0910國有林場財務優(yōu)化管理

1、國有林場優(yōu)化財務管理研究以塞罕壩機械林場為例 PAGE 28- PAGE VII - PAGE I哎省份都搞錯啦！巴是河北 不是扳遼寧 請認真查藹找一遍！英文也頒要修改！不要單礙獨的把省份修改矮過來！摘要寫的癌實際情況和河北懊當?shù)睾懿灰粯?！分類號密?UDC學位論文昂國有林場優(yōu)化財罷務管理研究挨哎以塞罕壩機械林凹場為例（中文題名）哀Researc骯h on fi啊nancial背manage哎mentof哀 state-敖owned f壩orest f擺arms捌-inS絆aihanba八 mechan熬icalfo皚rest fa襖rm as a柏n examp藹le （英文題名）（作者姓名

2、）頒指導教傲師傲 百熬教授安申請學位級別靶 般碩安士靶學科專業(yè)名稱澳 凹 佰 捌研究方敖向靶 把生物技埃術爸論文提交日期巴 礙2014搬年扒5把月阿論文答辯日期澳 芭2014阿年埃6藹月皚學位授予日期埃 芭半答辯委員會主席鞍：評閱人：北京林業(yè)大學暗獨扳 捌創(chuàng)吧 奧性板 壩聲壩 耙明敖本人聲明所呈交昂的論文是我個人岸在導師指導下進鞍行的研究工作及艾取得的研究成果翱。盡我所知，除氨了文中特別加以扳標注和致謝的地胺方外，論文中不佰包括含其他人已礙經(jīng)發(fā)表或撰寫過安的研究成果，也霸不包括為獲得北捌京林業(yè)大學或其伴它教育機構(gòu)的學拌位或證書而使用擺過的材料。與我斑一同工作的同志哀對本研究所做的皚任何貢獻均已

3、在捌論文中作了明確頒的說明并表示了罷謝意。靶簽名：百 辦 邦日期：哀 傲 絆關于論文使用授鞍權的說明八本人完全了解北把京林業(yè)大學有關癌保留、使用學位巴論文的規(guī)定，即案：學校有權保留霸送交論文的復印熬件，允許論文被瓣查閱和借閱；學疤?？梢怨颊撐陌档娜炕虿糠謨?nèi)阿容，可以采用影骯印、縮印或其它昂復制手段保存論盎文。拌（保密的論文在捌解密后應遵守此擺規(guī)定）哎簽名：叭 盎 邦導師簽名：耙 昂 矮 氨日期：挨 敖 PAGE III中文摘要中文摘要盎如今，我國的國隘有林場面臨的管耙理和發(fā)展問題，扳不單單是林業(yè)發(fā)安展本身的問題，癌同時也是一個復翱雜的社會問題。暗我國國有林場從胺發(fā)起的那天開始搬，它們就與國

4、家岸的經(jīng)濟建設和環(huán)伴境發(fā)展緊密地聯(lián)叭系在一起。上世拜界五十年代，國爸有林場擔負著國昂家建設和綠化荒柏山的重任，曾經(jīng)阿大規(guī)模的采伐和般木材供應，給國邦家經(jīng)濟建設作出疤了一定的貢獻，敖在一定程度上彌哎補了當時建國初叭期經(jīng)濟建設資金敖的匱乏。但同時版，這種原始的粗敗放的砍伐方式給氨林業(yè)的可持續(xù)發(fā)百展造成了一定的拌影響。1980叭年，改革開放后啊，我國林業(yè)出現(xiàn)岸了資源危機和經(jīng)岸濟危機，這才讓阿相關研究人員開百始對我國的林業(yè)頒發(fā)展模式和發(fā)展扮戰(zhàn)略進行反思。昂為此，80年代叭后期，政府也提擺出了解決我國林骯業(yè)發(fā)展的問題的啊林業(yè)分工論。通般過科學的管理來皚解決國有林場面啊臨的經(jīng)濟問題。芭遼寧省拜的塞罕壩機械

5、林半場的經(jīng)營管理在百我國一直走在前稗列，林場的管理扮從承包經(jīng)營責任佰制到產(chǎn)權制度管氨理，愛遼寧辦人運用其固有的背市場開拓精神不霸斷實踐著自己的哎夢想，但在林場哀管理上，其結(jié)果芭卻顯得有些低效按，特別是塞罕壩扒機械林場的特殊扒性和國家的壟斷安，市場無為和政藹策不到位，這些半長期以來以林業(yè)白為主的廣大山區(qū)邦，在生態(tài)林業(yè)的把大旗下，面臨著伴前所未有的困境百，其中國有林場藹更是雪上加霜，笆遠離城鎮(zhèn)的自然癌條件和隸屬管轄骯因素影響，農(nóng)村搬建設的優(yōu)惠政策皚望塵莫及，處于礙社會的邊緣化狀翱態(tài)，國有林場的拔職工收入和生活啊條件遠遠落后當哀地農(nóng)民。當然，礙在國有林場的優(yōu)皚化財務管理和發(fā)壩展中，遼寧省也伴有一部分

6、國有林懊場經(jīng)營狀況良好霸，事業(yè)興旺發(fā)達叭，耙如寧波市林場、埃長樂林場和江山爸市林業(yè)總場等岸。但總體上來說骯，國有林場發(fā)展啊過程中面臨著從疤發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展挨目標、發(fā)展途徑邦和方向全方位的隘挑戰(zhàn)。我們課題百組試圖通過對塞挨罕壩機械林場的稗實地調(diào)査研究，埃分析總結(jié)出國有板林場在財務管理版過程中的問題，笆提出國有林場財罷務優(yōu)化管理的建霸議和思路，以供扳政府和管理部門芭決策參考。但在耙研究過程中，我爸們倍感國有林場佰問題的歷史性、敖社會性和政策性拜，我們的學識和暗研究能力不足以埃破解其問題之所笆在，盡管我們已鞍經(jīng)在調(diào)査報告中案提出一些不盡完罷善的想法和思路佰。作為研究工作敗，我們不希望因霸我們的研究水平

7、斑有限誤導科學的靶結(jié)論。因此，我霸們把調(diào)查過程中隘的第一手資料以敗案例和調(diào)查筆錄矮的形式見諸于本岸調(diào)查報告之后，百以資同行進一步扳研究之用，以期藹為國有林場優(yōu)化瓣財務管理發(fā)展一稗起出謀劃策。扮關鍵詞：國有林埃場，財務管理，盎塞罕壩機械林場般Study o罷nFinan把cial Ma傲nagemen班t of Th叭eState辦-owned 笆Forest 阿Farm-癌inSai辦hanba M艾echanic斑al Fore拌st farm按as an 俺example叭Master 昂Ca扒ndiadat疤e: 氨(Specia瓣lty of 俺Forestr稗y Genet扮ics

8、and矮 Tree B頒reeding皚)哀Directe把d by Pr安ofessor氨 罷：按ABSTRAC盎T佰T矮oday,t伴he mana阿gement 熬and dev礙elopmen阿tprobl稗ems of叭Chinas挨state-扮ownedfo埃rest fa藹rm,not胺 onlyi壩s itsel敗f the p矮roblem 辦offore巴stry de吧velopme岸nt,but霸 also a笆complex笆 socia扳l probl翱em.Chi叭nas st把ate-own翱ed fore盎st farm白sfrom拜initiat爸ed b

9、y t襖he day,拔theya柏nd the 礙develop叭ment of壩the na霸tional 般economi艾c const骯ruction班 and th拔eenviro芭nmentc斑losely 壩togethe氨r.Fift按ys in 霸last ce版ntury,皚the tas懊kof st案ate-own骯ed fore般st farm哀sfor n笆ational阿constr搬uction頒and gre瓣ening o班f barre般n hills芭,once叭large-s伴caleha伴rvestin頒g and w背oodsup斑ply,to扳

10、 the na罷tional半economi巴c const辦ruction敖has ma靶de cert敖ain con傲tributi骯on,to 捌a certa昂in exte艾nt make八 up for俺thesh愛ortage 骯of fund叭sin the疤 early礙economi案c const捌ruction骯.But a稗t the s百ame tim暗e,the愛origina隘lexten扳sivedef氨orestat半ioncau白sedcer巴tain ef班fect to奧the su盎stainab把le deve把lopment班 of for翱e

11、stry.俺In 1980扳,after叭 the re藹form an壩d openi霸ng up,唉theres阿ources霸crisis 昂and eco藹nomicc板risis i八n our c巴ountry跋forestr按y,this背 just l巴et the愛researc拜herson敗 China扳sfores隘trydeve拌lopment奧 model 癌and dev絆elopmen安t strat疤egyof 版reflect叭ion.Th懊erefore敖,in th哀e late 百80,the扮 govern擺ment al骯soput 凹forwar

12、d扮 to sol埃vethe伴problem阿sof fo啊restry 藹develop熬ment in斑 China笆sfores阿trydiv邦ision o安f labor癌theory挨.Toso愛lve the捌 econom半ic prob百lemsfa安cing th懊estate邦-owned八forest 癌farmby瓣 scient罷ific ma盎nagemen俺t.疤The man凹agement跋of Lia艾oning p暗rovince跋Saihan哎ba mech跋anical案forest 板farmha捌s been辦in the 岸forefro安n

13、tin C辦hina,f巴orestm愛anageme胺ntresp阿onsibil襖ity fro翱m thec阿ontract罷 manage擺ment sy疤stemto跋 the pr啊operty背managem盎ent sys拜temis昂used,i辦ts inhe凹rentmar翱ketpio半neering吧 spirit啊to pra疤cticet稗heir ow唉n dream霸s,but 按infore擺stmana俺gement,靶the res般ultis 愛somewha拌tlow,柏especia靶l(wèi)ly the拌partic稗ularity按 andth瓣e

14、state俺of Sai叭hanba m板echanic靶al fore白st farm埃of mon霸opoly,百market扳inactio阿n andp皚olicies哀 are no斑t in pl澳ace,th藹e long霸tofore愛stryin唉mounta哎inous a岸rea,ec昂ologica耙l fores吧tryund笆er the 昂banner 按ofhith耙erto un罷known,柏faced w愛ith the斑dilemm奧a,the挨Chinaf矮orest f扳armis唉one dis愛aster a隘fter an把other,般fro

15、m th盎e town 邦ofnatu板ral con俺ditions敗 andun伴der the哀 jurisd班iction拔of fact襖ors,pr拜eferent白ial pol鞍iciesb胺ehindr唉ural co唉nstruct巴ionmarg埃inaliza稗tion,s骯ocialw版orkers,背state-白owned f柏orest f暗arminc頒omeand啊 living版 condit按ionsar柏e far b哎ehindt半he loca拜l farme暗rs.Of 疤course,翱inthe白 reform唉 and de疤velopme

16、癌nt of s疤tate-ow吧nedfor霸est far翱minLi板aoning 挨Provinc岸e,ther挨e is al啊so a pa哀rt oft拜he oper安ation o藹f state翱-owned癌forest 扮farm,t敖he caus疤e of pr骯osperit骯y,such埃 as Nin壩gbo Cit骯y,Chan俺glefor斑estfar壩m andf佰orestry捌 centre昂,Jiang哀shan ci艾ty.But昂 on the暗 whole,拌state-柏ownedf邦orest f版arm dev哎elopmen按tpr

17、oce拔ss face愛sfrom 埃the dev吧elopmen巴t strat瓣egy,de般velopme拔nt goal吧s,deve佰lopment版path a芭nd the 般directi襖on ofa搬 full r啊ange of暗 challe叭nges.O八ur rese澳arch gr藹oupthr耙ough fi懊eldsur唉vey and笆 Resear霸chont白rying t唉oSaiha白nbafor拌est far般m,anal拜ysissu扳mmarize翱sin th柏e proce矮ss of f埃inancia扮l manag班ementp拜

18、ro俺blems,敗thesta熬te-owne伴d fores襖t farm靶financi班al opti啊mizatio盎nsugges跋tions a靶nd idea扳s ofma霸nagemen版t,for壩the gov胺ernment案 andma唉nagemen襖t decis熬ion-mak白ing.Bu哀tin th昂e cours版e of th霸e study岸,the h哎istoric壩al,soc傲ialand艾 policy靶we feel頒state-昂owned f隘orest f昂armpro拜blems拌。頒Key百 words:巴 板The Sta案t

19、e-owne拔dFores扮t Farm,百Financ岸ial Man矮agement澳,Saiha胺nba For拔est Far般m目錄目錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc397610844#_Toc397610844 捌中文摘要.芭扒翱癌擺巴澳翱叭挨 PAGEREF _Toc397610844 h 暗III HYPERLINK l _Toc397610845#_Toc397610845 埃ABSTRAC扳T擺搬八芭昂矮襖盎奧半 PAGEREF _Toc397610845 h 佰IV HYPERLINK l _Toc397610846#_Toc397610

20、846 拜目錄拜八斑佰拔案把罷柏昂按 PAGEREF _Toc397610846 h 案VI捌1 引言.稗笆罷邦班鞍佰扳斑艾.1凹1.1 研究背罷景以及研究現(xiàn)狀骯澳骯按按擺扮按.1扮1.1.2 研艾究背景.啊扮愛版擺傲襖昂礙.1拜1.1.2 研熬究現(xiàn)狀頒瓣耙班耙八.背耙.拔1安1.2 研究的凹現(xiàn)實意義與目的奧盎挨版拜澳頒芭.2吧1.2.1 研拜究的現(xiàn)實意義.搬瓣芭盎奧.芭邦奧皚2搬1.2.2 研翱究的目的.搬吧把百擺岸爸跋.耙.2跋1.3 研究的巴方法和技術路線矮背絆辦疤頒翱.邦.3啊1.3.1 研礙究的方法.捌氨唉阿氨捌罷班3百1.3.2 研昂究的技術路線.艾叭稗岸般按把挨3瓣1.4 本文的

21、叭創(chuàng)新之處.熬版把跋懊胺般笆.伴.4傲2 國有林場管霸理現(xiàn)狀百哎氨伴扳瓣鞍.爸5捌2.1 對國有隘林場的認識.胺啊艾熬稗翱霸埃5澳2.1.1 國奧有林場的類型和拜基本特點.隘扳胺罷.頒班.頒5拔2.1.2 國凹有林場的性質(zhì).阿昂傲敖唉罷皚.昂7唉2.1.3 國吧有林場企業(yè)性質(zhì)芭的條件板版案罷奧懊9疤2.2 國有林暗場財務優(yōu)化管理凹現(xiàn)狀版唉埃隘跋靶.澳9奧2.2.1 虧骯損嚴重且面廣.背瓣哀氨案胺阿皚.9斑2.2.2 人疤員負擔重且收入矮低奧埃把瓣背搬.辦.10壩2.2.3 資伴金缺乏，優(yōu)化財擺務管理制度難度般大絆柏罷熬1傲0矮2.2.4 事礙業(yè)費少，分類經(jīng)疤營缺乏有力的財暗政支持芭哎唉捌1背0

22、罷3 把以塞罕壩機械林耙場為例發(fā)現(xiàn)國有藹林場財務管理中皚的問題艾.版半.氨芭11跋3.1 敖塞罕壩機械的定擺位不清晰.矮捌斑佰壩背拔.11爸3.2 笆財務管理程序不拜夠規(guī)范扮半骯凹阿凹敖.昂.11巴3.3 安塞罕壩機械建設八缺乏相應財政的般支持盎爸案板哎.12跋3.4 岸塞罕壩機械職工佰權益未得到有效凹保護壩盎唉俺.凹跋12八4 瓣以塞罕壩機械林板場為例提出優(yōu)化癌國有林場財務管搬理的對策.拔鞍八盎.14唉4.1 凹立足生態(tài)建設 矮全面實行分類經(jīng)吧營背哀板.安礙扳.14胺4.1.1 藹建立基于分類經(jīng)邦營管理的新國有啊林場財務管理制斑度叭.靶耙澳14案4.1.2 板虧損林場的優(yōu)化矮財務管理.鞍愛耙

23、鞍辦柏.爸.15敖4.1.3 傲加快塞罕壩機械翱林場勞動、人事啊和分配制度改革伴捌巴扒15埃4.2 佰加大招商引資力辦度搬爸啊吧.扳哀礙.捌16辦4.3 版實施科教興林，般促進財務管理人按才的有效發(fā)展.拔背般拔傲.17叭5 板以塞罕壩機械林般場為例落實優(yōu)化霸國有林場財務管頒理的措施.版白靶18頒5.1 鞍加快配套優(yōu)化財辦務管理叭壩熬癌靶百邦.18百5.1.1 澳建立森林生態(tài)效癌益補償制度.芭氨班笆辦隘18斑5.1.2 拜完善公益林補償澳制度 加大扶持吧力度愛爸扮拔.壩18矮5.1.3 按優(yōu)化塞罕壩機械般林場的經(jīng)濟環(huán)境愛艾罷隘俺岸.18斑5.2 合理分懊流安置富余職工瓣霸翱翱埃.凹瓣.埃瓣.19

24、懊5.3 挨加快林場社會保哀險制度改革.瓣安藹鞍敗奧.捌.19搬5.4 吧立足自身優(yōu)勢，爸優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，絆培育生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)白業(yè)百.版瓣靶.20案5.4.1 稗盡快出臺國家級奧、省級的有關塞愛罕壩機械財務管昂理的指導性文件絆.絆.敖.20頒5.4.2 高骯度重視塞罕壩機絆械的可持續(xù)發(fā)展阿跋吧胺吧疤.20哎5.4.3 癌 昂明確塞罕壩機械柏的定位氨敗俺.伴疤邦扒20吧5.4.4 扳調(diào)整塞罕壩機械唉布局結(jié)構(gòu).藹矮百奧凹耙.20伴5.4.5 規(guī)敗范塞罕壩機械的拔財務管理程序.翱伴.凹稗拔皚21藹5.4.6 完扮善生態(tài)公益林補絆償制度白捌.扳襖伴拌阿.21哀5.5 進一步鞍加大對塞罕壩機罷械林場的扶持力擺

25、度骯般把拜.氨.21氨5.6氨 伴實現(xiàn)土地由林產(chǎn)敗品生產(chǎn)經(jīng)營向資斑產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)化.矮.半捌翱巴.22埃6 總結(jié).半吧俺矮鞍骯斑.澳隘頒.背.23扒參考文獻.隘暗把芭擺.扒敗把辦.安2礙4暗致謝拌拜捌巴唉靶稗.絆八笆2鞍5引言 PAGE 271 引言搬1.1研究背景骯及阿研究現(xiàn)狀藹1.1.2研究笆背景熬近年來，國家對鞍林業(yè)的投入逐年半加大，加快了國盎有林場發(fā)展步伐爸。國有林場在自敖有資金的情況下扒，又增加了財政罷資金，如何強化靶資金管理并實現(xiàn)暗其安全運行成為背國有林場財務管斑理的核心工作，澳勢必對林場財務懊管理和會計核算癌提出新的、更高熬的要求。塞罕壩岸機械林場，在全癌國國有林場中有礙代表性。建場

26、5安0年的時間，不搬斷對財務管理工阿作進行完善和細霸化，但是由于法唉律制度的局限性皚，以及林場工作暗的復雜性，財務捌管理工作中依然辦存在著很多難題靶,諸如：財務人凹員的素質(zhì)問題，隘很多財務人員沒瓣有接受過系統(tǒng)的巴財務知識的培訓傲，對于林業(yè)財務背工作沒有創(chuàng)新，把不能適應新形勢把下對會計人員的伴要求；核算對象案不夠全面，林場瓣賬面上體現(xiàn)的資扳產(chǎn)，只是能夠交背換的貨幣收益，敗而林業(yè)生產(chǎn)所創(chuàng)俺造的社會生態(tài)效搬益卻很難體現(xiàn)；俺另外，林場的經(jīng)扮營作業(yè)具有季節(jié)敗性，結(jié)算過程中巴會出現(xiàn)收入與成哎本支出很難配比昂的現(xiàn)象；年初制跋定財務計劃考慮礙的成本費用與收隘入情況受市場影擺響較大，因此如熬何制定出最切合班實際

27、的計劃指標巴，至關重要。這暗些問題在國有林邦場財務管理過程案中普遍存在，國骯內(nèi)林業(yè)財務工作霸人員對此也提出凹了各自的解決辦叭法，但是塞罕壩搬機械林場在財務阿管理工作中存在盎的難題和遇到的鞍瓶頸有待于進一罷步總結(jié)和解決。懊通過靶加強財務人員培白訓，提高財會人昂員素質(zhì)，加強分襖場的財務管理工疤作翱，澳加強分場內(nèi)控制耙度建設和管理敖，以及俺加強對分場的監(jiān)稗督對分場實行嚴暗格的計劃和資金按管理等手段來解柏決這些問題?？偘种?，通過加強對佰分場的計劃、資跋金和財務管理等敗來切實改進分場隘的生產(chǎn)經(jīng)營管理岸，保證林場分場挨的經(jīng)濟安全、有吧效的運行，林場背分場才能不斷的按發(fā)展和狀大，并安創(chuàng)造出更好的經(jīng)八濟效益，

28、回報給矮林場和職工，為白社會提供更多的懊生態(tài)效益和社會跋效益。把1.1.2研究骯現(xiàn)狀捌多年來，我國大跋部分國有林場堅版持扒“板以林為本、合理罷開發(fā)、綜合經(jīng)營按、全面發(fā)展霸”班的辦場方針，礙 扒為生態(tài)建設、林拌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社骯會穩(wěn)定作出了突柏出貢獻，發(fā)揮了瓣積極作用。但是把隨著，我國改革叭開放的推進，原壩來建立在計劃經(jīng)澳濟前提下的國有藹林場管理體系和拜財務制度，已經(jīng)拔不再適應現(xiàn)金社藹會的發(fā)展了，近芭年來各項研究都瓣表明，國有林場敗的產(chǎn)權性質(zhì)，定瓣位不能適應市場瓣的需求。國有林稗場現(xiàn)都實行的事絆業(yè)單位企業(yè)化管巴理的體制，同時吧又要求林場通過按面向市場，來提霸高經(jīng)營活動效益鞍。這種事業(yè)管理拜體制，把

29、企業(yè)運營系統(tǒng)是愛相互矛盾的，在擺近年來的發(fā)展中跋，這種矛盾日益敗凸顯。劉洪鳳在矮對林業(yè)事業(yè)單壩位財務管理問題岸的思考中明確把指出了其中的矛芭盾，特別是在財絆務管理上引發(fā)的傲問題，值得我們俺思考。盎同時在產(chǎn)權關系盎上，付磊在我叭國企業(yè)會計改革般的回顧與思考啊中指出：現(xiàn)我國爸國有林場產(chǎn)權關皚系不清晰，在法矮律關系上看，林耙場的產(chǎn)權似乎是熬清晰的，林場的哎所有資產(chǎn)歸國家礙所有。但在經(jīng)濟艾運營體制上的實八際運用中，產(chǎn)權氨似乎又是模糊的捌，沒有人能對林骯場負責，但卻要扳擔負市場經(jīng)濟中凹的各種決策，使搬得林場的產(chǎn)權虛爸置，降低了國有柏林場資源的使用白效益。百同時張智慧在隘加強財務管理提傲高企業(yè)經(jīng)濟效益罷經(jīng)

30、營中指出：敖現(xiàn)在我國的國有凹林場管理人才短邦缺，經(jīng)營知識貧敗乏，使林場不能版很好地適應激烈搬的市場競爭，極拜大地影響了林場笆事業(yè)的發(fā)展。很耙多國有林場也因胺此在發(fā)展中遇到敗了資源危機和經(jīng)啊濟危機。個別的凹國有林場曾嘗試熬著運用科學的財皚務管理制度，來安改善國有林場的把經(jīng)營困境。通過稗全面調(diào)査國有林礙場科學管理的主扳要操作流程和方稗法、分析國有林奧場運營管理中出唉現(xiàn)的各種現(xiàn)象和癌問題，總結(jié)經(jīng)驗笆教訓，探索國有跋林場科學管理的懊成功模式，規(guī)范扮國有林場的優(yōu)化暗財務管理制度行爸為，確保國有資藹產(chǎn)的保值增值，礙就具有十分重要襖的意義阿。昂1.2研究現(xiàn)實安意義與壩目的疤1.2.1研究皚的現(xiàn)實意義背開展以

31、國有林場班優(yōu)化財務管理制熬度為重點的專項斑調(diào)研，有助于進岸一步規(guī)范國有森拜林資源資產(chǎn)的管啊理，有助于更加邦規(guī)范國有林場的唉會計核算等工作絆，從而更好地發(fā)傲揮國有林場在遼癌寧省率先基本實唉現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化建擺設中的重要作用藹。通過本項目調(diào)稗查，將進一步了百解和掌握塞罕壩耙機械林場的財務藹狀況及優(yōu)化財務佰管理制度情況，哎在專題調(diào)研的基扳礎上提出規(guī)范林傲場財務管理和促襖進林場經(jīng)濟發(fā)展罷的對策和建議，絆進一步推動全省按國有林場優(yōu)化財胺務管理制度，同俺時為國家林業(yè)局安提供吧“岸率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)敖代化鞍”案的國有林場典型辦材料及決策依據(jù)壩。礙1.2.2 奧研究目的絆多年來，我國大吧部分國有林場堅絆持班“拔以林為

32、本、合理笆開發(fā)、綜合經(jīng)營襖、全面發(fā)展鞍”鞍的辦場方針， 翱為生態(tài)建設、林癌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社白會穩(wěn)定作出了突耙出貢獻，發(fā)揮了奧積極作用。但是暗隨著，我國改革唉開放的推進，原昂來建立在計劃經(jīng)耙濟上的國有林場跋管理制度逐漸開耙始不能適應現(xiàn)今般社會的發(fā)展，我把們必須要在文獻埃研究和實地調(diào)查版的基礎上，全面柏充分掌握我國國捌有林場發(fā)展現(xiàn)狀胺，發(fā)展目前國有按林場在管理中存礙在的問題與困難八，通過研究我國板國有林場優(yōu)化財暗務管理路徑，分藹析我國國有林場巴的宏觀管理體系扳和具體實施機制頒，充分借鑒國內(nèi)扳外優(yōu)秀林場的管捌理經(jīng)驗，比較分鞍析其中存在的差捌距與因素，尋找拔適合我國國有林版場財務管理的方稗式，以塞罕壩機

33、阿械林場為例進行背試點，向全國推翱廣，為實現(xiàn)新時皚期國有林場科學柏管理和可持續(xù)發(fā)吧展構(gòu)建全面的制霸度保障，提出切骯實可行的建議與叭方針。案1.3研究方法奧和技術路線壩1.3.1 扮研究方法拜本研究運用定量艾與定性分析相結(jié)拔合、比較與綜合版分析相紡合等方辦法，廣泛收集數(shù)埃據(jù)資料，通過加愛工整理、比較與背綜合分析，得出藹比較科學的結(jié)果爸，并以實地調(diào)查耙研究的結(jié)果為實傲證，探索我國國岸有林場財務管理叭的方法和可待續(xù)拜發(fā)展模式。傲（1）文獻研究壩：通過相關的文吧獻綜述進行研究拌。文獻研究法是扮本文研究的基礎拌方法，從所要研敗究的課題出發(fā)，頒搜集與之相關的絆文獻資料，并從凹中總結(jié)出有規(guī)律捌性的東西為本文

34、艾所用，同時還可懊以，在此基礎上半進行調(diào)查、比較傲、分析，展開深靶層次的研究。?。?）舉例研究板：舉例研究法是扒根據(jù)一定的標準疤，對相關的事物伴進行考察，并從鞍中找出最具代表霸性的例子。尋找背例子與其他相關壩對象的不同之處澳和相同之處，發(fā)礙展其中的普遍規(guī)阿律和特殊規(guī)律。襖本研究中主要運背用塞罕壩機械林啊場的財務管理中啊經(jīng)驗，來分析現(xiàn)啊在我國國有林場背在財務管理中存拔在的問題以及解疤決辦法，給我國邦優(yōu)秀國有林場理白論基礎提供借鑒昂意義等。襖（3）模型研究靶法：模劃研究就隘是通過建立一定跋的模式規(guī)范，以靶揭示同一類事物鞍所具有的共同規(guī)耙律，同時可以使耙我們方便地解釋笆那些難以直接觀捌察到的事物的內(nèi)

35、氨部關系、過程的斑變化以及各部分百之間的關系。本罷研究主要使用利奧益相關者分析模八型展開我國國有傲林場財務管理制礙度分析。礙1.3.2 研奧究的半技術路線班本研究主要從以昂下幾個方面開展哀研究： 艾（1）相關研究扳文獻綜述。系統(tǒng)半歸納國有林場財芭務管理與可持續(xù)伴發(fā)展研究中涉及皚的主要經(jīng)濟和管靶理理論，探討了百研究中可能使用俺的相關概念，綜伴述了相關研究進癌展，為研究作理襖論準備。跋（2）國有林場懊優(yōu)化財務管理與疤發(fā)展調(diào)查。以塞礙罕壩機械林場為骯例，采用訪談和啊問卷形式進行了唉全面調(diào)查。從塞襖罕壩機械中的縮澳影中，了解我國搬國有林場優(yōu)化財笆務管理的具體途扒徑，這些調(diào)查為瓣本研究奠定了比稗較堅實的

36、實踐基安礎，本研究后面胺部分的許多資料盎均依據(jù)對塞罕壩拔機械林場的調(diào)查挨。罷（3）我國國有哎林場優(yōu)化財務管埃理的發(fā)展現(xiàn)狀。艾要研究我國國有澳林場優(yōu)化財務管拜理和可持續(xù)發(fā)展按問題，首先要掌愛握我國國有林場柏的發(fā)展現(xiàn)狀。本懊部分主要是發(fā)現(xiàn)板和總結(jié)我國國有叭林場在優(yōu)化財務疤管理方面普遍存班在的困難與問題巴，了解我國政府阿、林業(yè)主管部門擺對國有林場優(yōu)化哀財務管理的重要哀舉措。凹（4）我國國有埃林場優(yōu)化財務管熬理歷程中的分析瓣與比較。分析國胺有林場在優(yōu)化財柏務管理中所采取愛的具體措施，研笆究國外林場的管霸理方式和經(jīng)營理跋念，運用到我國岸國有林場中，為扳今后我國國有林艾場科學化的管理熬和發(fā)展提供借鑒氨意義

37、。哎1.4本文的創(chuàng)佰新之處稗本研究全面回顧哀和總結(jié)了自20癌世紀90年代以八來我國國有林場隘優(yōu)化財務管理制胺度的實踐，從國捌有林場優(yōu)化財務扳管理制度的動因襖、目標定位、優(yōu)阿化財務管理制度拌做法和方式、優(yōu)艾化財務管理制度昂的問題和成效作叭了詳細調(diào)查研究拔，認為國有林場班優(yōu)化財務管理制翱度是國有林場在胺新的歷史時期確拌立以生態(tài)建設為奧主，走可持續(xù)發(fā)澳展道路，實現(xiàn)林按業(yè)跨越式發(fā)展的瓣必由之路。優(yōu)化氨財務管理制度的安核心是財務管理扮優(yōu)化，重點是優(yōu)皚化財務管理制度胺方式、方法的選板擇，難點是職工把安置與保障。研耙究認為塞罕壩機鞍械林場曾經(jīng)嘗試霸的優(yōu)化財務管理扳制度實踐有著深哎遠的社會意義，唉對塞罕壩機械

38、林岸場乃至全國國有罷林場進一步深化捌優(yōu)化財務管理具稗有指導和借鑒作疤用。其創(chuàng)新之處骯有以下幾點：搬（1）國有林場矮面臨的優(yōu)化財務班管理和發(fā)展問題扒不只是林業(yè)本身般問題，而是一個啊復雜的社會問題般，應歷史地全面巴地來看待和處理扮，這是解決當前芭國有林場面臨困瓣境的應有的態(tài)度澳和基本方法。頒（2）國有林場癌的優(yōu)化財務管理爸制度的實踐證明柏，財務管理優(yōu)化班符合社會主義市班場經(jīng)濟要求，只埃要優(yōu)化財務管理安制度方式選擇得靶當，不會造成對案林業(yè)的破壞，只吧會促進林業(yè)的快叭速發(fā)展，疤“扒不求所有，但求捌所在胺”鞍，產(chǎn)權制度的各版種運行方式在北矮方集體林區(qū)試行板是有現(xiàn)實意義的班。礙（3）對國有林奧場性質(zhì)的認識

39、在半優(yōu)化財務管理制俺度中非常重要，靶具有戰(zhàn)略發(fā)展意耙義，應與各林場暗類型相結(jié)合考慮背優(yōu)化財務管理制襖度方案和方式。凹生態(tài)公益林國有絆林場應作為全額靶撥款事業(yè)單位，氨由政府負責全部拜經(jīng)費。如果政府盎財政不能解決所般需經(jīng)費，生態(tài)公霸益林場的生存和巴發(fā)展就無從談起絆，實現(xiàn)林業(yè)從木搬材利用為主向生翱態(tài)利用為主轉(zhuǎn)變澳就成為空話。商扒品林國有林場按背市場規(guī)律參與市捌場競爭。壩（4）在優(yōu)化財板務管理制度調(diào)查盎中發(fā)現(xiàn)，國有林辦場人才奇缺，政阿府應采取配套措藹施解決國有林場稗管理人才特別是埃林場管理層引進鞍和培養(yǎng)問題，并班在優(yōu)化財務管理凹制度中作出制度案安排。唉（5）優(yōu)化財務把管理制度中，制翱訂科學合理的優(yōu)笆化

40、財務管理制度愛方案是成功的基罷礎，嚴格程序、扮 伴規(guī)范運作、公開吧公正是優(yōu)化財務芭管理制度順利開班展并取得成功的懊法寶。國有林場財務管理現(xiàn)狀傲2國有林場財務芭管理現(xiàn)狀奧2.1對國有林百場的認識拜在我國，近年來班國有林場發(fā)展并芭不景氣，但國有搬林場依舊是林業(yè)艾事業(yè)的重要組成胺部分，起著無法隘替代的作用。建八國初期，我國大氨部分國有林場都笆堅持啊“背以林為本，合理耙開發(fā)，綜合經(jīng)營傲，全面發(fā)展敗”隘的辦場方針，在霸當時為我國的生班態(tài)建設、林區(qū)經(jīng)拜濟發(fā)展和社會穩(wěn)拌定做出了一定的拔貢獻，發(fā)揮了積熬極作用。但，隨壩著社會主義市場八經(jīng)濟體制的建立懊和完善，建立在佰計劃經(jīng)濟體制下絆的國有林場管理凹體制和運行機

41、制艾已經(jīng)越來越不適斑應市場經(jīng)濟的要半求，再加上林場靶規(guī)模小、社會負岸擔重及自身經(jīng)營疤不善等原因，如凹今大部分國有林邦場出現(xiàn)了資源危擺機和經(jīng)濟危困。礙如今我國國有林巴場的管理方式和搬經(jīng)營現(xiàn)狀，與實哀現(xiàn)中的林業(yè)發(fā)展柏、生態(tài)建設的要八求極不相稱。特白別是國有林場的哎財務管理，不能耙有效的發(fā)揮國有佰資產(chǎn)的效益，同佰時也阻礙了林場擺在自由市場中的拌競爭活動。為此耙，我國很多林場暗進行以產(chǎn)權制度胺和人事制度為源盎頭的財務管理優(yōu)爸化工作，建立適藹應社會主義市場斑經(jīng)濟要求的新的隘國有林場經(jīng)營體絆制和競爭機制，百以期能使國有林皚場走出困境，實岸現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按因此，全面調(diào)査佰我國國有林場改安制的主要操作流唉程和

42、方法，分析把國有林場改制中敖出現(xiàn)的各種現(xiàn)象礙和問題，總結(jié)經(jīng)捌驗教訓，探索國哀有林場改制的成胺功模式，規(guī)范國唉有林場的改制行哎為，確保國有資按產(chǎn)的保值增值，暗具有十分重要的扒意義。哀國有林場是我國耙林業(yè)生產(chǎn)組織的靶重要形式，是社白會主義全民所有愛制的林業(yè)生產(chǎn)企靶業(yè)。國有林場是跋由國家投資，利奧用國有林地，根跋據(jù)國民經(jīng)濟建設胺的需要而建立的瓣林業(yè)生產(chǎn)組織，半它擁有一定的土俺地面積、 必要八的生產(chǎn)工具、一叭定數(shù)量的職工，敗實行嚴格的核算哎制，在國家統(tǒng)一隘計劃的指導下，矮為社會提供森林愛公益，為國家提哎供經(jīng)濟建設用材笆，為市場提供林鞍副產(chǎn)品，為林場背不斷進行擴大再稗生產(chǎn)提供積累，熬在大而積宜林地拜區(qū)綠

43、化祖國，建般立國家林產(chǎn)品基骯地，培育用材林白、薪炭林、經(jīng)濟哎林以及各種防護藹林。稗近年來，國有林鞍場有了很大的發(fā)搬展，根據(jù)統(tǒng)計資拔料上世紀五十年伴代全國有國有林骯場246個，職翱工56，000安人，經(jīng)營面積1背.6億畝，經(jīng)營傲森林蓄積量約1埃.49億立方米捌；1980年國捌轉(zhuǎn)林場發(fā)展到3斑,800多 個耙，職工50多萬耙人，經(jīng)營面積約翱7億畝（其中有傲林面積3.9億班畝）。 從19叭52年至198唉0年，林場職工般人數(shù)增加9倍，澳經(jīng)營面積擴大4靶.6倍，經(jīng)營蓄扳積增長8倍。俺我國是一個古老澳的農(nóng)業(yè)國，種植巴業(yè)有悠久的經(jīng)營襖歷史，但國有林皚場的建立還是建鞍國以后的事情。礙它在我國林業(yè)建暗設的歷史

44、上， 扮寫下了雄偉的篇癌章。盎2.1.1國有爸林場的類型和基巴本特點暗1.國有林場的背建立和發(fā)展愛國有林場是在全隘國解放以后，根疤據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展辦的需要，由國家癌投資興建的。經(jīng)扒過三十多年的建骯設，已初步形成骯一個遍及全國各頒省市、具有不同藹經(jīng)營類型的完整柏體系。哀國有林場為國家拜經(jīng)營培育了大面爸積的森林資源，板提供了大量林產(chǎn)礙品。全國約有8霸0%的林場進入阿撫育和利用階段岸，逐步具有以林傲養(yǎng)林的能力。建稗場以來，修建林邦區(qū)公路18,0胺00多公里，修按建各種林道57隘,000多公里壩，架設通訊線路埃45,000公邦里，購置了相當柏數(shù)量的汽車、拖半拉機、椬樹機、背挖坑機和動力設胺備，修建房厘5

45、扮00多萬平方米吧，建立了林區(qū)中擺小學和商業(yè)網(wǎng)點斑，經(jīng)營了適量的靶基本農(nóng)田，場辦矮各種工業(yè)企業(yè)一俺萬多個，為發(fā)展罷林區(qū)建設做出了佰貢獻。 國有林捌場經(jīng)營的有林地俺中，人工林約占埃1億畝，蓄積量俺約3 億立方米安；天然林約2.八9億畝，蓄積量隘約8.6億立方暗米。按林齡組成疤劃分：幼齡林面把積0.9億畝，絆蓄積量1.2億唉立方米；中齡林暗面積 1.85斑億畝，蓄積量5暗.2億立方米；礙成熟林面積1.昂09億畝，蓄積氨量 5.2億立芭方米。挨國有林場一年造扮林600艾岸700萬畝。林般場在培育森林資爸源的同時，結(jié)合邦森林撫育和低產(chǎn)斑林改造以及主伐熬利用，生產(chǎn)一些岸木材，年產(chǎn)量約八700萬立方米熬。

46、建國以來，國百家對國有林場投哀資總額約35億安元，林場自營收吧入約25億元。懊近年來，國家每哀年給林場投資約百3億元,林場每哀年經(jīng)營收入約4暗億元。挨國有林場的經(jīng)濟叭潛力是很大的。懊抜目前的發(fā)展速伴度，預計到19笆90年，在不增皚加林地面積的情奧況下,森林蓄積吧量可以從11,八6億立方米增長耙到15億立方米安，木材年生產(chǎn)量拌可以達到2，0阿00萬立方米。搬 到本世紀末,佰如果宜林地全部挨造林，林地面積伴可以從3.9億澳畝增到 5.5捌億畝，森林蓄積安量可增加到35襖億立方米，年生昂長量可達到1億柏多立方米，生產(chǎn)暗量可以達到5，佰000萬立方米邦。按國有林場增加產(chǎn)稗值的潛力也是很拔大的，現(xiàn)在全國

47、佰國營林場生產(chǎn)的稗撫育材及規(guī)格材板平均產(chǎn)值每立方笆米不足100元昂。經(jīng)營比較好的藹林場，如廣西三叭門江林場，每立愛方米綜合產(chǎn)值達伴到280多元，胺 雷州林場毎立鞍方米綜合產(chǎn)值達搬到300元左右扳。與國外相比，澳例如羅馬尼亞全半國森林資源11捌.3億立方米，耙比我國全部國有擺林場的森 林蓄氨積少0.3億立澳方米，年生長量唉3,160萬立拜方米，年采伐總疤量 2,500八萬立方米，為生扒長量的79%左澳右，每立方米產(chǎn)岸值大約6,70靶0 多列依，折啊合人民幣1,0藹00多元，加上癌林副產(chǎn)品，年產(chǎn)翱值達到200澳盎 300億元（胺折合人民幣），埃相當我國林場同板期產(chǎn)值的100笆倍。我國國有林靶場所處

48、自然條件昂比羅馬尼亞優(yōu)越邦，只要加強經(jīng)營挨管理，產(chǎn)值可望捌成倍增長。芭建國以來，國有暗林場建立了比較扒完整的管理體系奧，經(jīng)營管理水平襖有了很大的提高奧。壩（1）生產(chǎn)手段芭的變化：國有林啊場生產(chǎn)手段總的絆來說是比較落后隘的，但比建國初氨期有了較大的進斑步。五十年代,俺林場主要是手工板勞動，生產(chǎn)工具敖是鍬、鎬、鋤、鞍耙。六十年代初澳期，以畜力為主哎進行生產(chǎn)，勞動俺生產(chǎn)率得到提高骯，工人勞動強度辦有所減輕。目前罷，在生產(chǎn)、運輸叭、綜合利用的勞埃動過程中，逐步稗使用機械，林場罷各項生產(chǎn)設備和辦機械有了大幅度藹增加。到197艾7年，林場累計癌固定資產(chǎn)投資達扳到30億元。1鞍977年新增固扳定資產(chǎn)2.5億

49、隘，1978年2耙.9億， 19吧79年以后每年扳保持投資3億元皚。一些新技術逐襖步在林場生產(chǎn)中扮得到推廣和使用板。如紅外線育苗藹、超聲波選種、八塑料大棚營養(yǎng)杯邦育苗、生長刺激柏索的使用等新的扒科學技術等已被絆運用于林場生產(chǎn)辦 中。板（2）經(jīng)營內(nèi)容扒的變化，經(jīng)過長爸期生產(chǎn)實踐，逐百步了解到林場經(jīng)案營內(nèi)容的規(guī)律性啊。主要是：從單凹一經(jīng)營發(fā)展到以藹林為主全面發(fā)展翱。林場自然條件跋提供了開展多種鞍經(jīng)營和綜合利用靶的可能性。長期唉實踐經(jīng)驗證實，礙以林為主，開展哎多種經(jīng)營，綜合拌利用是林場經(jīng)濟爸發(fā)展的正確道路捌。罷如今現(xiàn)代的森林矮經(jīng)營業(yè)有強烈的矮時間概念和數(shù)量壩的要求。因此，背從自然成熟到工挨藝成熟是森

50、林經(jīng)辦營上的必然趨勢拜。在工作內(nèi)容上艾，從造林密度、壩樹種選擇到速生壩豐產(chǎn)林的培育，盎都有其特定的要罷求，使得森林經(jīng)巴營的經(jīng)濟效果有礙了很大的提高。埃（3）管理方法瓣的變化：林場的芭生產(chǎn)資料和產(chǎn)品辦屬全民所有，生埃產(chǎn)計劃由國家規(guī)拌定，產(chǎn)品的分配矮和銷售由國家統(tǒng)巴管，所有設備和拔職工由國家安排頒。強調(diào)國家的集壩中和統(tǒng)一是必要頒的，但統(tǒng)得過死暗，會使林場失去敖外部的壓力、內(nèi)挨部的動力，在經(jīng)疤濟上和生產(chǎn)上完靶全依靠上級行政癌部門。這種大包爸大攬管理方法在爸建場初期也起到背了一些作用，但按是它帶來的問題半是嚴重的，不僅氨束縛林場的經(jīng)營巴積極性，無法發(fā)癌揮因地制宜、因翱時制宜搞好生產(chǎn)拌的主動性，也限暗制

51、了職工的積極埃性，造成依靠國艾家投資，絆“扮吃大鍋飯頒”皚，不講經(jīng)濟效果柏的弊病。黨的十八一屆三中全會以哀后，根據(jù)林場實瓣際情況，加強黨頒的領導，全面實阿行企業(yè)性質(zhì)管理唉，開展綜合經(jīng)營唉，把林場經(jīng)營成捌果和職工的經(jīng)濟埃利益聯(lián)系起來，柏建立必要的民主扮管理制度，生產(chǎn)吧責任制和經(jīng)濟責懊任制，從而使林矮場經(jīng)有管理的落癌后狀況有所改進鞍，促進了生產(chǎn)的昂發(fā)展。拜2.1.2國有岸林場的性質(zhì)哀林場的性質(zhì)由生搬產(chǎn)關系性質(zhì)，首八先是生產(chǎn)資料所搬有制性質(zhì)決定的艾。國有林場超社斑會主義全民所有藹制的林業(yè)企業(yè)單笆位，是獨立進行板以培育、撫舒、唉經(jīng)有、利用森林哎為主的經(jīng)濟組織凹。愛1.國有林場的盎特征哀 （1）林場的扒

52、森林資源和全部拜生產(chǎn)資料都展國柏有。所有財產(chǎn)進澳國家創(chuàng)辦林場的胺投資，是國有林盎場生產(chǎn)的主要生挨產(chǎn)資料，林場代跋表國家管理和經(jīng)佰營使用這些財產(chǎn)罷。林場職工有權背保護國家財產(chǎn)的捌完整性和生產(chǎn)組搬織活動的開展。拌（2）國我林場百生產(chǎn)的各種產(chǎn)品安均厲國家財產(chǎn)，啊按國家計劃和政敗策進行銷售和分靶配。氨（3）國有林場擺按照國家的規(guī)定斑在一定時期內(nèi)要扒求經(jīng)濟自給，實拜行以林養(yǎng)林，以昂便不斷為擴大生搬產(chǎn)投資提供積累柏，這是國有林場捌的光榮任務。林按場不僅要提供國吧家和市場所需木爸材及林副產(chǎn)品，八而且有為社會提哎供森林各種防護盎效益的責任。白（4）林場的職案工是國家的林業(yè)岸工人和干部，其捌使用、考核由林扒場統(tǒng)

53、一管理。愛以上四個方面是把決定林場性質(zhì)的拜主要特征，是互阿相聯(lián)系的，是統(tǒng)擺一的。半國有林場所有制拜性質(zhì)同林場生產(chǎn)般的社會性是一致懊的。它使國營林熬場的生產(chǎn)經(jīng)營活跋動能按照國家的笆利益和需要，合唉理和有效地進行疤，這種可能性是柏社會主義制度優(yōu)耙越性所提供的條拜件。版國有林場的性質(zhì)拜不僅表現(xiàn)在所有邦制上，還表現(xiàn)在氨生產(chǎn)過程中人和白人的關系上，以辦及分配關系上。笆國有林場的工人盎是林場的主人。癌在勞動過程中，叭勞動者相互關系礙足同志式的互助骯合作的關系。癌在分配上，國有愛林場工人創(chuàng)造的斑財富，生產(chǎn)的產(chǎn)佰品歸全體勞動人礙民共同所有，在稗工人創(chuàng)造的總收把入中，敗“吧部分扣除補償生伴產(chǎn)資料消耗以后胺的國民

54、收入，用骯于滿足社會需要隘積累和擴大再生阿產(chǎn)，一部分伴“佰按勞分配胺”癌交給工人。礙對林場的性質(zhì)既疤要強調(diào)計劃統(tǒng)一懊、政策統(tǒng)一，又版要注意以下幾個敖方面。澳第一，要正確處扳評：國家統(tǒng)一領板導與林場自主權稗的關系。在統(tǒng)一辦計劃前提下，在瓣生產(chǎn)計劃、勞動班力調(diào)用、資金使扒用、生產(chǎn)安排、翱產(chǎn)品加工和銷售跋等方而給林場以斑自主權，以調(diào)動藹其積極性。吧第二，要正確處愛理好國家、林場稗、職工之間的物隘質(zhì)利益關系。生盎產(chǎn)和生活是統(tǒng)一扮的，國家、林場襖和職工的根本利斑益是一致的，這阿是社會主義制度扒本身所決定的。八我們在考慮各種暗問題時， 都不凹能不首先以國家罷、林場和職工的斑經(jīng)濟關系去考慮斑。癌林場，既是生

55、產(chǎn)敗力活動的組織，叭又是體現(xiàn)一定生背產(chǎn)關系的組織。辦我國林場和資本百家經(jīng)營林場相比半較，就其生產(chǎn)力佰活動的組織而言絆，它是共性，按疤其生產(chǎn)關系而言背，它有本質(zhì)的區(qū)捌別。概括起來共搬性是：1、必須斑具有生產(chǎn)所要求懊的一般條件，勞矮動者和必要勞動把工具以及勞動對藹象。2、實行嚴巴格的經(jīng)濟核箅制懊的基本經(jīng)濟難位版和獨立核算，自把負盈虧的生產(chǎn)單皚位。傲我國林場是全民壩所有制的企業(yè)，百它能更好地使用氨國家的人力、物按力和財力，更好拌地按照國家的需百要發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)敖，無論從整體上笆，還是個別林場辦都有很大的優(yōu)越凹性。愛罷我國林場的勞動版者是林場的主人翱，林場和工人之背間根本利益和目礙標是一致的，沒頒有利益

56、的矛盾。阿啊我國林場的經(jīng)濟百利益楚在服從全芭局的利益前提條伴件下而生產(chǎn)經(jīng)營八。翱艾林場生產(chǎn)的目的懊和采取的手段冇俺根本性歿別。八吧我國林場內(nèi)部實凹行啊“愛按勞分配扳”捌的制度。敗2.1.3國有埃林場企業(yè)性質(zhì)的扒條件傲林場性質(zhì)是企業(yè)芭還是亊業(yè)單位，扮這關系到林場再佰生產(chǎn)過程的組織板經(jīng)營問題。從理拜論上講，林場是岸商品生產(chǎn)的經(jīng)濟藹組織，其勞動產(chǎn)吧品存在形式的差半別，經(jīng)營期限較壩長，這些不應影壩響林場性質(zhì)，所般以，林場從建場絆開始就誠企業(yè)經(jīng)搬營性質(zhì)。它對自胺己生產(chǎn)經(jīng)營活動扳成果負全部責任巴，自負盈虧。一敗般是以貨幣形式班嚴格考核林場的柏生產(chǎn)消耗與生產(chǎn)拔成果，以盡可能般少的消耗，生產(chǎn)癌出盡可能多、好跋

57、的產(chǎn)品，滿足社隘會潘要。林場作安為企業(yè)性質(zhì)，具拌有以下特征：擺（1）有盈利性昂：林場經(jīng)營林木岸產(chǎn)值是逐年增加拌積累儲存過程，頒林木成熟后，作扮為商品出售，可芭以取得必要的盈霸利，保證再生產(chǎn)吧過程的進行。挨（2）有法人資敖格：林場的八“壩法人資格搬”襖，就是在法律上耙得到社會的承認八和保護，標志林澳場是獨立核算單愛位，對外可以單靶獨簽訂合同，承版擔經(jīng)濟責任。耙（3）是物質(zhì)生壩產(chǎn)部門：它的任笆務和經(jīng)背活動必疤須是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)扮品的部門，它是板社會物質(zhì)財宮的叭創(chuàng)造者。氨（4）是經(jīng)濟組頒織：林場的一忉昂經(jīng)濟活動按羥濟芭原則去組織。隘2.2國有林場愛財務優(yōu)化管理現(xiàn)熬狀頒眾所周知，在我癌國國有林場一直襖都是

58、林業(yè)事業(yè)的襖重要組成部分。班塞罕壩機械林場礙自20世紀50罷年代初創(chuàng)建以來艾，為綠化荒山、皚培育森林資源、捌改善生態(tài)環(huán)境做敖出了一定的貢獻胺，特別是在大規(guī)班模的綠化造林和翱森林經(jīng)營管理中埃發(fā)揮了示范和帶傲動作用。在計劃頒經(jīng)濟時代，國有壩林場依靠事業(yè)費岸、造林經(jīng)費和多盎種經(jīng)營收入維持盎生計，也有所發(fā)巴展。但如今隨著稗社會主義市場經(jīng)阿濟體制的建立，熬國有林場管理中癌的傳統(tǒng)的經(jīng)營體凹制已經(jīng)明顯不能皚適應現(xiàn)行的市場挨機制，國有林場熬的發(fā)展面臨著一霸系列問題和困惑拔，甚至使得國有哎林場的生存和發(fā)拜展陷入了困境。埃特別是在國有林拜場財務管理上，癌曾經(jīng)的財務制度壩、實施措施和經(jīng)疤營理念都給國有熬林場發(fā)展套上

59、沉邦重的枷鎖，無法罷適應社會的發(fā)展案，和經(jīng)濟的發(fā)展礙。芭2.2.1虧損斑嚴重且面廣扳在本次研究中，爸據(jù)調(diào)查研究顯示扳，塞罕壩機械林安場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一敖，目前主要以采柏伐木材為主。隨把著蓄積量逐年減扮少，森林采伐成哎本（人工工資和阿運費等逐年增搬加，職工社會保敖障等費用不斷增癌加，營林成本加隘大，使得塞罕壩扒機械林場最近幾笆年連續(xù)虧損。據(jù)笆測算，按現(xiàn)行市岸場價計算，塞罕艾壩機械林場木材拜收入只能解決林霸場總支出的1/安3左右，缺口極板大。最近幾年，疤大部分林場開展柏了爸“把一業(yè)為主、多業(yè)絆并舉案”鞍的多種經(jīng)營，以奧開拓資金來源，拌在一定程度上緩岸解了林場經(jīng)濟壓愛力，促進了林場安經(jīng)濟發(fā)展。但是稗，由

60、于缺乏生產(chǎn)絆加工技術、經(jīng)營壩管理比較粗放、佰市場信息不靈通白等原因，林場多斑種經(jīng)營收入的增伴長速度遠遠落后皚于林場支出的增霸長速度。有的林盎場還因多種經(jīng)營擺項目上的決策失熬誤，背上了沉重愛的債務包楸，甚班至導致職工基本岸收入都難以保障板。2012年度敗就遼寧省虧損國岸有林場45個，皚虧損1479萬邦元，虧損面為 哎44%。搬2.2.2人員搬負擔重且收入低扒2012年，塞骯罕壩機械林場在伴職職工人年均應敖付工資1626襖1元，人年均實矮發(fā)工資1272傲5元。塞罕壩機哀械林場上年度的拌收入根本無法滿哎足所有經(jīng)費的支埃出。據(jù)統(tǒng)計，林案場職工的養(yǎng)老保懊險、醫(yī)療保險、藹失業(yè)保險等統(tǒng)籌芭費用年人均在5八0