中國地方行政制演變規(guī)律

1、第第1頁共23頁中國地方行政制演變規(guī)律篇一：我國古代地方政治制度的發(fā)展演變及其規(guī)律、特點和影響我國古代地方政治制度的發(fā)展演變及其規(guī)律、特點和影響（1）地方政治制度的發(fā)展演變：a:兩漢：漢初實行郡國并行制，出現(xiàn)王國問題。為了加強對地方的控制，漢景帝實行“削藩”，平定“七國之亂”；漢武帝頒布“推恩令”等強干弱枝的重要措施，逐步解除王國軍政大權；實行刺史制度。東漢，刺史逐步增添地方行政權和軍權；東漢末，州逐漸演變成地方行政區(qū)。地方行政區(qū)劃由郡縣兩級制轉變成地方行政區(qū)。b：隋唐：隋采用州縣兩級制，唐時道逐漸成為州縣之上的行政實體。唐朝中期，地方軍鎮(zhèn)設立節(jié)度使，權力膨脹，導致安史之亂，后形成藩鎮(zhèn)割據局面

2、。五代十國是藩鎮(zhèn)割據局面的繼續(xù)和擴大。c:宋代：宋太祖削減地方節(jié)度使權力，派文臣做地方官，派轉運使管理地方財政。宋朝地方政權分為州縣兩級，后又將唐朝的“道”改為“路”，在州縣紙上，形成路州縣三級體制。d:元朝：實行行省制度，下設路府州縣，邊遠民族地區(qū)設宣慰司。行省制度的創(chuàng)立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。（2）規(guī)律：對地方官制應掌握一個演化、兩個重點。一個演化即各朝代地方官制的變化；兩個重點，一是郡縣制與行省制兩個地方行政制度，二是將地方官制的變化放到統(tǒng)一多民族國家的“分”“合”角度中去考察。每次國家的大分裂都與制度尤其是地方行政制度的弊端相關。換言之，我國古代的行政制度

3、是為解決對遼闊國土、眾多民族有效管轄的問題而確立的，如秦的郡縣制是吸取了春秋戰(zhàn)國大分裂后分封制的教訓，北宋歷經五代十國大分裂后痛革藩鎮(zhèn)之弊，大大加強了中央對地方的集權。（3）特點：在中央集權與地方分權的斗爭中，中央的權力得到加強。在郡縣制的發(fā)展過程中，中央一直強化對地方的領導、監(jiān)督和制約，而地方則要求有充分的獨立自主權。中央與地方的矛盾一直存在。歷代統(tǒng)治者總是采取調整地方行政結構和限制地方權力的措施以加強集權統(tǒng)治，這種情況到封建社會后期更加加強。地方行政權力受到多方面的限制，不能充分發(fā)揮積極性。這種情況在宋、明兩代尤為突出。（4）影響：我國古代的地方行政制度，自秦朝實施郡縣制度以來，逐漸發(fā)展和

4、完善。這一制度在征發(fā)徭役、兵役，第2頁共23頁征收田賦和租稅，以及管理地方的治安秩序方面發(fā)揮了良好的作用。同時加強了中央集權，鞏固了封建統(tǒng)治，也有利于社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。篇二：中國行政區(qū)劃的演變中國古代行政區(qū)劃演變概況行政區(qū)劃是國家對所轄領土進行分級管理的區(qū)域結構，是中央集權出現(xiàn)后的產物。在我國漫長的圭寸建社會中，隨著朝代的更迭，其最明顯的變化特征莫過于行政區(qū)劃的變化。從行政區(qū)劃的定義可知，其變化過程是和中央集權制度的發(fā)展同步的，因而地方的行政區(qū)劃和中央政府便會產生分權和集權的矛盾，而這也是推動行政區(qū)劃變動的主要動力。可以說，中國行政區(qū)劃的變遷史也就是中央和地方權力的調整史。那么行政區(qū)劃的

5、劃分又是以什么為標準的呢？由于行政區(qū)劃的作用是統(tǒng)治和管理土地和人民，因此其劃分和管理的決定性因素是政治。在中國歷史上政區(qū)的劃分是以政治為首要因素，同時顧及到自然、經濟等相關因素。在中央政權穩(wěn)定的情況下，最理想的是三者的兼顧。具體從政區(qū)地理的角度來看，行政區(qū)劃基本上遵循四個要素，即中央到地方分幾個層次進行管理；行政區(qū)面積范圍；國家內部政區(qū)間的界線；行政中心的選擇。每一次改朝換代都意味著行政區(qū)劃的變遷，而這種變遷也在很大程度上綜合反映了我國人文地理面貌的變化。第3頁共23頁第第 頁共23頁北宋統(tǒng)一中原后，為改變“方鎮(zhèn)太重、君弱臣強”的局面，除收軍權于中央外，地方行政機構采取分路而治，成為路一府（州

6、、軍、監(jiān)）一縣三級政區(qū)（沖要之地設軍，礦區(qū)所在設監(jiān)）。事實上，宋的路制是仿唐代的道制而置。宋初分全國為十三道，路下府雖與州同級，但地位要略高于州，國都、陪都，皇帝誕生、居住和巡游過的地方，以及地位重要的州，都改置為府，情況與唐朝很相似。（四）行省制自元代開始，中國又出現(xiàn)了一種新的行政區(qū)劃制度，稱為行省制。行省源于魏晉時的行臺，當時為中央政權處理軍國大事時的臨時派出機構。金朝曾在邊境廣置行臺尚書省。蒙古人入主中原時仿金制，設行尚書省統(tǒng)轄一個大區(qū)的路府州縣，演變成地方最高政治機構。元世祖年間，尚書省并入中書省，地方機構也改稱行中書省，簡稱行省。從此，地方政治制度進入劃省而治的階段。元代行省以下的行

7、政區(qū)劃略同于宋，行省下轄路，路領府、州，府、州轄縣。明立國后為強化專制主義中央集權，撤銷行中書省，改稱承宣布政使司（因轄境與原行省相同，習慣上仍稱?。┎颊顾局?，分府、縣兩級行政機構。府由宋、元的路改置。清承明制，在內地設18行省，行省以下機構大都承明制。省置巡撫成為一省之長，同時置8總督，凡督撫同在一城的省，存總督而廢巡撫；非總督駐節(jié)的省，巡撫可全權處第9頁共23頁理軍國大事，至此，行省制臻于健全。后因省區(qū)太大，政務日繁，又在行省與府、州間置道，作為省政府的派出機構，稱道臺。辛亥革命后廢府存縣，道臺演變成省府派駐各地區(qū)之行政專員公署。一、美國地方行政區(qū)劃的結構與內涵縣（county）、市（

8、city）、鄉(xiāng)（township）、鎮(zhèn)（town）和特別區(qū)（specialdistrict）是美國州以下普遍存在的地方行政單位從美國行政區(qū)劃的歷史來看，縣是殖民地時期最重要的政治單元。（1）縣的單位內涵縣通常是州為行政管理的便利設立的分治區(qū)，是州政府為了分散某些職能而設立的行政單位，縣充當政府的代理機構，對境內的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、市鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和居民行使州所委托的責任和權力。（2）縣的特點從美國地方行政區(qū)劃的演變來看，縣是2.市（city）市作為一種規(guī)模較大的市政自治體（municipality）。（1）市的單位內涵市是根據居民申請并通過公民投票，經過州特許成立的為居民提供公共服務的自愿結成法人團體的分

9、治區(qū)(incorporatedsubdivision)。市是由指定地區(qū)的人們聯(lián)合起來建立的一個政府，它沒有立法權而是協(xié)助州政府來管理地方和社區(qū)的事務。市的特點美國的城市體制中，大小城市在法律上是地位平等的，各自獨立，在經濟上則自主發(fā)展；美國的市政府只擁有特許狀(charter)明文授予的權力，而沒有固有的、保留的權力，州對市擁有最后的決定權和控制權。市和縣的區(qū)別最穩(wěn)定的行政區(qū)劃；縣的規(guī)模、人口各不相同，有的相差甚遠；由于歷史原因，目前在美國從縣的地位來看，各地的情況很不相同，表現(xiàn)為南強北弱。目前，大多數(shù)縣并未實行嚴格的三權分立制度。而縣的城市化趨勢又使得地方政府的機構不斷分化，傳統(tǒng)縣政府的功能

10、顯然已經過時，改革縣的建制成為美國地方政府改革的焦點之一。市作為一種規(guī)模較大的市政自治體(municipality)。(1)市的單位內涵市是根據居民申請并通過公民投票，經過州特許成立的為居民提供公共服務的自愿結成法人團體的分治區(qū)(incorporatedsubdivision)。市是由指定地區(qū)的人們聯(lián)合起來建立的一個政府，它沒有立法權而是協(xié)助州政府來管理地方和社區(qū)的事務。(2)市的特點美國的城市體制中，大小城市在法律上是地位平等的，各自獨立，在經濟上則自主發(fā)展；美國的市政府只擁有特許狀(charter)明文授予的權力，而沒有固有的、保留的權力，州對市擁有最后的決定權和控制權。篇三：中國歷代行政區(qū)劃演變的規(guī)律試探中國歷代行政區(qū)劃演變的規(guī)律試探顏杰坤隨著社會生產力的發(fā)展，經濟因素的比重越來越大，兩者成互動關系，對行政區(qū)劃產生重大影響，即政