yè)標準化為主要內(nèi)容的、建設具有一定規(guī)模、組織管理完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和管

2、理的區(qū)域。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設的目的一是發(fā)揮示范區(qū)的示范、輻射和帶動作用，盡快帶動本地區(qū)農(nóng)業(yè)實施標準化生產(chǎn)，促進本行業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和管理過程進入標準化狀態(tài)，逐步改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念和思想意識。二是用農(nóng)業(yè)標準化促進我國農(nóng)業(yè)向市場化快速轉變，使農(nóng)業(yè)走向新的集約化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展道路，適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體質量和市場競爭力。三是圍繞“選好一個項目，建好一套體系；形成一個龍頭，樹立一個品牌；帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的目標，積極培育“標準化農(nóng)產(chǎn)品”的市場品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量的真正安全。2農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設方法2.1建設示范區(qū)前的籌備工作在接到示范區(qū)項目實施的批

3、準文件后，項目承擔單位應圍繞示范區(qū)任務書所確定的建設目標和任務，做好實施前的各項準備工作。具體做法如下：2.1.1籌備與啟動會議示范區(qū)項目啟動。項目所在地標準化管理部門要協(xié)助/指導項目承擔單位盡快召開一個準備充分的啟動大會，將示范區(qū)項目的內(nèi)容和任務及時向相關各方進行通報，同時成立項目啟動籌備小組，協(xié)商示范區(qū)建設的啟動事宜，做好項目啟動準備的各項工作。2.1.2 出臺相關文件第一次會議需要以當?shù)卣募问匠雠_相關制度，具體包括：（1）示范區(qū)建設的規(guī)劃安排（2）確定示范區(qū)建設的機構和成員名單（3）相關部門的任務分工與協(xié)調(diào)工作機制（4）示范區(qū)建設的配套經(jīng)費落實與資金管理辦法（5）示范區(qū)管理、監(jiān)督檢

4、查與激勵制度（6）示范區(qū)建設的其它必要制度2.1.3成立相應的領導小組與辦事機構在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，成立由地方政府分管領導任組長，技術監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等有關部門領導參加的領導小組。企業(yè)承擔的示范項目，要成立以企業(yè)主要負責人任組長，相關參與方領導人參加的領導小組。領導小組下設辦公室，負責處理示范區(qū)的日常事務。辦公室應設在當?shù)貥藴驶芾聿块T，明確掛牌，專人負責。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)也要成立相應的辦公室。成立由標準化、農(nóng)業(yè)等部門的科研單位、技術推廣部門、企業(yè)/農(nóng)民經(jīng)濟合作組織和示范基地等相關各方人員組成的多元化、多層次的技術小組。技術小組負責示范區(qū)建設的標準化技術工作，具體承擔指導示范區(qū)建設工作，解決示范區(qū)

5、建設過程中的技術問題。2.1.4. 出臺實施細則按任務書要求的示范區(qū)建設起止年限和預期最終示范目標，制定示范區(qū)建設實施細則。實施細則內(nèi)容主要包括：劃分實施階段，年度工作計劃及其季節(jié)性重點，激勵制度建設計劃，階段目標和考核（包括自查/中期檢查）,驗收的時間安排以及保證計劃落實和目標實現(xiàn)所需要的各種組織、技術措施和經(jīng)費來源，各階段、各方位的具體責任人等。根據(jù)計劃任務書確定的規(guī)模和目標，按照經(jīng)濟合理原則，將總目標分解成年度階段性目標，再分年度劃分具體的實施階段，如季節(jié)性階段，以便落實到具體人員時易于操作。依據(jù)劃分的具體實施階段，由承擔任務的各自相關的部門或者小組，要統(tǒng)一制定示范區(qū)年度工作計劃，重點是

6、如何具體操作、完成的主要途徑和方法，最后提交任務完成的形式和保障措施。而后，由上一級進行整合提升，出臺總體年度計劃，內(nèi)容主要包括：標準化培訓計劃和宣傳計劃、示范規(guī)模大小、參與示范的農(nóng)戶數(shù)、參與示范區(qū)建設的企業(yè)、示范區(qū)投入品供應計劃、生產(chǎn)過程控制要求、產(chǎn)銷銜接計劃、示范區(qū)建設任務分配計劃等。示范區(qū)建設的階段性目標要在計劃中明確列出。2.1.5形成激勵制度根據(jù)示范區(qū)項目實施啟動會出臺的“示范區(qū)管理、監(jiān)督與激勵制度”地方文件精神，制定激勵制度落實的具體辦法，并上會討論通過，主管領導簽發(fā)。激勵的具體辦法要明確規(guī)定各參與方的責權利，做到權力、責任和利益的有機結合，形成賞罰分明的激勵機制。2.1.5建立標

7、準推行體系示范區(qū)技術小組要依托農(nóng)業(yè)技術推廣機構組建農(nóng)業(yè)標準實施隊伍。形成以縣、鄉(xiāng)、村三級標準推行為主干，以專業(yè)化服務組織為分支，以科技示范戶、專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶為支撐的農(nóng)業(yè)標準推行體系。推行體系計劃應當在上述原則下，通過調(diào)查示范區(qū)的現(xiàn)有技術實力，進行統(tǒng)籌安排，科學計劃。這一體系，要與示范區(qū)的技術小組形成合力，共同做好示范區(qū)的標準實施工作。2.2示范區(qū)建設的具體實施實施階段是示范區(qū)建設的關鍵，是各項計劃真正的落實過程。實施階段的主要目標是，通過標準的制(修)定和標準體系建設、示范基地建設、標準的宣貫、實際培訓以及操作指導，實現(xiàn)標準與生產(chǎn)過程的具體結合。同時，實施過程中要注意管理標準和工作標準的配套

8、，要認真作好生產(chǎn)操作過程的記錄，按照標準化農(nóng)產(chǎn)品的要求，保證各環(huán)節(jié)標準得到真正實施，切實抓好病蟲防治或防疫工作，保證標準實施的最后效果。2.2.1建立標準體系建立健全的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套齊全的農(nóng)業(yè)標準體系。農(nóng)業(yè)標準體系的建立，是一個較為抽象的理論工作，需要在專家的指導下進行。一般可選擇以下兩種思路中的之一進行：思路1：預先分解示范區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的具體操作過程，根據(jù)需要，起草對應標準，或者采標和起草相結合，完成所需標準。而后，從農(nóng)業(yè)標準體系建設要求的角度，優(yōu)化這些標準為該示范區(qū)適用的具體農(nóng)業(yè)標準體系。思路2：根據(jù)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)內(nèi)布局特點和生產(chǎn)的具體目標要求，進行逆推式層層分解，設計以關鍵控制點為

9、中心的相關標準進行起草制定，再將這些標準進行組合，達到綜合標準化要求的農(nóng)業(yè)標準體系。農(nóng)業(yè)標準體系建立先由大的構架開始，逐步細化，或者先由具體相近的標準結合開始，逐漸協(xié)調(diào)之間的關系。注意事項：標準體系建設必須有專家的指導，也要注意吸收專業(yè)管理人員和經(jīng)驗豐富的技術人員或農(nóng)民的農(nóng)業(yè)標準化思想，使標準更加適用和實用。在構思不很明確、體系尚未形成時，不要急于建立農(nóng)業(yè)標準體系。因為這是一個復雜的工作，如果倉促形成，會對實際工作造成干擾。2.2.2標準體系的實施根據(jù)年度計劃，按照相關標準要求，組織實施示范區(qū)建設各項工作。一是開展標準的宣傳，包括印制各種標準宣傳資料，如明白紙、解讀手冊、圖解、漫畫等；利用科技

10、下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程等科技活動，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)標準宣傳活動；利用廣播、電視、光盤等媒體宣傳農(nóng)業(yè)標準化法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術標準；舉辦標準化專題講座；請專業(yè)人員深入田間地頭現(xiàn)場講解，示范演示。二是標準的應用培訓，包括按照培訓計劃要求，層層簽訂培訓任務書。責任落實到人，任務具體到戶；培訓更多地集中在技術指導人員與農(nóng)戶之間；進行農(nóng)業(yè)標準程序的具體應用過程培訓；必要時進行手把手的培訓；可結合具體的生產(chǎn)過程和標準需要，把講解、現(xiàn)場觀摩和動手操作結合起來，做到在培訓后能夠使農(nóng)民比較自如地應用標準進行操作。三是核心示范基地建設。核心示范基地是示范區(qū)的重要內(nèi)容，對示范區(qū)的建設和發(fā)展起著直接的引導作用，通過核

11、心示范基地建設，可早先一步積累經(jīng)驗，指導全區(qū)標準化工作。具體做法：制定切實可行的核心基地建設方案和管理措施，要明確責任，專人負責。做法上可參照示范區(qū)建設相關內(nèi)容，這里主要體現(xiàn)“做精、做強”的內(nèi)涵。但不能有“偏吃偏喝”的優(yōu)待，主要從加強管理和精細運行上來體現(xiàn)。如強化對基地操作人員的培訓，生產(chǎn)季節(jié)技術人員要直接到現(xiàn)場示范指導等。要統(tǒng)一采購、統(tǒng)一檢驗基地投入品,能夠統(tǒng)一實施的生產(chǎn)管理，就統(tǒng)一進行，發(fā)揮專業(yè)化的服務機構的作用，保證真正達標的質量水平。生產(chǎn)過程要有完整的記錄，能夠整理出可供指導的技術經(jīng)驗。2.2.3實施期間的管理實施管理的目標是保證農(nóng)業(yè)標準化工作高效、有序、科學、持續(xù)的進行。如果具體的標

12、準體系是 “肉”的話，管理應該是貫穿其中的 “血脈”。通過完善的激勵約束、加強動態(tài)管理，建設維持良好的環(huán)境等制度化的工作，使示范區(qū)的工作健康持續(xù)的發(fā)展。示范區(qū)的管理主要體現(xiàn)在激勵機制的建立、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理四個方面。產(chǎn)前監(jiān)管：產(chǎn)前的監(jiān)管一般分為對農(nóng)資市場的監(jiān)管、直接進入示范區(qū)的農(nóng)資要求符合性監(jiān)管和環(huán)境質量的監(jiān)管。產(chǎn)中監(jiān)管：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，監(jiān)管貫穿于整個生產(chǎn)的管理過程中，且與各級、各部門的具體管理聯(lián)系在一起。這個時期的監(jiān)管主要體現(xiàn)在一年兩次的工作進度檢查驗收中，即年中一次，年末一次。檢查報告要上報項目批準部門。各省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門或農(nóng)口行業(yè)行政主管部門可

13、組織對示范區(qū)進行抽查，并將抽查結果上報國家標準化管理委員會。產(chǎn)后監(jiān)管：產(chǎn)后要是對產(chǎn)出品的質量和安全性的監(jiān)管。把農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質量例行監(jiān)測結合起來，與農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治行動結合起來（比如農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留和有機磷污染專項整治、畜產(chǎn)品獸藥及獸藥殘留和“瘦肉精”污染專項整治、水產(chǎn)品藥物殘留及氯霉素污染專項整治等），與農(nóng)產(chǎn)品市場準入結合起來，保證農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。產(chǎn)后的監(jiān)管還應當對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后分級合理性、包裝要求和存放條件進行監(jiān)管，避免上市前產(chǎn)出品的不必要損失，起到促進分級科學、包裝增值和為農(nóng)民謀取最大利益的作用。2.2.4示范區(qū)的驗收對照農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)計劃任務書，根據(jù)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)管理辦法和

14、國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)工作考核驗收規(guī)則以及全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)效益評價體系表中的項目和程序，進行考核驗收。由國家標準化管理委員會組織或委托示范區(qū)所在省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門選聘5-7名專家或者驗收人員，組成考核驗收小組，按期進駐被驗收的示范區(qū)，對照國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)效果考核評價表的各考核點，進行現(xiàn)場觀測、資料查閱、隨機走訪調(diào)查、詢問、驗算等形式的信息收集活動，直到形成考核驗收報告。驗收小組在離開示范區(qū)前，應將驗收結果和存在的問題以及改進措施向示范區(qū)項目承擔單位通報。對于驗收不合格的示范區(qū)，有關部門要追究責任，查找原因，并向省級農(nóng)業(yè)標準化主管部門報送書面的整改意見。對于考核驗收合格的

15、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，應按不同級別，分別授予稱號，頒發(fā)證書，并向社會公布。國家級由國家標準化管理委員會或會同國務院相關行業(yè)管理等部門授予，地方級由各地方標準化管理部門或會同地方相關行業(yè)管理等部門授予。 驗收合格的國家或省級示范區(qū)，可設立“國家/省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)”稱號的標牌。示范區(qū)產(chǎn)出品的包裝、標簽及說明書上可標注國家級/省級“標準化農(nóng)產(chǎn)品”的標志。國家標準化管理委員會和省級地方標準化部門對驗收合格的示范區(qū)，會進一步評出對示范區(qū)建設有突出貢獻的單位、個人予以表彰和獎勵。對具有創(chuàng)新性重大貢獻的單位或個人，獎勵的力度會更大。2.3建成示范區(qū)的后續(xù)管理2.3.1 長效機制的建立通過幾年的示范區(qū)建設努力

16、，使示范區(qū)形成特有的產(chǎn)品規(guī)模，最好形成自己的產(chǎn)品品牌，占有一定市場份額，并且有龍頭企業(yè)或者農(nóng)民經(jīng)濟協(xié)會的帶動，能夠消化示范區(qū)的產(chǎn)出品，按照市場發(fā)展規(guī)律組織生產(chǎn)和發(fā)展壯大。這就形成了一體化的示范區(qū)運行機制，有了內(nèi)在的推動力。這應當是示范區(qū)長效機制建立的基礎。其次，從政府角度，也有促使示范區(qū)長期發(fā)展的義務。示范區(qū)建設應實行領導責任制和質量安全追究制，保證示范區(qū)自我機制的正常推動。示范區(qū)應設立明顯的標牌標志，標識示范區(qū)項目名稱、項目目標、示范時間、示范區(qū)承擔單位、示范區(qū)批準單位、示范基地負責人、示范內(nèi)容等，向社會表明政府的工作任務。示范區(qū)至少一年開展一次回頭看活動，不斷增強示范區(qū)的自我運行能力。示范區(qū)上級主管部門，按照農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)管理辦法，也要定期檢查驗收后的示范區(qū)的自我運行情況，幫助示范區(qū)的龍頭企業(yè)/基地解決標準實施中的實際問題，進一步扶持和形成逐漸強大起來的示范區(qū)“自我造血”功能，保持示范區(qū)的持續(xù)提升。要進一步壯大龍頭企業(yè)力量，持續(xù)帶動農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。通過建設和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民應對市場的能力，激發(fā)農(nóng)民走向市場的積極性，構成示范區(qū)生產(chǎn)市場化的基礎平臺。要通過創(chuàng)建品牌和產(chǎn)品認證，練好內(nèi)功，提高示范區(qū)的市場影響力和社會知名度。通過這些工作，建成示范區(qū)產(chǎn)品有規(guī)模、市場有銷路、企業(yè)/協(xié)會有積極性、農(nóng)民有干