安全評價導引

1、安全評價導引An Introduction to the Safety Assessment2002年9月20日8/13/20221引言（一） 基本概念介紹 基本概念 關(guān)于安全、保險、風險（二） 風險管理（1） 關(guān)于問題的定義（2） 危險辨識（3） 風險評估（4） 風險的分級（5） 風險管理（6） 危險辨識的進一步介紹（三） 系統(tǒng)工程預備知識（1）系統(tǒng)的概念（2）項目全壽命期概念（3）項目定義與決策階段（4）項目計劃與實施，建設階段（5）項目運行階段（6）項目停產(chǎn)、報廢概念8/13/20222 （一）安全評價的基本概念 專項安全評價 綜合安全評價（二）安全評價通用原則（三）實用安全評價技術(shù)（四

2、）安全審核（五）職業(yè)安全健康管理體系審核與安全評價 結(jié)束語8/13/20223引 言安全評價是安全生產(chǎn)技術(shù)活動中的一項重要的內(nèi)容，是進行安全生產(chǎn)的執(zhí)法行動，實施安全生產(chǎn)管理，采取安全生產(chǎn)技術(shù)措施等等工作的基礎與依據(jù)。因此，探討安全評價的內(nèi)涵，討論如何開展安全評價工作以及如何使用安全評價的結(jié)果來促進其他與安全生產(chǎn)相關(guān)的活動，是一個有意義的議題。8/13/20224 關(guān)于對安全評價的技術(shù)方面的探討和實際應用，我們已經(jīng)有了許多豐富的經(jīng)驗和一些可以借鑒的應用范例，特別是在工程項目的可行性研究中關(guān)于安全評價方面的內(nèi)容以及在建設項目完成時所開展的關(guān)于勞動安全衛(wèi)生方面的“三同時”驗收方面的工作，以及關(guān)于勞動

3、安全衛(wèi)生技術(shù)措施項目的實施實踐等等。然而，考慮到在市場經(jīng)濟的條件下，把安全評價工作作為一個單獨的安全生產(chǎn)技術(shù)活動，面向不同的需求，如企業(yè)，政府，社會，來討論其共同的特點和規(guī)律，仍然有著重要的需求和意義。8/13/20225 本文主要想法：就安全評價，作為一項專業(yè)活動，所涉及到的重要基本概念，基本方法及其應用，作一個探討。 本文主要目的： （1）希望能引起業(yè)內(nèi)外人士對這一問題進一步的關(guān)心和重視，通過交流和討論，促進安全評價工作的發(fā)展， （2）希望通過這一介紹，使得涉入安全科學技術(shù)工作時間不久的人士，能夠了解一些關(guān)于安全評價工作的基本概念及思路，注意到安全評價工作與自身工作的聯(lián)系。 本文要強調(diào)的重

4、點：通過本人的介紹，我希望大家可以就如何開展安全評價工作方面，從技術(shù)，從方法上，從工作思路上，進行交流，使得我們的工作更加科學，更加接近于實際的需求，這篇文章本身，并不給出針對一個具體問題的完整的解決方案，而一個理想的解決方案，是要靠大家自己的努力，才能獲得。 8/13/20226（一）基本概念介紹講到安全，就不能不講保險，原因如下：（1）保險是安全工作的一種重要的機制和措施。（2）安全工作在保險業(yè)中有著重要的應用。關(guān)于安全的概念，從安全工程和從保險方面，有兩種表述。從保險方面來講，安全可以看成是控制風險的能力。（風險，可以理解成相對于某個期望結(jié)果可能發(fā)生的變動情況。）風險一般分為投機風險和純

5、粹風險。在通常意義理解下，純粹風險：可以理解為事故造成的風險。投機風險：可以理解為追求收益時所具有的風險。 從安全工程的方面來看，安全可以看成是控制事故的能力。（事故，可以定義為意外發(fā)生的，導致人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)、環(huán)境和商業(yè)機會損失的事件。）8/13/20227 比較安全工程與保險學兩方面關(guān)于風險和安全的概念的理解，從安全工程來看，所涉及的是處理純粹風險的問題。 安全評價：可以看成是對純粹風險的控制能力進行評估的一項活動。 風險管理：是研究風險發(fā)生規(guī)律和風險控制技術(shù)的一門管理科學。 風險管理可以細分為：風險識別，風險評價。 選擇風險管理技術(shù)和風險管理效果監(jiān)測與評價這樣一種循環(huán)過程。 在具體

6、處理風險時，主要從以下兩方面處理風險： （1）從技術(shù)方面處理風險的方法：有避免風險，預防風險，分散風險和抑制風險的各種措施， （2）從經(jīng)營方面處理風險的方法：自己承擔風險（自留風險）和轉(zhuǎn)移風險（非保險轉(zhuǎn)移及保險轉(zhuǎn)移）。8/13/20228 通過上面對于安全的概念的討論，可以得出這樣一些看法：風險管理和控制是保險和安全工程兩個業(yè)務領域的一項共同的技術(shù)基礎。安全工程的技術(shù)，在保險業(yè)務中，將會有重大的應用前景。8/13/20229 保險的起源：就是為人類社會發(fā)現(xiàn)到市場經(jīng)濟時，當人類社會發(fā)展到工業(yè)經(jīng)濟時，事故頻繁發(fā)生，保險作為平抑事故后果的對策而出現(xiàn)的。 最早的海事保險出現(xiàn)于14世紀后半期的意大利。

7、最早的火災保險源于17世紀英國的倫敦大火災。 因此，保險與安全工作可以說是同源，都是出于對事故及其后果控制的需要。 8/13/202210我們引用一些國外從事經(jīng)濟及保險方面的人士的評論，來看一下，對于保險，風險，安全工程方面的一些認識：經(jīng)濟學家彼德E德魯克：保險和風險管理對于促進西方世界在18、19和20世紀的經(jīng)濟進步所起的作用與企業(yè)和商業(yè)起到的作用同等重要。他認為：一個社會“管理”突發(fā)事件，主要是通過保險和損失控制。一個社會處理類似火災，沉船這些偶然事件的能力是區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家的一個重要特征。災害降臨到富國和貧困國家的概率是相同的，如日本的地震，孟加拉國的洪水，但一個社會如果能控制和

8、減輕這些災害，那么便可以更好地把資源運用到經(jīng)濟和社會發(fā)展中去。 8/13/202211伯恩斯坦的說法是： 一個社會理解、度量和管理風險的能力是現(xiàn)代社會與古代社會的主要區(qū)別之處。 由此看來，安全問題，是衡量社會發(fā)展的一個重要指標。 8/13/202212關(guān)于安全工程和風險控制的關(guān)系方面，保險界的人士中，有這樣一種看法：“安全工程的重要影響直到今天才被發(fā)現(xiàn)并歸入風險管理之中。風險管理者很早就認識到了他們的責任與安全工程之間的關(guān)系，然而兩者并未在很大程度上結(jié)合為一個緊密的統(tǒng)一體?！?進一步的評價認為： 這一隔閡正在消失，從50年代的“可靠性”到六十年代的“系統(tǒng)安全”，由安全工程創(chuàng)造或促成的一些概念已

9、經(jīng)滲透到風險管理中的保險購買者一方。 8/13/202213 如果我們把風險管理大體上區(qū)分為財務范疇和技術(shù)范疇，那么對于純粹風險的技術(shù)范疇的風險管理，和我們當前運用的安全工程的理論是一致的。 而我們在下面討論風險管理時，主要是探討由安全工程出發(fā)的技術(shù)風險管理的問題。 在以下章節(jié)中，我們將采用狹義的風險，即純粹風險的概念，著重介紹風險管理、安全系統(tǒng)工程、評價等等活動的基本概念。8/13/202214（二）風險管理風險管理的基本內(nèi)容包括：（1）問題定義；（2）風險識別；（3）風險評估；（4）管理風險的措施。需要強調(diào)的是：風險管理自身是一個循環(huán)持續(xù)的過程。8/13/202215（1）關(guān)于問題的定義

10、對于從安全工程角度出發(fā)的風險分析工作，問題的定義是首先要強調(diào)的問題。 問題的定義包括：風險評估的對象的確認；風險評估的對象可以是一個設備，一個設施，可以是一個作業(yè)地點，作業(yè)崗位，也可以是一項作業(yè)，一項活動等等。 問題的定義還要明確是在什么樣的環(huán)境、條件下，對所考察的對象進行風險評估的。例如，一個起重提升設備，在定期檢驗有效期內(nèi)，按規(guī)定的作業(yè)規(guī)程由有資質(zhì)的人操作，其作業(yè)的風險是可以接受的風險，但是同樣一個設備，未能按期送檢，維護，或者使用不當，其作業(yè)的風險就是不可接受的風險，需要采取風險管理措施。 所以在風險管理問題中，問題的定義由對策，環(huán)境和條件共同組成，在考慮評估的對象時，同時必須明確評估的

11、環(huán)境和條件。8/13/202216（2）危險辨識 在風險評估的對象，環(huán)境，條件都確定了的情況下，就可以進行危險的辨識。 危險是指可能導致事故的因素，這些因素有物質(zhì)狀態(tài)，環(huán)境的因素和人員活動的狀態(tài)以及他們的組合。 危險辨識是風險評價中的一項重要的內(nèi)容。危險辨識往往要采取多種方法和途徑，應有的態(tài)度是，盡全力找出一切可能導致事故發(fā)生的危險因素，因此，科學、細致和全面是必須的。 事故發(fā)生的直接的或初始的原因，時常是由不安全的行為或不安全的狀態(tài)或者兩者的組合形成的。 識別這些危險的總體思路可以包括 ： （1）從外部環(huán)境因素形成或帶來的危險。如地質(zhì)危害等等； （2）從傷害機理識別危害。如物理危害（噪聲、振

12、動、輻射等）；化學危害，火災等等，作業(yè)環(huán)境危害，作業(yè)活動可能遭遇的危害，設備、設施所具有的危險，工藝過程可能具有的危險等等。8/13/202217（3）風險評估 前面已經(jīng)說過，風險從保險的角度來講，風險是相對某個期望結(jié)果可能發(fā)生的變動的情況，而這種變動理解為事故或者損失的話，那么風險就是指在特定的客觀情況下，在特定的期間內(nèi)，一個危險在事故中所造成特定的后果的可能性。 在安全工程中，在更廣泛地意義下，人們可以把“風險”看成是事件所造成的后果的嚴重性和形成這一事件的概率兩者的乘積，這樣，一個發(fā)生概率相對較高而后果較小的事件可以和另一件發(fā)生概率較低，但嚴重性弱的事件相比較，從而方便進行風險評估。 不

13、可接受風險： 未經(jīng)風險評估和風險管理的風險都是不可接受的風險。 （1）初次辨識或者辨識后未進行評估并列入風險控制過程中的風險應視為不可接受風險。 （2）不符合國家及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)程和法律、法規(guī)要求的風險及風險控制過程也應視為不可接受風險。 （3）不符合企業(yè)自身的安全生產(chǎn)目標要求、企業(yè)標準，企業(yè)與相關(guān)方造成的協(xié)議內(nèi)容的風險或風險控制過程，均為不可接受風險。8/13/2022184）關(guān)于風險的分級評估 風險的分級評估，是一種用于對風險進行比較，并且為企業(yè)對具體的風險評估對象提供控制或者管理策略的方法，它的主要精神是： 風險（R）可以看成是發(fā)生概率（L）及危害后果（C）兩者之積。 R=L*C

14、另外也有一種看法，是將風險看成是發(fā)生概率，危害后果及暴露頻次之積。 R=L*C*E 事實上，這兩個概念是一致的，因為從發(fā)生概率來看，也可以看成是單個發(fā)生概率與暴露頻次之積。 在保險中，使用三項乘積較適宜。 我們?yōu)橛懻摲奖?，使用公式R=L*C。 對于所要分析的具體的已識別的危險，在給定的條件下，事故后果的嚴重性，是可以估計的。8/13/202219 如何對事故后果進行分級，需和國家及地方的執(zhí)法要求相協(xié)調(diào)，但大體上可以分為： 6： 5： 4： 3： 2： 1: 特大事故 群死、群傷重大事故 三人以上死亡嚴重事故 一人死亡大事故 有人重傷事故 有人永久傷害一般事故 有人需要就醫(yī) 8/13/20222

15、0從事故發(fā)生的概率來看，大體上可以分成:在給定時間段內(nèi)，肯定會發(fā)生。事故概率很高，例如，每月多于一次過去12個月內(nèi)，至少發(fā)生過三次在同類作業(yè)中，事件發(fā)生的概率很高預測事故概率年平均大于9次 6:8/13/202221 5:在給定的時間段內(nèi)，很可能發(fā)生事故發(fā)生的概率高，（如過去10年中，發(fā)生過1次以上）過去2年中，曾經(jīng)發(fā)生此類作業(yè)發(fā)生事故的概率高預測概率年均高于一次 8/13/202222 4:大體上會發(fā)生大概會出現(xiàn)（如過去10年內(nèi)大于一次）發(fā)生的概率受到外界的影響會增加從歷史上，這種事故發(fā)生率要注意概率預測每年1次到0.1次，即1至10年中有一次 8/13/202223 3:可能發(fā)生在特定的情

16、況下，歷史上曾數(shù)次發(fā)生在過去10年中，曾經(jīng)發(fā)生過如果發(fā)生了也是有原因的預測每10年至100年會發(fā)生一次 8/13/202224 2:不太可能發(fā)生導致出事的致因的概率很低有出現(xiàn)事故的致因，但得到了很好的控制，故不致導致壞的后果。在當前的運作情況下，歷史上未出現(xiàn)預測為百年不遇 8/13/202225 1:不可能發(fā)生理論有可能，實際上無可能通過控制使其無可能預測千年不遇 8/13/202226如果我們把風險用矩陣的形式來表示：8/13/202227 從矩陣中我們看到： 一個企業(yè)對風險允許的程度，是企業(yè)自身的特點有關(guān)系的。例如，煤炭采掘業(yè)，與其他就有所不同。同時，也與歷史安全績效有關(guān)。但是，對一般的企

17、業(yè)來講，把風險定在企業(yè)的生命期內(nèi)，例如，超過100年不發(fā)生特重大事故，百年中不發(fā)生死人事故，10年中不發(fā)生重傷事故，一年內(nèi)不發(fā)生致殘事故，還是有道理的。那么，超過這些要求之上的風險，就企業(yè)來講，就是不可接受的風險。 從我們對于事故概率的定義來看，經(jīng)驗、歷史的數(shù)據(jù)，有著重要的考慮價值，因此，需要認真的收集相應的數(shù)據(jù)。 8/13/202228（5）風險管理 在給定的問題定義條件下，我們進行了危害識別，并對識別的危害進行了風險評估。對于風險評估結(jié)果，是不可接受的風險，都要采用風險管理的措施。 在安全工程中，用于考慮降低風險的措施，按照其優(yōu)先采用的順序為：1：消除危害； 例如采用替代方法，改進設計，改

18、進工藝等。2：取代； 例如用危害較小的化學品代替原來的化學品。3：隔離； 例如使機械的運動部分加算，與人的身體隔離，把具有放射源的設施用單獨的建筑與周圍隔離等。8/13/2022294：分離； 采用遠距離操作，如將工人有噪聲的機房分開。5：采用規(guī)定的工作程序工作； 例如在過熱、過冷或者噪聲的環(huán)境下，限制人的暴露時間6：采用預警系統(tǒng)7：采用個體防護裝置 可以看到，采用（6）、（7）兩項措施不能減少事故發(fā)生的概率，而只能減少措施事故造成的后果的嚴重程度。 在采取了風險控制措施以后，首先要評估并定期監(jiān)視這些措施的有效性，以保證風險可以成為接受的風險。 風險評價技術(shù)也就成了我們進行安全評價工作的技術(shù)基

19、礎。 8/13/202230（6）危險辯識進一步介紹 危險辯識是風險管理的重要內(nèi)容。 從職業(yè)安全健康的角度來看，進行危險辨識大體上可以分為： （1）從危害的機理上來辨識危險， （2）從工作的崗位及環(huán)境上來辨識危險， （3）從作業(yè)的性質(zhì)來辨識危險， （4）從設備設施及工業(yè)流程上來辨識危險， （5）從布局、環(huán)境、結(jié)構(gòu)上辨識危險等。8/13/202231從危害機理上辨識危險 各種形式的能量失控，都是導致危害的根源，其它生物、化學、物理、地質(zhì)、自然作用導致的不利變化也是從機理與識別危害的途徑。 物理危害：電，溫度，噪聲，振動，輻射，壓力等 化學危害：有毒物質(zhì)（包括氣體，固體，液體及其他等）腐蝕性物質(zhì)

20、燃燒、爆炸危害，包括粉塵爆炸 粉塵危害 生物危害 生理危害：包括高強度體力勞動，非自然姿態(tài)工作，視聽力損失等。 自然因素危害：如地震，氣象，地質(zhì)等。 機械危害 結(jié)構(gòu)安全危害 交通危害8/13/202232從工作崗位及環(huán)境上辨識危險 工作崗位及環(huán)境中是否有存在危害機理辨識中的危害因素及其控制是否合理； 崗位操作時，人與人，人與機的界面劃分的合理性 崗位操作的程序合理性及執(zhí)行情況 事故應急措施8/13/202233從作業(yè)辨識危害 （1）特種作業(yè)：登高，起重，電工，電焊，壓力容器，運輸?shù)刃枰Y質(zhì)及作業(yè)批準過程程序的作業(yè) （2）與特殊工藝流程相關(guān)的作業(yè)：如在高風險生產(chǎn)過程的相關(guān)的作業(yè)，高風險工藝裝置的

21、操作，如爆破，采掘等等 （3）特殊作業(yè) （4）非常規(guī)的具有危險的作業(yè)：如大型設備的安裝，高風險裝置的試運行、檢修等8/13/202234從設備、設施、工藝流程識別危害 主要生產(chǎn)設備大體上都與結(jié)構(gòu)、運動、壓力、原料、電氣、控制、機械和其他物理，如光、輻射、化學過程相關(guān)，因此，分析這些設備、設施本身以及對周邊環(huán)境乃至其他設備、設施的安全影響，是危害識別的一項主要內(nèi)容 。8/13/202235從布局、環(huán)境因素識別危害 這其中，包括了氣象、地質(zhì)等自然因素，也包括了如水、動力、交通等條件，還要設施與設施，區(qū)域之間的相互影響以及內(nèi)部交通的問題，包括應急方案的需求。 危害識別，需要大量的實踐經(jīng)驗，包括過去的

22、事件及事故的經(jīng)驗以及對生產(chǎn)工藝、標準等各方面的實際知識。對待危害識別，一種客觀、實事求是和虛心的態(tài)度是必須的。 8/13/202236（三）系統(tǒng)工程的預備知識 與風險管理技術(shù)一樣，系統(tǒng)工程的若干重要概念也是安全評價的基礎知識的重要構(gòu)成部份。 其根本邏輯在于：要能夠?qū)Υ疾斓膶ο笞鞒鰷蚀_的安全評價，需要三個條件： 安全工程的知識，特別是風險管理，對所考察的對象的足夠了解，特別是相關(guān)的工程知識，將兩者相結(jié)合、優(yōu)化的能力。 為了滿足后兩個條件，從事安全評價工作要有足夠的工程及系統(tǒng)工程方面的知識。8/13/202237（1）關(guān)于系統(tǒng) 系統(tǒng)是指在安全評價活動中所考察的對象。 這個對象或者目標，可以是一

23、個設施，一個工藝流程，一個車間，一個單元，一個崗位，也可以是一個企業(yè)，一個項目，說到一個項目，這也可以表述為一個任務，一項作業(yè)，等等。 總而言之，要進行安全評價，就要把評價對象描述清楚。8/13/202238（2）關(guān)于項目的全壽命期的概念 現(xiàn)代項目管理理論認為，項目是一個組織，為實現(xiàn)自己既定的目標，在一定的時間，人員和資源約束的條件下，所開展的具有一定獨特性的一次性的工作。 科研開發(fā)，技術(shù)改造，新建工程，組織變革，政治行動，經(jīng)營，服務乃至文、體活動都可以是一個項目。 項目管理理論還明確的提出，項目具有生命周期和階段劃分的特性，例如，一個工廠，從開始論證到建設投產(chǎn)到運行，到停產(chǎn)報廢，大體就可以說

24、是一個生命周期。 在安全評價活動中，有許多工作是圍繞著工廠企業(yè)進行的，一般來講，作為一個主要工業(yè)設施，其全壽命運期大體可以劃分論證階段，設計階段，建設階段，運行階段及停產(chǎn)報廢階段。這些階段在不同的系統(tǒng)工程及項目管理理論中以及不同的項目上，劃分及定義，名稱方面都會有區(qū)別，但是在做安全評價時，需要知道自己所評估的項目，處于什么階段，才能明確自己的評估目的、方法，可用的資源等手段。 8/13/202239（3）項目的定義與決策階段 這是一個項目的發(fā)起階段，也有稱為立項階段，概念階段等等。這一階段的主要工作有：明確項目的需要（或需求要素）；分析暴露項目的主要問題并比較解決的方案、分析對項目的約束條件及

25、風險，在此基礎上開展項目可行性研究并提出書面的研究報告和意見并按一定的程序就項目的確立進行決策。 從安全工作的實際經(jīng)驗來看，把與項目的目標和技術(shù)實現(xiàn)途徑相關(guān)的安全問題，納入項目的概念階段的內(nèi)容，是非常有必要的。這也是近年來，大型項目及工程的可行性論證中，強調(diào)了風險分析的原因。 在項目概念階段，安全評價工作的內(nèi)容有： 風險識別，風險評估，風險管理的方法研究，確定控制風險的規(guī)范、方法，可接受風險的原則。8/13/202240（4）項目計劃設計與實施、建設階段 在這一階段，根據(jù)項目概念階段所確立的目標，技術(shù)途徑，資源及保障條件，進行組織及技術(shù)方面的工作，驗證及調(diào)整概念階段的目標及邊界條件，以期接近項

26、目的預期目標。 在這一階段，項目安全評價的主要工作是： 1）證實在項目上一階段的發(fā)現(xiàn)的危險，均能按原定方案得到有效的控制； 2）證實如果有新的風險產(chǎn)生，應該是可以接受并不會影響總體目標； 3）證實不會因這一階段的活動或者工程變更造成未能控制或不能接受的風險； 根據(jù)項目設計/制定/建設的實際工程經(jīng)驗，為項目下一階段（如使用、運行階段）制定相應的規(guī)范性文件，如操作規(guī)程，說明書，性能保證書，指南，手冊等等。8/13/202241（5）項目的運行階段 這一階段，是實現(xiàn)項目目標的階段，在按照規(guī)定的要求及條件進行使用的情況下，達到項目所規(guī)定的性能/產(chǎn)出要求。 這一階段安全評估的要求是： 1）證實按前一階段

27、規(guī)范性文件運作的情況下，已被確認的風險能夠得到有效的控制； 2）發(fā)現(xiàn)在允許的變化/更改情況下的新的風險，并進行有效的風險管理； 3）歸納，收集與安全相關(guān)的數(shù)據(jù)并向今后的論證，設計提供支持、建議。 8/13/202242（6）停產(chǎn)，報廢階段 這一階段的安全評價工作，仍可以作為一項活動或者方案，列入到重要的位置。 例如，舊建筑的拆除、爆破；化學品的處理。極端的情況，如核裝置的停產(chǎn)。如前蘇聯(lián)戰(zhàn)略武器的銷毀等等。 總之，這個階段自身及其安全工作，從可持續(xù)發(fā)展，從安全來講都非常重要。 8/13/202243（四）安全評價的若干基本概念 了解了關(guān)于風險管理及系統(tǒng)工程的一些基本概念后，就可以考慮進行安全評價

28、工作。 安全評價的類型： 安全評價，大體上可以分為兩類： （1）專項評價； （2）綜合安全評價。8/13/202244 專項安全評價往往是針對具體的危害進行的。例如，由消防部門進行的消防安全評價，它是由貫徹執(zhí)行消防法的一系列法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的支持下，來開展的。例如，工業(yè)設備、工藝過程的安全評價，新型材料，產(chǎn)品的安全評價等等。 舉一例：電子產(chǎn)品的安全評價大體上所包括的內(nèi)容有： 1)對使用者的電擊傷害； 2)對使用者的輻射傷害； 3)輻射對環(huán)境干擾造成的危害； 4)廢氣對環(huán)境造成的污染。 事實上，電子產(chǎn)品的安全分析和性能、使用說明一起，構(gòu) 成了性能保證書的主要內(nèi)容，具有民事意義上的法律效力。 需要提

29、及的是，對于專項作業(yè)的安全分析，是一個很重要的工作，例如，大型吊裝作業(yè)，危險品運輸?shù)鹊取?8/13/202245 綜合性的安全評價是一個單位正常管理的重要組成部分，是一個項目在各個階段都應該依法進行的一個內(nèi)容，也是政府對企業(yè)安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的基本方法。安全評價還是管理體系運行的技術(shù)基礎。 這里需要多加說明的是，各種類型的安全評價，對于同一對象來講，要有連續(xù)性，前一階段的工作結(jié)果，都構(gòu)成了后一階段工作的底線及支持性材料，而安全評價中所碰到的主要困難和挑戰(zhàn)之一，就是缺乏前導階段的工作及數(shù)據(jù)。 安全評價是一個專業(yè)性很強，針對性很強的工作，為證明企業(yè)在安全生產(chǎn)方面法律、法規(guī)符合性的第三方的安全評價

30、，可以是用來為政府監(jiān)察服務的。為解決企業(yè)自身的發(fā)展和問題的安全評價，可以包括但不局限于法律、法規(guī)的符合性，這種診斷性的安全評價，有時在用于保險業(yè)及其他競爭性的商務/社會活動時，也有很大的需求和價值。因此，安全評價的具體做法及內(nèi)容，隨著客戶的不同，有著一定的針對性和剪裁性。8/13/202246（五） 安全評價的通用原則 專項安全評價和驗收安全評價在開展時，是有差別的，這里著重的介紹在項目（企業(yè)）運營階段，綜合性安全評價的有關(guān)問題。 安全評價是一項專業(yè)性很強的技術(shù)工作，在很多情況下，有著重要的民事、經(jīng)濟、行政甚至刑事上的法律效用。因此，要嚴肅，不能隨意，要科學而不能憑感覺、經(jīng)驗，要規(guī)范而不能缺少

31、一致性、連續(xù)性。8/13/202247 進行安全評價時，需要考慮以下一些通行的原則（8項）。（1）企業(yè)情況的總體概述。這是引入安全問題的環(huán)境、組織、人員和企業(yè)的主要特征。（2）要明確地定義出評價的范圍、對象、條件、時間等所有前提條件。 原因是：條件變化會導致結(jié)果、結(jié)論的變化。例如，少量易燃易爆品放置于人口稠密的地區(qū)和荒無人煙的地方，其風險可以有質(zhì)的差別。只有明確定義的文件，才能起到達成前述民事、經(jīng)濟、行政乃至技術(shù)意義上的作用，既可以為客戶服務，同時還可以保護自己。因此，沒有清楚定義的安全評價報告，是不可取的。（3）安全評價要特別注意到法律、法規(guī)的符合性，不僅要注意實體內(nèi)容的符合性，也要注意程序

32、的符合性，如果發(fā)現(xiàn)了不符合，一定要指出，并表明要求整改的態(tài)度。例如，職工的工傷保險，是一項法律要求。（4）綜合性安全評價結(jié)論的依據(jù)，最好是來源于合法的專項安全評價的結(jié)論，依據(jù)技術(shù)標準，規(guī)程做出的符合性的結(jié)論。要避免靠個人判斷做出的結(jié)論。 8/13/202248（5）安全評價中，要特別重視對以往的事故、事件的分析以及對其改進措施的評價。（6）安全評價中，要充分考察、利用項目運營前各階段、各時期以往安全評價的結(jié)果。例如，在項目運行階段，對于設備的安全評估，是在設備設計、制造、安裝、調(diào)試等階段安全評估均符合要求，設備定期檢驗正常合格的情況下，對于設備正常使用時，對其使用是否按規(guī)范要求進行的安全評估。

33、因此，前面各個環(huán)節(jié)的安全評估，構(gòu)成了后續(xù)安全評價的前提。（7）要充分要求并盡量使用專項安全評價的結(jié)果。 一方面是不可能要求每一個從事安全評價的人有著非常廣泛全面的能力來深入地了解所有專項技術(shù)規(guī)程的要求；另一方面，也要考慮安全評價自身的工作量。（8）在引用過去安全評價，專項安全評價的結(jié)果時，要特別注意并著重分析當前狀態(tài)與原來評估狀態(tài)出現(xiàn)差別時所可能導致的風險。8/13/202249（六）實用安全評價技術(shù) 一個合格的安全評價人員，要有較高的技術(shù)、管理和法律方面的知識和能力，而這樣的知識和能力，往往條來自于長期在生產(chǎn)第一線的實踐，加上學習。因此，安全評價工作是一項知識價值很高，富于挑戰(zhàn)性的工作。 在

34、我看來，在企業(yè)運營階段的安全評價大概包括兩部分內(nèi)容。 （1）追溯性的安全分析； （2）當前狀態(tài)的安全評價。 追溯性的安全分析的目的是： 了解以前安全評價的情況，從而為將要開展的安全評價提供足夠的工作背景和基礎；發(fā)現(xiàn)當前狀況與以往評價時的差別，把這些變化納入現(xiàn)階段安全評價的考慮之中。 當前狀態(tài)的安全評價則是在了解項目的歷史情況下進行的。8/13/202250進行當前狀態(tài)下安全評價，所要考慮的有：地理、地質(zhì)、氣象條件；動力、用水條件；外部交通、周邊環(huán)境； 既要考慮自身對周邊的影響，也要考慮周邊對自身可能的影響。 這樣一些因素，有些是在選址時就要認真考慮的，有些會因為當初的情況和現(xiàn)在相比發(fā)生了很大的

35、變化而形成了新的風險，這些都要認真對待。8/13/202251廠區(qū)布局方面的安全性考慮：消防及其他應急需要時的內(nèi)部交通；廠內(nèi)交通安全；主要危險區(qū)域的處置；主要危險作業(yè)的區(qū)域處置； 大型工廠的布局規(guī)劃都是在相應的規(guī)范及程序下完成的。在評價時，查閱相交資料、程序的完整性、符合性及當前變更。8/13/202252建筑結(jié)構(gòu)安全：設計、建設安全評審結(jié)論；使用是否正確（包括年限）；有無變化，變化后的評價結(jié)論；廠房內(nèi)布局安全：廠房內(nèi)布局是否按規(guī)范設計，其相關(guān)結(jié)論；廠房區(qū)域內(nèi)作業(yè)布局安全，如天車吊運作業(yè)等；廠房內(nèi)交通安全與管制；廠房內(nèi)應急交通。 8/13/202253作業(yè)環(huán)境安全：專項安全健康評價的符合性，有

36、效性，塵、毒、噪聲、輻射、溫度等相關(guān)危害因素的控制與防護。作業(yè)中的相關(guān)危害：是否按標準、規(guī)程進行了相應的控制； 機械作業(yè)，高空作業(yè)，手工作業(yè)，運輸作業(yè)，電氣作業(yè)等。 8/13/202254特種設備安全 特種設備指鍋爐、壓力管道、壓力容器、電梯、起重機械等國家規(guī)定進行強制性安全管制的設備。安全檢測結(jié)果的符合性、有效性。 有效性指檢測單位的資質(zhì)有效性，引用技術(shù)標準的有效性和時間的有效性。 使用的正確性。包括操作人員的資質(zhì)及對操作人員的管理。8/13/202255特種作業(yè)安全： 特種作業(yè)安全可以分兩類：國家規(guī)定的特種作業(yè)，如電焊、起重、廠內(nèi)機動車輛等。其基本要求是：操作人員持證上崗，按規(guī)定操作，用人

37、方按規(guī)定管理。 主要檢查這類特種作業(yè)與國家要求的符合性。 行業(yè)根據(jù)自身特點規(guī)定的特殊作業(yè)。 例如，化工企業(yè)在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的“動火”、“動電”、“動土”作業(yè)。爆破、爆炸作業(yè)及造船等行業(yè)的有限或封閉空間作業(yè)等等。主要檢查作業(yè)與規(guī)程、規(guī)章的符合性。8/13/202256特殊作業(yè)安全： 特殊作業(yè)安全是因任務需要而形成的具有明顯風險的作業(yè)。一般來講，除了要滿足相關(guān)的法規(guī)、規(guī)程的要求外，還要有專門的任務說明和詳細的安全保障措施并經(jīng)有資格人員的評審和相關(guān)部門的批準后才能執(zhí)行。例如，特大、重物體的吊裝、運輸；危險品的運輸，特定的爆破作業(yè)等等。 這類作業(yè)，應歸入專項安全評價中考慮。 8/13/202257消防安全

38、： 關(guān)于火災安全的評價，消防法及相關(guān)的條例、標準中有具有的規(guī)定，同時還要求有相關(guān)的檢查，因此，在做綜合安全評價時，時應要求相關(guān)有資質(zhì)單位的消防檢查結(jié)論，作為主要的依據(jù)。 而在進行消防評估時，首先考慮具體評估對象的火災特征，然后再決定采用的具體的相關(guān)規(guī)定，然后再檢查現(xiàn)實情況與消防檢查時狀態(tài)的變化能否被接受。 8/13/202258化學品安全 最近公布的國務院危險化學品安全條例中詳細地規(guī)定了危險化學品的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、銷售、報廢等一系列環(huán)節(jié)的安全控制，對于列入名錄中的化學品，主要檢查評價其是否按法律、法規(guī)的要求得到了控制。對于涉及危險化學品的企業(yè)，化學品事故的應急處理，也是需要列入評價之中

39、的內(nèi)容。8/13/202259設備、工藝流程安全 在專業(yè)化程度很高的產(chǎn)業(yè)部門，例如，石油、化工、冶金、機構(gòu)等行業(yè)，其主要設備、設施、生產(chǎn)線，作為成套設備或主體設備，其設計、制造、安裝乃至調(diào)試、投產(chǎn)都是由專業(yè)化的、有資質(zhì)的部門，按相關(guān)的標準、規(guī)范進行的。對于運行期間的檢查及維護，也有規(guī)范的要求。對于這樣設備、設施在運行時狀態(tài)是否偏離設施預定狀態(tài)的要求，設備操作是否按規(guī)定的操作規(guī)程進行，設備安全管理的規(guī)章制度是否完善而且始終得以貫徹，工人的上崗資格及培訓，作業(yè)及作業(yè)場所是否存在相關(guān)的職業(yè)危害。 作業(yè)使用方，應要求并獲取供應方（生產(chǎn)方）的所有相關(guān)文件，雙方應明確各自在設備安全方面所應負的責任。一般來

40、講，運行方應負按照規(guī)程使用，管理的責任。在安全評價時，如果這些技術(shù)文件是以行業(yè)標準形式出現(xiàn)的，評價的重點可以放在是否嚴格地履行了這些標準方面。 企業(yè)運行建設的非標準設備的安全評價，更要引起重視。 8/13/202260合同商的安全管理評價 企業(yè)在運營時的安全評價，包括了對企業(yè)所有人員的安全管理，連同臨時雇用人員也在內(nèi)。此外，進入到企業(yè)安全評價區(qū)域或活動之內(nèi)的其他人員，可以統(tǒng)稱為合同商。 合同商的進入及其相關(guān)的作業(yè)，對企業(yè)在運行時的安全狀況，會產(chǎn)生很大的影響，這種存在，其活動和對合同商的管理都是安全評價的重要組成部分。合同商在企業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，其安全評價要考慮到企業(yè)自身的情況，也要考慮到合同商的情

41、況，這里有合作的資格確立的標準，有雙方的溝通，有企業(yè)對合同商的管理制度及執(zhí)行監(jiān)督，也有合同商作業(yè)自身的評價。 8/13/202261廠區(qū)內(nèi)部交通安全 區(qū)域內(nèi)交通事故除自身事故外還極易引發(fā)關(guān)聯(lián)事故。就事故自身而言，也會造成比廠外事故更為惡劣的影響。因此，要進行風險管理，把風險降低到可以接受的程度。規(guī)則的制定，區(qū)域的劃分，標志，交通管制，限速等等都是廠內(nèi)交通控制經(jīng)?？紤]的措施。 企業(yè)執(zhí)行工傷保險的情況以及其他風險分散措施，如投保第三者責任險，財產(chǎn)保險產(chǎn)品保險的情況，也是安全評價的內(nèi)容。 8/13/202262易燃、易爆物品安全 易燃、易爆物品都應列入危險識別的內(nèi)容之中，并按風險管理的方法進行控制，

42、其中相當一部分國家有關(guān)部門有明確的要求并有現(xiàn)成的控制規(guī)程。另外一些物質(zhì)，在一定的物理條件下，或者與其他物品混存時，則會導致危險，因此，首先從危害機理上加以識別，然后再按相應的要求，如危險化學品 、消防條例等進行控制，并做出評價意見。 粉塵爆炸在糧食、煙草、紡織等行業(yè)中也是要安全評價的重要方面。 8/13/202263用品、裝置的安全評價 很多用品、裝置在使用時，自身也有安全評價問題例如防護用品，防護裝置等。 其中主要的檢查、評價內(nèi)容有：質(zhì)量合格性定期檢驗、核測的合法性布局，使用的正確性8/13/202264系統(tǒng)安全分析 在開展及完成了各個單項安全評價的內(nèi)容后，應當對所考察的對象整體，或者合理區(qū)

43、分下的單元或流程，做系統(tǒng)的安全分析。系統(tǒng)安全分析的內(nèi)容有：系統(tǒng)失效的后果的估計及解決方案交叉危害問題 主要是某一項安全方面的問題，而引發(fā)另外的安全問題。例如，吊裝作業(yè)的安全問題，可能引起結(jié)構(gòu)安全的問題。用電作業(yè)的安全問題，可能引發(fā)消防安全問題，等等。應急方案 首先要有可行的方案，其次還要檢查方案的落實情況，例如必要的演習。 系統(tǒng)安全評價還應該對先期安全評價及單項安全評價的結(jié)論進行復核。 8/13/202265企業(yè)安全管理的總體情況； 企業(yè)安全管理的總體情況是安全評價的一個重要方面，其中包括了員工參與。 安全績效是安全評價的重要內(nèi)容和依據(jù)，要求真實、可靠、有說服力。 對于一個企業(yè)在運營階段，安全

44、評價的構(gòu)成，還可以有其它的劃分方法，例如，把電氣安全作為一個專門的評價項目等。 一些特殊的行業(yè)，也有著特定的危險，如油料運、裝等等。但是，目前的項目再加上不同企業(yè)的具體內(nèi)容，如采掘作業(yè)等，大體上可以構(gòu)成一個相對完整，系統(tǒng)的工作思路之一，希望能夠?qū)嶋H應用，提供一些方便。 8/13/202266（七）安全審核 安全審核(Safety Audit)報告是對于企業(yè)在運行階段進行的關(guān)于安全生產(chǎn)或職業(yè)安全衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、技術(shù)標準的符合性的評價及安全管理的綜合評價。這種材料，一般由有資格的安全生產(chǎn)專業(yè)人員編寫。在向行政部門和社會提供時，具有證據(jù)的效用。 我們國家有著大量的各類企業(yè)，僅靠有限的行政官員去進行執(zhí)法監(jiān)察，是很難滿足安全生產(chǎn)監(jiān)察的需求的。 通過中介機構(gòu)的安全評價，確認安全審核可以是執(zhí)法的技術(shù)