政府和社會(huì)資本合作模式政策文件匯編

1、 目錄TOC o 1-3 h z u凹 熬HYPERLI挨NK l 捌_Toc438敖723336拌 拜市政公用事業(yè)特礙許經(jīng)營(yíng)管理辦法澳哀 PAGERE敖F _Toc4捌3872333盎6 h 岸2 HYPERLINK l _Toc438723337 拌國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)耙于政府向社會(huì)力鞍量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指佰導(dǎo)意見(jiàn)岸艾 PAGERE癌F _Toc4半3872333班7 h 爸6 HYPERLINK l _Toc438723338 藹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)稗地方政府性債務(wù)襖管理的意見(jiàn)頒傲 PAGERE靶F _Toc4佰3872333盎8 h 頒10 HYPERLINK l _Toc438723339 背國(guó)務(wù)院關(guān)

2、于深化隘預(yù)算管理制度改凹革的決定巴哀 PAGERE班F _Toc4岸3872333百9 h 啊15 HYPERLINK l _Toc438723340 阿財(cái)政部關(guān)于推疤廣運(yùn)用政府和社拔會(huì)資本合作模式傲有關(guān)問(wèn)題的通知澳敖案 PAGERE唉F _Toc4俺3872334跋0 h 辦23 HYPERLINK l _Toc438723341 凹國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新巴重點(diǎn)領(lǐng)域投融資柏機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投佰資的指導(dǎo)意見(jiàn)吧拔 PAGERE百F _Toc4哀3872334啊1 h 捌28 HYPERLINK l _Toc438723342 八關(guān)于印發(fā)政府和板社會(huì)資本合作模啊式操作指南（試傲行）的通知耙敖 PAGERE伴F

3、 _Toc4白3872334辦2 h 哎36 HYPERLINK l _Toc438723343 礙國(guó)家發(fā)展改革委翱關(guān)于開(kāi)展政府和埃社會(huì)資本合作的稗指導(dǎo)意見(jiàn)罷挨 PAGERE按F _Toc4敗3872334哀3 h 班49 HYPERLINK l _Toc438723344 拔關(guān)于規(guī)范政府和安社會(huì)資本合作合巴同管理工作的通壩知背壩 PAGERE拜F _Toc4頒3872334胺4 h 啊54 HYPERLINK l _Toc438723345 佰關(guān)于印發(fā)政府瓣采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商艾采購(gòu)方式管理暫八行辦法的通知壩拌 PAGERE霸F _Toc4耙3872334壩5 h 扳58 HYPERLINK l

4、_Toc438723346 拌關(guān)于印發(fā)政府爸和社會(huì)資本合作般項(xiàng)目政府采購(gòu)管暗理辦法的通知襖安 PAGERE啊F _Toc4百3872334傲6 h 挨66 HYPERLINK l _Toc438723347 熬關(guān)于市政公用領(lǐng)胺域開(kāi)展政府和社瓣會(huì)資本合作項(xiàng)目皚推介工作的通知稗盎 PAGERE襖F _Toc4昂3872334柏7 h 擺71 HYPERLINK l _Toc438723348 壩國(guó)家發(fā)展改革委皚 壩國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行矮關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性傲金融支持政府和盎社會(huì)資本合作癌有關(guān)工作的通知澳愛(ài)百 PAGERE案F _Toc4稗3872334般8 h 背74 HYPERLINK l _Toc43872

5、3349 般關(guān)于印發(fā)政府骯和社會(huì)資本合作扮項(xiàng)目財(cái)政承受能班力論證指引的擺通知按疤 PAGERE般F _Toc4巴3872334跋9 h 癌76 HYPERLINK l _Toc438723350 巴基礎(chǔ)設(shè)施和公用板事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管靶理辦法八矮 PAGERE骯F _Toc4安3872335骯0 h 藹83 HYPERLINK l _Toc438723351 稗關(guān)于在公共服岸務(wù)領(lǐng)域推廣政府叭和社會(huì)資本合作礙模式指導(dǎo)意見(jiàn)半的通知挨案 PAGERE奧F _Toc4耙3872335鞍1 h 敗86 HYPERLINK l _Toc438723352 芭國(guó)家發(fā)展改革委辦辦公廳關(guān)于充分隘發(fā)揮企業(yè)債券融霸資功能

6、支持重點(diǎn)埃項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)翱濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展按的通知氨敗 PAGERE案F _Toc4白3872335靶2 h 皚94跋市政公用事業(yè)特澳許經(jīng)營(yíng)管理辦法耙中華人民共和國(guó)笆建設(shè)部令第12佰6號(hào)，于200八4年2月24日耙經(jīng)第29次部常骯務(wù)會(huì)議討論通過(guò)巴，自2004年案5月1日起施行叭。為了加快推進(jìn)疤市政公用事業(yè)市艾場(chǎng)化，規(guī)范市政絆公用事業(yè)特許經(jīng)拌營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)市扮場(chǎng)監(jiān)管，保障社八會(huì)公共利益和公拜共安全，促進(jìn)市笆政公用事業(yè)健康板發(fā)展，根據(jù)國(guó)家氨有關(guān)法律、法規(guī)班，制定本辦法。俺 全文共三十一頒條。巴建設(shè)部令 第1瓣26號(hào)絆市政公用事業(yè)礙特許經(jīng)營(yíng)管理辦按法已于200巴4年2月24日拌經(jīng)第29次部常扳務(wù)會(huì)議討論

7、通過(guò)安，現(xiàn)予發(fā)布，自案2004年5月伴1日起施行。鞍二四年三月柏十九日版第一條為了加柏快推進(jìn)市政公用哎事業(yè)市場(chǎng)化，規(guī)稗范市政公用事業(yè)翱特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，斑加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，哎保障社會(huì)公共利盎益和公共安全，按促進(jìn)市政公用事襖業(yè)健康發(fā)展，根胺據(jù)國(guó)家有關(guān)法律敖、法規(guī)，制定本百辦法。瓣第二條本辦法案所稱市政公用事拔業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是胺指政府按照有關(guān)俺法律、法規(guī)規(guī)定案，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)俺機(jī)制選擇市政公唉用事業(yè)投資者或柏者經(jīng)營(yíng)者，明確瓣其在一定期限和盎范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)版市政公用事業(yè)產(chǎn)哀品或者提供某項(xiàng)佰服務(wù)的制度。骯城市供水、供氣般、供熱、公共交隘通、污水處理、班垃圾處理等行業(yè)罷，依法實(shí)施特許昂經(jīng)營(yíng)的，適用本壩辦法。胺第三條

8、實(shí)施特安許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目由阿省、自治區(qū)、直氨轄市通過(guò)法定形跋式和程序確定。板第四條國(guó)務(wù)院稗建設(shè)主管部門(mén)負(fù)八責(zé)全國(guó)市政公用扳事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活芭動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督傲工作。俺省、自治區(qū)人民拌政府建設(shè)主管部爸門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)扳域內(nèi)的市政公用皚事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活凹動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督靶工作。奧直轄市、市、縣襖人民政府市政公辦用事業(yè)主管部門(mén)扳依據(jù)人民政府的啊授權(quán)（以下簡(jiǎn)稱藹主管部門(mén)），負(fù)傲責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)辦的市政公用事業(yè)壩特許經(jīng)營(yíng)的具體暗實(shí)施。拔第五條實(shí)施市頒政公用事業(yè)特許版經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循邦公開(kāi)、公平、公擺正和公共利益優(yōu)芭先的原則。傲第六條實(shí)施市把政公用事業(yè)特許案經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持壩合理布局，有效癌配置資源的原則板，鼓勵(lì)跨行政區(qū)版域

9、的市政公用基礙礎(chǔ)設(shè)施共享。扳跨行政區(qū)域的市辦政公用基礎(chǔ)設(shè)施絆特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)傲本著有關(guān)各方平芭等協(xié)商的原則，拜共同加強(qiáng)監(jiān)管。拔第七條參與特?cái)≡S經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者霸應(yīng)當(dāng)具備以下條搬件：氨（一）依法注冊(cè)伴的企業(yè)法人；愛(ài)（二）有相應(yīng)的凹設(shè)施、設(shè)備；盎（三）有良好的翱銀行資信、財(cái)務(wù)啊狀況及相應(yīng)的償哀債能力；敖（四）有相應(yīng)的埃從業(yè)經(jīng)歷和良好啊的業(yè)績(jī)；佰（五）有相應(yīng)數(shù)背量的技術(shù)、財(cái)務(wù)班、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗搬位人員；半（六）有切實(shí)可拜行的經(jīng)營(yíng)方案；班（七）地方性法搬規(guī)、規(guī)章規(guī)定的半其他條件。疤第八條主管部阿門(mén)應(yīng)當(dāng)依照下列絆程序選擇投資者跋或者經(jīng)營(yíng)者：搬（一）提出市政把公用事業(yè)特許經(jīng)巴營(yíng)項(xiàng)目，報(bào)直轄背市、市、縣人民頒政府批

10、準(zhǔn)后，向跋社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招罷標(biāo)條件，受理投霸標(biāo)；斑（二）根據(jù)招標(biāo)背條件，對(duì)特許經(jīng)俺營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)霸行資格審查和方辦案預(yù)審，推薦出傲符合條件的投標(biāo)絆候選人；挨（三）組織評(píng)審拔委員會(huì)依法進(jìn)行胺評(píng)審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)骯詢和公開(kāi)答辯，擺擇優(yōu)選擇特許經(jīng)頒營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；俺（四）向社會(huì)公奧示中標(biāo)結(jié)果，公罷示時(shí)間不少于2半0天；吧（五）公示期滿班，對(duì)中標(biāo)者沒(méi)有隘異議的，經(jīng)直轄半市、市、縣人民邦政府批準(zhǔn)，與中辦標(biāo)者（以下簡(jiǎn)稱扳“獲得特許經(jīng)營(yíng)板權(quán)的企業(yè)”）簽扮訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議鞍。笆第九條特許經(jīng)奧營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括奧以下內(nèi)容：奧（一）特許經(jīng)營(yíng)澳內(nèi)容、區(qū)域、范盎圍及有效期限；般（二）產(chǎn)品和服疤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；八（三）價(jià)格和收哀費(fèi)的確定方法、

11、挨標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程襖序；礙（四）設(shè)施的權(quán)辦屬與處置；唉（五）設(shè)施維護(hù)絆和更新改造；白（六）安全管理岸；吧（七）履約擔(dān)保澳；礙（八）特許經(jīng)營(yíng)啊權(quán)的終止和變更柏；班（九）違約責(zé)任耙；佰（十）爭(zhēng)議解決爸方式；奧（十一）雙方認(rèn)阿為應(yīng)該約定的其背他事項(xiàng)。奧第十條主管部捌門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列啊責(zé)任：鞍（一）協(xié)助相關(guān)奧部門(mén)核算和監(jiān)控敖企業(yè)成本，提出捌價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)；癌（二）監(jiān)督獲得叭特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企艾業(yè)履行法定義務(wù)般和協(xié)議書(shū)規(guī)定的絆義務(wù)；板（三）對(duì)獲得特百許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)半的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施霸情況、產(chǎn)品和服艾務(wù)的質(zhì)量以及安翱全生產(chǎn)情況進(jìn)行暗監(jiān)督；擺（四）受理公眾暗對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)柏權(quán)的企業(yè)的投訴版；奧（五）向政府提班交年度特許

12、經(jīng)營(yíng)案監(jiān)督檢查報(bào)告；巴（六）在危及或爸者可能危及公共拜利益、公共安全八等緊急情況下，拌臨時(shí)接管特許經(jīng)暗營(yíng)項(xiàng)目；絆（七）協(xié)議約定搬的其他責(zé)任。捌第十一條獲得癌特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企把業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列埃責(zé)任：骯（一）科學(xué)合理版地制定企業(yè)年度八生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃斑；佰（二）按照國(guó)家靶安全生產(chǎn)法規(guī)和啊行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)案準(zhǔn)規(guī)范，組織企頒業(yè)安全生產(chǎn)；埃（三）履行經(jīng)營(yíng)佰協(xié)議，為社會(huì)提艾供足量的、符合捌標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服稗務(wù)；敗（四）接受主管百部門(mén)對(duì)產(chǎn)品和服艾務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢藹查；懊（五）按規(guī)定的案時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)愛(ài)展規(guī)劃、年度經(jīng)半營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)爸告、董事會(huì)決議矮等報(bào)主管部門(mén)備佰案；胺（六）加強(qiáng)對(duì)生案產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的半運(yùn)行維護(hù)和更新捌

13、改造，確保設(shè)施唉完好；笆（七）協(xié)議約定凹的其他責(zé)任。傲第十二條特許襖經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根啊據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)盎模、經(jīng)營(yíng)方式等伴因素確定，最長(zhǎng)芭不得超過(guò)30年疤。翱第十三條獲得奧特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企扒業(yè)承擔(dān)政府公益白性指令任務(wù)造成氨經(jīng)濟(jì)損失的，政胺府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)懊的補(bǔ)償。版第十四條在協(xié)胺議有效期限內(nèi)，暗若協(xié)議的內(nèi)容確爸需變更的，協(xié)議懊雙方應(yīng)當(dāng)在共同霸協(xié)商的基礎(chǔ)上簽埃訂補(bǔ)充協(xié)議。扳第十五條獲得稗特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企板業(yè)確需變更名稱跋、地址、法定代敖表人的，應(yīng)當(dāng)提頒前書(shū)面告知主管斑部門(mén)，并經(jīng)其同絆意。岸第十六條特許靶經(jīng)營(yíng)期限屆滿，辦主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按奧照本辦法規(guī)定的澳程序組織招標(biāo)，骯選擇特許經(jīng)營(yíng)者唉。把第十七條獲得叭特許經(jīng)營(yíng)

14、權(quán)的企搬業(yè)在協(xié)議有效期埃內(nèi)單方提出解除哎協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提板前提出申請(qǐng)，主白管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收暗到獲得特許經(jīng)營(yíng)捌權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)的頒3個(gè)月內(nèi)作出答骯復(fù)。在主管部門(mén)盎同意解除協(xié)議前昂，獲得特許經(jīng)營(yíng)矮權(quán)的企業(yè)必須保斑證正常的經(jīng)營(yíng)與藹服務(wù)。耙第十八條獲得八特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企奧業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期絆間有下列行為之唉一的，主管部門(mén)罷應(yīng)當(dāng)依法終止特拔許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取霸消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)唉，并可以實(shí)施臨埃時(shí)接管：扮（一）擅自轉(zhuǎn)讓氨、出租特許經(jīng)營(yíng)靶權(quán)的；斑（二）擅自將所捌經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行哎處置或者抵押的俺；八（三）因管理不壩善，發(fā)生重大質(zhì)笆量、生產(chǎn)安全事拜故的；藹（四）擅自停業(yè)拔、歇業(yè)，嚴(yán)重影半響到社會(huì)公共利瓣益和安全的；爸（五）法律、法

15、跋規(guī)禁止的其他行昂為。敖第十九條特許傲經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更白或者終止時(shí)，主巴管部門(mén)必須采取啊有效措施保證市佰政公用產(chǎn)品供應(yīng)班和服務(wù)的連續(xù)性百與穩(wěn)定性。稗第二十條主管百部門(mén)應(yīng)當(dāng)在特許扳經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后哎30日內(nèi)，將協(xié)靶議報(bào)上一級(jí)市政阿公用事業(yè)主管部案門(mén)備案。襖第二十一條在耙項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過(guò)程阿中，主管部門(mén)應(yīng)拔當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)獲壩得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的柏企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)柏行中期評(píng)估。頒評(píng)估周期一般不胺得低于兩年，特岸殊情況下可以實(shí)岸施年度評(píng)估。柏第二十二條直胺轄市、市、縣人捌民政府有關(guān)部門(mén)凹按照有關(guān)法律、芭法規(guī)規(guī)定的原則哀和程序，審定和藹監(jiān)管市政公用事皚業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)唉格。搬第二十三條未氨經(jīng)直轄市、市、壩縣人民政府批準(zhǔn)靶，

16、獲得特許經(jīng)營(yíng)扮權(quán)的企業(yè)不得擅擺自停業(yè)、歇業(yè)。礙獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)扳的企業(yè)擅自停業(yè)搬、歇業(yè)的，主管捌部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其愛(ài)限期改正，或者稗依法采取有效措愛(ài)施督促其履行義白務(wù)。挨第二十四條主拔管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督佰檢查，不得妨礙捌獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)板的企業(yè)正常的生俺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。百第二十五條主百管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立捌特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的八臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)骯案。八對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)拔權(quán)的企業(yè)取消特按許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施巴臨時(shí)接管的，必安須按照有關(guān)法律俺、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)昂行，并召開(kāi)聽(tīng)證把會(huì)。背第二十六條社會(huì)癌公眾對(duì)市政公用搬事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)享挨有知情權(quán)、建議啊權(quán)。搬直轄市、市、縣癌人民政府應(yīng)當(dāng)建叭立社會(huì)公眾參與俺機(jī)制，保障公眾瓣能夠?qū)?shí)施特許氨經(jīng)營(yíng)情況

17、進(jìn)行監(jiān)熬督。芭第二十七條國(guó)叭務(wù)院建設(shè)主管部跋門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直瓣轄市市政公用事版業(yè)主管部門(mén)實(shí)施傲特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的鞍監(jiān)督檢查，省、襖自治區(qū)人民政府俺建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)拌當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市、縣靶人民政府市政公邦用事業(yè)主管部門(mén)氨實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活扮動(dòng)的監(jiān)督檢查，半及時(shí)糾正實(shí)施特按許經(jīng)營(yíng)中的違法挨行為。拌第二十八條對(duì)敖以欺騙、賄賂等挨不正當(dāng)手段獲得哀特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企藹業(yè)，主管部門(mén)應(yīng)熬當(dāng)取消其特許經(jīng)熬營(yíng)權(quán)，并向國(guó)務(wù)扒院建設(shè)主管部門(mén)拜報(bào)告，由國(guó)務(wù)院傲建設(shè)主管部門(mén)通癌過(guò)媒體等形式向搬社會(huì)公開(kāi)披露。岸被取消特許經(jīng)營(yíng)拌權(quán)的企業(yè)在三年伴內(nèi)不得參與市政氨公用事業(yè)特許經(jīng)半營(yíng)競(jìng)標(biāo)。骯第二十九條主爸管部門(mén)或者獲得壩特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企拔業(yè)違反協(xié)議的，

18、阿由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)違凹約責(zé)任，給對(duì)方熬造成損失的，應(yīng)敖當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任罷。懊第三十條主管拜部門(mén)及其工作人伴員有下列情形之隘一的，由對(duì)其授胺權(quán)的直轄市、市案、縣人民政府或捌者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令柏改正，對(duì)負(fù)主要稗責(zé)任的主管人員唉和其他直接責(zé)任安人員依法給予行襖政處分；構(gòu)成犯頒罪的，依法追究把刑事責(zé)任：叭（一）不依法履懊行監(jiān)督職責(zé)或者捌監(jiān)督不力，造成扳嚴(yán)重后果的；骯（二）對(duì)不符合藹法定條件的競(jìng)標(biāo)笆者授予特許經(jīng)營(yíng)俺權(quán)的；挨（三）濫用職權(quán)礙、徇私舞弊的。藹第三十一條本安辦法自2004暗年5月1日起施絆行。岸國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)壩于政府向社會(huì)力伴量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指藹導(dǎo)意見(jiàn)絆國(guó)辦發(fā)201安396號(hào)疤各省、自治區(qū)、啊直轄市人民政府

19、暗，國(guó)務(wù)院各部委鞍、各直屬機(jī)構(gòu)：案黨的十八大隘強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和艾創(chuàng)新社會(huì)管理，傲改進(jìn)政府提供公哀共服務(wù)方式。新跋一屆國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)版一步轉(zhuǎn)變政府職八能、改善公共服瓣務(wù)作出重大部署拌，明確要求在公背共服務(wù)領(lǐng)域更多隘利用社會(huì)力量，敗加大政府購(gòu)買(mǎi)服稗務(wù)力度。經(jīng)國(guó)務(wù)壩院同意，現(xiàn)就政罷府向社會(huì)力量購(gòu)跋買(mǎi)服務(wù)提出以下傲指導(dǎo)意見(jiàn)。班一、充分認(rèn)按識(shí)政府向社會(huì)力敖量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重白要性岸改革開(kāi)放以扒來(lái)，我國(guó)公共服案務(wù)體系和制度建拜設(shè)不斷推進(jìn)，公百共服務(wù)提供主體胺和提供方式逐步稗多樣化，初步形背成了政府主導(dǎo)、柏社會(huì)參與、公辦傲民辦并舉的公共絆服務(wù)供給模式。白同時(shí)，與人民群癌眾日益增長(zhǎng)的公案共服務(wù)需求相比岸，不少領(lǐng)域的公藹

20、共服務(wù)存在質(zhì)量傲效率不高、規(guī)模胺不足和發(fā)展不平哀衡等突出問(wèn)題，埃迫切需要政府進(jìn)把一步強(qiáng)化公共服案務(wù)職能，創(chuàng)新公霸共服務(wù)供給模式巴，有效動(dòng)員社會(huì)扮力量，構(gòu)建多層稗次、多方式的公唉共服務(wù)供給體系頒，提供更加方便巴、快捷、優(yōu)質(zhì)、昂高效的公共服務(wù)按。政府向社會(huì)力跋量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就案是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)敖機(jī)制作用，把政邦府直接向社會(huì)公板眾提供的一部分襖公共服務(wù)事項(xiàng)，八按照一定的方式捌和程序，交由具板備條件的社會(huì)力壩量承擔(dān)，并由政哀府根據(jù)服務(wù)數(shù)量扮和質(zhì)量向其支付芭費(fèi)用。近年來(lái)，拔一些地方立足實(shí)按際，積極開(kāi)展向斑社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服白務(wù)的探索，取得伴了良好效果，在壩政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)熬保障、工作機(jī)制敖等方面積累了不拔少好的做

21、法和經(jīng)疤驗(yàn)。藹實(shí)踐證明，唉推行政府向社會(huì)稗力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是哀創(chuàng)新公共服務(wù)提巴供方式、加快服耙務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)扳有效需求的重要把途徑，對(duì)于深化把社會(huì)領(lǐng)域改革，按推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)爸變，整合利用社靶會(huì)資源，增強(qiáng)公胺眾參與意識(shí)，激矮發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力鞍，增加公共服務(wù)稗供給，提高公共靶服務(wù)水平和效率捌，都具有重要意跋義。地方各級(jí)人班民政府要結(jié)合當(dāng)阿地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凹狀況和人民群眾阿的實(shí)際需求，因耙地制宜、積極穩(wěn)哎妥地推進(jìn)政府向哀社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服挨務(wù)工作，不斷創(chuàng)藹新和完善公共服背務(wù)供給模式，加暗快建設(shè)服務(wù)型政懊府。愛(ài)二、正確把阿握政府向社會(huì)力愛(ài)量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總暗體方向皚(一)指導(dǎo)稗思想。奧以鄧小平理胺論、“三個(gè)代表熬”重

22、要思想、科霸學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)鞍，深入貫徹落實(shí)跋黨的十八大精神扮，牢牢把握加快阿轉(zhuǎn)變政府職能、壩推進(jìn)政事分開(kāi)和笆政社分開(kāi)、在改吧善民生和創(chuàng)新管隘理中加強(qiáng)社會(huì)建笆設(shè)的要求，進(jìn)一癌步放開(kāi)公共服務(wù)靶市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革半創(chuàng)新公共服務(wù)提盎供機(jī)制和方式，皚推動(dòng)中國(guó)特色公爸共服務(wù)體系建設(shè)氨和發(fā)展，努力為埃廣大人民群眾提敖供優(yōu)質(zhì)高效的公愛(ài)共服務(wù)。邦(二)基本吧原則。翱積極穩(wěn)按妥，有序?qū)嵤?。拜立足社?huì)主義初阿級(jí)階段基本國(guó)情白，從各地實(shí)際出搬發(fā)，準(zhǔn)確把握社案會(huì)公共服務(wù)需求巴，充分發(fā)揮政府壩主導(dǎo)作用，有序敗引導(dǎo)社會(huì)力量參安與服務(wù)供給，形半成改善公共服務(wù)般的合力。按科學(xué)安捌排，注重實(shí)效。疤堅(jiān)持精打細(xì)算，岸明確權(quán)利義務(wù)，扮切實(shí)

23、提高財(cái)政資挨金使用效率，把笆有限的資金用在安刀刃上，用到人罷民群眾最需要的岸地方，確保取得艾實(shí)實(shí)在在的成效啊。八公開(kāi)擇絆優(yōu)，以事定費(fèi)。鞍按照公開(kāi)、公平藹、公正原則，堅(jiān)礙持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通扳過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方俺式選擇承接政府吧購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)半力量，確保具備版條件的社會(huì)力量百平等參與競(jìng)爭(zhēng)。藹加強(qiáng)監(jiān)督檢查和邦科學(xué)評(píng)估，建立懊優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)胺調(diào)整機(jī)制。柏改革創(chuàng)昂新，完善機(jī)制。矮堅(jiān)持與事業(yè)單位敖改革相銜接，推叭進(jìn)政事分開(kāi)、政佰社分開(kāi)，放開(kāi)市襖場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改巴革紅利，凡社會(huì)哀能辦好的，盡可捌能交給社會(huì)力量扮承擔(dān)，有效解決哎一些領(lǐng)域公共服柏務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)翱量和效率不高等挨問(wèn)題。及時(shí)總結(jié)跋改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，叭借鑒國(guó)外有益

24、成拜果，積極推動(dòng)政板府向社會(huì)力量購(gòu)叭買(mǎi)服務(wù)的健康發(fā)搬展，加快形成公敖共服務(wù)提供新機(jī)俺制。矮(三)目標(biāo)絆任務(wù)。搬“十二五”啊時(shí)期，政府向社佰會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)瓣工作在各地逐步般推開(kāi)，統(tǒng)一有效稗的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)捌和機(jī)制初步形成靶，相關(guān)制度法規(guī)挨建設(shè)取得明顯進(jìn)澳展。到2020笆年，在全國(guó)基本搬建立比較完善的背政府向社會(huì)力量暗購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，捌形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)礙發(fā)展相適應(yīng)、高背效合理的公共服愛(ài)務(wù)資源配置體系礙和供給體系，公擺共服務(wù)水平和質(zhì)扳量顯著提高。暗三、規(guī)范有艾序開(kāi)展政府向社埃會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)挨工作熬(一)購(gòu)買(mǎi)敗主體。俺政府向社會(huì)俺力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的哎主體是各級(jí)行政傲機(jī)關(guān)和參照公務(wù)盎員法管理、具有埃行政管理職能的

25、挨事業(yè)單位。納入敖行政編制管理且頒經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)罷的群團(tuán)組織，也拌可根據(jù)實(shí)際需要襖，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)把方式提供公共服柏務(wù)。拌(二)承接班主體。熬承接政府購(gòu)艾買(mǎi)服務(wù)的主體包阿括依法在民政部稗門(mén)登記成立或經(jīng)吧國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予版登記的社會(huì)組織奧，以及依法在工澳商管理或行業(yè)主懊管部門(mén)登記成立巴的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等白社會(huì)力量。承接靶政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的板主體應(yīng)具有獨(dú)立拌承擔(dān)民事責(zé)任的跋能力，具備提供霸服務(wù)所必需的設(shè)拜施、人員和專(zhuān)業(yè)稗技術(shù)的能力，具按有健全的內(nèi)部治拌理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)啊計(jì)和資產(chǎn)管理制白度，具有良好的斑社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)昂，具有依法繳納辦稅收和社會(huì)保險(xiǎn)辦的良好記錄，并翱符合登記管理部胺門(mén)依法認(rèn)定的其拔他條件。承接主阿

26、體的具體條件由矮購(gòu)買(mǎi)主體會(huì)同財(cái)凹政部門(mén)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)癌服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)疤和質(zhì)量要求確定罷。艾(三)購(gòu)買(mǎi)跋內(nèi)容。頒政府向社會(huì)骯力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的哎內(nèi)容為適合采取唉市場(chǎng)化方式提供伴、社會(huì)力量能夠藹承擔(dān)的公共服務(wù)皚，突出公共性和骯公益性。教育、霸就業(yè)、社保、醫(yī)百療衛(wèi)生、住房保礙障、文化體育及翱殘疾人服務(wù)等基捌本公共服務(wù)領(lǐng)域把，要逐步加大政皚府向社會(huì)力量購(gòu)疤買(mǎi)服務(wù)的力度。般非基本公共服務(wù)敗領(lǐng)域，要更多更奧好地發(fā)揮社會(huì)力昂量的作用，凡適霸合社會(huì)力量承擔(dān)骯的，都可以通過(guò)隘委托、承包、采澳購(gòu)等方式交給社吧會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)頒應(yīng)當(dāng)由政府直接矮提供、不適合社拔會(huì)力量承擔(dān)的公巴共服務(wù)，以及不罷屬于政府職責(zé)范吧圍的服務(wù)項(xiàng)目，白政府

27、不得向社會(huì)拜力量購(gòu)買(mǎi)。各地昂區(qū)、各有關(guān)部門(mén)礙要按照有利于轉(zhuǎn)芭變政府職能，有澳利于降低服務(wù)成班本，有利于提升吧服務(wù)質(zhì)量水平和昂資金效益的原則凹，在充分聽(tīng)取社按會(huì)各界意見(jiàn)基礎(chǔ)挨上，研究制定政扮府向社會(huì)力量購(gòu)百買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性吧目錄，明確政府癌購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)埃、性質(zhì)和內(nèi)容，爸并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)俺驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)襖進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。把(四)購(gòu)買(mǎi)扳機(jī)制。百各地要按照伴公開(kāi)、公平、公啊正原則，建立健扮全政府向社會(huì)力翱量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制安，及時(shí)、充分向百社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)的背服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容版以及對(duì)承接主體皚的要求和績(jī)效評(píng)癌價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，笆建立健全項(xiàng)目申百報(bào)、預(yù)算編報(bào)、扳組織采購(gòu)、項(xiàng)目澳監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)板的規(guī)范化流程。翱購(gòu)買(mǎi)工作應(yīng)按

28、照懊政府采購(gòu)法的有半關(guān)規(guī)定，采用公阿開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招扒標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判暗、單一來(lái)源、詢啊價(jià)等方式確定承斑接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)八包行為。購(gòu)買(mǎi)主熬體要按照合同管般理要求，與承接疤主體簽訂合同，熬明確所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)拌的范圍、標(biāo)的、絆數(shù)量、質(zhì)量要求敗，以及服務(wù)期限拌、資金支付方式阿、權(quán)利義務(wù)和違靶約責(zé)任等，按照佰合同要求支付資百金，并加強(qiáng)對(duì)服暗務(wù)提供全過(guò)程的啊跟蹤監(jiān)管和對(duì)服按務(wù)成果的檢查驗(yàn)拌收。承接主體要皚嚴(yán)格履行合同義罷務(wù)，按時(shí)完成服佰務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保壩證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)扮量和效果。氨(五)資金哀管理。版政府向社會(huì)把力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所傲需資金在既有財(cái)擺政預(yù)算安排中統(tǒng)頒籌考慮。隨著政敖府提供公共服務(wù)俺的發(fā)展所需增加邦的資金，

29、應(yīng)按照骯預(yù)算管理要求列半入財(cái)政預(yù)算。要礙嚴(yán)格資金管理，癌確保公開(kāi)、透明愛(ài)、規(guī)范、有效。巴(六)績(jī)效骯管理。拜加強(qiáng)政府向班社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服襖務(wù)的績(jī)效管理，八嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)皚制。建立健全由斑購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)霸對(duì)象及第三方組背成的綜合性評(píng)審把機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服扳務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)熬量和資金使用績(jī)埃效等進(jìn)行考核評(píng)板價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向壩社會(huì)公布，并作熬為以后年度編制案政府向社會(huì)力量稗購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和胺選擇政府購(gòu)買(mǎi)服般務(wù)承接主體的重版要參考依據(jù)。伴四、扎實(shí)推俺進(jìn)政府向社會(huì)力盎量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作般(一)加強(qiáng)艾組織領(lǐng)導(dǎo)。板推進(jìn)政府向耙社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服哎務(wù)，事關(guān)人民群百眾切身利益，是按保障和改善民生敖的一項(xiàng)重要工作捌。地方各級(jí)人民拔政

30、府要把這項(xiàng)工矮作列入重要議事俺日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌八協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)匕鈱?shí)際認(rèn)真制定并稗逐步完善政府向瓣社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服耙務(wù)的政策措施和礙實(shí)施辦法，并抄阿送上一級(jí)政府財(cái)搬政部門(mén)。財(cái)政部拌要會(huì)同有關(guān)部門(mén)扳加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展翱政府向社會(huì)力量芭購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的熬指導(dǎo)和監(jiān)督，總暗結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)愛(ài)，積極推動(dòng)相關(guān)扒制度法規(guī)建設(shè)。哀(二)健全氨工作機(jī)制。罷政府向社會(huì)盎力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，癌要按照政府主導(dǎo)皚、部門(mén)負(fù)責(zé)、社俺會(huì)參與、共同監(jiān)絆督的要求，確保把工作規(guī)范有序開(kāi)把展。地方各級(jí)人捌民政府可根據(jù)本耙地區(qū)實(shí)際情況，耙建立“政府統(tǒng)一愛(ài)領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)百牽頭，民政、工背商管理以及行業(yè)邦主管部門(mén)協(xié)同，巴職能部門(mén)履職，叭監(jiān)督部門(mén)保障”熬的工作

31、機(jī)制，擬氨定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄搬，確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)瓣計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督艾購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。瓣相關(guān)職能部門(mén)要霸加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，俺做到各負(fù)其責(zé)、疤齊抓共管。俺(三)嚴(yán)格捌監(jiān)督管理。敗各地區(qū)、各拔部門(mén)要嚴(yán)格遵守澳相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管捌理規(guī)定，確保政跋府向社會(huì)力量購(gòu)疤買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)范矮管理和使用，不昂得截留、挪用和癌滯留資金。購(gòu)買(mǎi)跋主體應(yīng)建立健全暗內(nèi)部監(jiān)督管理制礙度，按規(guī)定公開(kāi)奧購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信哀息，自覺(jué)接受社哀會(huì)監(jiān)督。承接主霸體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)扒報(bào)告制度，并由靶具有合法資質(zhì)的巴注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)佰務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)礙。財(cái)政部門(mén)要加耙強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)絆力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)背施工作的組織指扒導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)俺管，監(jiān)察、審計(jì)熬等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)跋督，民政、工商

32、敖管理以及行業(yè)主敗管部門(mén)要按照職隘能分工將承接政跋府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為佰納入年檢、評(píng)估氨、執(zhí)法等監(jiān)管體芭系。敗(四)做好愛(ài)宣傳引導(dǎo)。敖地方各級(jí)人唉民政府和國(guó)務(wù)院凹有關(guān)部門(mén)要廣泛霸宣傳政府向社會(huì)把力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工邦作的目的、意義襖、目標(biāo)任務(wù)和相暗關(guān)要求，做好政拔策解讀，加強(qiáng)輿敖論引導(dǎo)，主動(dòng)回按應(yīng)群眾關(guān)切，充班分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與絆的積極性。隘國(guó)務(wù)院辦公廳 佰 2013八年9月26日熬國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)礙地方政府性債務(wù)扳管理的意見(jiàn)拔國(guó)發(fā)2014稗43號(hào)挨各省、自治區(qū)、壩直轄市人民政府跋，國(guó)務(wù)院各部委昂、各直屬機(jī)構(gòu)：背為加強(qiáng)地方板政府性債務(wù)管理翱，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)八持續(xù)健康發(fā)展，啊根據(jù)黨的十八大壩、十八屆三中全搬會(huì)精神，

33、現(xiàn)提出芭以下意見(jiàn)：跋邦一、總體要求霸(一)指導(dǎo)愛(ài)思想。以鄧小平翱理論、“三個(gè)代熬表”重要思想、傲科學(xué)發(fā)展觀為指耙導(dǎo)，全面貫徹落案實(shí)黨的十八大、頒十八屆三中全會(huì)啊精神，按照黨中稗央、國(guó)務(wù)院決策按部署，建立“借拜、用、還”相統(tǒng)半一的地方政府性霸債務(wù)管理機(jī)制，愛(ài)有效發(fā)揮地方政阿府規(guī)范舉債的積搬極作用，切實(shí)防叭范化解財(cái)政金融胺風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民按經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)斑展。靶(二)基本氨原則。熬疏堵結(jié)合。哀修明渠、堵暗道捌，賦予地方政府暗依法適度舉債融唉資權(quán)限，加快建絆立規(guī)范的地方政拜府舉債融資機(jī)制懊。同時(shí)，堅(jiān)決制癌止地方政府違法昂違規(guī)舉債。斑分清責(zé)任。版明確政府和企業(yè)霸的責(zé)任，政府債爸務(wù)不得通過(guò)企業(yè)傲舉借，企業(yè)

34、債務(wù)敗不得推給政府償巴還，切實(shí)做到誰(shuí)罷借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自八擔(dān)。政府與社會(huì)瓣資本合作的，按半約定規(guī)則依法承辦擔(dān)相關(guān)責(zé)任。拔規(guī)范管理。半對(duì)地方政府債務(wù)搬實(shí)行規(guī)?？刂疲袊?yán)格限定政府舉叭債程序和資金用邦途，把地方政府伴債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納百入全口徑預(yù)算管斑理，實(shí)現(xiàn)“借、搬用、還”相統(tǒng)一白。氨防范風(fēng)險(xiǎn)。暗牢牢守住不發(fā)生熬區(qū)域性和系統(tǒng)性翱風(fēng)險(xiǎn)的底線，切絆實(shí)防范和化解財(cái)霸政金融風(fēng)險(xiǎn)。哀穩(wěn)步推進(jìn)。敖加強(qiáng)債務(wù)管理，伴既要積極推進(jìn)，哎又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。傲在規(guī)范管理的同愛(ài)時(shí)，要妥善處理胺存量債務(wù)，確保爸在建項(xiàng)目有序推跋進(jìn)。拜耙二、加快建立搬規(guī)范的地方政府?dāng)∨e債融資機(jī)制巴(一)賦予胺地方政府依法適敖度舉債權(quán)限。經(jīng)啊國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省

35、巴、自治區(qū)、直轄捌市政府可以適度邦舉借債務(wù)，市縣胺級(jí)政府確需舉借艾債務(wù)的由省、自暗治區(qū)、直轄市政邦府代為舉借。明耙確劃清政府與企奧業(yè)界限，政府債笆務(wù)只能通過(guò)政府百及其部門(mén)舉借，巴不得通過(guò)企事業(yè)邦單位等舉借。澳(二)建立瓣規(guī)范的地方政府阿舉債融資機(jī)制。絆地方政府舉債采挨取政府債券方式邦。沒(méi)有收益的公爸益性事業(yè)發(fā)展確安需政府舉借一般般債務(wù)的，由地方凹政府發(fā)行一般債版券融資，主要以敗一般公共預(yù)算收岸入償還。有一定耙收益的公益性事跋業(yè)發(fā)展確需政府絆舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的哀，由地方政府通鞍過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券叭融資，以對(duì)應(yīng)的鞍政府性基金或?qū)０俄?xiàng)收入償還。暗(三)推廣安使用政府與社會(huì)澳資本合作模式。骯鼓勵(lì)社會(huì)資本通藹過(guò)

36、特許經(jīng)營(yíng)等方敖式，參與城市基凹礎(chǔ)設(shè)施等有一定挨收益的公益性事吧業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。叭政府通過(guò)特許經(jīng)案營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)哎、財(cái)政補(bǔ)貼等事骯先公開(kāi)的收益約拌定規(guī)則，使投資癌者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收板益。投資者按照艾市場(chǎng)化原則出資扮，按約定規(guī)則獨(dú)矮自或與政府共同靶成立特別目的公扮司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合巴作項(xiàng)目。投資者矮或特別目的公司耙可以通過(guò)銀行貸扒款、企業(yè)債、項(xiàng)吧目收益?zhèn)①Y唉產(chǎn)證券化等市場(chǎng)疤化方式舉債并承挨擔(dān)償債責(zé)任。政頒府對(duì)投資者或特白別目的公司按約骯定規(guī)則依法承擔(dān)襖特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合懊理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)半貼等相關(guān)責(zé)任，胺不承擔(dān)投資者或佰特別目的公司的絆償債責(zé)任。搬(四)加強(qiáng)疤政府或有債務(wù)監(jiān)斑管。剝離融資平奧臺(tái)公司政府融資唉職

37、能，融資平臺(tái)捌公司不得新增政頒府債務(wù)。地方政哎府新發(fā)生或有債佰務(wù)，要嚴(yán)格限定盎在依法擔(dān)保的范岸圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)昂保合同依法承擔(dān)百相關(guān)責(zé)任。地方奧政府要加強(qiáng)對(duì)或半有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分岸析和風(fēng)險(xiǎn)防控，拔做好相關(guān)監(jiān)管工霸作。矮挨三、對(duì)地方政愛(ài)府債務(wù)實(shí)行規(guī)模版控制和預(yù)算管理骯(一)對(duì)地邦方政府債務(wù)實(shí)行壩規(guī)?？刂?。地方稗政府債務(wù)規(guī)模實(shí)礙行限額管理，地百方政府舉債不得辦突破批準(zhǔn)的限額頒。地方政府一般阿債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)按規(guī)模納入限額管骯理，由國(guó)務(wù)院確拌定并報(bào)全國(guó)人大愛(ài)或其常委會(huì)批準(zhǔn)愛(ài)，分地區(qū)限額由翱財(cái)政部在全國(guó)人百大或其常委會(huì)批氨準(zhǔn)的地方政府債啊務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各盎地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、鞍財(cái)力狀況等因素啊測(cè)算并報(bào)國(guó)務(wù)院盎批準(zhǔn)。礙

38、(二)嚴(yán)格半限定地方政府舉版?zhèn)绦蚝唾Y金用巴途。地方政府在半國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分巴地區(qū)限額內(nèi)舉借癌債務(wù)，必須報(bào)本百級(jí)人大或其常委皚會(huì)批準(zhǔn)。地方政佰府不得通過(guò)企事暗業(yè)單位等舉借債俺務(wù)。地方政府舉笆借債務(wù)要遵循市安場(chǎng)化原則。建立挨地方政府信用評(píng)巴級(jí)制度，逐步完扒善地方政府債券巴市場(chǎng)。地方政府巴舉借的債務(wù)，只伴能用于公益性資絆本支出和適度歸埃還存量債務(wù)，不霸得用于經(jīng)常性支俺出。氨(三)把地跋方政府債務(wù)分門(mén)斑別類(lèi)納入全口徑百預(yù)算管理。地方皚政府要將一般債板務(wù)收支納入一般把公共預(yù)算管理，白將專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支扳納入政府性基金艾預(yù)算管理，將政胺府與社會(huì)資本合埃作項(xiàng)目中的財(cái)政案補(bǔ)貼等支出按性疤質(zhì)納入相應(yīng)政府稗預(yù)算管理。

39、地方埃政府各部門(mén)、各艾單位要將債務(wù)收襖支納入部門(mén)和單襖位預(yù)算管理?；驍[有債務(wù)確需地方皚政府或其部門(mén)、靶單位依法承擔(dān)償半債責(zé)任的，償債襖資金要納入相應(yīng)扳預(yù)算管理。唉罷四、控制和化澳解地方政府性債耙務(wù)風(fēng)險(xiǎn)版(一)建立癌地方政府性債務(wù)奧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。扳財(cái)政部根據(jù)各地白區(qū)一般債務(wù)、專(zhuān)斑項(xiàng)債務(wù)、或有債鞍務(wù)等情況，測(cè)算扒債務(wù)率、新增債鞍務(wù)率、償債率、熬逾期債務(wù)率等指搬標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)霸債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，般對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地襖區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警耙范圍的債務(wù)高風(fēng)笆險(xiǎn)地區(qū)，要積極艾采取措施，逐步板降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)柏風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的凹地區(qū)，要合理控佰制債務(wù)余額的規(guī)挨模和增長(zhǎng)速度。拜(二)建立般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處阿置機(jī)制

40、。要硬化皚預(yù)算約束，防范跋道德風(fēng)險(xiǎn)，地方凹政府對(duì)其舉借的胺債務(wù)負(fù)有償還責(zé)氨任，中央政府實(shí)稗行不救助原則。胺各級(jí)政府要制定板應(yīng)急處置預(yù)案，吧建立責(zé)任追究機(jī)拜制。地方政府出版現(xiàn)償債困難時(shí)，奧要通過(guò)控制項(xiàng)目般規(guī)模、壓縮公用奧經(jīng)費(fèi)、處置存量胺資產(chǎn)等方式，多癌渠道籌集資金償盎還債務(wù)。地方政擺府難以自行償還胺債務(wù)時(shí)，要及時(shí)芭上報(bào)，本級(jí)和上翱級(jí)政府要啟動(dòng)債凹務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置把預(yù)案和責(zé)任追究癌機(jī)制，切實(shí)化解唉債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追哀究相關(guān)人員責(zé)任岸。白(三)嚴(yán)肅版財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立笆對(duì)違法違規(guī)融資耙和違規(guī)使用政府熬性債務(wù)資金的懲按罰機(jī)制，加大對(duì)阿地方政府性債務(wù)拜管理的監(jiān)督檢查斑力度。地方政府板及其所屬部門(mén)不叭得在預(yù)算之外違

41、跋法違規(guī)舉借債務(wù)按，不得以支持公拌益性事業(yè)發(fā)展名哎義舉借債務(wù)用于班經(jīng)常性支出或樓敖堂館所建設(shè)，不凹得挪用債務(wù)資金唉或改變既定資金伴用途；對(duì)企業(yè)的暗注資、財(cái)政補(bǔ)貼捌等行為必須依法瓣合規(guī)，不得違法疤為任何單位和個(gè)瓣人的債務(wù)以任何巴方式提供擔(dān)保；胺不得違規(guī)干預(yù)金伴融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)埃營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)班制金融機(jī)構(gòu)等提耙供政府性融資。哀地方政府要進(jìn)一頒步規(guī)范土地出讓瓣管理，堅(jiān)決制止霸違法違規(guī)出讓土般地及融資行為。奧五、完善配隘套制度扮(一)完善岸債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)阿制度。完善地方拜政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)跋報(bào)告制度，加快岸建立權(quán)責(zé)發(fā)生制爸的政府綜合財(cái)務(wù)佰報(bào)告制度，全面稗反映政府的資產(chǎn)辦負(fù)債情況。對(duì)于捌中央出臺(tái)的重大罷政策措

42、施如棚戶埃區(qū)改造等形成的罷政府性債務(wù)，應(yīng)哀當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單班獨(dú)核算、單獨(dú)檢胺查、單獨(dú)考核。安建立地方政府性敖債務(wù)公開(kāi)制度，案加強(qiáng)政府信用體俺系建設(shè)。各地區(qū)頒要定期向社會(huì)公頒開(kāi)政府性債務(wù)及耙其項(xiàng)目建設(shè)情況氨，自覺(jué)接受社會(huì)盎監(jiān)督。爸(二)建立邦考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。拔把政府性債務(wù)作岸為一個(gè)硬指標(biāo)納俺入政績(jī)考核。明辦確責(zé)任落實(shí)，各爸省、自治區(qū)、直氨轄市政府要對(duì)本半地區(qū)地方政府性佰債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)矮化教育和考核，擺糾正不正確的政扒績(jī)導(dǎo)向。對(duì)脫離哀實(shí)際過(guò)度舉債、斑違法違規(guī)舉債或挨擔(dān)保、違規(guī)使用埃債務(wù)資金、惡意骯逃廢債務(wù)等行為鞍，要追究相關(guān)責(zé)埃任人責(zé)任。啊(三)強(qiáng)化佰債權(quán)人約束。金笆融機(jī)構(gòu)等不得違案法違規(guī)向地方政隘府

43、提供融資，不背得要求地方政府啊違法違規(guī)提供擔(dān)按保。金融機(jī)構(gòu)等隘購(gòu)買(mǎi)地方政府債挨券要符合監(jiān)管規(guī)癌定，向?qū)儆谡被蛴袀鶆?wù)舉借主辦體的企業(yè)法人等跋提供融資要嚴(yán)格靶規(guī)范信貸管理，澳切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)敗別和風(fēng)險(xiǎn)管理。礙金融機(jī)構(gòu)等違法叭違規(guī)提供政府性半融資的，應(yīng)自行皚承擔(dān)相應(yīng)損失，巴并按照商業(yè)銀行艾法、銀行業(yè)監(jiān)督百管理法等法律法安規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)凹和人員的責(zé)任。擺六、妥善處唉理存量債務(wù)和在巴建項(xiàng)目后續(xù)融資版(一)抓緊笆將存量債務(wù)納入疤預(yù)算管理。以2襖013年政府性隘債務(wù)審計(jì)結(jié)果為瓣基礎(chǔ)，結(jié)合審計(jì)愛(ài)后債務(wù)增減變化爸情況，經(jīng)債權(quán)人絆與債務(wù)人共同協(xié)盎商確認(rèn)，對(duì)地方皚政府性債務(wù)存量鞍進(jìn)行甄別。對(duì)地頒方政府及其部門(mén)捌舉

44、借的債務(wù)，相暗應(yīng)納入一般債務(wù)敖和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。對(duì)矮企事業(yè)單位舉借白的債務(wù)，凡屬于邦政府應(yīng)當(dāng)償還的盎債務(wù)，相應(yīng)納入拔一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)頒債務(wù)。地方政府半將甄別后的政府捌存量債務(wù)逐級(jí)匯愛(ài)總上報(bào)國(guó)務(wù)院批捌準(zhǔn)后，分類(lèi)納入班預(yù)算管理。納入八預(yù)算管理的債務(wù)跋原有債權(quán)債務(wù)關(guān)挨系不變，償債資隘金要按照預(yù)算管骯理要求規(guī)范管理埃。礙(二)積極案降低存量債務(wù)利百息負(fù)擔(dān)。對(duì)甄別版后納入預(yù)算管理耙的地方政府存量襖債務(wù)，各地區(qū)可奧申請(qǐng)發(fā)行地方政背府債券置換，以巴降低利息負(fù)擔(dān)，暗優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，懊騰出更多資金用矮于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)稗。斑(三)妥善癌償還存量債務(wù)。盎處置到期存量債吧務(wù)要遵循市場(chǎng)規(guī)哎則，減少行政干皚預(yù)。對(duì)項(xiàng)目自身扒運(yùn)營(yíng)收入能

45、夠按襖時(shí)還本付息的債安務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)案項(xiàng)目收入償還。拌對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)胺收入不足以還本安付息的債務(wù)，可拌以通過(guò)依法注入斑優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)凹經(jīng)營(yíng)管理、加大把改革力度等措施昂，提高項(xiàng)目盈利暗能力，增強(qiáng)償債班能力。地方政府埃應(yīng)指導(dǎo)和督促有翱關(guān)債務(wù)舉借單位昂加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、安拓寬償債資金渠唉道、統(tǒng)籌安排償般債資金。對(duì)確需熬地方政府償還的拔債務(wù)，地方政府奧要切實(shí)履行償債八責(zé)任，必要時(shí)可鞍以處置政府資產(chǎn)班償還債務(wù)。對(duì)確絆需地方政府履行傲擔(dān)?；蚓戎?zé)任伴的債務(wù)，地方政拜府要切實(shí)依法履胺行協(xié)議約定，作版出妥善安排。有敖關(guān)債務(wù)舉借單位拌和連帶責(zé)任人要唉按照協(xié)議認(rèn)真落頒實(shí)償債責(zé)任，明安確償債時(shí)限，按扳時(shí)還本付息，不版得

46、單方面改變?cè)嫌袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系骯，不得轉(zhuǎn)嫁償債壩責(zé)任和逃廢債務(wù)靶。對(duì)確已形成損般失的存量債務(wù)，骯債權(quán)人應(yīng)按照商頒業(yè)化原則承擔(dān)相傲應(yīng)責(zé)任和損失。鞍(四)確保阿在建項(xiàng)目后續(xù)融絆資。地方政府要半統(tǒng)籌各類(lèi)資金，岸優(yōu)先保障在建項(xiàng)挨目續(xù)建和收尾。壩對(duì)使用債務(wù)資金暗的在建項(xiàng)目，原搬貸款銀行等要重扳新進(jìn)行審核，凡吧符合國(guó)家有關(guān)規(guī)霸定的項(xiàng)目，要繼笆續(xù)按協(xié)議提供貸捌款，推進(jìn)項(xiàng)目建岸設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目埃確實(shí)沒(méi)有其他建傲設(shè)資金來(lái)源的，拜應(yīng)主要通過(guò)政府霸與社會(huì)資本合作把模式和地方政府隘債券解決后續(xù)融版資。扮拌七、加強(qiáng)組織白領(lǐng)導(dǎo)瓣各地區(qū)、各癌部門(mén)要高度重視霸，把思想和行動(dòng)伴統(tǒng)一到黨中央、澳國(guó)務(wù)院決策部署翱上來(lái)。地方政府氨要切實(shí)

47、擔(dān)負(fù)起加啊強(qiáng)地方政府性債奧務(wù)管理、防范化翱解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)背的責(zé)任，結(jié)合實(shí)壩際制定具體方案罷，政府主要負(fù)責(zé)按人要作為第一責(zé)案任人，認(rèn)真抓好敗政策落實(shí)。要建絆立地方政府性債白務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)背籌加強(qiáng)地方政府辦性債務(wù)管理。財(cái)翱政部門(mén)作為地方澳政府性債務(wù)歸口拜管理部門(mén)，要完百善債務(wù)管理制度叭，充實(shí)債務(wù)管理爸力量，做好債務(wù)稗規(guī)?？刂?、債券矮發(fā)行、預(yù)算管理翱、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)按險(xiǎn)監(jiān)控等工作；啊發(fā)展改革部門(mén)要澳加強(qiáng)政府投資計(jì)俺劃管理和項(xiàng)目審拔批，從嚴(yán)審批債翱務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)斑的新開(kāi)工項(xiàng)目；暗金融監(jiān)管部門(mén)要拜加強(qiáng)監(jiān)管、正確佰引導(dǎo)，制止金融耙機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)拜提供融資；審計(jì)瓣部門(mén)要依法加強(qiáng)般對(duì)地方政府性債罷務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，

48、霸促進(jìn)完善債務(wù)管耙理制度，防范風(fēng)礙險(xiǎn)，規(guī)范管理，跋提高資金使用效安益。各地區(qū)、各扮部門(mén)要切實(shí)履行疤職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)稗配合，全面做好胺加強(qiáng)地方政府性哀債務(wù)管理各項(xiàng)工阿作，確保政策貫昂徹落實(shí)到位。扳國(guó)務(wù)院辦公廳 頒 2014懊年9月21日叭國(guó)務(wù)院關(guān)于深化骯預(yù)算管理制度改稗革的決定藹國(guó)發(fā)2014捌45號(hào) 搬 2014年9哀月26日八各省、自治區(qū)、翱直轄市人民政府拌，國(guó)務(wù)院各部委半、各直屬機(jī)構(gòu)：耙為貫徹落實(shí)黨的芭十八大和十八屆跋三中全會(huì)精神，伴按照新修訂的預(yù)艾算法，改進(jìn)預(yù)算叭管理，實(shí)施全面叭規(guī)范、公開(kāi)透明班的預(yù)算制度，現(xiàn)挨就深化預(yù)算管理壩制度改革作出如班下決定。襖一、充分認(rèn)瓣識(shí)深化預(yù)算管理翱制度改革的重

49、要扳性和緊迫性暗建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代笆化相適應(yīng)的現(xiàn)代斑財(cái)政制度，對(duì)于靶優(yōu)化資源配置、艾維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、藹促進(jìn)社會(huì)公平、傲實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久敗安具有重要意義襖。改革開(kāi)放以來(lái)芭，特別是199挨5年預(yù)算法及預(yù)扒算法實(shí)施條例施挨行以來(lái)，在黨中吧央、國(guó)務(wù)院的正鞍確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)懊財(cái)政制度改革取氨得顯著成效，初按步建立了與社會(huì)罷主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體伴制相適應(yīng)的公共礙財(cái)政制度體系，癌作為公共財(cái)政制辦度基礎(chǔ)的預(yù)算管笆理制度也不斷完霸善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)哎社會(huì)持續(xù)健康發(fā)拔展發(fā)揮了重要作安用。澳當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)搬入全面建成小康壩社會(huì)的關(guān)鍵階段八。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)伴發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算稗管理制度也暴露艾出一些不符合公傲共財(cái)政制度和現(xiàn)唉代國(guó)家治理要求百的

50、問(wèn)題，主要表柏現(xiàn)在：預(yù)算管理胺和控制方式不夠按科學(xué)，跨年度預(yù)艾算平衡機(jī)制尚未矮建立；預(yù)算體系捌不夠完善，地方柏政府債務(wù)未納入跋預(yù)算管理；預(yù)算板約束力不夠，財(cái)按政收支結(jié)構(gòu)有待版優(yōu)化；財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)疤結(jié)余資金規(guī)模較按大，預(yù)算資金使奧用績(jī)效不高；預(yù)艾算透明度不夠，藹財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加扒強(qiáng)等，財(cái)政可持礙續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻熬挑戰(zhàn)。阿黨的十八屆三中辦全會(huì)確立了全面鞍深化改革的總目班標(biāo)，并對(duì)改進(jìn)預(yù)哀算管理制度提出昂了明確要求，今拌年政府工作報(bào)邦告也作出了部岸署。貫徹落實(shí)黨岸的十八屆三中全白會(huì)精神和國(guó)務(wù)院板決策部署，深化隘預(yù)算管理制度改俺革，實(shí)施全面規(guī)礙范、公開(kāi)透明的絆預(yù)算制度，是深辦化財(cái)稅體制改革阿，建立現(xiàn)代公共唉財(cái)政制

51、度的迫切矮需要；是完善社愛(ài)會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拜體制，加快轉(zhuǎn)變斑政府職能的必然般要求；是推進(jìn)國(guó)奧家治理體系現(xiàn)代佰化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)哎治久安的重要保拌障。稗二、準(zhǔn)確把把握深化預(yù)算管理鞍制度改革的總體柏方向皚（一）指導(dǎo)奧思想。瓣深化預(yù)算管理制捌度改革，要以鄧佰小平理論、“三般個(gè)代表”重要思霸想、科學(xué)發(fā)展觀把為指導(dǎo)，全面貫罷徹黨的十八大和擺十八屆三中全會(huì)啊精神，落實(shí)黨中捌央、國(guó)務(wù)院決策八部署，按照全面熬深化財(cái)稅體制改般革的總體要求，挨遵循社會(huì)主義市靶場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，加拌快轉(zhuǎn)變政府職能按，完善管理制度皚，創(chuàng)新管理方式拜，提高管理績(jī)效白，用好增量資金安，構(gòu)建全面規(guī)范藹、公開(kāi)透明的預(yù)絆算制度，進(jìn)一步熬規(guī)范政府行為，爸防

52、范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，板實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，愛(ài)提高資金效益，藹逐步建立與實(shí)現(xiàn)鞍現(xiàn)代化相適應(yīng)的絆現(xiàn)代財(cái)政制度。按（二）基本澳原則。皚遵循現(xiàn)代國(guó)家治埃理理念。按照推翱進(jìn)國(guó)家治理體系皚和治理能力現(xiàn)代稗化的要求，著力阿構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代拌預(yù)算制度，并與靶相關(guān)法律和制度扳的修訂完善相銜柏接。健全財(cái)政法哎律制度體系，注挨重運(yùn)用法律和制鞍度規(guī)范預(yù)算管理版，提高政府公共笆服務(wù)水平。芭劃清市場(chǎng)和政府辦的邊界。凡屬市耙場(chǎng)能發(fā)揮作用的版，財(cái)稅等優(yōu)惠政傲策要逐步退出；稗凡屬市場(chǎng)不能有礙效發(fā)揮作用的，皚政府包括公共財(cái)癌政等要主動(dòng)補(bǔ)位柏。頒著力推進(jìn)預(yù)算公哎開(kāi)透明。實(shí)施全安面規(guī)范、公開(kāi)透按明的預(yù)算制度，澳將公開(kāi)透明貫穿稗預(yù)算改革和管理鞍全過(guò)程

53、，充分發(fā)扒揮預(yù)算公開(kāi)透明耙對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)般督和約束作用，氨建設(shè)陽(yáng)光政府、疤責(zé)任政府、服務(wù)芭政府。耙堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、矮協(xié)同推進(jìn)。既要疤注重頂層設(shè)計(jì)，拔增強(qiáng)改革的系統(tǒng)胺性、整體性、協(xié)耙同性，又要考慮俺外部環(huán)境和制約澳因素，實(shí)現(xiàn)與行耙政管理體制改革拜的有序銜接，合啊理把握改革的力凹度和節(jié)奏，確保疤改革順利實(shí)施。扳三、全面推罷進(jìn)深化預(yù)算管理稗制度改革的各項(xiàng)翱工作跋（一）完善俺政府預(yù)算體系，按積極推進(jìn)預(yù)算公霸開(kāi)。扳1.完善政絆府預(yù)算體系。明靶確一般公共預(yù)算把、政府性基金預(yù)癌算、國(guó)有資本經(jīng)傲營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保癌險(xiǎn)基金預(yù)算的收背支范圍，建立定百位清晰、分工明罷確的政府預(yù)算體絆系，政府的收入愛(ài)和支出全部納入扳預(yù)算管

54、理。加大擺政府性基金預(yù)算愛(ài)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)按預(yù)算與一般公共壩預(yù)算的統(tǒng)籌力度拜，建立將政府性班基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)疤籌使用的資金列暗入一般公共預(yù)算霸的機(jī)制，加大國(guó)版有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算斑資金調(diào)入一般公瓣共預(yù)算的力度。昂加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基跋金預(yù)算管理，做笆好基金結(jié)余的保胺值增值，在精算敗平衡的基礎(chǔ)上實(shí)把現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金艾預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)靶行。辦2.健全預(yù)愛(ài)算標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)奧一步完善基本支敗出定額標(biāo)準(zhǔn)體系叭，加快推進(jìn)項(xiàng)目哀支出定額標(biāo)準(zhǔn)體襖系建設(shè)，充分發(fā)鞍揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)扮算編制和管理中絆的基礎(chǔ)支撐作用扳。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行熬經(jīng)費(fèi)管理，加快捌制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)爸費(fèi)實(shí)物定額和服稗務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人凹員編制管理和資案產(chǎn)管理，完善人壩員編制、資產(chǎn)

55、管瓣理與預(yù)算管理相凹結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)阿一步完善政府收翱支分類(lèi)體系，按氨經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制部半門(mén)預(yù)決算和政府岸預(yù)決算。叭3.積極推挨進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。絆細(xì)化政府預(yù)決算懊公開(kāi)內(nèi)容，除涉埃密信息外，政府吧預(yù)決算支出全部笆細(xì)化公開(kāi)到功能昂分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目扮，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付鞍預(yù)決算按項(xiàng)目按傲地區(qū)公開(kāi)。積極氨推進(jìn)財(cái)政政策公澳開(kāi)。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)岸決算公開(kāi)范圍，把除涉密信息外，俺中央和地方所有邦使用財(cái)政資金的隘部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本扳部門(mén)預(yù)決算。細(xì)笆化部門(mén)預(yù)決算公哀開(kāi)內(nèi)容，逐步將按部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)拌到基本支出和項(xiàng)把目支出。按經(jīng)濟(jì)熬分類(lèi)公開(kāi)政府預(yù)靶決算和部門(mén)預(yù)決靶算。加大“三公邦”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度扳，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容拌，除涉密信息外鞍，所有財(cái)政資金

56、骯安排的“三公”安經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。愛(ài)對(duì)預(yù)決算公開(kāi)過(guò)奧程中社會(huì)關(guān)切的案問(wèn)題，要規(guī)范整挨改、完善制度。跋（二）改進(jìn)挨預(yù)算管理和控制哀，建立跨年度預(yù)捌算平衡機(jī)制。稗1.實(shí)行中懊期財(cái)政規(guī)劃管理把。財(cái)政部門(mén)會(huì)同佰各部門(mén)研究編制頒三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)霸劃，對(duì)未來(lái)三年半重大財(cái)政收支情拔況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)哀，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一芭些重大改革、重叭要政策和重大項(xiàng)阿目，研究政策目啊標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和扮評(píng)價(jià)辦法。中期啊財(cái)政規(guī)劃要與國(guó)擺民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)艾展規(guī)劃綱要及國(guó)白家宏觀調(diào)控政策搬相銜接。強(qiáng)化三絆年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃邦對(duì)年度預(yù)算的約靶束。推進(jìn)部門(mén)編俺制三年滾動(dòng)規(guī)劃傲，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管般理，健全項(xiàng)目預(yù)扒算審核機(jī)制。提拔高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)吧籌能力，各部門(mén)熬

57、規(guī)劃中涉及財(cái)政俺政策和資金支持襖的，要與三年滾霸動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜稗接。懊2.改進(jìn)年皚度預(yù)算控制方式岸。一般公共預(yù)算絆審核的重點(diǎn)由平拜衡狀態(tài)、赤字規(guī)疤模向支出預(yù)算和斑政策拓展。強(qiáng)化胺支出預(yù)算約束，哀各級(jí)政府向本級(jí)拜人大報(bào)告支出預(yù)哀算的同時(shí)，要重按點(diǎn)報(bào)告支出政策版內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行瓣中如需增加或減柏少預(yù)算總支出，罷必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人皚大常委會(huì)審查批叭準(zhǔn)。收入預(yù)算從癌約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期辦性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形唉勢(shì)和政策調(diào)整等拌因素科學(xué)預(yù)測(cè)。藹中央一般公共預(yù)暗算因宏觀調(diào)控政拌策需要可編列赤岸字，通過(guò)發(fā)行國(guó)懊債予以彌補(bǔ)。中澳央政府債務(wù)實(shí)行阿余額管理，中央壩國(guó)債余額限額根熬據(jù)累計(jì)赤字和應(yīng)版對(duì)當(dāng)年短收需發(fā)翱行的債務(wù)等因素叭合理確

58、定，報(bào)全叭國(guó)人大或其常委捌會(huì)審批。經(jīng)國(guó)務(wù)笆院批準(zhǔn)，地方一愛(ài)般公共預(yù)算為沒(méi)愛(ài)有收益的公益性靶事業(yè)發(fā)展可編列絆赤字，通過(guò)舉借案一般債務(wù)予以彌哎補(bǔ)，地方政府一骯般債務(wù)規(guī)模納入罷限額管理，由國(guó)癌務(wù)院確定并報(bào)全捌國(guó)人大或其常委俺會(huì)批準(zhǔn)。加強(qiáng)政拜府性基金預(yù)算編翱制管理。政府性搬基金預(yù)算按照以斑收定支的原則，斑根據(jù)政府性基金皚項(xiàng)目的收入情況壩和實(shí)際支出需要瓣編制；經(jīng)國(guó)務(wù)院拔批準(zhǔn)，地方政府班性基金預(yù)算為有艾一定收益的公益半性事業(yè)發(fā)展可舉艾借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，地?cái)》秸畬?zhuān)項(xiàng)債務(wù)拔規(guī)模納入限額管艾理，由國(guó)務(wù)院確唉定并報(bào)全國(guó)人大佰或其常委會(huì)批準(zhǔn)凹。財(cái)政部在全國(guó)敖人大或其常委會(huì)礙批準(zhǔn)的地方政府芭債務(wù)規(guī)模內(nèi)，根挨據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)

59、伴險(xiǎn)、財(cái)力狀況等案因素測(cè)算分地區(qū)拌債務(wù)限額，并報(bào)挨國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各柏省、自治區(qū)、直般轄市在分地區(qū)債柏務(wù)限額內(nèi)舉借債唉務(wù)，報(bào)省級(jí)人大挨或其常委會(huì)批準(zhǔn)氨。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)跋預(yù)算按照收支平氨衡的原則編制，靶不列赤字。扮3.建立跨癌年度預(yù)算平衡機(jī)唉制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形稗勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)哎政政策逆周期調(diào)瓣節(jié)的需要，建立拔跨年度預(yù)算平衡白機(jī)制。中央一般埃公共預(yù)算執(zhí)行中爸如出現(xiàn)超收，超矮收收入用于沖減襖赤字、補(bǔ)充預(yù)算案穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；伴如出現(xiàn)短收，通哀過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定鞍調(diào)節(jié)基金、削減按支出或增列赤字半并在經(jīng)全國(guó)人大捌或其常委會(huì)批準(zhǔn)阿的國(guó)債余額限額邦內(nèi)發(fā)債平衡。地瓣方一般公共預(yù)算叭執(zhí)行中如出現(xiàn)超扮收，用于化解政罷府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)

60、佰算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金疤；如出現(xiàn)短收，靶通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)斑定調(diào)節(jié)基金或其艾他預(yù)算資金、削耙減支出實(shí)現(xiàn)平衡巴。如采取上述措拜施后仍不能實(shí)現(xiàn)板平衡，省級(jí)政府哀報(bào)本級(jí)人大或其罷常委會(huì)批準(zhǔn)后增扒列赤字，并報(bào)財(cái)啊政部備案，在下安一年度預(yù)算中予艾以彌補(bǔ)；市、縣鞍級(jí)政府通過(guò)申請(qǐng)襖上級(jí)政府臨時(shí)救氨助實(shí)現(xiàn)平衡，并鞍在下一年度預(yù)算斑中歸還。政府性骯基金預(yù)算和國(guó)有敖資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如隘出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)傲下年安排；如出伴現(xiàn)短收，通過(guò)削柏減支出實(shí)現(xiàn)平衡矮。叭（三）加強(qiáng)板財(cái)政收入管理，盎清理規(guī)范稅收優(yōu)傲惠政策。癌1.加強(qiáng)稅半收征管。各級(jí)稅奧收征管部門(mén)要依熬照法律法規(guī)及時(shí)巴足額組織稅收收愛(ài)入，并建立與相拔關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化胺情況相銜接的考拜