城際鐵路網規(guī)劃環(huán)境影響評價技術要點

1、 PAGE 13 PAGE 14 城際鐵路網規(guī)劃環(huán)境影響評價技術要點總體要求適用范圍本技術要點規(guī)定了開展城際鐵路網規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般性原則、技術方法、主要內容和要求,主要用于規(guī)范和指導城際鐵路網規(guī)劃環(huán)境影響報告書的編制。其他類型鐵路網規(guī)劃環(huán)境影響評價可參照執(zhí)行。評價目的根據城際鐵路網所在區(qū)域的環(huán)境特點，以環(huán)境敏感問題為重點，識別規(guī)劃實施的主要資源環(huán)境制約因素，分析、預測和評價城際鐵路網規(guī)劃實施可能對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質量等產生的影響。論證城際鐵路網規(guī)模、布局、線路走向、敷設方式和建設時序等的環(huán)境合理性，分析與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性以及規(guī)劃實施后環(huán)境功能、目標和指標等的可達性。以改善環(huán)境質量、

2、維護生態(tài)系統(tǒng)完整性為目標，提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調整建議、減緩不良環(huán)境影響的對策措施和跟蹤評價的要求，為規(guī)劃決策和環(huán)境管理提供依據。評價范圍時間范圍評價時段應包括城際鐵路網規(guī)劃的整個規(guī)劃周期，對規(guī)劃實施的不同階段（近期、遠期、遠景）分別進行評價，并將規(guī)劃近期作為重點評價時段。空間范圍評價范圍應包括規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實施影響的區(qū)域，特別應將規(guī)劃實施可能影響的環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)等重要區(qū)域納入評價范圍。評價重點一般以近期規(guī)劃線網為重點，考慮城際鐵路網總體布局，規(guī)劃選線、選址及敷設方式應最大限度降低對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、噪聲、振動等方面的不良影響。近期規(guī)劃的評價重點包括：資源環(huán)境制約因素

3、分析、與相關規(guī)劃的符合性及環(huán)境協(xié)調性分析；規(guī)劃實施對聲環(huán)境、振動環(huán)境、水環(huán)境、電磁環(huán)境等的不良影響，涉及法定保護的環(huán)境敏感區(qū)及城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)中社會敏感區(qū)（以居住、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、機關辦公用地為主的區(qū)域等）的工程選線、選址或線路敷設方式等的環(huán)境合理性論證；規(guī)劃優(yōu)化調整建議和減緩不良環(huán)境影響的環(huán)境保護對策措施。對于遠期規(guī)劃和遠景內容，應根據環(huán)境敏感目標分布及相關規(guī)劃要求，確定禁止穿越和限制穿越的空間管控區(qū)域，提出遠期及遠景規(guī)劃布局方案的環(huán)境保護原則要求和必要的調整建議。評價內容規(guī)劃概述規(guī)劃編制背景簡要介紹城際鐵路網規(guī)劃的編制依據、編制背景、功能定位、規(guī)劃編制過程和進展情況，以及相關鐵路網規(guī)

4、劃環(huán)評情況。規(guī)劃主要內容明確規(guī)劃范圍和年限、規(guī)劃目標、布局和規(guī)模、線網方案、主要技術標準推薦建議（如正線數目、速度目標值、列車類型等）、相關參數（如預測客流量、列車對數等）、建設時序以及相關配套設施布局。明確規(guī)劃實施方案、進入城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)的路由、敷設方式及接駁方式。詳細介紹近期規(guī)劃建設項目概況。簡要介紹評價范圍內已有城際鐵路及干線鐵路現(xiàn)狀，包括：已建和在建鐵路的現(xiàn)狀、建設時間、線路走向、長度，車站、場段（所）等建設情況及相關技術標準。簡要介紹評價范圍內城市軌道交通的規(guī)劃、建設情況及與本規(guī)劃的銜接情況。規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評互動情況說明規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評的全程互動情況，評價介入時間、介入方式和

5、互動成果，包括評價在各時段向規(guī)劃編制機關反饋的建議內容及其采納情況。規(guī)劃環(huán)評應在規(guī)劃編制初期介入，根據規(guī)劃確定的線路走向， 給出規(guī)劃線路禁止穿越和限制穿越的空間管控單元或區(qū)域，在此基礎上提出規(guī)劃布局方案的原則要求和必要的規(guī)劃優(yōu)化調整建議。與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性分析分析城際鐵路網規(guī)劃與國家相關政策及規(guī)劃的符合性，與區(qū)域相關規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調性。與國家相關政策及規(guī)劃的符合性。重點分析與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國生態(tài)功能區(qū)劃、區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃、全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、有關城市群發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、中長期鐵路網規(guī)劃、鐵路五年發(fā)展規(guī)劃等的符合性。與區(qū)域相關規(guī)劃的相容性及環(huán)境協(xié)調性

6、。重點分析與省級主體功能區(qū)規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、相關生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃以及涉及區(qū)域城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等在功能定位、空間準入和環(huán)境目標要求方面的相容性及環(huán)境協(xié)調性。與環(huán)境保護規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調性。分析與環(huán)境保護規(guī)劃（如城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護規(guī)劃、自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃）、環(huán)境功能區(qū)劃（如飲用水水源保護區(qū)劃、大氣環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃）、歷史文化保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃等的協(xié)調性。按照主要資源環(huán)境要素列出城際鐵路網規(guī)劃與現(xiàn)有相關規(guī)劃存在沖突和矛盾的內容。重點分析城際鐵路網規(guī)劃與自然保護區(qū)

7、、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重要環(huán)境敏感區(qū)相關的法律法規(guī)及保護要求的符合性以及與重點生態(tài)功能區(qū)的符合性，明確規(guī)劃實施的資源環(huán)境制約因素，給出解決規(guī)劃沖突的對策建議。明確規(guī)劃應優(yōu)化調整的內容。現(xiàn)狀調查與評價現(xiàn)狀調查內容結合路網特征及對周邊可能產生的影響，合理確定各環(huán)境要素的現(xiàn)狀調查范圍。調查內容應包括：自然環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、土地利用現(xiàn)狀、環(huán)境質量現(xiàn)狀、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感區(qū)及環(huán)境保護目標等。生態(tài)環(huán)境調查一般包括評價區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)、動植物資源等生物多樣性相關內容。規(guī)劃范圍內涉及有重點保護野生動物的，應通過調查或收集其分布、生活習性、重要棲息地和遷徙路線等資料，明確規(guī)劃與野生保護動

8、物的重要棲息地和遷徙路線的相對關系；涉及有珍稀瀕危植物的，應說明其分布特征。環(huán)境質量現(xiàn)狀調查一般包括區(qū)域聲環(huán)境、振動環(huán)境、水環(huán)境、環(huán)境空氣、電磁環(huán)境等內容，環(huán)境質量現(xiàn)狀主要以常規(guī)監(jiān)測資料為主。對評價區(qū)域已建線路，應給出噪聲、振動的現(xiàn)狀資料，明確不同等級鐵路的影響程度和范圍。環(huán)境敏感區(qū)及環(huán)境保護目標的調查應包括國家法定保護的環(huán)境敏感區(qū)以及通過環(huán)境影響評價確定的需要保護的環(huán)境敏感目標，調查內容應包括敏感區(qū)及保護目標的性質、位置、分布范圍與分區(qū)、主要功能、保護級別、保護對象及保護要求等，分階段（近、遠期）明確規(guī)劃與敏感區(qū)及保護目標的鄰近度，采用圖、表方式列出城際鐵路網規(guī)劃與保護目標的相對位置關系。結

9、合土地利用規(guī)劃，重點調查近期規(guī)劃線路進入城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內既有和規(guī)劃的集中噪聲、振動敏感區(qū)分布情況，線路兩側聲環(huán)境功能區(qū)劃定情況；調查規(guī)劃區(qū)域各城市預留的交通廊道情況。現(xiàn)狀分析與評價重點評價區(qū)域生物多樣性水平、生態(tài)系統(tǒng)完整性和敏感性，評價區(qū)域內環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)保護現(xiàn)狀，分析區(qū)域生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)面臨的壓力和存在的問題，說明生物多樣性可能發(fā)生的變化趨勢和變化的主要原因。分析聲環(huán)境質量、振動環(huán)境質量達標情況。環(huán)境影響回顧性評價給出規(guī)劃范圍內既有鐵路分布現(xiàn)狀圖，分析評價范圍內已建、在建鐵路在建設和運營過程中對生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、振動環(huán)境、水環(huán)境、電磁環(huán)境、文物保護、環(huán)境空氣、固體廢物等方面的影響

10、。結合環(huán)境保護“三同時”驗收情況、現(xiàn)狀監(jiān)測結果，分析現(xiàn)有環(huán)境保護措施的有效性、存在的問題等。對區(qū)域內鐵路等線性基礎設施工程的累積性環(huán)境影響進行評價。制約因素分析基于上述現(xiàn)狀調查和分析結果，結合規(guī)劃所在區(qū)域的資源環(huán)境特點、環(huán)境影響回顧與環(huán)境變化趨勢分析結論，重點分析評價區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀與環(huán)境質量、生態(tài)功能、環(huán)境目標間的差距，以及規(guī)劃實施的環(huán)境風險制約，給出規(guī)劃實施的資源、環(huán)境制約因素。環(huán)境影響識別和評價指標篩選環(huán)境影響識別充分考慮城際鐵路網沿線環(huán)境特征及環(huán)境敏感程度，全面識別規(guī)劃的目標、線路選線、敷設方式、車站及場段（所）布設、配套設施等對環(huán)境敏感區(qū)、區(qū)域環(huán)境質量的影響，重點識別長期、直接、不可逆和

11、累積性影響。評價指標體系根據規(guī)劃確定的環(huán)境目標、規(guī)劃目標及環(huán)境管理目標，篩選定量和定性的評價指標，既要反映城際鐵路網規(guī)劃的核心要素，又要易于進行環(huán)境影響的評價和跟蹤監(jiān)測，重點考慮土地利用、生態(tài)敏感區(qū)、噪聲、振動、水環(huán)境、電磁環(huán)境等。環(huán)境影響預測與評價分階段（近、遠期）預測規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、振動環(huán)境、水環(huán)境、電磁環(huán)境和社會環(huán)境等方面的影響，以及固體廢物可能導致的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)影響預測與評價關注規(guī)劃的線路走向、敷設方式等對生態(tài)敏感區(qū)的性質、功能、結構以及保護對象等的影響程度和范圍。針對上述影響及生態(tài)敏感區(qū)的要求和特點，給出規(guī)劃方案環(huán)境合理性結論。關注規(guī)劃對重點保護野生動植物和生態(tài)系統(tǒng)功能

12、的總體影 PAGE 22 PAGE 21 響。明確規(guī)劃線路是否占用和影響野生保護動物棲息地和遷徙線路， 關注運營期對野生動物的長期、不可逆影響。噪聲影響預測與分析根據系統(tǒng)制式選取相應的噪聲源強。明確近期規(guī)劃中不同線路噪聲預測選取的參數（如設計車速、列車對數、晝夜間車流分布等情況）及噪聲源強；給出規(guī)劃線路在不同階段的等效聲級預測結果；明確給出規(guī)劃線路的噪聲達標距離及采取不同降噪措施后的噪聲控制距離要求。噪聲預測應考慮規(guī)劃線路與既有鐵路、公路的疊加影響。對近期規(guī)劃，應根據聲環(huán)境影響預測結果、土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃，重點分析規(guī)劃實施對城鄉(xiāng)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)內的居住、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生和機關辦

13、公用地的影響，從線路走向、敷設方式、規(guī)劃控制等方面論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，必要時提出優(yōu)化調整建議。振動影響預測與分析根據系統(tǒng)制式選取相應的振動源強。明確近期規(guī)劃不同線路振動預測選取的參數（如設計車速等）及振動源強；給出不同情景下鐵路振動達標距離。地表水環(huán)境影響預測與評價重點關注城際鐵路網對地表水飲用水水源保護區(qū)、地表水I 類和類水體等可能造成的影響，以及規(guī)劃車站、動車組運用及檢修設施排水的環(huán)境影響。對于穿越地表水飲用水水源保護區(qū)、地表水I 類和類水體的規(guī)劃線路，應對規(guī)劃線路走向或敷設方式提出優(yōu)化調整建議并說明規(guī)劃采納情況。地下水影響分析當規(guī)劃線路穿越或車站及段（場）布局涉及地下水敏感區(qū)時，應

14、針對敏感區(qū)段進行地下水環(huán)境影響評價。地下水敏感區(qū)包括地下水飲用水水源保護區(qū)（包括已建成的在用、備用、應急水源地， 在建和規(guī)劃的水源地）、國家或地方政府設定的與地下水環(huán)境相關的其他保護區(qū)，如熱水、礦泉水、溫泉等特殊地下水資源保護區(qū)。規(guī)劃線路穿越地下水飲用水水源保護區(qū)、地熱、泉域等敏感目標的，應明確給出規(guī)劃實施對敏感目標的影響范圍和程度，提出相應的規(guī)劃優(yōu)化調整和保護措施建議。電磁環(huán)境影響分析采用類比法分析牽引變電站（所）、移動通信基站的電磁環(huán)境影響范圍和電磁環(huán)境的防護距離，明確提出選址要求。其他環(huán)境影響分析結合城際鐵路網規(guī)劃特點及沿線環(huán)境特征，分析規(guī)劃的不同發(fā)展情景對大氣環(huán)境、城市生態(tài)景觀、社會環(huán)

15、境、文物保護單位等的影響。資源與環(huán)境承載力分析重點分析區(qū)域土地資源與環(huán)境承載力的現(xiàn)狀及利用水平，在充分考慮累積環(huán)境影響的情況下，判定土地資源與環(huán)境對規(guī)劃實施的支撐能力，重點判定規(guī)劃實施是否導致生態(tài)系統(tǒng)主導功能發(fā)生顯著不良變化或喪失。規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證與規(guī)劃優(yōu)化調整建議規(guī)劃方案環(huán)境合理性綜合論證應從環(huán)境目標和評價指標可達性，與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性，與生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線、環(huán)境敏感區(qū)的空間位置關系和相容性，規(guī)劃實施期間及實施后對環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境保護目標的環(huán)境影響等方面對規(guī)劃的目標、規(guī)模、規(guī)劃線路走向、敷設方式、重要配套設施布局以及與相關線路的接駁方式等規(guī)劃內容的環(huán)境合

16、理性進行充分論證。重點關注近期建設規(guī)劃線路進入城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)的線路走向、敷設方式的環(huán)境合理性。重點關注近期建設規(guī)劃與既有鐵路網、綜合交通樞紐、城市軌道交通的協(xié)調和銜接關系，論證規(guī)劃布局的環(huán)境合理性。規(guī)劃優(yōu)化調整建議從優(yōu)化線網布局、調整線路走向和敷設方式、優(yōu)化站場及段所選址、調整規(guī)劃建設時序、城市土地利用控制要求等方面提出優(yōu)化調整建議。明確給出調整的依據和要求并落實優(yōu)化調整的具體方案。規(guī)劃線路應盡量沿城市既有及規(guī)劃預留的交通廊道選線。穿越城市已建及規(guī)劃的集中居住區(qū)及文教區(qū)等路段，應針對不同敷設方式進行環(huán)境影響比選后，推薦環(huán)境合理的敷設方式。預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施規(guī)劃控制建議根據環(huán)

17、境影響預測的噪聲、振動、電磁影響范圍及程度，對城際鐵路沿線應結合城市用地功能及環(huán)境標準要求，根據不同規(guī)劃期環(huán)境影響預測結果提出適當的環(huán)境防護距離和規(guī)劃建設控制要求。對規(guī)劃選線處于無預留廊道的區(qū)域，應明確城市規(guī)劃預留廊道的建議，提出鐵路沿線影響區(qū)內的用地控制和規(guī)劃調整要求。生態(tài)保護措施按照“避免、減緩、恢復、補償”生態(tài)影響的次序，根據不同生態(tài)單元的環(huán)境特點和敏感性，有針對性地提出不同區(qū)域路段的生態(tài)保護措施。對于受到較大影響的生態(tài)系統(tǒng)或重要生態(tài)功能區(qū)，應提出針對性的生態(tài)恢復措施。對于鐵路建設可能導致的生態(tài)阻隔、生境破壞、水土流失等問題，應提出相應措施；對受影響的野生保護動植物，提出明確的保護要求。

18、環(huán)境影響控制措施聲環(huán)境保護措施。根據保護目標的實際情況，提出降噪措施選取的原則，明確區(qū)域規(guī)劃或噪聲控制要求。振動環(huán)境保護措施。根據保護目標的實際情況，提出減振措施選取的原則，明確振動控制要求。對于文物保護單位等特殊保護目標，應優(yōu)先提出線路避讓等建議。水環(huán)境保護措施。提出生活污水、生產廢水處理設施的規(guī)模、選址及排放去向等原則要求。針對地下水保護目標可能受到的影響，提出可行的地下水保護措施建議。規(guī)劃所含近期建設項目環(huán)評建議結合近期規(guī)劃所包含的建設項目特點及其環(huán)境影響特征，提出建設項目環(huán)境影響評價需要深入論證的內容，給出簡化內容清單。環(huán)境影響跟蹤評價根據環(huán)境影響評價結論，結合規(guī)劃的不確定因素，給出近

19、期建設規(guī)劃方案實施過程中需要跟蹤監(jiān)測的主要內容，包括跟蹤評價的時段、工作重點、組織形式（包括具體監(jiān)督和實施單位）和管理要求等。結合城際鐵路網建設進度安排，提出階段性跟蹤監(jiān)測要求。公眾參與公眾參與可采取調查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，應公開征求有關單位、專家和公眾的意見。在開展公眾參與時，應重點說明規(guī)劃實施可能產生的不良環(huán)境影響，以及避免或減緩不良環(huán)境影響的對策措施。對公眾參與意見和建議的采納情況應予以梳理，對未采納的意見應說明理由。評價結論綜述城際鐵路網規(guī)劃環(huán)境影響評價結論。一般應包括下列內容：規(guī)劃概述及與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性分析結論；區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及規(guī)劃實施的主要環(huán)境制約因素；規(guī)劃實施

20、可能產生的主要環(huán)境影響；規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和可行性論證以及規(guī)劃方案的優(yōu)化調整建議；規(guī)劃應采取的預防或減緩不良環(huán)境影響的對策措施；公眾參與意見采納與否情況說明；總體評價結論。圖件圖件應選擇適當的比例尺，清晰、完整、準確地反映規(guī)劃布局、評價區(qū)域環(huán)境狀況以及相互之間的位置關系等信息；當規(guī)劃范圍較大時，可對重點區(qū)域給出局部放大圖，確保相關圖示信息清晰。圖件需準確標示圖名、指北針、比例尺、圖例、注記等相關內容。需要收集和提供的圖件參見附表。報告書編制框架總體要求：文字簡潔，圖文并茂，數據翔實，論點清晰， 論據充分，結論明確。編制框架參見附錄。附表城際鐵路網規(guī)劃環(huán)境影響評價圖件及要求評 價 內 容圖名規(guī)劃概述城際鐵路網近期、遠期、遠景規(guī)劃圖、近期各條線路平面示意圖、近期規(guī)劃中進入城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)的路由及敷設方式示意圖、動車段（所位置示意圖、規(guī)劃建設時序圖、環(huán)評與規(guī)劃互動成果示意圖等規(guī)劃分析城際鐵路網與相關空間規(guī)劃（如區(qū)域和城市綜合交通規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、重要生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃） 關系圖等現(xiàn)狀調查與評價區(qū)域城市土地利用現(xiàn)狀圖、地表水系圖、水文地質圖、生態(tài)功能區(qū)劃圖以及與規(guī)劃相關的環(huán)境功能區(qū)劃圖，與規(guī)劃相關的水源地保護區(qū)劃圖， 與規(guī)劃相關的自然