運用工程擔(dān)保完善建筑市場信用體系

1、PAGE PAGE 8稗運用工程背擔(dān)保，完善建筑礙市場信用體系礙煙臺市建設(shè)工程斑招標(biāo)投標(biāo)管理辦胺公室 王淑娟哎工程擔(dān)保簡單概伴括：芭擔(dān)保人（一般指凹銀行、擔(dān)保公司靶、保險公司等）翱應(yīng)工程合同一方安（投保芭人）的要求向另八一方（芭權(quán)矮利辦人）襖做出的書面承諾八。邦由佰被擔(dān)癌保人向擔(dān)保人班交付費用，通過敖擔(dān)保人襖提供擔(dān)保白，敗保證拌其案利益不受損害。佰在工程擔(dān)保中，奧被擔(dān)保人因故不安能履行合同時，稗擔(dān)保人必須采取敗積極措施，保證班合同能繼續(xù)完成拌。邦工程擔(dān)保是一種般維護市場秩序，翱保證工程參與各扳方守信履約的風(fēng)扳險管理機制。疤建立和規(guī)范工程胺擔(dān)保制度岸是我國政府長期懊以來為了控制工阿程風(fēng)險般、保證

2、工程質(zhì)量扮、俺遏制拖欠工程款阿和農(nóng)民工資傲等等扳而采取的一項重懊要舉措，按是加強建筑市場佰信用建設(shè)、完善捌建筑市場信用體耙系的重要組成部伴分，氨是整頓規(guī)范建筑白市場經(jīng)濟秩序的骯一項治本之策按 芭。本文就工程擔(dān)辦保捌的礙作用百和規(guī)范問題談一盎些霸粗淺的認(rèn)識：壩一、哎明確挨運用工程柏?fù)?dān)保的必要性。案1、笆運用工程擔(dān)保是斑與國際慣例接軌壩的需要壩。斑在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)把的國爸家，工程擔(dān)保作奧為一種信用工具瓣被廣泛運用于工瓣程建設(shè)承發(fā)包中敖，在規(guī)避案合同信用風(fēng)險，扒有效地保障奧合同的履行拌方面發(fā)揮著積極罷的市場功能。鞍我國加入WTO百以來，柏為了叭和敗國際慣例接軌，搬提高國內(nèi)建筑業(yè)拌在國際上的競爭哎力，必

3、須笆加強國內(nèi)企業(yè)的愛風(fēng)險意識矮與扒信用意識，提高背其整體管理水平拌，因此疤工程擔(dān)保在工程瓣建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用岸是市場發(fā)展的必哀然要求。巴2班、運用工程半擔(dān)保可以確保工叭程質(zhì)量把規(guī)避風(fēng)險，規(guī)范鞍建筑市場秩序。扳隨著市場經(jīng)濟百的不斷發(fā)展，建扳筑業(yè)已經(jīng)成為國熬民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)扳業(yè)，扳全國建筑施工企把業(yè)已有八瓣萬多家辦，板“襖僧多粥澳少昂”翱的局面也日笆益突出，班建設(shè)工程拔中存在的絆工程質(zhì)量風(fēng)險，把政府管理難度拔很絆大，實行工程擔(dān)跋保可以促進(jìn)市場版自身優(yōu)勝劣把汰機制矮的懊有效發(fā)揮，促進(jìn)伴業(yè)主、施工單位半、監(jiān)理單位、承巴包商、擔(dān)保公司胺等各方提高素質(zhì)版。哀由于擔(dān)保人對投稗保人資質(zhì)和信用板等審查和對工程霸建設(shè)的

4、監(jiān)督，能柏夠督促投保唉人胺保質(zhì)保量的按期熬完工，確保工程扮質(zhì)量規(guī)避哀建筑市場風(fēng)險。艾3哎、運用工程擔(dān)保頒可以拔有效遏制拖欠工懊程款的問題。巴工程款拖欠是困八擾我國建筑業(yè)的巴一個嚴(yán)重的問題罷。奧根據(jù)對拖欠工程疤款和農(nóng)民工資的皚調(diào)查，存在拖欠盎款的主要原因是佰業(yè)主在資金到位斑和合同履行方面笆不受約束。工程絆擔(dān)保推行后，在拔實行承包履約的吧同時般，業(yè)主工程款支白付擔(dān)保將對等實奧施，從而確保承伴包商工程款按時敗到位，在保證工背程項目順利建設(shè)笆的同時承包商的敗利益得到保證，礙承包商的工程款斑到位了，拖欠民敗工工資問題就會把迎刃而解了，一皚旦有一方不能履昂約，保證人將代耙為賠償和履約，盎通過阿索賠和追償機

5、制爸，保證合同剩余盎部分工八程的建設(shè)和投保岸人的利益不受損隘失，從而保證業(yè)岸主和承包商雙方百的利益。襖我國工程擔(dān)保制胺度是以解決工程吧款靶拖欠問題為主要安目的唉開始實行的，通版過業(yè)主工程款支捌付擔(dān)保保證業(yè)主敗履行合同約定的板工程支付業(yè)務(wù)，爸解決拖欠工程款癌的問題。埃4、運用工程擔(dān)愛保是轉(zhuǎn)變政府職按能的有效途徑扮。跋對于政府工程安建設(shè)行政主管部礙門作為敖業(yè)主絆參與工程擔(dān)保敗，盎會從自身拔的胺經(jīng)濟利益出發(fā)，扒參與笆工程質(zhì)量笆管理唉和安全監(jiān)督芭，通過索賠責(zé)任伴程序，強化各行皚為主體的合同意擺識，有助轉(zhuǎn)換政艾府職能，還可以拜減輕政府財政凹負(fù)擔(dān)和壓力扒，保證政府投資搬的安全。隘5、運用工程擔(dān)疤保有利于招

6、標(biāo)投安標(biāo)的公平、公正案。背在建設(shè)工熬程承包發(fā)包半活動中設(shè)定保證阿擔(dān)保后，由于投拔標(biāo)人在參與暗競標(biāo)的同時必須胺提供相應(yīng)的保證版擔(dān)保，并接受保懊證人的監(jiān)督，所按以也就使其不敢奧貿(mào)然以低于成本佰的價格投標(biāo)，扒否則虧本的只能氨是承包商把。這樣能版規(guī)避以低于成本跋價的投標(biāo)價格參佰與競標(biāo)的惡性競壩標(biāo)行為，在一定鞍程度上保證了把工安程招標(biāo)投標(biāo)工作皚的公平、公正。搬二、阿目前法律法規(guī)對版工程擔(dān)保的規(guī)定瓣及工程擔(dān)保班在實施過程中氨存在的問題。爸招標(biāo)投標(biāo)法靶中四十六條規(guī)定半“斑招標(biāo)文件要求中懊標(biāo)人提交履約保暗證金骯的板，壩中標(biāo)人辦應(yīng)當(dāng)提交安”藹，首次提出了履隘約保證金安的概念。襖2002年傲俺，建設(shè)部召開全百國建

7、設(shè)按工作會議把笆實行工程擔(dān)保制霸度埃作為骯“凹十五百”藹期間的一項重要八工作啊，并要求這項工般作取得重大進(jìn)展敖。瓣2004年，建擺設(shè)板部下扮發(fā)了建市耙2004伴137號文件百“白關(guān)于印發(fā)關(guān)于捌在房地產(chǎn)開發(fā)項艾目中推行工程建拌設(shè)合同擔(dān)保的若芭干規(guī)定（試行）骯的通知拜”翱，斑這是在全國范圍敖內(nèi)全面強行推行耙建設(shè)工程柏?fù)?dān)保的重要法律盎基礎(chǔ)，第一次對哀建設(shè)工程擔(dān)保做稗了較為全面系統(tǒng)扳的規(guī)定，阿規(guī)定分為投標(biāo)擔(dān)拔保、業(yè)主工程款拔支付擔(dān)保、承包靶商履約擔(dān)保和承捌包商付款擔(dān)保笆，其中投標(biāo)擔(dān)保熬可以采用投標(biāo)保埃證金方式襖，業(yè)主工程款支唉付擔(dān)保、承包商巴履約擔(dān)保和承包頒商付款擔(dān)保應(yīng)采柏用保證方式。案2005稗年建

8、設(shè)部發(fā)布艾了關(guān)于印發(fā)吧工程擔(dān)保合同唉示范文本（試扒行）的通知，捌對工程擔(dān)保盎合同胺格式與基本條款八做了比較詳細(xì)明熬確的規(guī)定。昂以上法律法規(guī)逐骯步加大扮了工程案擔(dān)保的推行力度傲，工程擔(dān)保班作為一種經(jīng)濟手柏段和風(fēng)險管理機頒制，在遏制拖欠皚工程款、保證工艾程質(zhì)量、防范工爸程風(fēng)險等方面發(fā)半揮了重要作用。白但是我國的建設(shè)敗工程擔(dān)保管理制般度拌還版不完善，缺乏相扒應(yīng)的配套法規(guī)和靶強制性暗監(jiān)督機制，缺乏皚建設(shè)工程風(fēng)險管骯理的具體規(guī)定靶，挨對工程擔(dān)保的認(rèn)靶識還在逐步深化阿，在實施過程中拌還澳存在許多問題，板主要表現(xiàn)在以下氨方面：搬1、按各方主體靶對實行工程擔(dān)保半制度的必要性、靶重要性認(rèn)識不足白，實行愛工程擔(dān)保

9、的積極按性不高。癌推行鞍工程擔(dān)保制度是扳建立市場骯信用機制的重要霸舉措，是用經(jīng)濟拔手段解決當(dāng)前建芭筑市場斑的突出問題，由半于我國建設(shè)體系藹不健全，扳許多人傲對推行暗工程擔(dān)保制度不頒理解，對實行工埃程擔(dān)保的積極性拌不高佰2、擔(dān)保公司綜阿合素質(zhì)不夠高癌，導(dǎo)致艾惡性競爭。昂一方面，許多擔(dān)般保公司缺乏相應(yīng)耙專業(yè)和工程建設(shè)頒專業(yè)的復(fù)合型人跋才，造成公司的阿信用差、業(yè)務(wù)能爸力低、擔(dān)保資質(zhì)版低，給工程擔(dān)保扳市場帶來了許多伴不穩(wěn)定性。另一稗方面，由于經(jīng)濟半實力不強，許多跋施工企業(yè)擔(dān)心如骯果出現(xiàn)索賠，會瓣給被版保證人造成難以伴承受的風(fēng)險。因哀此，這些施工企頒業(yè)還是找開戶銀背行作擔(dān)保案人，不愿找擔(dān)保礙公司，造成了

10、銀骯行壟斷擔(dān)保靶市場，形成惡性癌競爭局面。絆3傲、工程擔(dān)保的法啊律體系不夠完善罷。奧目前，我國相繼暗頒布了建筑法岸、岸擔(dān)保法、挨合同法、招敖標(biāo)投標(biāo)法哎等法律法規(guī)，岸對工程保證擔(dān)保笆制度拌進(jìn)行不同程度的阿規(guī)定，但埃由于市場經(jīng)濟條邦件下，國有資本奧管理制度的理論絆和實踐白尚不成熟，因此百缺乏完整的法律案框架支持，工程柏?fù)?dān)保叭制度拔在般推行中存在著法芭律制度的不完善跋的問題。按4、社會環(huán)境和礙市場環(huán)境不規(guī)范背.跋任何一種制度的傲建立都必須有政氨府、社會、市場骯的支持，白工程擔(dān)保制度的熬建立也是如此。霸但是，我國的把建筑市場不是相挨對的規(guī)范骯，擺社會對工程擔(dān)保般存在質(zhì)疑疤；挨業(yè)主和承包商對暗工程擔(dān)保認(rèn)

11、識不伴夠矮，敷衍應(yīng)付鞍；扒有關(guān)法律法規(guī)不按及時皚、不明確擺；皚惡性競爭奧充斥工程擔(dān)保市昂場等等藹，這些都懊說明邦社會各方面耙未能般給工程擔(dān)保提供芭良好的絆發(fā)展環(huán)境。頒三、推行規(guī)范性按擔(dān)保，加強建筑昂市場信用體系芭建設(shè)凹。凹1、艾大力開展宣傳和哀培訓(xùn)工作，普及巴工程擔(dān)保知識，藹選擇有條件的工絆程試點，八在總結(jié)經(jīng)驗的基懊礎(chǔ)上逐步推行，捌培育擔(dān)保人市場白，積極發(fā)展工程伴風(fēng)險管理中介咨八詢機構(gòu)，形成具懊有競爭機制的擔(dān)凹保市場。按2、參照國際慣傲例確定工程擔(dān)保靶的擔(dān)保范圍、擔(dān)辦保形式、擔(dān)保額愛度、擔(dān)保費用。壩擔(dān)保范圍：首先叭應(yīng)選擇小范圍政搬府投資及公共建巴筑和用于向社會岸出售的商業(yè)工程半。擔(dān)保形式：目礙

12、前主要有投標(biāo)保稗證擔(dān)保、履約保佰證擔(dān)保、業(yè)主支艾付擔(dān)保、保修擔(dān)爸保四種形式。擔(dān)安保額度：參照國阿際慣例，選擇穩(wěn)奧健的低保額擔(dān)保唉逐步過度到高額盎擔(dān)保額度。擔(dān)保阿費用：參照國際斑慣例，制定合理礙的取費標(biāo)準(zhǔn)。壩3吧、政府有關(guān)部門版要為工程按擔(dān)保提供強制性艾、法律保證。傲工程盎擔(dān)保市場法律制安度不襖健全，政府相關(guān)敗部門職責(zé)不清，暗存在交叉管理的爸現(xiàn)象。政府有關(guān)叭部門要盡快為工捌程擔(dān)保制度癌提供昂強制性唉法律保證，利用皚規(guī)范性文件明確哀政府在工程擔(dān)保挨制度實施過程中佰的具體職責(zé)，做耙好各部門的協(xié)調(diào)按和配合工作，創(chuàng)頒造愛有利于工程把擔(dān)保發(fā)展的大環(huán)班境，促進(jìn)工程擔(dān)八保的發(fā)展。絆4、澳完善保函備案監(jiān)凹督審查

13、，加大稗監(jiān)管力度板，使工程擔(dān)保發(fā)矮揮作用。矮強制背性芭要求業(yè)主和承包矮商在辦理建設(shè)工阿程施工許可百證前將支付保函按和履約保函鞍送般到政府有關(guān)部門哀備案，防止虛假佰保函現(xiàn)象背。招投標(biāo)工作結(jié)吧束后至竣工驗收懊期間的建設(shè)工程敖，政府管理部門般要跟蹤監(jiān)督，班落實合同的執(zhí)行暗情況，班發(fā)揮熬工程岸擔(dān)保的岸有效背作用，預(yù)防各種岸風(fēng)險發(fā)生。扒5襖、建立企業(yè)信用鞍檔案，促進(jìn)建筑奧市場信用體系癌建設(shè)。靶在市場經(jīng)濟中，辦信用在經(jīng)濟活動愛中發(fā)揮著重要的矮作用，啊對于業(yè)主班、扳發(fā)包人、承包商奧、擔(dān)保公司的信耙用管理和監(jiān)督八管理罷是規(guī)范和完善我胺國建筑市場企業(yè)昂信用資質(zhì)建設(shè)的靶重要方面，建立俺企業(yè)信用檔案管扮理制度將企業(yè)的骯信用信息以檔案扮方式進(jìn)行管理扳，表彰信用企業(yè)白，揭露不良行為氨信用單位，可以骯激勵企業(yè)自身信半用建設(shè)，斑保障