崇明世界級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）

1、崇明世界級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）一、明確總體戰(zhàn)略（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質量發(fā)展統(tǒng)籌全局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格落實長江大保護任務要求，堅持生態(tài)立島不動搖，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，深入踐行人民城市重要理念，持續(xù)提升社會主義現代化國際大都市的生態(tài)文明軟實力，推動率先創(chuàng)建具有中國特色的生態(tài)產品價值實現制度體系，統(tǒng)籌好高水平保護和高質量發(fā)展，打造人與自然和諧共生的“中國樣板

2、”，讓崇明世界級生態(tài)島成為彰顯中國作為全球生態(tài)文明建設重要參與者、貢獻者、引領者的重要窗口。（二）發(fā)展原則一是保持戰(zhàn)略定力。保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，堅持生態(tài)保護第一，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，推動美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F實。二是提升發(fā)展品質。主動豐富內涵、持續(xù)拓展外延，將有限空間謀劃好、保護好、利用好，打造“灘水林田湖”生命共同體。以綠色發(fā)展、品質提升為導向，打造高能級生態(tài)，推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，實現高效能治理，發(fā)揮長江經濟帶綠色發(fā)展示范引領作用。三是推動價值實現。持續(xù)探索在保護中發(fā)展的新機制，以人為本、創(chuàng)新驅

3、動，走出“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路，實現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，推動生態(tài)價值、經濟價值、社會價值共同實現。（三）戰(zhàn)略目標到2035年，將崇明世界級生態(tài)島打造成綠色生態(tài)“橋頭堡”、綠色生產“先行區(qū)”、綠色生活“示范地”，成為引領全國、影響全球的國家生態(tài)文明名片、長江綠色發(fā)展標桿、人民幸福生活典范，向世界展示“人與自然和諧共生”的建設范例。1.國家生態(tài)文明名片依托國際重要濕地等世界級自然資產，加快探索生態(tài)文明建設的崇明案例，形成大型復雜人居河口島嶼系統(tǒng)解決方案，展示高難度、高水平生態(tài)文明實踐成果。先行探索“碳中和”路徑，實現發(fā)展方式綠色變革，構建人與自然生命共同體，成為中國

4、遞向世界的一張靚麗生態(tài)名片。2.長江綠色發(fā)展標桿強化科技賦能，做精生態(tài)農業(yè)，做強本地品牌，搭建功能性平臺，做大農業(yè)生態(tài)圈，成為長江流域農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要策源地。強化生態(tài)賦能，大力發(fā)展“康”“養(yǎng)”“體”“游”等特色產業(yè)，拓展康復醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、文體旅游、總部經濟等業(yè)態(tài)，打造長三角生態(tài)產業(yè)新高地。3.人民幸福生活典范滿足人民群眾對美好生活的向往，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，持續(xù)提升人居環(huán)境。不斷改善教育、醫(yī)療、文體等優(yōu)質資源供給，與中心城區(qū)同進步、共發(fā)展，不斷增進民生福祉，繪就林水人城和諧畫卷，成為令人向往的宜居樂土。二、推動生態(tài)能級高標準躍升（一）厚筑生態(tài)資源本底1.建設美麗河湖保護河湖空間。維護河湖空間完

5、整、功能完好、生態(tài)安全，嚴控河湖岸線，嚴格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊。優(yōu)化水環(huán)境質量。推進城鎮(zhèn)污水污泥處理處置穩(wěn)定達標，農村污水處理設施建設和提標改造，深化探索符合實際的農村生活污水治理技術和模式，維護設施穩(wěn)定運行。開展水生生態(tài)系統(tǒng)修復，提升河道在生態(tài)景觀、農業(yè)灌溉等方面的綜合價值。統(tǒng)籌生態(tài)清潔小流域建設。區(qū)域化、系統(tǒng)化治理鎮(zhèn)村級河道，歸并調整水系，打通斷頭河，改造排澇圩區(qū)。開展河道生態(tài)治理，實現河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧。2.保育生態(tài)沃土強化土壤風險防控。建立健全農用地分類管理制度，持續(xù)開展農田土壤健康監(jiān)測評估。推進農業(yè)面源污染治理，強化受污染農用地安全利

6、用措施，加強在產企業(yè)土壤污染預防管理，注重土壤與地下水污染協(xié)同防治。推進土壤生態(tài)保育。推進土壤生態(tài)保育技術研發(fā)，實施土壤生態(tài)修復示范工程，加快重點地區(qū)土壤生態(tài)保育。推廣新型高效綠肥和生態(tài)施肥技術，提升土壤有機質含量，提高土壤生物多樣性，強化農田土壤固碳能力。3.培育品質森林完善林網結構。統(tǒng)籌布局林業(yè)發(fā)展空間，強化結構性林地空間的預留，重點圍繞主干路網和骨干河道推動林地廊道建設，提高生態(tài)廊道連續(xù)性，穩(wěn)步提高森林覆蓋率。積極創(chuàng)建森林城市，建設鄉(xiāng)村公園，打造鄉(xiāng)風濃郁的林水田園。優(yōu)化林木品質。加強中幼林撫育、退化林修復、低效（低產）林改造，構建有層次、有結構、有景觀的全域林地空間體系，優(yōu)化完善林相結構

7、，豐富林木色彩，提升森林資源蓄積量、穩(wěn)定性和碳匯能力。提升林地服務功能。建設遍及城鄉(xiāng)的綠道網絡和生態(tài)服務設施，推進林業(yè)發(fā)展成果更好地惠及百姓。4.守望靜謐藍天強化大氣污染防治。強化源頭防控，加強揚塵、餐飲油煙、農業(yè)源大氣污染物、揮發(fā)性有機物等污染防治，加強重點排放源治理。加強大氣綜合治理研究和監(jiān)測預警，鼓勵企業(yè)采用先進生產工藝和治理技術，確保達標排放，力爭達到近零排放。防治環(huán)境噪聲污染。鼓勵低噪聲運輸工具、機械工具使用，降低噪聲源?？刂圃肼曒椛?，對主要道路沿線區(qū)域加大噪聲治理力度，嚴格控制道路與聲環(huán)境敏感目標的防護距離。（二）呵護自然生機活力1.嚴守生態(tài)保護空間構建生態(tài)安全格局。嚴守生態(tài)保護紅

8、線，實行生態(tài)空間分類管控，保護長江口灘涂濕地資源，合理增加自然濕地保有量，構建促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性?？茖W管控土地資源。嚴守城市開發(fā)邊界，鎖定建設用地總規(guī)模，開展全域土地綜合整治，為未來發(fā)展留足戰(zhàn)略空間。嚴控人口規(guī)模與建筑高度。嚴格控制常住人口增長，持續(xù)優(yōu)化人口結構。按照“中國元素、江南韻味、海島特色”的要求，全島嚴格實行新建建筑高度分級管控，彰顯世界級生態(tài)島風貌特色。2.守護動物棲息天堂加強鳥類棲息地生態(tài)修復。完善濕地保護管理網絡，持續(xù)實施長江口灘涂濕地生態(tài)修復，重點關注長江口北支濕地修復，加強外來物種管控，有序恢復濕地生態(tài)秩序，依法禁止獵捕以及其他妨

9、礙野生動物生息繁衍的活動，優(yōu)化水鳥棲息環(huán)境。實施水生珍稀瀕危物種拯救行動。落實國家關于加強長江水生生物保護和長江禁捕相關規(guī)定，強化水生生物重要棲息地修復和完整性保護，實施以中華鱘、長江江豚為代表的河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動，開展珍稀瀕危物種人工繁育、增殖放流和種群恢復工程，全方位提升水生生物多樣性保護能力和水平，提升長江水生生物完整性指數。推動生物多樣性遷地保護。完善生物資源遷地保存繁育體系，加強替代生境研究和示范建設，研究建立野生動物收容救護平臺、種質資源庫等各類搶救性遷地保護設施，保護生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源。3.密織生態(tài)監(jiān)測網絡建立一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。按照“天地融合、

10、全面覆蓋”的原則，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警網絡，應用新一代信息技術，實現灘水林田湖實時精準管控。將崇明島全部陸域、長江北支范圍一并納入生態(tài)環(huán)境預警監(jiān)測體系，推進監(jiān)測數據、預警預報以及管理信息的互通互享。推進生態(tài)產品統(tǒng)一登記核算。推進島域森林、濕地、水體等自然資源統(tǒng)一確權登記，定期修訂崇明島自然資源資產負債表，探索生態(tài)產品實物量核算方法、生態(tài)產品實物量定價方法、生態(tài)產品價值量核算方法，建立健全簡明科學、統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產品價值核算體系。構建生物多樣性保護監(jiān)測體系。完善生物多樣性調查監(jiān)測技術標準體系，開展長期監(jiān)測、周期性調查，推動生物多樣性監(jiān)測現代化。研究開發(fā)生物多樣性預測預警模型，建立預警技術體系和應

11、急響應機制，實現長期動態(tài)監(jiān)控。（三）深化跨區(qū)域生態(tài)共治1.推動全島生態(tài)資源可持續(xù)利用提升自然保護區(qū)能級。推動申報黃渤海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產，嚴格保護世界遺產的真實性和完整性，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、市民積極參與世界遺產保護和研究。打響生態(tài)島科普教育品牌。依托東灘鳥類國家級自然保護區(qū)、西沙國家濕地公園等自然資源，建設科普教育基地，科學謀劃形式多樣的宣傳教育活動，實現由“大自然中建設博物館”向“建設大自然博物館”轉型，營造“人人都能親近大自然”的環(huán)境氛圍，提升公眾生態(tài)素養(yǎng)。2.加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同推動長江流域生態(tài)環(huán)境共保共治。落實中華人民共和國長江保護法和長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要長

12、江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要要求，探索流域及上下游協(xié)作機制，協(xié)同開展河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境科學研究，推進大氣和水體聯(lián)合監(jiān)測、監(jiān)督、執(zhí)法，加強區(qū)域管理協(xié)作，推動流域信息共享、污染共治、生態(tài)共保，完善跨行政區(qū)重大環(huán)境污染事件的應急聯(lián)動機制與保障。強化長江口綠色發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同。推動落實“東平-海永-啟隆”三鎮(zhèn)協(xié)同規(guī)劃，建立崇明世界級生態(tài)島跨區(qū)域規(guī)劃管理機制，實施建設用地總量、建筑高度、建筑風貌以及人口規(guī)模協(xié)同管控。深化推進跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，共同構建長江口保護開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。3.深化國際生態(tài)交流合作共建國際生態(tài)科研高地。引入國家級生態(tài)研究機構，建設崇明世界級生態(tài)島生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺，設立長江口生態(tài)科學研

13、究院，開展重大生態(tài)科研項目。與高水平國際生態(tài)保護組織開展長期合作，舉辦國際生態(tài)科研學術交流活動。搭建國際綠色合作橋梁。發(fā)展國際友好合作城市，與國內外自然保護區(qū)建立姊妹保護區(qū)，推動亞太生物遷徙通道沿線地區(qū)形成保護共識，共建人與自然生命共同體。拓展與國際機構常態(tài)化合作，培育發(fā)展本土國際組織，建設綠色發(fā)展合作展示推廣平臺，推動項目“引進來”“走出去”，深化大型復雜人居河口島嶼建設，持續(xù)提升生態(tài)島國際影響力。三、實現綠色低碳高起點突破（一）推動能源綠色轉型發(fā)展1.加快發(fā)展可再生能源加快發(fā)展光伏發(fā)電。發(fā)展新型農光互補發(fā)電系統(tǒng)，充分利用建筑屋頂資源，發(fā)展與建筑結合的高效分布式并網光伏發(fā)電系統(tǒng)，穩(wěn)步提高光伏

14、裝機容量。穩(wěn)妥發(fā)展風力發(fā)電。結合候鳥保護要求，優(yōu)化陸上風電設施布局，發(fā)展海上風電項目，探索實施深遠海風電示范試點。加大生物質能等其他可再生能源利用力度。加強農作物秸稈、林業(yè)廢棄物、沼氣等生物質能利用，推進地熱能開發(fā)利用，探索實施地熱資源利用示范工程。2.構建高效低碳能源體系構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。加強風電、光伏發(fā)電精準預測和調度，推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展，試點建設源隨荷動、源荷互動、供需匹配的能源電力系統(tǒng)。優(yōu)化提升配電網結構，完善智能微網建設。結合儲能技術發(fā)展，發(fā)展新型電力儲能設施，推動氫儲能在可再生能源消納電網調峰等場景應用示范。發(fā)展天然氣等低碳能源。結合城鄉(xiāng)格局調整，

15、完善輸配管網，擴大天然氣使用覆蓋面，為重點區(qū)域及重大項目配套建設天然氣管道和分布式能源站點，提升天然氣供應保障能力。3.推進碳排放精細化管理開展溫室氣體排放監(jiān)測管理。建立動態(tài)監(jiān)測、預警分析平臺，為全島碳中和提供數據支撐。探索建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測領域的應用，開展森林、海洋、濕地、農田等碳匯本底調查和儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估，并相應完善資產確權、交易等功能，探索建立藍碳交易中心。加強能源精細化管理。建設生態(tài)島能源管理平臺，建成重點用能單位和大型公共建筑的能耗在線監(jiān)測平臺，強化能源審計管理制度，優(yōu)化完善節(jié)能審查制度。（二）

16、倡導低碳產業(yè)技術與應用1.推進產業(yè)節(jié)能降碳實施產業(yè)綠色低碳轉型。原則上不得新建、擴建“兩高”項目，挖潛存量項目，督促改造升級，加快落后產能淘汰，推動產業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。有效盤活存量工業(yè)用地資源，提升園區(qū)品質，發(fā)展新型園區(qū)經濟。注重源頭創(chuàng)新，突顯產業(yè)特色，推動面向未來的高端產業(yè)集聚發(fā)展。推進重點用能設備節(jié)能增效。大力推動綠色產品認證和能效標識制度，推廣先進高效的產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局和用能結構，推廣采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，提高非化石能源消費比重。2.推廣綠色建造技術推動建筑領域全生命周期綠色

17、低碳轉型。推廣綠色低碳建材，強化BIM技術應用，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步推廣超低能耗建筑，打造近零能耗建筑示范項目，鼓勵建設零碳示范生態(tài)社區(qū)。推進新建農房綠色化建造，推動農房執(zhí)行節(jié)能設計標準。推廣可再生能源在建筑領域應用。推進可再生能源規(guī)模化應用，推動太陽能光熱、光電、淺層地熱能、空氣能、生物質能等新能源的綜合利用，大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術在城鎮(zhèn)建筑中一體化應用。探索推廣集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑，推動公共機構、大型公共建筑采用高效制冷設備。3.探索低碳技術應用強化綠色低碳基礎研究和前沿技術布局，加快先進適用技術研發(fā)和推廣，建立完善綠色低碳技術

18、評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。結合崇明島“碳中和”實踐，探索新型電力及可再生能源利用關鍵技術、低碳/零碳建筑和交通技術、新型二氧化碳捕集利用技術、固碳及生態(tài)碳匯增匯技術等研發(fā)，推動綠色低碳重大科技攻關和推廣應用。（三）踐行綠色生活方式1.構建資源節(jié)約型社會促進綠色消費。弘揚崇尚勤儉節(jié)約的社會風尚，大力推動消費理念綠色化，推進農村移風易俗，推廣綠色消費產品，引導居民自覺踐行綠色消費。完善生活垃圾分類回收利用。推進生活垃圾源頭減量，優(yōu)化完善可回收物“點站場”體系，加快完善生活垃圾處置設施布局，提升生活垃圾回收利用能力。加強生物質資源循環(huán)利用。推進秸稈網格化收集及綜合利用、特色水產智能化零排放養(yǎng)

19、殖等生態(tài)循環(huán)鏈模式，推廣“魚塘-水稻-濕地-林地”養(yǎng)殖尾水綜合治理循環(huán)利用模式，形成全域農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)大循環(huán)。提升廢棄物處置能力。依托靜脈產業(yè)園，提升固廢循環(huán)利用產業(yè)能級，完善固廢中轉儲運體系，布局利用處置設施，創(chuàng)建循環(huán)型島嶼。2.鼓勵全島綠色出行推廣新能源和清潔能源交通工具使用。構建綠色交通運輸體系，推進交通能源結構轉型，擴大清潔能源在交通領域的應用，加快公共領域車輛全面電動化，積極鼓勵社會乘用車領域電動化發(fā)展，持續(xù)提高船舶能效水平，加快發(fā)展電動內河船舶，推進充電樁、配套電網、加氣站、加氫站等設施建設。構建便捷通達舒適的綠色出行網絡。以軌道交通為依托，建設快速綠色交通工具換乘體系，結合軌道交通

20、樞紐設施，布設換乘停車場、分時租賃網點等換乘設施。打造宜人的慢行環(huán)境，制定差別化慢行分區(qū)策略，形成不同功能自行車通道和步行道網絡，構筑以“公交+慢行”為主導的綠色多元化公共交通系統(tǒng)。四、促進生態(tài)產業(yè)高水平發(fā)展（一）持續(xù)壯大綠色新農業(yè)1.打造農業(yè)高地搭建農業(yè)科技創(chuàng)新功能性平臺。推進崇明國家級農業(yè)科技園區(qū)建設，打造全國農業(yè)科技成果轉移服務中心等國家級平臺，引進農業(yè)高等教育與科研機構，實施重大農業(yè)科研項目，培育農業(yè)合作產業(yè)園，促進農業(yè)產學研協(xié)同創(chuàng)新。做大農業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)圈。壯大農業(yè)科技龍頭企業(yè)，集聚科技成果轉化、農業(yè)科技金融、產權交易服務、農產品檢測認證等服務機構，形成全要素產業(yè)生態(tài)圈，全面提升農業(yè)

21、科技創(chuàng)新水平，加大輻射帶動力。發(fā)展特色種源產業(yè)。建立長江流域特色種質資源庫，保護畜禽水產遺傳資源品種，加大對中華絨螯蟹、刀鱭、鳳鱭、鰻鱺、沙烏頭豬、長江三角洲白山羊、上海水牛等特色種質資源保護力度，研發(fā)、引試或繁育推廣新品種、新品系，打造現代農業(yè)種業(yè)創(chuàng)新區(qū)。發(fā)展農產品精深加工。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，提升農產品精深加工水平。引導和促進農產品及加工副產物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，不斷挖掘農產品加工潛力、提升增值空間。2.做強農業(yè)品牌打響“兩無化”（無化學肥料、無化學農藥）種植品牌。合理確立“兩無化”生產經營品類與規(guī)模發(fā)展布局，建立并推行“兩無化”生產經營地方標準、行業(yè)標

22、準。依托崇明獨特的自然稟賦，推廣人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，擦亮香酥芋、金瓜、白扁豆等崇明優(yōu)勢農產品品牌。做專做精特色農業(yè)。發(fā)揮“后花博效應”，做大做強現代花卉產業(yè)，推動花卉種源研發(fā)、生產示范、花卉交易集群化發(fā)展。依托廟鎮(zhèn)藏紅花、綠華鎮(zhèn)鐵皮石斛、三星鎮(zhèn)苦草等藥用植物種植基地，推進中藥材種植、研發(fā)、應用全產業(yè)鏈發(fā)展。強化品牌認證和管理。建立健全“崇明”地理標志品牌認證和管理平臺，加大綠色有機農產品認證力度，擴大區(qū)域公共品牌覆蓋面，加大優(yōu)質農產品品牌知識產權保護力度。3.發(fā)展數字農業(yè)提升農業(yè)數字化水平。布局“數字農場”“無人農場”應用場景，推動國家數字農業(yè)創(chuàng)新中心建設，促進新一代信息技術與

23、都市現代綠色農業(yè)全面深度融合，普及精準化農業(yè)作業(yè)，實現全生命周期智能化閉環(huán)管理。推廣農業(yè)“機器換人”。優(yōu)化農作物生產管理技術，實施糧食生產全程機械化標準化試點項目，提高蔬菜、林果行業(yè)生產“宜機化”水平，推動實現規(guī)模農業(yè)生產全程機械化。聚焦農業(yè)綠色生產基地，發(fā)展“全程機械化+綜合農事”服務。（二）全力打造活力新康養(yǎng)1.做強醫(yī)療康復服務建設區(qū)域醫(yī)療高地。打造長三角康養(yǎng)服務一體化的重要節(jié)點，積極引入三甲醫(yī)院，促進康養(yǎng)與醫(yī)療機構雙向合作，構建多層次的康養(yǎng)醫(yī)療服務體系，培育一批服務優(yōu)質、技術精湛、管理規(guī)范的社會辦醫(yī)療機構品牌。開展國際醫(yī)療旅游服務，推進健康保險和醫(yī)療支付與國際接軌。完善康復護理服務體系。

24、發(fā)展康復醫(yī)院、保健院、療養(yǎng)院、體檢中心等醫(yī)養(yǎng)結合的特色健康醫(yī)養(yǎng)服務，引入健康教育機構，提升康復護理服務水平。2.做優(yōu)養(yǎng)老養(yǎng)生服務提升養(yǎng)老服務供給品質。推進老有所樂，圍繞活力老人品質生活需求，積極發(fā)展老年休閑“樂活”體驗消費，形成有全國影響力的養(yǎng)老服務品牌。推進老有所安，創(chuàng)新身心雙養(yǎng)、內外皆養(yǎng)的養(yǎng)老理念，打造激發(fā)積極性、能動性和創(chuàng)造性的老年社會平臺和獲得體系，增強老年人的社區(qū)歸屬感、價值認同感、心理獲得感和身心幸福感。發(fā)展全齡健康養(yǎng)生服務。鼓勵社會主體投資康養(yǎng)產業(yè)，依托崇明島生態(tài)資源，結合各年齡段康養(yǎng)需求，開發(fā)健康檢測、亞健康防治、美體美容、養(yǎng)生運動、營養(yǎng)膳食、心理診療等相關產品與服務，推出個性

25、化健康管理整體解決方案。3.推動康養(yǎng)多元融合發(fā)展推動康養(yǎng)與農業(yè)融合發(fā)展。依托崇明特色農產品優(yōu)勢，積極開發(fā)康養(yǎng)系列食品、保健品，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生特色產品和服務，建設與中藥科技農業(yè)、名貴中藥材種植、田園風情生態(tài)休閑旅游結合的養(yǎng)生體驗基地。推動康養(yǎng)與旅游融合發(fā)展。依托旅游和養(yǎng)生資源，將休閑度假與養(yǎng)生保健、修身養(yǎng)性有機結合，拓展養(yǎng)生保健服務模式，打造健康旅游產品和健康旅游線路。推動康養(yǎng)全產業(yè)鏈發(fā)展。建設一批康養(yǎng)基地、康養(yǎng)社區(qū)，打造規(guī)模大、功能全的健康管理綜合體，探索“醫(yī)、教、研、康、養(yǎng)、游”全方位健康養(yǎng)生服務模式。加快推動康養(yǎng)服務業(yè)大數據建設及應用，加快整合各類信息，實現相關產業(yè)數據有效融合、銜接，提升

26、管理水平和服務效能。（三）積極發(fā)展生態(tài)新經濟1.展現生態(tài)文旅魅力打造長江文化集成展示平臺。實施“長江文化+”，整合提升、創(chuàng)新利用長江流域文化旅游資源，展示長江大保護成果，研究建設長江河口博物館等輻射長江流域和長三角地區(qū)的重大文化項目，不斷豐富優(yōu)質文化供給。厚培生態(tài)文化品牌。充分挖掘江南文化、江海沙地文化、鄉(xiāng)村文化內涵，打造一批留得住文脈、記得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)文化村鎮(zhèn)，建設一批望得見林、看得見水的文化休閑地。做強花卉文化創(chuàng)意產業(yè)。統(tǒng)籌花博會設施綜合利用，加快建設“上?；ǜ邸?，大力推進融花飲、花饌、花飾、花畫、花具、花節(jié)、花事、花藝、花展、花旅等于一體的花卉文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，豐富花卉文化產品供給。2.

27、提升旅游度假體驗開發(fā)精品旅游項目。打造國家全域旅游示范區(qū)和國家長江口生態(tài)旅游基地，培育“靜謐西沙”“雅致東灘”等若干特色旅游空間，建設一批生態(tài)保護與旅游發(fā)展一體化的生態(tài)友好型旅游項目，發(fā)展精品小眾生態(tài)旅游產品。實施精品民宿、精品鄉(xiāng)村酒店和鄉(xiāng)村旅游管理與服務品質提升工程，按照地方特色、鄉(xiāng)土氣息與標準化、功能化相結合的原則，打造一批標志性鄉(xiāng)村旅游精品項目。優(yōu)化旅游休閑體驗。提升東平森林公園、西沙明珠湖、東灘濕地公園品質，引進國際知名品牌度假酒店，完善配套旅游服務設施，開發(fā)多元化休閑旅游產品，打造集觀光、休閑、度假、體驗于一體的高水平旅游服務體系。3.煥發(fā)體育運動活力做強體育品牌賽事。持續(xù)發(fā)展自行車

28、、鐵人三項、馬拉松等國際體育品牌賽事，積極培育扶持自主品牌賽事。強化賽事市場化運作，增強體育賽事的觀賞性和娛樂性，發(fā)展形式多樣、普及性強的體育競賽表演項目，發(fā)揮體育賽事綜合效應。發(fā)展特色休閑運動。依托崇明島自然生態(tài)優(yōu)勢，建設體旅融合的環(huán)島自行車道系統(tǒng)，推進一批體育公園、健身步道、徒步騎行驛站、自駕游營地建設。探索發(fā)展新興項目，滿足各類人群、不同層次的體育消費需求，打造戶外運動天堂。做大體育運動產業(yè)生態(tài)圈。打造路跑、自行車、太極拳、馬術等戶外運動基地，營造良好的體育產業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成若干體育產業(yè)集聚區(qū)，打造陳家鎮(zhèn)東灘自行車運動小鎮(zhèn)。4.提升總部經濟能級建設總部經濟發(fā)展平臺。選取風景優(yōu)美、交通便利

29、的區(qū)域，探索生態(tài)招商模式，建設總部經濟發(fā)展平臺，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為資本資產的優(yōu)勢。鼓勵改造具備條件的農場建筑、老廠房、工業(yè)園區(qū)，形成各具特色的總部經濟發(fā)展載體，完善商務配套設施建設。培育引進總部企業(yè)。吸引國內外大型知名企業(yè)集團、品牌高新技術企業(yè)在生態(tài)島建設研發(fā)設計總部。培育和扶持一批帶動力強、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋就疗髽I(yè)，延伸產業(yè)鏈，做強做大本地成長型總部企業(yè)。五、共享幸福美好高品質生活（一）建設藍綠相融人居環(huán)境1.構建人地和諧城鄉(xiāng)格局持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。注重綠色低碳、宜居安居。深化全域土地綜合整治，推進撤制鎮(zhèn)更新改造，促進生態(tài)、生產、生活“三生”空間融合發(fā)展，形成生態(tài)地區(qū)和諧自然、鄉(xiāng)村

30、地區(qū)有機舒朗、城鎮(zhèn)地區(qū)緊湊集約的城鄉(xiāng)空間布局，因地制宜開發(fā)利用地下空間。建設鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)。持續(xù)穩(wěn)慎推進農民相對集中居住，對鄉(xiāng)村地區(qū)進行分類指引，因地制宜、科學合理、循序漸進，按照保護村、保留村、撤并村分類探索推進。加快美麗鄉(xiāng)村建設，加強村莊設計，重塑鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)和生活環(huán)境，打造面向未來的鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)樣本，切實改善農村人居環(huán)境品質，全面提升鄉(xiāng)村風貌水平。建設綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。持續(xù)落實世界級生態(tài)島綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設導則，推動城鎮(zhèn)集約式組團式發(fā)展，提升城橋核心鎮(zhèn)的功能品質。推進東灘陳家鎮(zhèn)地區(qū)東部橋頭堡建設，努力打造生態(tài)產業(yè)重要集聚地、生態(tài)經濟重要示范地。推進東平地區(qū)發(fā)展，打造具有農場風情的東平特色小鎮(zhèn)

31、，推進東平海永啟隆跨區(qū)域城鎮(zhèn)圈協(xié)同發(fā)展。2.發(fā)展外暢內優(yōu)交通網絡加強對外交通聯(lián)系功能。完善對外跨江通道布局，推進軌交崇明線、滬渝蓉高鐵等重大交通設施建設，形成由軌道交通和高速公路為主體的對外聯(lián)系主通道。實現水上客運功能轉型，發(fā)揮水運在產業(yè)發(fā)展中的作用。完善便捷的道路系統(tǒng)。整合公路網和城市道路網，優(yōu)化路網密度，加快構建“四橫八縱”骨架干線路網。優(yōu)化城鎮(zhèn)間交通聯(lián)系，提升農村公路標準。打造以軌道交通、快速公交聯(lián)絡線等骨干公交為主體，常規(guī)公交為基礎的公共交通體系。建設數字交通島。積極推動智能網聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等新技術在崇明島試點應用，構建現代化智能公交體系。3.建設安全供水防澇系統(tǒng)保障島域原水供應

32、安全。實施崇明東風西沙原水系統(tǒng)復線工程和供水主干管成環(huán)工程，滾動推進供水管網提標改造，積極開展高品質飲用水示范區(qū)建設，不斷提升城鄉(xiāng)供水品質。提升全島防汛排澇能力。持續(xù)推進骨干河道整治、海塘大堤提標改造和生態(tài)修復工程，結合海綿城市建設，完善地面沉降監(jiān)測網絡，提高排水能力。協(xié)同啟東、海門兩地完善區(qū)域防洪除澇體系。4.打造智慧泛在數字平臺加快新型基礎設施建設。高水平推進新一代網絡基礎設施建設，提供隨時即取的大容量、高帶寬、低時延網絡支撐能力，逐步實現全島深度全覆蓋。全面布局新型城域物聯(lián)專網，提供面向不同類型用戶異構、泛在、靈活的網絡接入。打造數字孿生島。加快推進智能化終端設施，部署神經元感知網絡，匯

33、聚多源異構數據，構建生態(tài)島運行體征指標體系及機制，推進生態(tài)監(jiān)測、能源管理、綠色產業(yè)、公共服務、社會管理等數字化場景應用，打造物理維度與信息維度同生共存、虛實映射的數字孿生島。（二）提供可及可享品質服務1.供給優(yōu)質均衡教育服務優(yōu)化基礎教育服務供給。深化推進緊密型、集團化辦學，加強城鄉(xiāng)教育資源整合力度與師資流動，加快推進數字教育創(chuàng)新發(fā)展，進一步促進校際均衡發(fā)展，努力辦好每一所學校，服務好每一位學習者。完善品質教育服務體系。推動學前教育幼托一體、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育開放融合，構建高品質、多樣化的教育體系。賦能更卓越、更特色的國際教育，引入知名高等學府，建設綠色農業(yè)、生態(tài)旅游、

34、體育康養(yǎng)等領域的教育新高地。2.發(fā)展品質便捷健康服務加快市級優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。加強與市級重點醫(yī)院深度合作，切實提升區(qū)域性醫(yī)療中心的能力和水平，推進醫(yī)療資源在全島均衡布局。夯實基層公共衛(wèi)生服務功能。加快醫(yī)療衛(wèi)生資源補短板、增功能、提能級，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化，全面提升基層醫(yī)療機構的診療、康復等醫(yī)療功能，打造區(qū)域醫(yī)療康復中心。鼓勵家庭醫(yī)生深入社區(qū)，使家庭醫(yī)生成為居民的健康“守門人”。建設未來醫(yī)院。加快數字醫(yī)院與醫(yī)院信息標準化建設，完善以患者為中心、全流程閉環(huán)的數字化醫(yī)療服務模式。推動“社區(qū)衛(wèi)生服務中心+互聯(lián)網”發(fā)展，開展面向居民的家庭醫(yī)生簽約、健康管理、健康照護、藥品配送等智能化服務。3

35、.營造活力友好社會氛圍推動老齡事業(yè)發(fā)展。完善鎮(zhèn)有“院”、片有“所”、村有“室”、組有“點”的設施網絡，重點推進建設集成日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)等功能的城鎮(zhèn)社區(qū)樞紐型養(yǎng)老綜合體，以及具有鄉(xiāng)村田園特色的托養(yǎng)設施。推進“養(yǎng)老院+互聯(lián)網醫(yī)院”模式，推廣數字養(yǎng)老應用場景落地，拓展“一鍵通”服務，推動老年人生活“數字無障礙”，構建增進代際和諧、增強社會連接、消除數字隔閡的老年友好型社會，形成尊老、敬老、愛老、助老的社會氛圍。實施服務惠民工程。結合農民相對集中居住和城鄉(xiāng)空間調整，推進社區(qū)綜合服務設施標準化建設，優(yōu)化衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等家門口服務站點布局，增加便利可達的公共休閑、商業(yè)空間，建設鄰里服務

36、設施和鄉(xiāng)村“多功能廳”，推動實現資源一體化整合、服務一站式享有，提升社區(qū)智能化、綜合化服務功能，加快公共服務體系提檔升級，傾力打造具有崇明島特色的家門口鄉(xiāng)村服務品牌。（三）促進城鄉(xiāng)居民穩(wěn)業(yè)增收1.提高勞動技能素質推進職業(yè)技能提升行動。引進優(yōu)質培訓機構及項目，推進企業(yè)職工在崗培訓、農民技能提升培訓。推進企業(yè)新型學徒制、新技能培訓，促進勞動者提升素質、體面勞動、全面發(fā)展，努力培養(yǎng)具有國際水平的高技能人才隊伍。推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新。以崇明世界級生態(tài)島產業(yè)調整為導向，鼓勵增設職業(yè)教育機構，調整優(yōu)化職業(yè)技術學校專業(yè)設置，推動技能型人才供給側改革，提升人才職業(yè)核心素養(yǎng)。深化教學模式改革，優(yōu)化教學方法技術，

37、推進校企合作辦學、合作育人、合作開發(fā)課程、合作促進就業(yè)。參與重大職業(yè)技能競賽，提升職業(yè)教育品牌專業(yè)競爭力和影響力。2.縮小城鄉(xiāng)收入差距實現更加充分更高質量就業(yè)。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高就業(yè)質量，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發(fā)展的機會。完善就業(yè)扶持政策，建立健全重大投資建設項目與就業(yè)聯(lián)動機制，加強生態(tài)就業(yè)崗位開發(fā)和管理。建立健全創(chuàng)業(yè)全過程的政策扶持體系，推進多層次創(chuàng)業(yè)服務平臺建設和運行，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。拓寬居民增收渠道。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，發(fā)展林下經濟，促進農民增收致富。拓寬農民增收渠道，推動低收入群體收入更快增長，擴大中等收入群體，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。3.完善社會保障體系織牢社會保障

38、網。讓人民對未來生活擁有更可靠、更踏實的預期。進一步擴大基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面，鼓勵居民多繳多得、長繳多得，保障城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇不低于全市平均水平。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，持續(xù)推進異地就醫(yī)直接結算，穩(wěn)步推行長期護理保險制度試點。改善居住質量和環(huán)境。深化城鎮(zhèn)住房領域的供給側結構性改革，優(yōu)化與生態(tài)島發(fā)展要求相適應的住房供給結構，優(yōu)化保障類租賃住房、保障類產權住房、市場類租賃住房、市場類產權住房“四位一體”，形成具有引人、留人優(yōu)勢的租購并舉住房制度體系。完善扶弱救困體系。構建政府、社會組織、單位、家庭、個人共同參與的多層次立體型社會救助體系，加大重點群體關愛力度，維護困難群眾基本權益。六、

39、形成支撐保障體系（一）完善規(guī)劃實施保障1.突出引領作用。銜接協(xié)調本綱要與國家、長三角及全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，發(fā)揮重大政策、重大平臺、重大項目對綱要落實的支撐作用，持續(xù)優(yōu)化資金、土地、人才、數據、環(huán)保、用能等要素配置，形成可持續(xù)的實施保障體系。將綱要目標任務分解落實到各相關單位，強化考核評價，推動相關舉措落實落地。2.完善標準保障。建立健全碳達峰、碳中和標準，持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護標準，不斷完善自然資源節(jié)約集約利用標準，踐行推廣綠色生產和綠色消費標準，構建推動高質量發(fā)展的標準體系，為綱要高質量實施奠定基礎。3.強化執(zhí)行評估。保持世界級生態(tài)島三年行動計劃推進與評估機制基本穩(wěn)定，提