中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃2018-2030年

1、中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃(20182030年)為貫徹落實(shí)XX省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知等相關(guān)文件精神，促進(jìn)我中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十九大以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，堅持中西醫(yī)并重、中西醫(yī)結(jié)合方針，充分遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為統(tǒng)領(lǐng)，以建成中醫(yī)藥強(qiáng)縣為目標(biāo)，以推進(jìn)繼承創(chuàng)新為主題，以提升發(fā)展水平為核心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨(dú)特作用，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，為服務(wù)“健康XX”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，為推動全面建成小康社會提供堅實(shí)的健康保障。二

2、、發(fā)展目標(biāo)到2020年，基本建成中醫(yī)藥強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用進(jìn)一步凸顯。中醫(yī)藥服務(wù)體系更加健全，每千人口公立中醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.8張，每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.5人。到2030年，全面建成中醫(yī)藥強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)人人共享中醫(yī)藥發(fā)展成果。中醫(yī)藥治理體制、治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥健康服務(wù)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，建成3個以上中醫(yī)藥養(yǎng)生康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康旅游示范基地。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)量達(dá)到基層醫(yī)療服務(wù)量的30%以上，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位

3、數(shù)達(dá)到1.0張。中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制建立，科研能力不斷增強(qiáng)。中醫(yī)藥人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.6人，每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)師達(dá)到0.5人。中藥材種植面積達(dá)到30萬畝以上，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。中醫(yī)藥文化氛圍更加濃厚，公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)達(dá)到30%以上。三、重點(diǎn)任務(wù)(一)切實(shí)提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力1.健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)藥資源。按照“一院兩中心”的建設(shè)思路，將縣中醫(yī)院打造成為省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地;全面建成以中醫(yī)院為主體、其他醫(yī)院中醫(yī)科為骨干、衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所為補(bǔ)

4、充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣醫(yī)院、縣婦幼保健院要設(shè)置中醫(yī)科、中藥房;鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建成中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū);每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和85%以上的村衛(wèi)生室要能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。2.提高中醫(yī)藥防病治病能力。不斷深化和鞏固提升全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果，強(qiáng)化縣中醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展壯大中醫(yī)藥特色?？?，縣中醫(yī)院在鞏固和完善現(xiàn)有特色專科的基礎(chǔ)上，再建成 2個省級和35個市級中醫(yī)藥特色?？?，建立縣中醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。將中醫(yī)藥融入慢病防治和居民健康服務(wù)，大力推進(jìn)家庭醫(yī)生中醫(yī)藥簽約服務(wù)。3.促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展。建立中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺

5、和重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制，實(shí)施重大疑難疾病和重大傳染病的中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，積極推動中醫(yī)臨床科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)的能力和水平。落實(shí)西醫(yī)科室中藥使用量、中醫(yī)科短期治療人次及康復(fù)治療量等考核指標(biāo)。4.放寬中醫(yī)藥服務(wù)準(zhǔn)入。落實(shí)中醫(yī)診所備案、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥人員在鎮(zhèn)村開辦中醫(yī)診所，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中對中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不作布局限制。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂診所，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局，引導(dǎo)和鼓勵符合資質(zhì)條件的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人

6、員到農(nóng)村開展中醫(yī)藥服務(wù)。非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育、服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。5.推動“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)醫(yī)療”。發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療、醫(yī)療咨詢等新型醫(yī)療服務(wù)模式，建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)遠(yuǎn)程服務(wù)體系和中醫(yī)館信息平臺，開展重大疑難疾病、急危重癥遠(yuǎn)程會診服務(wù)。推進(jìn)“智慧醫(yī)院”建設(shè)，建立中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換體系。利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，廣泛開展在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價繳費(fèi)、診療報告查詢、藥品配送、健康咨詢等便利服務(wù)。積極探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。(二)大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)1.健全中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系。實(shí)施中醫(yī)

7、治未病健康工程，縣中醫(yī)院設(shè)立治未病中心。實(shí)行融醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合于一體的醫(yī)院發(fā)展模式。鼓勵縣中醫(yī)院、中醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。創(chuàng)建一批中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)示范基地，探索融健康文化、健康管理于一體的中醫(yī)健康服務(wù)模式，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和易于掌握的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健技術(shù)與方法。2.拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。支持社會力量舉辦規(guī)?；闹嗅t(yī)康復(fù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合。在縣中醫(yī)院建立康復(fù)中心，在衛(wèi)生院和有條件的村衛(wèi)生室設(shè)立康復(fù)室，為殘疾人、工傷、病后康復(fù)等人群提供中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù);推動各類康復(fù)

8、機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。3.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵縣中醫(yī)院單獨(dú)舉辦或與社會力量合辦老年康養(yǎng)中心，全力打造縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，重點(diǎn)發(fā)展老年病、慢病和中醫(yī)康復(fù)護(hù)理服務(wù)，突出中醫(yī)特色，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老方面的優(yōu)勢。鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病房、家庭病床、老年護(hù)理病房等，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)協(xié)作關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，建立預(yù)約就診、轉(zhuǎn)診綠色通道，提供醫(yī)療服務(wù)支撐，拓展中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)方式。4.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。充分利用藥材資源、自然資源及中藥材種植基地、中藥材生產(chǎn)企業(yè)等資源，建設(shè)一批中醫(yī)藥氛圍濃郁的旅游景區(qū)、養(yǎng)生體

9、驗中心、觀賞基地和街區(qū)、景觀大道等。鼓勵中醫(yī)院與有條件的旅游景區(qū)、度假區(qū)等建立協(xié)作關(guān)系，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目。鼓勵社會力量投資開發(fā)集醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游項目，開發(fā)中藥材、養(yǎng)生保健等旅游產(chǎn)品。(三)扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥繼承1.加強(qiáng)中醫(yī)藥理論方法繼承。開展中藥材的藥性理論和名家經(jīng)典名方研究，打造中醫(yī)藥品牌。全面繼承省市名(老)中醫(yī)學(xué)術(shù)思想、診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床診療規(guī)律及方案，豐富中醫(yī)理論，指導(dǎo)臨床實(shí)踐。加強(qiáng)對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的傳承應(yīng)用，形成規(guī)范并傳承推廣。2.加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)與挖掘。

10、建立和實(shí)施中醫(yī)藥保護(hù)制度。依托縣中醫(yī)院、中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥古籍、古今名方名藥、民間特色診療技術(shù)的調(diào)查、挖掘、整理、研究評價及推廣應(yīng)用。開展中醫(yī)古籍文獻(xiàn)資源普查，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻(xiàn)，推動中醫(yī)古籍?dāng)?shù)字化。3.加強(qiáng)中醫(yī)藥師承教育。將師承教育貫穿院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育始終，建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮中醫(yī)學(xué)術(shù)流派和名老中醫(yī)、基層中醫(yī)藥專家傳承工作室的作用，強(qiáng)化中醫(yī)藥傳承，造就新一代名中醫(yī)。(四)著力推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新1.健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵醫(yī)院與藥品生產(chǎn)企業(yè)和中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作，爭取研發(fā)出中藥新品種，進(jìn)行市場化運(yùn)作，依托地方制藥企業(yè)，批量

11、生產(chǎn)，推廣使用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代中藥新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化。2.加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究。以縣中醫(yī)院為基地，重點(diǎn)加強(qiáng)對臨床常見病、多發(fā)病、慢性病中醫(yī)藥防治的探索與研究，形成和推廣一批療效顯著的治療方案、技術(shù)成果。積極組織中醫(yī)藥學(xué)術(shù)活動，開展優(yōu)秀論文評選、崗位練兵、新的診療技術(shù)交流與研討、?？萍膊≡\療研討會等活動，以激勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新和水平提高。(五)發(fā)展壯大中藥產(chǎn)業(yè)1.加強(qiáng)中藥資源監(jiān)測與保護(hù)利用。開展縣域內(nèi)中藥資源普查，建立藥用動植物種質(zhì)庫和標(biāo)本庫，完善中藥資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定縣域中藥材生產(chǎn)規(guī)劃，將中藥材發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。完善中藥材資源、野生中藥材物種分級保護(hù)制度。加強(qiáng)珍稀瀕危野生

12、藥用動植物保護(hù)、繁育研究，建立瀕危稀缺野生藥用動植物培育和養(yǎng)殖基地,鼓勵社會資本投資興辦中藥材科技園、藥用動植物園等保育基地。2.推動中藥種植養(yǎng)殖快速發(fā)展。加強(qiáng)中藥籽種種苗繁育基地、中藥科技示范園、中藥材野生撫育區(qū)建設(shè)。圍繞黃姜、枳椇子、黨參、天麻、柴胡、杜仲、白芨、金銀花、林麝等道地藥材，積極引進(jìn)、試驗、示范、推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，著力打造一批產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化種植養(yǎng)殖，助力精準(zhǔn)脫貧，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.加快中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進(jìn)培育現(xiàn)代中藥生產(chǎn)加工企業(yè)，制定出臺扶持政策，推動企業(yè)健康快速發(fā)展。加大針對重大疾病的現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)研發(fā)力度，建立健全科研+基地+企業(yè)融合發(fā)展體

13、制機(jī)制，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)制一批療效明顯、質(zhì)量可靠、使用方便的現(xiàn)代中藥，形成幾種市場競爭力強(qiáng)的地方名藥。培育發(fā)展一批特色功能明顯的食品(飲品)、保健用品、化妝品等健康產(chǎn)品。4.建立現(xiàn)代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設(shè)規(guī)劃，建立縣域中藥材交易市場，合理布局中藥材倉儲、物流中心，構(gòu)建支持中藥發(fā)展的儲存養(yǎng)護(hù)、信息平臺、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)和保障體系。實(shí)施中藥材質(zhì)量保障工程，建立健全中藥材全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。(六)推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播1.繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。開展中醫(yī)藥文化資源調(diào)查，加強(qiáng)優(yōu)秀中醫(yī)藥文化的理論研究與利用。推進(jìn)中醫(yī)藥文物設(shè)施保護(hù)和文化傳承。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療

14、、康復(fù)保健、養(yǎng)老、護(hù)理、科研等機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，廣泛傳播中醫(yī)藥科普知識，提高城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)“大醫(yī)精誠”理念，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。2.發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。將中醫(yī)藥文化納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分利用中醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)作一批承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產(chǎn)品、文化精品和科普作品，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地和主題公園、文化園區(qū)，打造具有太極城特色的中醫(yī)藥文化品牌和企業(yè)，形成中醫(yī)藥與文化、商貿(mào)、旅游、餐飲等有機(jī)融合的新業(yè)態(tài)。3.推動中醫(yī)藥對外發(fā)展。發(fā)揮縣中醫(yī)院上聯(lián)下延作用，組建中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，支持縣內(nèi)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和人員與省內(nèi)外、市內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)建立廣泛聯(lián)系，開展學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)合作

15、，共同進(jìn)行中醫(yī)藥研究與開發(fā)。四、保障措施(一)加大中醫(yī)藥支持力度。落實(shí)政府發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的主體責(zé)任和財政補(bǔ)償、投資融資、稅收減免等優(yōu)惠政策。在土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。繼續(xù)實(shí)施中藥飲片加成政策，將符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入醫(yī)保報銷范圍，將中醫(yī)門診診療服務(wù)納入首診范圍。基藥、醫(yī)保和新農(nóng)合目錄調(diào)整時優(yōu)先增補(bǔ)優(yōu)勢中藥產(chǎn)品，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用地產(chǎn)中藥飲片、中成藥，加大對中藥產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的政策支持力度，建立激勵獎勵機(jī)制。(二)加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。建立健全中醫(yī)藥人才招錄引進(jìn)和培養(yǎng)體系。完善適應(yīng)中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬、績效考核和

16、職稱評聘制度，建立吸引和穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才隊伍的保障和激勵機(jī)制。創(chuàng)新實(shí)施“十百千萬”人才培訓(xùn)培養(yǎng)工程，大力開展中醫(yī)藥師承和中醫(yī)藥確有專長人員的培養(yǎng)考核，培養(yǎng)本地的中醫(yī)藥人才,構(gòu)建支撐我縣中醫(yī)藥發(fā)展的人才隊伍體系。(三)推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)。建立中醫(yī)藥管理和信息統(tǒng)計直報系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥信息平臺與人口健康信息平臺、區(qū)域衛(wèi)生計生信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院信息化和遠(yuǎn)程服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療管理、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保報銷全程信息化管理，方便患者看病就醫(yī)。五、組織實(shí)施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善縣中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健局，由衛(wèi)健局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任?？h中醫(yī)藥工作聯(lián)席辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對政策落實(shí)的指導(dǎo)、督促和檢查，會同有關(guān)部門研究制定本規(guī)劃的組織實(shí)施方案。(二)強(qiáng)化政策扶持。加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的政策支持，建立激勵獎勵機(jī)制。制定并落實(shí)好財政補(bǔ)償、投資融資、稅收減免等政策。在土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，滿足中醫(yī)醫(yī)療、健康養(yǎng)生、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。(三)健全管理體系。完善全縣中醫(yī)藥管理體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥管理隊伍建設(shè)，將中醫(yī)藥監(jiān)