健全防災(zāi)減災(zāi)社會力量和市場參與機(jī)制實(shí)施方案

1、健全防災(zāi)減災(zāi)社會力量和市場參與機(jī)制實(shí)施方案堅持人民至上、生命至上，把確保人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，強(qiáng)化全災(zāi)種全鏈條防范應(yīng)對，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾安全知識普及和自救互救技能水平，切實(shí)減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。短板與挑戰(zhàn)全球氣候變暖背景下，我國極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、高層建筑、城市綜合體、水電油氣管網(wǎng)等加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈日趨復(fù)雜，各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性不斷增加，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益突出，災(zāi)害風(fēng)險的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢，我國防災(zāi)減災(zāi)救

2、災(zāi)體系還存在短板和不足。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全。一些地方應(yīng)急管理體制改革還有待深化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亟需強(qiáng)化。極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害風(fēng)險隱患排查、預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動、社會動員等機(jī)制不適應(yīng)新形勢新要求。自然災(zāi)害防治缺少綜合性法律，單災(zāi)種法律法規(guī)之間銜接不夠?；鶎討?yīng)急組織體系不夠健全，社會參與程度有待提高?？篂?zāi)設(shè)防水平有待提升。自然災(zāi)害防御能力與實(shí)施國家重大戰(zhàn)略還不協(xié)調(diào)不配套。交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平低，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力差，城市排水防澇設(shè)施存在短板，部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，病險水庫隱患突出，蓄滯洪區(qū)和森林草原防火設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)管理不足，

3、“城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況尚未根本改觀。救援救災(zāi)能力有待強(qiáng)化。地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全。國家綜合性消防救援隊伍在執(zhí)行全災(zāi)種應(yīng)急任務(wù)中，面臨航空救援等專業(yè)化力量緊缺、現(xiàn)代化救援裝備配備不足等難題。地震災(zāi)害救援、抗洪搶險以及森林草原火災(zāi)撲救等應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化程度不高，力量布局不夠均衡。應(yīng)急物資種類、儲備、布局等與應(yīng)對巨災(zāi)峰值需求存在差距。新科技、新技術(shù)應(yīng)用不充分，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力有待提高，災(zāi)害綜合性實(shí)驗室、試驗場等科研平臺建設(shè)不足。全社會防災(zāi)減災(zāi)意識有待增強(qiáng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，風(fēng)險意識和底線思維尚未牢固樹立。公眾風(fēng)險防范

4、和自救互救技能低，全社會共同參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的氛圍不夠濃厚。社會應(yīng)急力量快速發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。災(zāi)害保險機(jī)制尚不健全，作用發(fā)揮不充分。我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨新形勢新挑戰(zhàn)，同時也面臨前所未有的新機(jī)遇。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供了根本保證，中國特色社會主義進(jìn)入新階段開啟新征程為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了強(qiáng)大動力，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重大契機(jī)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力提升工程1.災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。我國自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益凸顯，亟需強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)

5、綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)報預(yù)警時效性準(zhǔn)確性。風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依托第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，建設(shè)分類型、分區(qū)域的國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，繪制全國1:100萬、省級1:25萬和市縣級1:5萬自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、評估與區(qū)劃圖的動態(tài)更新和共享應(yīng)用。風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。依托氣象、水利、電力、自然資源、應(yīng)急管理等行業(yè)和領(lǐng)域災(zāi)害監(jiān)測感知信息資源，發(fā)揮“人防+技防”作用，集成地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)6大災(zāi)害監(jiān)測模塊，建立多源感知手段融合的全災(zāi)種、全要素、全鏈條災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江流域

6、、黃河流域、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域先行開展試點(diǎn)建設(shè)。風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。在自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程實(shí)施成果基礎(chǔ)上，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，集成建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險快速研判、智能分析、科學(xué)評估等分析模型，建設(shè)重大災(zāi)害風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，提升長中短臨災(zāi)害風(fēng)險預(yù)報預(yù)警的效率和精度，對接國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息多手段、多渠道、多受眾發(fā)布。2.應(yīng)急衛(wèi)星星座應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急衛(wèi)星是綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的科技性戰(zhàn)略資源。目前我國高分辨率衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信等民用空間基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用水平不斷提升，但衛(wèi)星監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)性還不夠，亟需依托國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

7、系統(tǒng)性構(gòu)建應(yīng)急衛(wèi)星星座與綜合應(yīng)用體系。應(yīng)急衛(wèi)星星座建設(shè)。依托國家綜合部門、國家航天部門與商業(yè)衛(wèi)星協(xié)同，針對災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險等決策需求，推動形成區(qū)域凝視衛(wèi)星、連續(xù)監(jiān)測衛(wèi)星、動態(tài)普査衛(wèi)星序列，構(gòu)建全災(zāi)種、全要素、全過程應(yīng)急衛(wèi)星立體觀測體系。依托應(yīng)急衛(wèi)星星座，基于應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建綜合應(yīng)用體系。加快推動國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)，開展重大災(zāi)害和多災(zāi)種、災(zāi)害鏈多要素綜合監(jiān)測，建立健全衛(wèi)星應(yīng)急綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“通導(dǎo)遙”一體化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與示范工程建設(shè)，提升衛(wèi)星監(jiān)測預(yù)警能力。天基信息服務(wù)平臺建設(shè)。推動研發(fā)多體制融合衛(wèi)星通信系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)處理

8、中心建設(shè)，配套研制一體化融合通信裝備，實(shí)現(xiàn)全天候、全時段、復(fù)雜地形條件下的實(shí)時雙向通信和數(shù)據(jù)傳輸，提高人員定位、應(yīng)急救援等服務(wù)水平。自然災(zāi)害應(yīng)急綜合保障能力提升工程自然災(zāi)害應(yīng)急科技支撐力量建設(shè)。隨著城市化及城市群快速發(fā)展，地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)生連鎖反應(yīng)和放大效應(yīng)，重大災(zāi)害發(fā)生后，能夠為應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、救援隊伍提供現(xiàn)場監(jiān)測、損失評估、決策支持等方面的技術(shù)支持較為薄弱，亟待加強(qiáng)。國家防災(zāi)科學(xué)城建設(shè)。立足我國重特大地震地質(zhì)災(zāi)害鏈、暴雨洪澇災(zāi)害鏈、森林草原大火災(zāi)害鏈、安全生產(chǎn)事故鏈及城市綜合體等重大安全風(fēng)險防控需求，建設(shè)國家防災(zāi)科學(xué)城，開展自然災(zāi)害孕育機(jī)理、演變過程、防

9、治技術(shù)等基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)災(zāi)害事故重大關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)與新技術(shù)、新材料、新裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并提供災(zāi)害事故實(shí)景模擬、實(shí)訓(xùn)演練、科普體驗等服務(wù)支撐。技術(shù)支撐力量建設(shè)。強(qiáng)化國家自然災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位能力，加強(qiáng)與地震、自然資源、氣象、水利、能源等行業(yè)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)作合作。支持各類涉災(zāi)行業(yè)規(guī)劃勘測設(shè)計單位建設(shè)國家及區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急技術(shù)中心，聚焦攻關(guān)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測、風(fēng)險防控和災(zāi)情處置等技術(shù)難題。重點(diǎn)建設(shè)水旱和地質(zhì)災(zāi)害國家及區(qū)域應(yīng)急技術(shù)中心。在長江流域、黃河流域、青藏高原等建設(shè)若干區(qū)域（流域）災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警試驗基地。支持普遍建立城市安全綜合監(jiān)測預(yù)警中心，對城市運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行實(shí)時、全面、精準(zhǔn)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)城市安全

10、重大風(fēng)險隱患早識別、早預(yù)警、早處置。防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地建設(shè)。多年來，我國防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育培訓(xùn)工作不斷深入推進(jìn)，但仍存在防災(zāi)減災(zāi)課程開發(fā)不足、培訓(xùn)力度不夠、培訓(xùn)方式單一等問題，與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的需求存在很大差距。防災(zāi)減災(zāi)宣教體系建設(shè)。依托應(yīng)急管理部門宣教單位及高校、企事業(yè)單位等資源，建設(shè)國家和省級防災(zāi)減災(zāi)宣教骨干力量。結(jié)合應(yīng)急管理大學(xué)組建，籌建自然災(zāi)害防治學(xué)院和專業(yè)學(xué)科，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教學(xué)、課程設(shè)置和科研設(shè)施。建立重大災(zāi)害事件案例庫，面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部和指揮人員，開發(fā)線上培訓(xùn)課程，推廣網(wǎng)課培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)決策指揮能力。防災(zāi)減災(zāi)研究交流基地建設(shè)。依托區(qū)域應(yīng)急救援中心和國家自然災(zāi)害

11、綜合技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，開展跨國跨區(qū)域的巨災(zāi)蘊(yùn)育環(huán)境、發(fā)生機(jī)理、演變規(guī)律等方面的研究，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險政策體系。加強(qiáng)共建“一帶一路”國家、中國-東盟等多邊、雙邊應(yīng)急救援合作，組織開展區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研究和國際學(xué)術(shù)交流。自然災(zāi)害保險服務(wù)能力建設(shè)。目前，我國自然災(zāi)害保險在災(zāi)害風(fēng)險評估和災(zāi)害防治中作用發(fā)揮有限，亟需開展系統(tǒng)的服務(wù)能力建設(shè)和引導(dǎo)，促進(jìn)全社會不斷提高災(zāi)害風(fēng)險管理水平。利用保險行業(yè)資源優(yōu)勢，依托保險機(jī)構(gòu)、保險研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)社會組織等，掛牌建立防災(zāi)減災(zāi)保險研究基地和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗室，搭建多方參與的跨學(xué)科跨領(lǐng)域研究平臺，開發(fā)適用于應(yīng)對地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害的保險

12、產(chǎn)品。依托應(yīng)急管理部門的災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)和保險業(yè)承災(zāi)體信息，建立完善國家災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，組織研發(fā)災(zāi)害風(fēng)險評估模型與仿真模擬，定期發(fā)布國家自然災(zāi)害風(fēng)險分析評估報告，引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域保險業(yè)加快發(fā)展。堅持市場化原則，探索融合基層社會治理網(wǎng)格員與保險從業(yè)人員、基層防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)與保險機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動保險服務(wù)觸點(diǎn)向災(zāi)害群測群防、預(yù)警信息傳遞、宣傳教育培訓(xùn)等領(lǐng)域延伸，發(fā)揮保險資源的災(zāi)害風(fēng)險管理服務(wù)作用。推動共建共治，健全社會力量和市場參與機(jī)制制定和完善相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對接平臺，支持和引導(dǎo)社會力量參與綜合風(fēng)險調(diào)查、隱患排查治理、應(yīng)急救援、救災(zāi)捐贈、生活救助、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)和社會工作、科普宣傳教育等工作。積極支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵開展政產(chǎn)學(xué)研企協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)防災(zāi)