北京林業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)政策學(xué) 第一章農(nóng)業(yè)政策學(xué)概述(最新修改)

1、主講：柴世民MobileQ：1253385517山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 農(nóng)業(yè)政策學(xué)農(nóng)業(yè)政策學(xué)參考書目：鐘甫寧：農(nóng)業(yè)政策學(xué)中國農(nóng)業(yè)出版社十六大報告關(guān)于農(nóng)業(yè)政策部分十七大報告關(guān)于農(nóng)業(yè)政策部分中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定2004年以來中共中央每年一號文件專業(yè)性期刊：中國農(nóng)村經(jīng)濟、中國農(nóng)村觀察、人大復(fù)印資料農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究等。農(nóng)業(yè)政策學(xué)目錄第一章 導(dǎo)論第二章 農(nóng)業(yè)政策制定第三章 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行與評估第四章 農(nóng)業(yè)組織政策第五章 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策第六章 農(nóng)業(yè)土地政策第七章 農(nóng)業(yè)財政與金融政策第八章 農(nóng)村人力資源政策農(nóng)業(yè)政策學(xué)目錄第九章 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策第十章

2、 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策第一章 導(dǎo) 論一、關(guān)于公共政策學(xué)相關(guān)概念的回顧二、 農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)及內(nèi)涵三、學(xué)習(xí)這門課的重要意義 一、關(guān)于農(nóng)業(yè)政策學(xué)相關(guān)概念的回顧1、什么是政策？ 政策是指國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則。2、政策的特點 政策具有階級性特點。 政策具有全球性特點。 政策具有原則性特點。 一、關(guān)于農(nóng)業(yè)政策學(xué)相關(guān)概念的回顧政策具有穩(wěn)定性特點政策具有階段性特點3、什么是法律？ 法律（Law）是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。 思考題：政策與法律的區(qū)別？

3、一、關(guān)于農(nóng)業(yè)政策學(xué)相關(guān)概念的回顧4、政策背景它是政策作用的對象及其周圍環(huán)境的現(xiàn)狀。是政策形成的起點。5、政策目標它是政策作用于對象以后希望其改變的理想狀況。是政策運行的終點。6、政策手段它是政府所采取的如何把其認為不合理的現(xiàn)狀改變成理想狀況的一系列措施。思考題 中國共產(chǎn)黨革命取得成功的根本原因是什么？是以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)行了正確的路線、方針、政策。請思考這一政策問題 二、政策科學(xué) 1、政策科學(xué)的產(chǎn)生 政策科學(xué)(政策研究或政策分析)是第二次世界大戰(zhàn)后首先在美國興起的一個跨學(xué)科、綜合性研究的新領(lǐng)域，它的出現(xiàn)被譽為當代西方社會科學(xué)發(fā)展過程中的一次科學(xué)革命。 1951年，斯坦福大學(xué)出版社

4、出版了由拉斯韋爾(HaroU DLa sswell)和拉納(Dand Lerner)主編的政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展一書，被人們當作政策科學(xué)誕生的標志。 2、政策科學(xué)的含義 按照拉斯韋爾等人的觀點，政策科學(xué)是：“以制定政策規(guī)劃和政策備選方案為焦點，運用新的方法對未來的趨勢進行分析的學(xué)問。” 克朗(RMKrone)認為，政策科學(xué)是通過定性和定量的方法，謀求對人類系統(tǒng)的了解與改進，它的研究焦點之一是政策制定系統(tǒng)。 政策科學(xué)學(xué)者給政策科學(xué)或政策學(xué)的定義，有四種： 一是認為政策科學(xué)主要研究政策制定的理論和方法，是研究如何制定優(yōu)化政策、避免錯誤政策的學(xué)科領(lǐng)域。 二是認為政策科學(xué)是關(guān)于制定政策方案、規(guī)

5、劃政策的實施、評價政策的結(jié)果、預(yù)測政策的方向的一門學(xué)科。 三是認為政策科學(xué)是研究政策的屬性及特點、政策制定和執(zhí)行規(guī)律的科學(xué)。 四是從廣義和狹義兩個方面界定政策科學(xué)，認為廣義的政策科學(xué)是對不同的公共政策的性質(zhì)、原因和結(jié)果進行的研究；狹義的政策科學(xué)可以界定為對目標、方案及社會效果之間的相互關(guān)系的研究。 從上述這些定義可以看出，人們一般都承認政策科學(xué)以政策系統(tǒng)及政策過程作為研究對象，也就是說政策科學(xué)是人們對政策運動規(guī)律的總結(jié)。第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)及涵義 一、農(nóng)業(yè)的涵義、地位與作用 （一）農(nóng)業(yè)的涵義 農(nóng)業(yè)是人類利用太陽能，依靠生物生長發(fā)育的機能以獲取勞動產(chǎn)品的社會物質(zhì)生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是生物體

6、，獲取的是動植物產(chǎn)品。 (一)農(nóng)業(yè)的涵義 在我國現(xiàn)階段，狹義的農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)；廣義的農(nóng)業(yè)則包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等。在一些經(jīng)濟發(fā)達國家還把為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前部門和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后部門也包括在內(nèi)?，F(xiàn)在我們常將農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣等也包括在農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)。本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。(二)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢 世界農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上來說有以下幾大趨勢： 一是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平不斷提高； 二是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位越來越明顯； 三是農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主轉(zhuǎn)向以畜牧業(yè)為主； 四是農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主走向產(chǎn)加銷綜合化

7、； 五是世界農(nóng)業(yè)正在走向國際一體化。 第二節(jié)、農(nóng)業(yè)政策的涵義、特點與作用 1、農(nóng)業(yè)政策的涵義 農(nóng)業(yè)政策是國民經(jīng)濟政策中的一個主要分支，是指黨和政府為實現(xiàn)一定歷史時期內(nèi)的社會、經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方而及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行動準則的總稱。 農(nóng)業(yè)政策從屬于一般經(jīng)濟政策，可以說是部門經(jīng)濟政策。由于農(nóng)業(yè)與農(nóng)民和農(nóng)村的密切關(guān)系，農(nóng)業(yè)政策一般也涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的其他領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)環(huán)境政策和農(nóng)業(yè)社會政策已遠超過農(nóng)業(yè)本身的范疇。 現(xiàn)在世界各國農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容主要包括：(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)政策。如經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、技術(shù)結(jié)構(gòu)政策、流通結(jié)構(gòu)政策、分配結(jié)構(gòu)政策和消費結(jié)構(gòu)政策等

8、；(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)政策。如土地政策、勞動政策、科學(xué)技術(shù)政策、資源保護政策、生產(chǎn)資料供應(yīng)政策、基本建設(shè)政策、財政金融和農(nóng)業(yè)保險政策等； (3)農(nóng)產(chǎn)品流通政策。如農(nóng)產(chǎn)品價格政策、農(nóng)產(chǎn)品儲備政策、農(nóng)產(chǎn)品購銷和國際貿(mào)易政策等。除了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)政策外，還有與（4）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的社會政策(包括貧困、災(zāi)害救濟政策、農(nóng)民社會團體組織政策)、（5）農(nóng)業(yè)教育政策以及鄉(xiāng)村建設(shè)政策等。 2、農(nóng)業(yè)政策的特點： 1與其他政策的相關(guān)性。 2相對的獨立性和完整性。農(nóng)業(yè)的特點決定著農(nóng)業(yè)政策本身是一個多層次、多方面的政策體系，具有相對的獨立性和完整性. 3.受條件的制約性。制定和實施農(nóng)業(yè)政策，要注意不同時期、不同地

9、域的差異，因時因地制宜。 3、農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗已經(jīng)充分說明，發(fā)展農(nóng)業(yè)“一靠政策，二靠科技，三靠投入”，所以政策是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要因素。 1指導(dǎo)作用。 2協(xié)調(diào)作用。 3激勵作用。 4調(diào)控作用。 5約束作用。 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策學(xué)的研究對 象與這門學(xué)科的組成部分一、農(nóng)業(yè)政策學(xué)的研究對象 農(nóng)業(yè)政策學(xué)是研究黨和國家的政策在農(nóng)業(yè)這個特定領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)、特點、功能、類型、運行機制和運動規(guī)律的科學(xué)。簡言之，農(nóng)業(yè)政策學(xué)的研究對象，是農(nóng)業(yè)方面的一切政策現(xiàn)象及其總體的運動規(guī)律。 二、農(nóng)業(yè)政策學(xué)的組成包括總論和各論(各項具體的農(nóng)業(yè)政策)兩大部分。 1、總論的組成 總論部分主要是研究農(nóng)業(yè)政

10、策系統(tǒng)的總體運動規(guī)律。其主要內(nèi)容為： (1)農(nóng)業(yè)政策學(xué)的基本理論。包括農(nóng)業(yè)政策的涵義、結(jié)構(gòu)、特點、作用、類型以及農(nóng)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)和方法論、農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律的關(guān)系等。(2)農(nóng)業(yè)政策的運行機制和運動規(guī)律。包括農(nóng)業(yè)政策的背景(環(huán)境)研究、政策目標的選擇與制定、政策措施的分析、政策的實施和變化規(guī)律等。(3)農(nóng)業(yè)政策的管理。包括農(nóng)業(yè)政策的監(jiān)督、反饋、調(diào)整和評估，以及農(nóng)業(yè)政策研究、管理機構(gòu)的建設(shè)，等等。二、農(nóng)業(yè)政策學(xué)的組成2、各論的組成 各論部分主要是研究在社會主義初級階段，我們黨和國家在農(nóng)業(yè)方面執(zhí)行的一些主要的具體政策。 具體政策包括：農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)政策、農(nóng)業(yè)土地政策、農(nóng)業(yè)流通政

11、策、農(nóng)業(yè)財政金融支持政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、增加農(nóng)民收入與減輕農(nóng)民負擔(dān)政策、農(nóng)村人口與就業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技教育政策、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展政策，等等。 此外，我們還要研究一些國外農(nóng)業(yè)政策，了解國外政策的基本類型、制定特點和基本體系及內(nèi)容。第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策實踐一、我國歷代王朝的農(nóng)業(yè)政策 1、春秋戰(zhàn)國時期的農(nóng)業(yè)政策 春秋戰(zhàn)國時，呂氏春秋一書，其中上農(nóng)、妊地、辨土、審時四篇是專講農(nóng)業(yè)的。上農(nóng)講的就是農(nóng)業(yè)政策，主張以農(nóng)為本，工商為末。中國古代農(nóng)業(yè)政策名著 2、漢高祖劉邦時期的農(nóng)業(yè)政策措施第一，下令釋放奴婢，恢復(fù)平民身份，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第二，下令復(fù)員士卒，返回農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)的勞動力；第三，減少賦稅，休養(yǎng)生息。

12、 西漢開國皇帝劉邦3、唐太宗時期的農(nóng)業(yè)政策 唐太宗李世民，積極推行重農(nóng)政策，采取了鼓勵農(nóng)民擴大土地面積的“富農(nóng)”辦法，推行均田制度，以及輕搖薄賦“勸農(nóng)”措施。因此，貞觀年間(唐太宗年號，627649年)，社會安定，經(jīng)濟繁榮，物價穩(wěn)定，人口增加，史稱“貞觀之治”。 唐太宗李世民4、明清時期的農(nóng)業(yè)政策 明代的農(nóng)學(xué)家徐光啟著的農(nóng)政全書，是一部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的百科全書，書中也闡明了他的政策思想，提出屯墾立軍、水利興農(nóng)和備荒防災(zāi)等三大政策。清王朝也和歷代王朝一樣，奉行的是重本抑末的傳統(tǒng)政策，采取了許多積極措施，從而促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。明 徐光啟農(nóng)政全書二、中國共產(chǎn)黨的農(nóng)業(yè)政策實踐1、解放前中國共產(chǎn)黨的農(nóng)業(yè)政策實踐 土地革命政策是解放前中國共產(chǎn)黨最大的農(nóng)業(yè)政策實踐?！按蛲梁?，分田地”。 毛主席講：政策和策略是黨的生命。怎樣理解這一句話？ 打土豪，分田地2、解放后至改革開放前中國共產(chǎn)黨的農(nóng)業(yè)政策實踐西溝初級社成立時的情景西溝高級社成立時的情景 (2)人民公社政策大寨梯田農(nóng)民在學(xué)習(xí)人民日報社論1964年2月10日，人民日報發(fā)表大寨之路的報道，同時發(fā)表用革命精神建設(shè)山區(qū)的好榜樣的社論，介紹了當時山西省昔陽縣大寨大隊在貧脊的山梁上，艱苦奮斗，發(fā)展生產(chǎn)的事跡。此后，全國農(nóng)村掀起了農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動。開展學(xué)大寨運動，對促進農(nóng)田基本建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起過積極作用。但到后