防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)施方案

1、防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)施方案堅(jiān)持人民至上、生命至上，把確保人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，強(qiáng)化全災(zāi)種全鏈條防范應(yīng)對，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾安全知識普及和自救互救技能水平，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)：到2025年，自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，基本建立統(tǒng)籌高效、職責(zé)明確、防治結(jié)合、社會參與、與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系。力爭到2035年，自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，重特大災(zāi)害防范應(yīng)對更加有力有序有效。分項(xiàng)目標(biāo)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，各級各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌

2、指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮，自然災(zāi)害防治綜合立法取得積極進(jìn)展。救災(zāi)救助更加有力高效，災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次在1.5萬以內(nèi)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程的設(shè)防水平明顯提升，抗震減災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程體系更加完善、作用更加突出。災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺基本建立，災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警信息報(bào)送共享、聯(lián)合會商研判、預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動等機(jī)制更加完善，災(zāi)害預(yù)警信息的集約性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性進(jìn)一步提高，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。建成分類型、分區(qū)域

3、的國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制國家、省、市、縣級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖，國家災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估能力大幅提升。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基層組織體系有效夯實(shí)，綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善、管理更加規(guī)范，防災(zāi)減災(zāi)科普宣教廣泛開展，各類防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)科學(xué)、布局合理，掌握應(yīng)急逃生救護(hù)基本技能的人口比例明顯提升，城鄉(xiāng)每個(gè)村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員。自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力提升工程1.災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。我國自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益凸顯，亟需強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性準(zhǔn)確性。風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建

4、設(shè)。依托第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，建設(shè)分類型、分區(qū)域的國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，繪制全國1:100萬、省級1:25萬和市縣級1:5萬自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、評估與區(qū)劃圖的動態(tài)更新和共享應(yīng)用。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。依托氣象、水利、電力、自然資源、應(yīng)急管理等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測感知信息資源，發(fā)揮“人防+技防”作用，集成地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)6大災(zāi)害監(jiān)測模塊，建立多源感知手段融合的全災(zāi)種、全要素、全鏈條災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江流域、黃河流域、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域先行開展試點(diǎn)建設(shè)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

5、。在自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程實(shí)施成果基礎(chǔ)上，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，集成建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)快速研判、智能分析、科學(xué)評估等分析模型，建設(shè)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，提升長中短臨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警的效率和精度，對接國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息多手段、多渠道、多受眾發(fā)布。2.應(yīng)急衛(wèi)星星座應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急衛(wèi)星是綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的科技性戰(zhàn)略資源。目前我國高分辨率衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信等民用空間基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用水平不斷提升，但衛(wèi)星監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)性還不夠，亟需依托國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)性構(gòu)建應(yīng)急衛(wèi)星星座與綜合應(yīng)用體系。應(yīng)急衛(wèi)星星座建設(shè)。依托國家

6、綜合部門、國家航天部門與商業(yè)衛(wèi)星協(xié)同，針對災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)等決策需求，推動形成區(qū)域凝視衛(wèi)星、連續(xù)監(jiān)測衛(wèi)星、動態(tài)普査衛(wèi)星序列，構(gòu)建全災(zāi)種、全要素、全過程應(yīng)急衛(wèi)星立體觀測體系。依托應(yīng)急衛(wèi)星星座，基于應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建綜合應(yīng)用體系。加快推動國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)，開展重大災(zāi)害和多災(zāi)種、災(zāi)害鏈多要素綜合監(jiān)測，建立健全衛(wèi)星應(yīng)急綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“通導(dǎo)遙”一體化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與示范工程建設(shè)，提升衛(wèi)星監(jiān)測預(yù)警能力。天基信息服務(wù)平臺建設(shè)。推動研發(fā)多體制融合衛(wèi)星通信系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)處理中心建設(shè)，配套研制一體化融合通信裝備，實(shí)現(xiàn)全天候、全時(shí)段、復(fù)雜地

7、形條件下的實(shí)時(shí)雙向通信和數(shù)據(jù)傳輸，提高人員定位、應(yīng)急救援等服務(wù)水平。自然災(zāi)害應(yīng)急綜合保障能力提升工程自然災(zāi)害應(yīng)急科技支撐力量建設(shè)。隨著城市化及城市群快速發(fā)展，地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)生連鎖反應(yīng)和放大效應(yīng)，重大災(zāi)害發(fā)生后，能夠?yàn)閼?yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍提供現(xiàn)場監(jiān)測、損失評估、決策支持等方面的技術(shù)支持較為薄弱，亟待加強(qiáng)。國家防災(zāi)科學(xué)城建設(shè)。立足我國重特大地震地質(zhì)災(zāi)害鏈、暴雨洪澇災(zāi)害鏈、森林草原大火災(zāi)害鏈、安全生產(chǎn)事故鏈及城市綜合體等重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控需求，建設(shè)國家防災(zāi)科學(xué)城，開展自然災(zāi)害孕育機(jī)理、演變過程、防治技術(shù)等基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)災(zāi)害事故重大關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)與新技術(shù)、

8、新材料、新裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并提供災(zāi)害事故實(shí)景模擬、實(shí)訓(xùn)演練、科普體驗(yàn)等服務(wù)支撐。技術(shù)支撐力量建設(shè)。強(qiáng)化國家自然災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位能力，加強(qiáng)與地震、自然資源、氣象、水利、能源等行業(yè)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)作合作。支持各類涉災(zāi)行業(yè)規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)單位建設(shè)國家及區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急技術(shù)中心，聚焦攻關(guān)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防控和災(zāi)情處置等技術(shù)難題。重點(diǎn)建設(shè)水旱和地質(zhì)災(zāi)害國家及區(qū)域應(yīng)急技術(shù)中心。在長江流域、黃河流域、青藏高原等建設(shè)若干區(qū)域（流域）災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警試驗(yàn)基地。支持普遍建立城市安全綜合監(jiān)測預(yù)警中心，對城市運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行實(shí)時(shí)、全面、精準(zhǔn)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)城市安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患早識別、早預(yù)警、早處置。防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地建設(shè)。多

9、年來，我國防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育培訓(xùn)工作不斷深入推進(jìn)，但仍存在防災(zāi)減災(zāi)課程開發(fā)不足、培訓(xùn)力度不夠、培訓(xùn)方式單一等問題，與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的需求存在很大差距。防災(zāi)減災(zāi)宣教體系建設(shè)。依托應(yīng)急管理部門宣教單位及高校、企事業(yè)單位等資源，建設(shè)國家和省級防災(zāi)減災(zāi)宣教骨干力量。結(jié)合應(yīng)急管理大學(xué)組建，籌建自然災(zāi)害防治學(xué)院和專業(yè)學(xué)科，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教學(xué)、課程設(shè)置和科研設(shè)施。建立重大災(zāi)害事件案例庫，面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部和指揮人員，開發(fā)線上培訓(xùn)課程，推廣網(wǎng)課培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)決策指揮能力。防災(zāi)減災(zāi)研究交流基地建設(shè)。依托區(qū)域應(yīng)急救援中心和國家自然災(zāi)害綜合技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，開展跨國跨區(qū)域的巨災(zāi)蘊(yùn)育環(huán)境、發(fā)生機(jī)理、演變規(guī)

10、律等方面的研究，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)政策體系。加強(qiáng)共建“一帶一路”國家、中國-東盟等多邊、雙邊應(yīng)急救援合作，組織開展區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研究和國際學(xué)術(shù)交流。自然災(zāi)害保險(xiǎn)服務(wù)能力建設(shè)。目前，我國自然災(zāi)害保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和災(zāi)害防治中作用發(fā)揮有限，亟需開展系統(tǒng)的服務(wù)能力建設(shè)和引導(dǎo)，促進(jìn)全社會不斷提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。利用保險(xiǎn)行業(yè)資源優(yōu)勢，依托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)社會組織等，掛牌建立防災(zāi)減災(zāi)保險(xiǎn)研究基地和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，搭建多方參與的跨學(xué)科跨領(lǐng)域研究平臺，開發(fā)適用于應(yīng)對地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害的保險(xiǎn)產(chǎn)品。依托應(yīng)急管理部門的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和保險(xiǎn)業(yè)承災(zāi)體信息，建立完善國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，組織研發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估模型與仿真模擬，定期發(fā)布國家自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告，引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持市場化原則，探索融合基層社會治理網(wǎng)格員與保險(xiǎn)從業(yè)人員、基層防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動保險(xiǎn)服務(wù)觸點(diǎn)向?yàn)?zāi)害群測群防、預(yù)警信息傳遞、宣傳教育培訓(xùn)等領(lǐng)域延伸，發(fā)揮保險(xiǎn)資源的