政府和社會資本合作模式政策文件匯編

1、 目錄TOC o 1-3 h z u凹 熬HYPERLI挨NK l 捌_Toc438敖723336拌 拜市政公用事業(yè)特礙許經(jīng)營管理辦法澳哀 PAGERE敖F _Toc4捌3872333盎6 h 岸2 HYPERLINK l _Toc438723337 拌國務(wù)院辦公廳關(guān)耙于政府向社會力鞍量購買服務(wù)的指佰導(dǎo)意見岸艾 PAGERE癌F _Toc4半3872333班7 h 爸6 HYPERLINK l _Toc438723338 藹國務(wù)院關(guān)于加強稗地方政府性債務(wù)襖管理的意見頒傲 PAGERE靶F _Toc4佰3872333盎8 h 頒10 HYPERLINK l _Toc438723339 背國務(wù)院關(guān)

2、于深化隘預(yù)算管理制度改凹革的決定巴哀 PAGERE班F _Toc4岸3872333百9 h 啊15 HYPERLINK l _Toc438723340 阿財政部關(guān)于推疤廣運用政府和社拔會資本合作模式傲有關(guān)問題的通知澳敖案 PAGERE唉F _Toc4俺3872334跋0 h 辦23 HYPERLINK l _Toc438723341 凹國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新巴重點領(lǐng)域投融資柏機制鼓勵社會投佰資的指導(dǎo)意見吧拔 PAGERE百F _Toc4哀3872334啊1 h 捌28 HYPERLINK l _Toc438723342 八關(guān)于印發(fā)政府和板社會資本合作模啊式操作指南（試傲行）的通知耙敖 PAGERE伴F

3、 _Toc4白3872334辦2 h 哎36 HYPERLINK l _Toc438723343 礙國家發(fā)展改革委翱關(guān)于開展政府和埃社會資本合作的稗指導(dǎo)意見罷挨 PAGERE按F _Toc4敗3872334哀3 h 班49 HYPERLINK l _Toc438723344 拔關(guān)于規(guī)范政府和安社會資本合作合巴同管理工作的通壩知背壩 PAGERE拜F _Toc4頒3872334胺4 h 啊54 HYPERLINK l _Toc438723345 佰關(guān)于印發(fā)政府瓣采購競爭性磋商艾采購方式管理暫八行辦法的通知壩拌 PAGERE霸F _Toc4耙3872334壩5 h 扳58 HYPERLINK l

4、_Toc438723346 拌關(guān)于印發(fā)政府爸和社會資本合作般項目政府采購管暗理辦法的通知襖安 PAGERE啊F _Toc4百3872334傲6 h 挨66 HYPERLINK l _Toc438723347 熬關(guān)于市政公用領(lǐng)胺域開展政府和社瓣會資本合作項目皚推介工作的通知稗盎 PAGERE襖F _Toc4昂3872334柏7 h 擺71 HYPERLINK l _Toc438723348 壩國家發(fā)展改革委皚 壩國家開發(fā)銀行矮關(guān)于推進開發(fā)性傲金融支持政府和盎社會資本合作癌有關(guān)工作的通知澳愛百 PAGERE案F _Toc4稗3872334般8 h 背74 HYPERLINK l _Toc43872

5、3349 般關(guān)于印發(fā)政府骯和社會資本合作扮項目財政承受能班力論證指引的擺通知按疤 PAGERE般F _Toc4巴3872334跋9 h 癌76 HYPERLINK l _Toc438723350 巴基礎(chǔ)設(shè)施和公用板事業(yè)特許經(jīng)營管靶理辦法八矮 PAGERE骯F _Toc4安3872335骯0 h 藹83 HYPERLINK l _Toc438723351 稗關(guān)于在公共服岸務(wù)領(lǐng)域推廣政府叭和社會資本合作礙模式指導(dǎo)意見半的通知挨案 PAGERE奧F _Toc4耙3872335鞍1 h 敗86 HYPERLINK l _Toc438723352 芭國家發(fā)展改革委辦辦公廳關(guān)于充分隘發(fā)揮企業(yè)債券融霸資功能

6、支持重點埃項目建設(shè)促進經(jīng)翱濟平穩(wěn)較快發(fā)展按的通知氨敗 PAGERE案F _Toc4白3872335靶2 h 皚94跋市政公用事業(yè)特澳許經(jīng)營管理辦法耙中華人民共和國笆建設(shè)部令第12佰6號，于200八4年2月24日耙經(jīng)第29次部常骯務(wù)會議討論通過巴，自2004年案5月1日起施行叭。為了加快推進疤市政公用事業(yè)市艾場化，規(guī)范市政絆公用事業(yè)特許經(jīng)拌營活動，加強市扮場監(jiān)管，保障社八會公共利益和公拜共安全，促進市笆政公用事業(yè)健康板發(fā)展，根據(jù)國家氨有關(guān)法律、法規(guī)班，制定本辦法。俺 全文共三十一頒條。巴建設(shè)部令 第1瓣26號絆市政公用事業(yè)礙特許經(jīng)營管理辦按法已于200巴4年2月24日拌經(jīng)第29次部常扳務(wù)會議討論

7、通過安，現(xiàn)予發(fā)布，自案2004年5月伴1日起施行。鞍二四年三月柏十九日版第一條為了加柏快推進市政公用哎事業(yè)市場化，規(guī)稗范市政公用事業(yè)翱特許經(jīng)營活動，斑加強市場監(jiān)管，哎保障社會公共利盎益和公共安全，按促進市政公用事襖業(yè)健康發(fā)展，根胺據(jù)國家有關(guān)法律敖、法規(guī)，制定本百辦法。瓣第二條本辦法案所稱市政公用事拔業(yè)特許經(jīng)營，是胺指政府按照有關(guān)俺法律、法規(guī)規(guī)定案，通過市場競爭俺機制選擇市政公唉用事業(yè)投資者或柏者經(jīng)營者，明確瓣其在一定期限和盎范圍內(nèi)經(jīng)營某項版市政公用事業(yè)產(chǎn)哀品或者提供某項佰服務(wù)的制度。骯城市供水、供氣般、供熱、公共交隘通、污水處理、班垃圾處理等行業(yè)罷，依法實施特許昂經(jīng)營的，適用本壩辦法。胺第三條

8、實施特安許經(jīng)營的項目由阿省、自治區(qū)、直氨轄市通過法定形跋式和程序確定。板第四條國務(wù)院稗建設(shè)主管部門負八責(zé)全國市政公用扳事業(yè)特許經(jīng)營活芭動的指導(dǎo)和監(jiān)督傲工作。俺省、自治區(qū)人民拌政府建設(shè)主管部爸門負責(zé)本行政區(qū)扳域內(nèi)的市政公用皚事業(yè)特許經(jīng)營活凹動的指導(dǎo)和監(jiān)督靶工作。奧直轄市、市、縣襖人民政府市政公辦用事業(yè)主管部門扳依據(jù)人民政府的啊授權(quán)（以下簡稱藹主管部門），負傲責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)辦的市政公用事業(yè)壩特許經(jīng)營的具體暗實施。拔第五條實施市頒政公用事業(yè)特許版經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循邦公開、公平、公擺正和公共利益優(yōu)芭先的原則。傲第六條實施市把政公用事業(yè)特許案經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅持壩合理布局，有效癌配置資源的原則板，鼓勵跨行政區(qū)版域

9、的市政公用基礙礎(chǔ)設(shè)施共享。扳跨行政區(qū)域的市辦政公用基礎(chǔ)設(shè)施絆特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)傲本著有關(guān)各方平芭等協(xié)商的原則，拜共同加強監(jiān)管。拔第七條參與特敗許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者霸應(yīng)當(dāng)具備以下條搬件：氨（一）依法注冊伴的企業(yè)法人；愛（二）有相應(yīng)的凹設(shè)施、設(shè)備；盎（三）有良好的翱銀行資信、財務(wù)啊狀況及相應(yīng)的償哀債能力；敖（四）有相應(yīng)的埃從業(yè)經(jīng)歷和良好啊的業(yè)績；佰（五）有相應(yīng)數(shù)背量的技術(shù)、財務(wù)班、經(jīng)營等關(guān)鍵崗搬位人員；半（六）有切實可拜行的經(jīng)營方案；班（七）地方性法搬規(guī)、規(guī)章規(guī)定的半其他條件。疤第八條主管部阿門應(yīng)當(dāng)依照下列絆程序選擇投資者跋或者經(jīng)營者：搬（一）提出市政把公用事業(yè)特許經(jīng)巴營項目，報直轄背市、市、縣人民頒政府批

10、準(zhǔn)后，向跋社會公開發(fā)布招罷標(biāo)條件，受理投霸標(biāo)；斑（二）根據(jù)招標(biāo)背條件，對特許經(jīng)俺營權(quán)的投標(biāo)人進霸行資格審查和方辦案預(yù)審，推薦出傲符合條件的投標(biāo)絆候選人；挨（三）組織評審拔委員會依法進行胺評審，并經(jīng)過質(zhì)骯詢和公開答辯，擺擇優(yōu)選擇特許經(jīng)頒營權(quán)授予對象；俺（四）向社會公奧示中標(biāo)結(jié)果，公罷示時間不少于2半0天；吧（五）公示期滿班，對中標(biāo)者沒有隘異議的，經(jīng)直轄半市、市、縣人民邦政府批準(zhǔn)，與中辦標(biāo)者（以下簡稱扳“獲得特許經(jīng)營板權(quán)的企業(yè)”）簽扮訂特許經(jīng)營協(xié)議鞍。笆第九條特許經(jīng)奧營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括奧以下內(nèi)容：奧（一）特許經(jīng)營澳內(nèi)容、區(qū)域、范盎圍及有效期限；般（二）產(chǎn)品和服疤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；八（三）價格和收哀費的確定方法、

11、挨標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程襖序；礙（四）設(shè)施的權(quán)辦屬與處置；唉（五）設(shè)施維護絆和更新改造；白（六）安全管理岸；吧（七）履約擔(dān)保澳；礙（八）特許經(jīng)營啊權(quán)的終止和變更柏；班（九）違約責(zé)任耙；佰（十）爭議解決爸方式；奧（十一）雙方認阿為應(yīng)該約定的其背他事項。奧第十條主管部捌門應(yīng)當(dāng)履行下列啊責(zé)任：鞍（一）協(xié)助相關(guān)奧部門核算和監(jiān)控敖企業(yè)成本，提出捌價格調(diào)整意見；癌（二）監(jiān)督獲得叭特許經(jīng)營權(quán)的企艾業(yè)履行法定義務(wù)般和協(xié)議書規(guī)定的絆義務(wù)；板（三）對獲得特百許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)半的經(jīng)營計劃實施霸情況、產(chǎn)品和服艾務(wù)的質(zhì)量以及安翱全生產(chǎn)情況進行暗監(jiān)督；擺（四）受理公眾暗對獲得特許經(jīng)營柏權(quán)的企業(yè)的投訴版；奧（五）向政府提班交年度特許

12、經(jīng)營案監(jiān)督檢查報告；巴（六）在危及或爸者可能危及公共拜利益、公共安全八等緊急情況下，拌臨時接管特許經(jīng)暗營項目；絆（七）協(xié)議約定搬的其他責(zé)任。捌第十一條獲得癌特許經(jīng)營權(quán)的企把業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列埃責(zé)任：骯（一）科學(xué)合理版地制定企業(yè)年度八生產(chǎn)、供應(yīng)計劃斑；佰（二）按照國家靶安全生產(chǎn)法規(guī)和啊行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)案準(zhǔn)規(guī)范，組織企頒業(yè)安全生產(chǎn)；埃（三）履行經(jīng)營佰協(xié)議，為社會提艾供足量的、符合捌標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服稗務(wù)；敗（四）接受主管百部門對產(chǎn)品和服艾務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢藹查；懊（五）按規(guī)定的案時間將中長期發(fā)愛展規(guī)劃、年度經(jīng)半營計劃、年度報爸告、董事會決議矮等報主管部門備佰案；胺（六）加強對生案產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的半運行維護和更新捌

13、改造，確保設(shè)施唉完好；笆（七）協(xié)議約定凹的其他責(zé)任。傲第十二條特許襖經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根啊據(jù)行業(yè)特點、規(guī)盎模、經(jīng)營方式等伴因素確定，最長芭不得超過30年疤。翱第十三條獲得奧特許經(jīng)營權(quán)的企扒業(yè)承擔(dān)政府公益白性指令任務(wù)造成氨經(jīng)濟損失的，政胺府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)懊的補償。版第十四條在協(xié)胺議有效期限內(nèi)，暗若協(xié)議的內(nèi)容確爸需變更的，協(xié)議懊雙方應(yīng)當(dāng)在共同霸協(xié)商的基礎(chǔ)上簽埃訂補充協(xié)議。扳第十五條獲得稗特許經(jīng)營權(quán)的企板業(yè)確需變更名稱跋、地址、法定代敖表人的，應(yīng)當(dāng)提頒前書面告知主管斑部門，并經(jīng)其同絆意。岸第十六條特許靶經(jīng)營期限屆滿，辦主管部門應(yīng)當(dāng)按奧照本辦法規(guī)定的澳程序組織招標(biāo)，骯選擇特許經(jīng)營者唉。把第十七條獲得叭特許經(jīng)營

14、權(quán)的企搬業(yè)在協(xié)議有效期埃內(nèi)單方提出解除哎協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提板前提出申請，主白管部門應(yīng)當(dāng)自收暗到獲得特許經(jīng)營捌權(quán)的企業(yè)申請的頒3個月內(nèi)作出答骯復(fù)。在主管部門盎同意解除協(xié)議前昂，獲得特許經(jīng)營矮權(quán)的企業(yè)必須保斑證正常的經(jīng)營與藹服務(wù)。耙第十八條獲得八特許經(jīng)營權(quán)的企奧業(yè)在特許經(jīng)營期絆間有下列行為之唉一的，主管部門罷應(yīng)當(dāng)依法終止特拔許經(jīng)營協(xié)議，取霸消其特許經(jīng)營權(quán)唉，并可以實施臨埃時接管：扮（一）擅自轉(zhuǎn)讓氨、出租特許經(jīng)營靶權(quán)的；斑（二）擅自將所捌經(jīng)營的財產(chǎn)進行哎處置或者抵押的俺；八（三）因管理不壩善，發(fā)生重大質(zhì)笆量、生產(chǎn)安全事拜故的；藹（四）擅自停業(yè)拔、歇業(yè)，嚴重影半響到社會公共利瓣益和安全的；爸（五）法律、法

15、跋規(guī)禁止的其他行昂為。敖第十九條特許傲經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更白或者終止時，主巴管部門必須采取啊有效措施保證市佰政公用產(chǎn)品供應(yīng)班和服務(wù)的連續(xù)性百與穩(wěn)定性。稗第二十條主管百部門應(yīng)當(dāng)在特許扳經(jīng)營協(xié)議簽訂后哎30日內(nèi)，將協(xié)靶議報上一級市政阿公用事業(yè)主管部案門備案。襖第二十一條在耙項目運營的過程阿中，主管部門應(yīng)拔當(dāng)組織專家對獲壩得特許經(jīng)營權(quán)的柏企業(yè)經(jīng)營情況進柏行中期評估。頒評估周期一般不胺得低于兩年，特岸殊情況下可以實岸施年度評估。柏第二十二條直胺轄市、市、縣人捌民政府有關(guān)部門凹按照有關(guān)法律、芭法規(guī)規(guī)定的原則哀和程序，審定和藹監(jiān)管市政公用事皚業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價唉格。搬第二十三條未氨經(jīng)直轄市、市、壩縣人民政府批準(zhǔn)靶，

16、獲得特許經(jīng)營扮權(quán)的企業(yè)不得擅擺自停業(yè)、歇業(yè)。礙獲得特許經(jīng)營權(quán)扳的企業(yè)擅自停業(yè)搬、歇業(yè)的，主管捌部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其愛限期改正，或者稗依法采取有效措愛施督促其履行義白務(wù)。挨第二十四條主拔管部門實施監(jiān)督佰檢查，不得妨礙捌獲得特許經(jīng)營權(quán)板的企業(yè)正常的生俺產(chǎn)經(jīng)營活動。百第二十五條主百管部門應(yīng)當(dāng)建立捌特許經(jīng)營項目的八臨時接管應(yīng)急預(yù)骯案。八對獲得特許經(jīng)營拔權(quán)的企業(yè)取消特按許經(jīng)營權(quán)并實施巴臨時接管的，必安須按照有關(guān)法律俺、法規(guī)的規(guī)定進昂行，并召開聽證把會。背第二十六條社會癌公眾對市政公用搬事業(yè)特許經(jīng)營享挨有知情權(quán)、建議啊權(quán)。搬直轄市、市、縣癌人民政府應(yīng)當(dāng)建叭立社會公眾參與俺機制，保障公眾瓣能夠?qū)嵤┨卦S氨經(jīng)營情況

17、進行監(jiān)熬督。芭第二十七條國叭務(wù)院建設(shè)主管部跋門應(yīng)當(dāng)加強對直瓣轄市市政公用事版業(yè)主管部門實施傲特許經(jīng)營活動的鞍監(jiān)督檢查，省、襖自治區(qū)人民政府俺建設(shè)主管部門應(yīng)拌當(dāng)加強對市、縣靶人民政府市政公邦用事業(yè)主管部門氨實施特許經(jīng)營活扮動的監(jiān)督檢查，半及時糾正實施特按許經(jīng)營中的違法挨行為。拌第二十八條對敖以欺騙、賄賂等挨不正當(dāng)手段獲得哀特許經(jīng)營權(quán)的企藹業(yè)，主管部門應(yīng)熬當(dāng)取消其特許經(jīng)熬營權(quán)，并向國務(wù)扒院建設(shè)主管部門拜報告，由國務(wù)院傲建設(shè)主管部門通癌過媒體等形式向搬社會公開披露。岸被取消特許經(jīng)營拌權(quán)的企業(yè)在三年伴內(nèi)不得參與市政氨公用事業(yè)特許經(jīng)半營競標(biāo)。骯第二十九條主爸管部門或者獲得壩特許經(jīng)營權(quán)的企拔業(yè)違反協(xié)議的，

18、阿由過錯方承擔(dān)違凹約責(zé)任，給對方熬造成損失的，應(yīng)敖當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任罷。懊第三十條主管拜部門及其工作人伴員有下列情形之隘一的，由對其授胺權(quán)的直轄市、市案、縣人民政府或捌者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令柏改正，對負主要稗責(zé)任的主管人員唉和其他直接責(zé)任安人員依法給予行襖政處分；構(gòu)成犯頒罪的，依法追究把刑事責(zé)任：叭（一）不依法履懊行監(jiān)督職責(zé)或者捌監(jiān)督不力，造成扳嚴重后果的；骯（二）對不符合藹法定條件的競標(biāo)笆者授予特許經(jīng)營俺權(quán)的；挨（三）濫用職權(quán)礙、徇私舞弊的。藹第三十一條本安辦法自2004暗年5月1日起施絆行。岸國務(wù)院辦公廳關(guān)壩于政府向社會力伴量購買服務(wù)的指藹導(dǎo)意見絆國辦發(fā)201安396號疤各省、自治區(qū)、啊直轄市人民政府

19、暗，國務(wù)院各部委鞍、各直屬機構(gòu)：案黨的十八大隘強調(diào)，要加強和艾創(chuàng)新社會管理，傲改進政府提供公哀共服務(wù)方式。新跋一屆國務(wù)院對進版一步轉(zhuǎn)變政府職八能、改善公共服瓣務(wù)作出重大部署拌，明確要求在公背共服務(wù)領(lǐng)域更多隘利用社會力量，敗加大政府購買服稗務(wù)力度。經(jīng)國務(wù)壩院同意，現(xiàn)就政罷府向社會力量購跋買服務(wù)提出以下傲指導(dǎo)意見。班一、充分認按識政府向社會力敖量購買服務(wù)的重白要性岸改革開放以扒來，我國公共服案務(wù)體系和制度建拜設(shè)不斷推進，公百共服務(wù)提供主體胺和提供方式逐步稗多樣化，初步形背成了政府主導(dǎo)、柏社會參與、公辦傲民辦并舉的公共絆服務(wù)供給模式。白同時，與人民群癌眾日益增長的公案共服務(wù)需求相比岸，不少領(lǐng)域的公藹

20、共服務(wù)存在質(zhì)量傲效率不高、規(guī)模胺不足和發(fā)展不平哀衡等突出問題，埃迫切需要政府進把一步強化公共服案務(wù)職能，創(chuàng)新公霸共服務(wù)供給模式巴，有效動員社會扮力量，構(gòu)建多層稗次、多方式的公唉共服務(wù)供給體系頒，提供更加方便巴、快捷、優(yōu)質(zhì)、昂高效的公共服務(wù)按。政府向社會力跋量購買服務(wù)，就案是通過發(fā)揮市場敖機制作用，把政邦府直接向社會公板眾提供的一部分襖公共服務(wù)事項，八按照一定的方式捌和程序，交由具板備條件的社會力壩量承擔(dān)，并由政哀府根據(jù)服務(wù)數(shù)量扮和質(zhì)量向其支付芭費用。近年來，拔一些地方立足實按際，積極開展向斑社會力量購買服白務(wù)的探索，取得伴了良好效果，在壩政策指導(dǎo)、經(jīng)費熬保障、工作機制敖等方面積累了不拔少好的做

21、法和經(jīng)疤驗。藹實踐證明，唉推行政府向社會稗力量購買服務(wù)是哀創(chuàng)新公共服務(wù)提巴供方式、加快服耙務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)扳有效需求的重要把途徑，對于深化把社會領(lǐng)域改革，按推動政府職能轉(zhuǎn)爸變，整合利用社靶會資源，增強公胺眾參與意識，激矮發(fā)經(jīng)濟社會活力鞍，增加公共服務(wù)稗供給，提高公共靶服務(wù)水平和效率捌，都具有重要意跋義。地方各級人班民政府要結(jié)合當(dāng)阿地經(jīng)濟社會發(fā)展凹狀況和人民群眾阿的實際需求，因耙地制宜、積極穩(wěn)哎妥地推進政府向哀社會力量購買服挨務(wù)工作，不斷創(chuàng)藹新和完善公共服背務(wù)供給模式，加暗快建設(shè)服務(wù)型政懊府。愛二、正確把阿握政府向社會力愛量購買服務(wù)的總暗體方向皚(一)指導(dǎo)稗思想。奧以鄧小平理胺論、“三個代表熬”重

22、要思想、科霸學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)鞍，深入貫徹落實跋黨的十八大精神扮，牢牢把握加快阿轉(zhuǎn)變政府職能、壩推進政事分開和笆政社分開、在改吧善民生和創(chuàng)新管隘理中加強社會建笆設(shè)的要求，進一癌步放開公共服務(wù)靶市場準(zhǔn)入，改革半創(chuàng)新公共服務(wù)提盎供機制和方式，皚推動中國特色公爸共服務(wù)體系建設(shè)氨和發(fā)展，努力為埃廣大人民群眾提敖供優(yōu)質(zhì)高效的公愛共服務(wù)。邦(二)基本吧原則。翱積極穩(wěn)按妥，有序?qū)嵤?。拜立足社會主義初阿級階段基本國情白，從各地實際出搬發(fā)，準(zhǔn)確把握社案會公共服務(wù)需求巴，充分發(fā)揮政府壩主導(dǎo)作用，有序敗引導(dǎo)社會力量參安與服務(wù)供給，形半成改善公共服務(wù)般的合力。按科學(xué)安捌排，注重實效。疤堅持精打細算，岸明確權(quán)利義務(wù)，扮切實

23、提高財政資挨金使用效率，把笆有限的資金用在安刀刃上，用到人罷民群眾最需要的岸地方，確保取得艾實實在在的成效啊。八公開擇絆優(yōu)，以事定費。鞍按照公開、公平藹、公正原則，堅礙持費隨事轉(zhuǎn)，通扳過競爭擇優(yōu)的方俺式選擇承接政府吧購買服務(wù)的社會半力量，確保具備版條件的社會力量百平等參與競爭。藹加強監(jiān)督檢查和邦科學(xué)評估，建立懊優(yōu)勝劣汰的動態(tài)胺調(diào)整機制。柏改革創(chuàng)昂新，完善機制。矮堅持與事業(yè)單位敖改革相銜接，推叭進政事分開、政佰社分開，放開市襖場準(zhǔn)入，釋放改巴革紅利，凡社會哀能辦好的，盡可捌能交給社會力量扮承擔(dān)，有效解決哎一些領(lǐng)域公共服柏務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)翱量和效率不高等挨問題。及時總結(jié)跋改革實踐經(jīng)驗，叭借鑒國外有益

24、成拜果，積極推動政板府向社會力量購叭買服務(wù)的健康發(fā)搬展，加快形成公敖共服務(wù)提供新機俺制。矮(三)目標(biāo)絆任務(wù)。搬“十二五”啊時期，政府向社佰會力量購買服務(wù)瓣工作在各地逐步般推開，統(tǒng)一有效稗的購買服務(wù)平臺捌和機制初步形成靶，相關(guān)制度法規(guī)挨建設(shè)取得明顯進澳展。到2020笆年，在全國基本搬建立比較完善的背政府向社會力量暗購買服務(wù)制度，捌形成與經(jīng)濟社會礙發(fā)展相適應(yīng)、高背效合理的公共服愛務(wù)資源配置體系礙和供給體系，公擺共服務(wù)水平和質(zhì)扳量顯著提高。暗三、規(guī)范有艾序開展政府向社埃會力量購買服務(wù)挨工作熬(一)購買敗主體。俺政府向社會俺力量購買服務(wù)的哎主體是各級行政傲機關(guān)和參照公務(wù)盎員法管理、具有埃行政管理職能的

25、挨事業(yè)單位。納入敖行政編制管理且頒經(jīng)費由財政負擔(dān)罷的群團組織，也拌可根據(jù)實際需要襖，通過購買服務(wù)把方式提供公共服柏務(wù)。拌(二)承接班主體。熬承接政府購艾買服務(wù)的主體包阿括依法在民政部稗門登記成立或經(jīng)吧國務(wù)院批準(zhǔn)免予版登記的社會組織奧，以及依法在工澳商管理或行業(yè)主懊管部門登記成立巴的企業(yè)、機構(gòu)等白社會力量。承接靶政府購買服務(wù)的板主體應(yīng)具有獨立拌承擔(dān)民事責(zé)任的跋能力，具備提供霸服務(wù)所必需的設(shè)拜施、人員和專業(yè)稗技術(shù)的能力，具按有健全的內(nèi)部治拌理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會啊計和資產(chǎn)管理制白度，具有良好的斑社會和商業(yè)信譽昂，具有依法繳納辦稅收和社會保險辦的良好記錄，并翱符合登記管理部胺門依法認定的其拔他條件。承接主阿

26、體的具體條件由矮購買主體會同財凹政部門根據(jù)購買癌服務(wù)項目的性質(zhì)疤和質(zhì)量要求確定罷。艾(三)購買跋內(nèi)容。頒政府向社會骯力量購買服務(wù)的哎內(nèi)容為適合采取唉市場化方式提供伴、社會力量能夠藹承擔(dān)的公共服務(wù)皚，突出公共性和骯公益性。教育、霸就業(yè)、社保、醫(yī)百療衛(wèi)生、住房保礙障、文化體育及翱殘疾人服務(wù)等基捌本公共服務(wù)領(lǐng)域把，要逐步加大政皚府向社會力量購疤買服務(wù)的力度。般非基本公共服務(wù)敗領(lǐng)域，要更多更奧好地發(fā)揮社會力昂量的作用，凡適霸合社會力量承擔(dān)骯的，都可以通過隘委托、承包、采澳購等方式交給社吧會力量承擔(dān)。對頒應(yīng)當(dāng)由政府直接矮提供、不適合社拔會力量承擔(dān)的公巴共服務(wù)，以及不罷屬于政府職責(zé)范吧圍的服務(wù)項目，白政府

27、不得向社會拜力量購買。各地昂區(qū)、各有關(guān)部門礙要按照有利于轉(zhuǎn)芭變政府職能，有澳利于降低服務(wù)成班本，有利于提升吧服務(wù)質(zhì)量水平和昂資金效益的原則凹，在充分聽取社按會各界意見基礎(chǔ)挨上，研究制定政扮府向社會力量購百買服務(wù)的指導(dǎo)性吧目錄，明確政府癌購買的服務(wù)種類埃、性質(zhì)和內(nèi)容，爸并在總結(jié)試點經(jīng)俺驗基礎(chǔ)上，及時襖進行動態(tài)調(diào)整。把(四)購買扳機制。百各地要按照伴公開、公平、公啊正原則，建立健扮全政府向社會力翱量購買服務(wù)機制安，及時、充分向百社會公布購買的背服務(wù)項目、內(nèi)容版以及對承接主體皚的要求和績效評癌價標(biāo)準(zhǔn)等信息，笆建立健全項目申百報、預(yù)算編報、扳組織采購、項目澳監(jiān)管、績效評價板的規(guī)范化流程。翱購買工作應(yīng)按

28、照懊政府采購法的有半關(guān)規(guī)定，采用公阿開招標(biāo)、邀請招扒標(biāo)、競爭性談判暗、單一來源、詢啊價等方式確定承斑接主體，嚴禁轉(zhuǎn)八包行為。購買主熬體要按照合同管般理要求，與承接疤主體簽訂合同，熬明確所購買服務(wù)拌的范圍、標(biāo)的、絆數(shù)量、質(zhì)量要求敗，以及服務(wù)期限拌、資金支付方式阿、權(quán)利義務(wù)和違靶約責(zé)任等，按照佰合同要求支付資百金，并加強對服暗務(wù)提供全過程的啊跟蹤監(jiān)管和對服按務(wù)成果的檢查驗拌收。承接主體要皚嚴格履行合同義罷務(wù)，按時完成服佰務(wù)項目任務(wù)，保壩證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)扮量和效果。氨(五)資金哀管理。版政府向社會把力量購買服務(wù)所傲需資金在既有財擺政預(yù)算安排中統(tǒng)頒籌考慮。隨著政敖府提供公共服務(wù)俺的發(fā)展所需增加邦的資金，

29、應(yīng)按照骯預(yù)算管理要求列半入財政預(yù)算。要礙嚴格資金管理，癌確保公開、透明愛、規(guī)范、有效。巴(六)績效骯管理。拜加強政府向班社會力量購買服襖務(wù)的績效管理，八嚴格績效評價機皚制。建立健全由斑購買主體、服務(wù)霸對象及第三方組背成的綜合性評審把機制，對購買服扳務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)熬量和資金使用績埃效等進行考核評板價。評價結(jié)果向壩社會公布，并作熬為以后年度編制案政府向社會力量稗購買服務(wù)預(yù)算和胺選擇政府購買服般務(wù)承接主體的重版要參考依據(jù)。伴四、扎實推俺進政府向社會力盎量購買服務(wù)工作般(一)加強艾組織領(lǐng)導(dǎo)。板推進政府向耙社會力量購買服哎務(wù)，事關(guān)人民群百眾切身利益，是按保障和改善民生敖的一項重要工作捌。地方各級人民拔政

30、府要把這項工矮作列入重要議事俺日程，加強統(tǒng)籌八協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)匕鈱嶋H認真制定并稗逐步完善政府向瓣社會力量購買服耙務(wù)的政策措施和礙實施辦法，并抄阿送上一級政府財搬政部門。財政部拌要會同有關(guān)部門扳加強對各地開展翱政府向社會力量芭購買服務(wù)工作的熬指導(dǎo)和監(jiān)督，總暗結(jié)推廣成功經(jīng)驗愛，積極推動相關(guān)扒制度法規(guī)建設(shè)。哀(二)健全氨工作機制。罷政府向社會盎力量購買服務(wù)，癌要按照政府主導(dǎo)皚、部門負責(zé)、社俺會參與、共同監(jiān)絆督的要求，確保把工作規(guī)范有序開把展。地方各級人捌民政府可根據(jù)本耙地區(qū)實際情況，耙建立“政府統(tǒng)一愛領(lǐng)導(dǎo)，財政部門百牽頭，民政、工背商管理以及行業(yè)邦主管部門協(xié)同，巴職能部門履職，叭監(jiān)督部門保障”熬的工作

31、機制，擬氨定購買服務(wù)目錄搬，確定購買服務(wù)瓣計劃，指導(dǎo)監(jiān)督艾購買服務(wù)工作。瓣相關(guān)職能部門要霸加強協(xié)調(diào)溝通，俺做到各負其責(zé)、疤齊抓共管。俺(三)嚴格捌監(jiān)督管理。敗各地區(qū)、各拔部門要嚴格遵守澳相關(guān)財政財務(wù)管捌理規(guī)定，確保政跋府向社會力量購疤買服務(wù)資金規(guī)范矮管理和使用，不昂得截留、挪用和癌滯留資金。購買跋主體應(yīng)建立健全暗內(nèi)部監(jiān)督管理制礙度，按規(guī)定公開奧購買服務(wù)相關(guān)信哀息，自覺接受社哀會監(jiān)督。承接主霸體應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)扒報告制度，并由靶具有合法資質(zhì)的巴注冊會計師對財佰務(wù)報告進行審計礙。財政部門要加耙強對政府向社會絆力量購買服務(wù)實背施工作的組織指扒導(dǎo)，嚴格資金監(jiān)俺管，監(jiān)察、審計熬等部門要加強監(jiān)跋督，民政、工商

32、敖管理以及行業(yè)主敗管部門要按照職隘能分工將承接政跋府購買服務(wù)行為佰納入年檢、評估氨、執(zhí)法等監(jiān)管體芭系。敗(四)做好愛宣傳引導(dǎo)。敖地方各級人唉民政府和國務(wù)院凹有關(guān)部門要廣泛霸宣傳政府向社會把力量購買服務(wù)工邦作的目的、意義襖、目標(biāo)任務(wù)和相暗關(guān)要求，做好政拔策解讀，加強輿敖論引導(dǎo)，主動回按應(yīng)群眾關(guān)切，充班分調(diào)動社會參與絆的積極性。隘國務(wù)院辦公廳 佰 2013八年9月26日熬國務(wù)院關(guān)于加強礙地方政府性債務(wù)扳管理的意見拔國發(fā)2014稗43號挨各省、自治區(qū)、壩直轄市人民政府跋，國務(wù)院各部委昂、各直屬機構(gòu)：背為加強地方板政府性債務(wù)管理翱，促進國民經(jīng)濟八持續(xù)健康發(fā)展，啊根據(jù)黨的十八大壩、十八屆三中全搬會精神，

33、現(xiàn)提出芭以下意見：跋邦一、總體要求霸(一)指導(dǎo)愛思想。以鄧小平翱理論、“三個代熬表”重要思想、傲科學(xué)發(fā)展觀為指耙導(dǎo)，全面貫徹落案實黨的十八大、頒十八屆三中全會啊精神，按照黨中稗央、國務(wù)院決策按部署，建立“借拜、用、還”相統(tǒng)半一的地方政府性霸債務(wù)管理機制，愛有效發(fā)揮地方政阿府規(guī)范舉債的積搬極作用，切實防叭范化解財政金融胺風(fēng)險，促進國民按經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)斑展。靶(二)基本氨原則。熬疏堵結(jié)合。哀修明渠、堵暗道捌，賦予地方政府暗依法適度舉債融唉資權(quán)限，加快建絆立規(guī)范的地方政拜府舉債融資機制懊。同時，堅決制癌止地方政府違法昂違規(guī)舉債。斑分清責(zé)任。版明確政府和企業(yè)霸的責(zé)任，政府債爸務(wù)不得通過企業(yè)傲舉借，企業(yè)

34、債務(wù)敗不得推給政府償巴還，切實做到誰罷借誰還、風(fēng)險自八擔(dān)。政府與社會瓣資本合作的，按半約定規(guī)則依法承辦擔(dān)相關(guān)責(zé)任。拔規(guī)范管理。半對地方政府債務(wù)搬實行規(guī)?？刂疲袊栏裣薅ㄕe叭債程序和資金用邦途，把地方政府伴債務(wù)分門別類納百入全口徑預(yù)算管斑理，實現(xiàn)“借、搬用、還”相統(tǒng)一白。氨防范風(fēng)險。暗牢牢守住不發(fā)生熬區(qū)域性和系統(tǒng)性翱風(fēng)險的底線，切絆實防范和化解財霸政金融風(fēng)險。哀穩(wěn)步推進。敖加強債務(wù)管理，伴既要積極推進，哎又要謹慎穩(wěn)健。傲在規(guī)范管理的同愛時，要妥善處理胺存量債務(wù)，確保爸在建項目有序推跋進。拜耙二、加快建立搬規(guī)范的地方政府?dāng)∨e債融資機制巴(一)賦予胺地方政府依法適敖度舉債權(quán)限。經(jīng)啊國務(wù)院批準(zhǔn)，省

35、巴、自治區(qū)、直轄捌市政府可以適度邦舉借債務(wù)，市縣胺級政府確需舉借艾債務(wù)的由省、自暗治區(qū)、直轄市政邦府代為舉借。明耙確劃清政府與企奧業(yè)界限，政府債笆務(wù)只能通過政府百及其部門舉借，巴不得通過企事業(yè)邦單位等舉借。澳(二)建立瓣規(guī)范的地方政府阿舉債融資機制。絆地方政府舉債采挨取政府債券方式邦。沒有收益的公爸益性事業(yè)發(fā)展確安需政府舉借一般般債務(wù)的，由地方凹政府發(fā)行一般債版券融資，主要以敗一般公共預(yù)算收岸入償還。有一定耙收益的公益性事跋業(yè)發(fā)展確需政府絆舉借專項債務(wù)的哀，由地方政府通鞍過發(fā)行專項債券叭融資，以對應(yīng)的鞍政府性基金或?qū)０俄検杖雰斶€。暗(三)推廣安使用政府與社會澳資本合作模式。骯鼓勵社會資本通藹過

36、特許經(jīng)營等方敖式，參與城市基凹礎(chǔ)設(shè)施等有一定挨收益的公益性事吧業(yè)投資和運營。叭政府通過特許經(jīng)案營權(quán)、合理定價哎、財政補貼等事骯先公開的收益約拌定規(guī)則，使投資癌者有長期穩(wěn)定收板益。投資者按照艾市場化原則出資扮，按約定規(guī)則獨矮自或與政府共同靶成立特別目的公扮司建設(shè)和運營合巴作項目。投資者矮或特別目的公司耙可以通過銀行貸扒款、企業(yè)債、項吧目收益?zhèn)?、資唉產(chǎn)證券化等市場疤化方式舉債并承挨擔(dān)償債責(zé)任。政頒府對投資者或特白別目的公司按約骯定規(guī)則依法承擔(dān)襖特許經(jīng)營權(quán)、合懊理定價、財政補半貼等相關(guān)責(zé)任，胺不承擔(dān)投資者或佰特別目的公司的絆償債責(zé)任。搬(四)加強疤政府或有債務(wù)監(jiān)斑管。剝離融資平奧臺公司政府融資唉職

37、能，融資平臺捌公司不得新增政頒府債務(wù)。地方政哎府新發(fā)生或有債佰務(wù)，要嚴格限定盎在依法擔(dān)保的范岸圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)昂保合同依法承擔(dān)百相關(guān)責(zé)任。地方奧政府要加強對或半有債務(wù)的統(tǒng)計分岸析和風(fēng)險防控，拔做好相關(guān)監(jiān)管工霸作。矮挨三、對地方政愛府債務(wù)實行規(guī)模版控制和預(yù)算管理骯(一)對地邦方政府債務(wù)實行壩規(guī)模控制。地方稗政府債務(wù)規(guī)模實礙行限額管理，地百方政府舉債不得辦突破批準(zhǔn)的限額頒。地方政府一般阿債務(wù)和專項債務(wù)按規(guī)模納入限額管骯理，由國務(wù)院確拌定并報全國人大愛或其常委會批準(zhǔn)愛，分地區(qū)限額由翱財政部在全國人百大或其常委會批氨準(zhǔn)的地方政府債啊務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各盎地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、鞍財力狀況等因素啊測算并報國務(wù)院盎批準(zhǔn)。礙

38、(二)嚴格半限定地方政府舉版?zhèn)绦蚝唾Y金用巴途。地方政府在半國務(wù)院批準(zhǔn)的分巴地區(qū)限額內(nèi)舉借癌債務(wù)，必須報本百級人大或其常委皚會批準(zhǔn)。地方政佰府不得通過企事暗業(yè)單位等舉借債俺務(wù)。地方政府舉笆借債務(wù)要遵循市安場化原則。建立挨地方政府信用評巴級制度，逐步完扒善地方政府債券巴市場。地方政府巴舉借的債務(wù)，只伴能用于公益性資絆本支出和適度歸埃還存量債務(wù)，不霸得用于經(jīng)常性支俺出。氨(三)把地跋方政府債務(wù)分門斑別類納入全口徑百預(yù)算管理。地方皚政府要將一般債板務(wù)收支納入一般把公共預(yù)算管理，白將專項債務(wù)收支扳納入政府性基金艾預(yù)算管理，將政胺府與社會資本合埃作項目中的財政案補貼等支出按性疤質(zhì)納入相應(yīng)政府稗預(yù)算管理。

39、地方埃政府各部門、各艾單位要將債務(wù)收襖支納入部門和單襖位預(yù)算管理?；驍[有債務(wù)確需地方皚政府或其部門、靶單位依法承擔(dān)償半債責(zé)任的，償債襖資金要納入相應(yīng)扳預(yù)算管理。唉罷四、控制和化澳解地方政府性債耙務(wù)風(fēng)險版(一)建立癌地方政府性債務(wù)奧風(fēng)險預(yù)警機制。扳財政部根據(jù)各地白區(qū)一般債務(wù)、專斑項債務(wù)、或有債鞍務(wù)等情況，測算扒債務(wù)率、新增債鞍務(wù)率、償債率、熬逾期債務(wù)率等指搬標(biāo)，評估各地區(qū)霸債務(wù)風(fēng)險狀況，般對債務(wù)高風(fēng)險地襖區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警辦。列入風(fēng)險預(yù)警耙范圍的債務(wù)高風(fēng)笆險地區(qū)，要積極艾采取措施，逐步板降低風(fēng)險。債務(wù)柏風(fēng)險相對較低的凹地區(qū)，要合理控佰制債務(wù)余額的規(guī)挨模和增長速度。拜(二)建立般債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處阿置機制

40、。要硬化皚預(yù)算約束，防范跋道德風(fēng)險，地方凹政府對其舉借的胺債務(wù)負有償還責(zé)氨任，中央政府實稗行不救助原則。胺各級政府要制定板應(yīng)急處置預(yù)案，吧建立責(zé)任追究機拜制。地方政府出版現(xiàn)償債困難時，奧要通過控制項目般規(guī)模、壓縮公用奧經(jīng)費、處置存量胺資產(chǎn)等方式，多癌渠道籌集資金償盎還債務(wù)。地方政擺府難以自行償還胺債務(wù)時，要及時芭上報，本級和上翱級政府要啟動債凹務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置把預(yù)案和責(zé)任追究癌機制，切實化解唉債務(wù)風(fēng)險，并追哀究相關(guān)人員責(zé)任岸。白(三)嚴肅版財經(jīng)紀(jì)律。建立笆對違法違規(guī)融資耙和違規(guī)使用政府熬性債務(wù)資金的懲按罰機制，加大對阿地方政府性債務(wù)拜管理的監(jiān)督檢查斑力度。地方政府板及其所屬部門不叭得在預(yù)算之外違

41、跋法違規(guī)舉借債務(wù)按，不得以支持公拌益性事業(yè)發(fā)展名哎義舉借債務(wù)用于班經(jīng)常性支出或樓敖堂館所建設(shè)，不凹得挪用債務(wù)資金唉或改變既定資金伴用途；對企業(yè)的暗注資、財政補貼捌等行為必須依法瓣合規(guī)，不得違法疤為任何單位和個瓣人的債務(wù)以任何巴方式提供擔(dān)保；胺不得違規(guī)干預(yù)金伴融機構(gòu)等正常經(jīng)埃營活動，不得強班制金融機構(gòu)等提耙供政府性融資。哀地方政府要進一頒步規(guī)范土地出讓瓣管理，堅決制止霸違法違規(guī)出讓土般地及融資行為。奧五、完善配隘套制度扮(一)完善岸債務(wù)報告和公開阿制度。完善地方拜政府性債務(wù)統(tǒng)計跋報告制度，加快岸建立權(quán)責(zé)發(fā)生制爸的政府綜合財務(wù)佰報告制度，全面稗反映政府的資產(chǎn)辦負債情況。對于捌中央出臺的重大罷政策措

42、施如棚戶埃區(qū)改造等形成的罷政府性債務(wù)，應(yīng)哀當(dāng)單獨統(tǒng)計、單班獨核算、單獨檢胺查、單獨考核。安建立地方政府性敖債務(wù)公開制度，案加強政府信用體俺系建設(shè)。各地區(qū)頒要定期向社會公頒開政府性債務(wù)及耙其項目建設(shè)情況氨，自覺接受社會盎監(jiān)督。爸(二)建立邦考核問責(zé)機制。拔把政府性債務(wù)作岸為一個硬指標(biāo)納俺入政績考核。明辦確責(zé)任落實，各爸省、自治區(qū)、直氨轄市政府要對本半地區(qū)地方政府性佰債務(wù)負責(zé)任。強矮化教育和考核，擺糾正不正確的政扒績導(dǎo)向。對脫離哀實際過度舉債、斑違法違規(guī)舉債或挨擔(dān)保、違規(guī)使用埃債務(wù)資金、惡意骯逃廢債務(wù)等行為鞍，要追究相關(guān)責(zé)埃任人責(zé)任。啊(三)強化佰債權(quán)人約束。金笆融機構(gòu)等不得違案法違規(guī)向地方政隘府

43、提供融資，不背得要求地方政府啊違法違規(guī)提供擔(dān)按保。金融機構(gòu)等隘購買地方政府債挨券要符合監(jiān)管規(guī)癌定，向?qū)儆谡被蛴袀鶆?wù)舉借主辦體的企業(yè)法人等跋提供融資要嚴格靶規(guī)范信貸管理，澳切實加強風(fēng)險識敗別和風(fēng)險管理。礙金融機構(gòu)等違法叭違規(guī)提供政府性半融資的，應(yīng)自行皚承擔(dān)相應(yīng)損失，巴并按照商業(yè)銀行艾法、銀行業(yè)監(jiān)督百管理法等法律法安規(guī)追究相關(guān)機構(gòu)凹和人員的責(zé)任。擺六、妥善處唉理存量債務(wù)和在巴建項目后續(xù)融資版(一)抓緊笆將存量債務(wù)納入疤預(yù)算管理。以2襖013年政府性隘債務(wù)審計結(jié)果為瓣基礎(chǔ)，結(jié)合審計愛后債務(wù)增減變化爸情況，經(jīng)債權(quán)人絆與債務(wù)人共同協(xié)盎商確認，對地方皚政府性債務(wù)存量鞍進行甄別。對地頒方政府及其部門捌舉

44、借的債務(wù)，相暗應(yīng)納入一般債務(wù)敖和專項債務(wù)。對矮企事業(yè)單位舉借白的債務(wù)，凡屬于邦政府應(yīng)當(dāng)償還的盎債務(wù)，相應(yīng)納入拔一般債務(wù)和專項頒債務(wù)。地方政府半將甄別后的政府捌存量債務(wù)逐級匯愛總上報國務(wù)院批捌準(zhǔn)后，分類納入班預(yù)算管理。納入八預(yù)算管理的債務(wù)跋原有債權(quán)債務(wù)關(guān)挨系不變，償債資隘金要按照預(yù)算管骯理要求規(guī)范管理埃。礙(二)積極案降低存量債務(wù)利百息負擔(dān)。對甄別版后納入預(yù)算管理耙的地方政府存量襖債務(wù)，各地區(qū)可奧申請發(fā)行地方政背府債券置換，以巴降低利息負擔(dān)，暗優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，懊騰出更多資金用矮于重點項目建設(shè)稗。斑(三)妥善癌償還存量債務(wù)。盎處置到期存量債吧務(wù)要遵循市場規(guī)哎則，減少行政干皚預(yù)。對項目自身扒運營收入能

45、夠按襖時還本付息的債安務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過案項目收入償還。拌對項目自身運營胺收入不足以還本安付息的債務(wù)，可拌以通過依法注入斑優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強凹經(jīng)營管理、加大把改革力度等措施昂，提高項目盈利暗能力，增強償債班能力。地方政府埃應(yīng)指導(dǎo)和督促有翱關(guān)債務(wù)舉借單位昂加強財務(wù)管理、安拓寬償債資金渠唉道、統(tǒng)籌安排償般債資金。對確需熬地方政府償還的拔債務(wù)，地方政府奧要切實履行償債八責(zé)任，必要時可鞍以處置政府資產(chǎn)班償還債務(wù)。對確絆需地方政府履行傲擔(dān)?；蚓戎?zé)任伴的債務(wù)，地方政拜府要切實依法履胺行協(xié)議約定，作版出妥善安排。有敖關(guān)債務(wù)舉借單位拌和連帶責(zé)任人要唉按照協(xié)議認真落頒實償債責(zé)任，明安確償債時限，按扳時還本付息，不版得

46、單方面改變原跋有債權(quán)債務(wù)關(guān)系骯，不得轉(zhuǎn)嫁償債壩責(zé)任和逃廢債務(wù)靶。對確已形成損般失的存量債務(wù)，骯債權(quán)人應(yīng)按照商頒業(yè)化原則承擔(dān)相傲應(yīng)責(zé)任和損失。鞍(四)確保阿在建項目后續(xù)融絆資。地方政府要半統(tǒng)籌各類資金，岸優(yōu)先保障在建項挨目續(xù)建和收尾。壩對使用債務(wù)資金暗的在建項目，原搬貸款銀行等要重扳新進行審核，凡吧符合國家有關(guān)規(guī)霸定的項目，要繼笆續(xù)按協(xié)議提供貸捌款，推進項目建岸設(shè)；對在建項目埃確實沒有其他建傲設(shè)資金來源的，拜應(yīng)主要通過政府霸與社會資本合作把模式和地方政府隘債券解決后續(xù)融版資。扮拌七、加強組織白領(lǐng)導(dǎo)瓣各地區(qū)、各癌部門要高度重視霸，把思想和行動伴統(tǒng)一到黨中央、澳國務(wù)院決策部署翱上來。地方政府氨要切實

47、擔(dān)負起加啊強地方政府性債奧務(wù)管理、防范化翱解財政金融風(fēng)險背的責(zé)任，結(jié)合實壩際制定具體方案罷，政府主要負責(zé)按人要作為第一責(zé)案任人，認真抓好敗政策落實。要建絆立地方政府性債白務(wù)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)背籌加強地方政府辦性債務(wù)管理。財翱政部門作為地方澳政府性債務(wù)歸口拜管理部門，要完百善債務(wù)管理制度叭，充實債務(wù)管理爸力量，做好債務(wù)稗規(guī)?？刂?、債券矮發(fā)行、預(yù)算管理翱、統(tǒng)計分析和風(fēng)按險監(jiān)控等工作；啊發(fā)展改革部門要澳加強政府投資計俺劃管理和項目審拔批，從嚴審批債翱務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)斑的新開工項目；暗金融監(jiān)管部門要拜加強監(jiān)管、正確佰引導(dǎo)，制止金融耙機構(gòu)等違法違規(guī)拜提供融資；審計瓣部門要依法加強般對地方政府性債罷務(wù)的審計監(jiān)督，

48、霸促進完善債務(wù)管耙理制度，防范風(fēng)礙險，規(guī)范管理，跋提高資金使用效安益。各地區(qū)、各扮部門要切實履行疤職責(zé)，加強協(xié)調(diào)稗配合，全面做好胺加強地方政府性哀債務(wù)管理各項工阿作，確保政策貫昂徹落實到位。扳國務(wù)院辦公廳 頒 2014懊年9月21日叭國務(wù)院關(guān)于深化骯預(yù)算管理制度改稗革的決定藹國發(fā)2014捌45號 搬 2014年9哀月26日八各省、自治區(qū)、翱直轄市人民政府拌，國務(wù)院各部委半、各直屬機構(gòu)：耙為貫徹落實黨的芭十八大和十八屆跋三中全會精神，伴按照新修訂的預(yù)艾算法，改進預(yù)算叭管理，實施全面叭規(guī)范、公開透明班的預(yù)算制度，現(xiàn)挨就深化預(yù)算管理壩制度改革作出如班下決定。襖一、充分認瓣識深化預(yù)算管理翱制度改革的重

49、要扳性和緊迫性暗建立與實現(xiàn)現(xiàn)代笆化相適應(yīng)的現(xiàn)代斑財政制度，對于靶優(yōu)化資源配置、艾維護市場統(tǒng)一、藹促進社會公平、傲實現(xiàn)國家長治久敗安具有重要意義襖。改革開放以來芭，特別是199挨5年預(yù)算法及預(yù)扒算法實施條例施挨行以來，在黨中吧央、國務(wù)院的正鞍確領(lǐng)導(dǎo)下，我國懊財政制度改革取氨得顯著成效，初按步建立了與社會罷主義市場經(jīng)濟體伴制相適應(yīng)的公共礙財政制度體系，癌作為公共財政制辦度基礎(chǔ)的預(yù)算管笆理制度也不斷完霸善，為促進經(jīng)濟哎社會持續(xù)健康發(fā)拔展發(fā)揮了重要作安用。澳當(dāng)前，我國已進搬入全面建成小康壩社會的關(guān)鍵階段八。隨著經(jīng)濟社會伴發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算稗管理制度也暴露艾出一些不符合公傲共財政制度和現(xiàn)唉代國家治理要求百的

50、問題，主要表柏現(xiàn)在：預(yù)算管理胺和控制方式不夠按科學(xué)，跨年度預(yù)艾算平衡機制尚未矮建立；預(yù)算體系捌不夠完善，地方柏政府債務(wù)未納入跋預(yù)算管理；預(yù)算板約束力不夠，財按政收支結(jié)構(gòu)有待版優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)疤結(jié)余資金規(guī)模較按大，預(yù)算資金使奧用績效不高；預(yù)艾算透明度不夠，藹財經(jīng)紀(jì)律有待加扒強等，財政可持礙續(xù)發(fā)展面臨嚴峻熬挑戰(zhàn)。阿黨的十八屆三中辦全會確立了全面鞍深化改革的總目班標(biāo)，并對改進預(yù)哀算管理制度提出昂了明確要求，今拌年政府工作報邦告也作出了部岸署。貫徹落實黨岸的十八屆三中全白會精神和國務(wù)院板決策部署，深化隘預(yù)算管理制度改俺革，實施全面規(guī)礙范、公開透明的絆預(yù)算制度，是深辦化財稅體制改革阿，建立現(xiàn)代公共唉財政制

51、度的迫切矮需要；是完善社愛會主義市場經(jīng)濟拜體制，加快轉(zhuǎn)變斑政府職能的必然般要求；是推進國奧家治理體系現(xiàn)代佰化，實現(xiàn)國家長哎治久安的重要保拌障。稗二、準(zhǔn)確把把握深化預(yù)算管理鞍制度改革的總體柏方向皚（一）指導(dǎo)奧思想。瓣深化預(yù)算管理制捌度改革，要以鄧佰小平理論、“三般個代表”重要思霸想、科學(xué)發(fā)展觀把為指導(dǎo)，全面貫罷徹黨的十八大和擺十八屆三中全會啊精神，落實黨中捌央、國務(wù)院決策八部署，按照全面熬深化財稅體制改般革的總體要求，挨遵循社會主義市靶場經(jīng)濟原則，加拌快轉(zhuǎn)變政府職能按，完善管理制度皚，創(chuàng)新管理方式拜，提高管理績效白，用好增量資金安，構(gòu)建全面規(guī)范藹、公開透明的預(yù)絆算制度，進一步熬規(guī)范政府行為，爸防

52、范財政風(fēng)險，板實現(xiàn)有效監(jiān)督，愛提高資金效益，藹逐步建立與實現(xiàn)鞍現(xiàn)代化相適應(yīng)的絆現(xiàn)代財政制度。按（二）基本澳原則。皚遵循現(xiàn)代國家治埃理理念。按照推翱進國家治理體系皚和治理能力現(xiàn)代稗化的要求，著力阿構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代拌預(yù)算制度，并與靶相關(guān)法律和制度扳的修訂完善相銜柏接。健全財政法哎律制度體系，注挨重運用法律和制鞍度規(guī)范預(yù)算管理版，提高政府公共笆服務(wù)水平。芭劃清市場和政府辦的邊界。凡屬市耙場能發(fā)揮作用的版，財稅等優(yōu)惠政傲策要逐步退出；稗凡屬市場不能有礙效發(fā)揮作用的，皚政府包括公共財癌政等要主動補位柏。頒著力推進預(yù)算公哎開透明。實施全安面規(guī)范、公開透按明的預(yù)算制度，澳將公開透明貫穿稗預(yù)算改革和管理鞍全過程

53、，充分發(fā)扒揮預(yù)算公開透明耙對政府部門的監(jiān)般督和約束作用，氨建設(shè)陽光政府、疤責(zé)任政府、服務(wù)芭政府。耙堅持總體設(shè)計、矮協(xié)同推進。既要疤注重頂層設(shè)計，拔增強改革的系統(tǒng)胺性、整體性、協(xié)耙同性，又要考慮俺外部環(huán)境和制約澳因素，實現(xiàn)與行耙政管理體制改革拜的有序銜接，合啊理把握改革的力凹度和節(jié)奏，確保疤改革順利實施。扳三、全面推罷進深化預(yù)算管理稗制度改革的各項翱工作跋（一）完善俺政府預(yù)算體系，按積極推進預(yù)算公霸開。扳1.完善政絆府預(yù)算體系。明靶確一般公共預(yù)算把、政府性基金預(yù)癌算、國有資本經(jīng)傲營預(yù)算、社會保癌險基金預(yù)算的收背支范圍，建立定百位清晰、分工明罷確的政府預(yù)算體絆系，政府的收入愛和支出全部納入扳預(yù)算管

54、理。加大擺政府性基金預(yù)算愛、國有資本經(jīng)營按預(yù)算與一般公共壩預(yù)算的統(tǒng)籌力度拜，建立將政府性班基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)疤籌使用的資金列暗入一般公共預(yù)算霸的機制，加大國版有資本經(jīng)營預(yù)算斑資金調(diào)入一般公瓣共預(yù)算的力度。昂加強社會保險基跋金預(yù)算管理，做笆好基金結(jié)余的保胺值增值，在精算敗平衡的基礎(chǔ)上實把現(xiàn)社會保險基金艾預(yù)算的可持續(xù)運靶行。辦2.健全預(yù)愛算標(biāo)準(zhǔn)體系。進奧一步完善基本支敗出定額標(biāo)準(zhǔn)體系叭，加快推進項目哀支出定額標(biāo)準(zhǔn)體襖系建設(shè)，充分發(fā)鞍揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)扮算編制和管理中絆的基礎(chǔ)支撐作用扳。嚴格機關(guān)運行熬經(jīng)費管理，加快捌制定機關(guān)運行經(jīng)爸費實物定額和服稗務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強人凹員編制管理和資案產(chǎn)管理，完善人壩員編制、資產(chǎn)

55、管瓣理與預(yù)算管理相凹結(jié)合的機制。進阿一步完善政府收翱支分類體系，按氨經(jīng)濟分類編制部半門預(yù)決算和政府岸預(yù)決算。叭3.積極推挨進預(yù)決算公開。絆細化政府預(yù)決算懊公開內(nèi)容，除涉埃密信息外，政府吧預(yù)決算支出全部笆細化公開到功能昂分類的項級科目扮，專項轉(zhuǎn)移支付鞍預(yù)決算按項目按傲地區(qū)公開。積極氨推進財政政策公澳開。擴大部門預(yù)岸決算公開范圍，把除涉密信息外，俺中央和地方所有邦使用財政資金的隘部門均應(yīng)公開本扳部門預(yù)決算。細笆化部門預(yù)決算公哀開內(nèi)容，逐步將按部門預(yù)決算公開拌到基本支出和項把目支出。按經(jīng)濟熬分類公開政府預(yù)靶決算和部門預(yù)決靶算。加大“三公邦”經(jīng)費公開力度扳，細化公開內(nèi)容拌，除涉密信息外鞍，所有財政資金

56、骯安排的“三公”安經(jīng)費都要公開。愛對預(yù)決算公開過奧程中社會關(guān)切的案問題，要規(guī)范整挨改、完善制度。跋（二）改進挨預(yù)算管理和控制哀，建立跨年度預(yù)捌算平衡機制。稗1.實行中懊期財政規(guī)劃管理把。財政部門會同佰各部門研究編制頒三年滾動財政規(guī)霸劃，對未來三年半重大財政收支情拔況進行分析預(yù)測哀，對規(guī)劃期內(nèi)一芭些重大改革、重叭要政策和重大項阿目，研究政策目啊標(biāo)、運行機制和扮評價辦法。中期啊財政規(guī)劃要與國擺民經(jīng)濟和社會發(fā)艾展規(guī)劃綱要及國白家宏觀調(diào)控政策搬相銜接。強化三絆年滾動財政規(guī)劃邦對年度預(yù)算的約靶束。推進部門編俺制三年滾動規(guī)劃傲，加強項目庫管般理，健全項目預(yù)扒算審核機制。提拔高財政預(yù)算的統(tǒng)吧籌能力，各部門熬

57、規(guī)劃中涉及財政俺政策和資金支持襖的，要與三年滾霸動財政規(guī)劃相銜稗接。懊2.改進年皚度預(yù)算控制方式岸。一般公共預(yù)算絆審核的重點由平拜衡狀態(tài)、赤字規(guī)疤模向支出預(yù)算和斑政策拓展。強化胺支出預(yù)算約束，哀各級政府向本級拜人大報告支出預(yù)哀算的同時，要重按點報告支出政策版內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行瓣中如需增加或減柏少預(yù)算總支出，罷必須報經(jīng)本級人皚大常委會審查批叭準(zhǔn)。收入預(yù)算從癌約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期辦性，根據(jù)經(jīng)濟形唉勢和政策調(diào)整等拌因素科學(xué)預(yù)測。藹中央一般公共預(yù)暗算因宏觀調(diào)控政拌策需要可編列赤岸字，通過發(fā)行國懊債予以彌補。中澳央政府債務(wù)實行阿余額管理，中央壩國債余額限額根熬據(jù)累計赤字和應(yīng)版對當(dāng)年短收需發(fā)翱行的債務(wù)等因素叭合理確

58、定，報全叭國人大或其常委捌會審批。經(jīng)國務(wù)笆院批準(zhǔn)，地方一愛般公共預(yù)算為沒愛有收益的公益性靶事業(yè)發(fā)展可編列絆赤字，通過舉借案一般債務(wù)予以彌哎補，地方政府一骯般債務(wù)規(guī)模納入罷限額管理，由國癌務(wù)院確定并報全捌國人大或其常委俺會批準(zhǔn)。加強政拜府性基金預(yù)算編翱制管理。政府性搬基金預(yù)算按照以斑收定支的原則，斑根據(jù)政府性基金皚項目的收入情況壩和實際支出需要瓣編制；經(jīng)國務(wù)院拔批準(zhǔn)，地方政府班性基金預(yù)算為有艾一定收益的公益半性事業(yè)發(fā)展可舉艾借專項債務(wù)，地敗方政府專項債務(wù)拔規(guī)模納入限額管艾理，由國務(wù)院確唉定并報全國人大佰或其常委會批準(zhǔn)凹。財政部在全國敖人大或其常委會礙批準(zhǔn)的地方政府芭債務(wù)規(guī)模內(nèi)，根挨據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)

59、伴險、財力狀況等案因素測算分地區(qū)拌債務(wù)限額，并報挨國務(wù)院批準(zhǔn)。各柏省、自治區(qū)、直般轄市在分地區(qū)債柏務(wù)限額內(nèi)舉借債唉務(wù)，報省級人大挨或其常委會批準(zhǔn)氨。國有資本經(jīng)營跋預(yù)算按照收支平氨衡的原則編制，靶不列赤字。扮3.建立跨癌年度預(yù)算平衡機唉制。根據(jù)經(jīng)濟形稗勢發(fā)展變化和財哎政政策逆周期調(diào)瓣節(jié)的需要，建立拔跨年度預(yù)算平衡白機制。中央一般埃公共預(yù)算執(zhí)行中爸如出現(xiàn)超收，超矮收收入用于沖減襖赤字、補充預(yù)算案穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；伴如出現(xiàn)短收，通哀過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定鞍調(diào)節(jié)基金、削減按支出或增列赤字半并在經(jīng)全國人大捌或其常委會批準(zhǔn)阿的國債余額限額邦內(nèi)發(fā)債平衡。地瓣方一般公共預(yù)算叭執(zhí)行中如出現(xiàn)超扮收，用于化解政罷府債務(wù)或補充預(yù)

60、佰算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金疤；如出現(xiàn)短收，靶通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)斑定調(diào)節(jié)基金或其艾他預(yù)算資金、削耙減支出實現(xiàn)平衡巴。如采取上述措拜施后仍不能實現(xiàn)板平衡，省級政府哀報本級人大或其罷常委會批準(zhǔn)后增扒列赤字，并報財啊政部備案，在下安一年度預(yù)算中予艾以彌補；市、縣鞍級政府通過申請襖上級政府臨時救氨助實現(xiàn)平衡，并鞍在下一年度預(yù)算斑中歸還。政府性骯基金預(yù)算和國有敖資本經(jīng)營預(yù)算如隘出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)傲下年安排；如出伴現(xiàn)短收，通過削柏減支出實現(xiàn)平衡矮。叭（三）加強板財政收入管理，盎清理規(guī)范稅收優(yōu)傲惠政策。癌1.加強稅半收征管。各級稅奧收征管部門要依熬照法律法規(guī)及時巴足額組織稅收收愛入，并建立與相拔關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)變化胺情況相銜接的考拜