公共部門績效管理與評估課件

1、公共部門績效管理與評估1績效（performance），即：全面系統(tǒng)真實(shí)國家地區(qū)組織項(xiàng)目個人能夠反映工作表現(xiàn)2一、公共部門績效管理的困境和出路二、綜合績效評估體系的設(shè)計主要內(nèi)容：31.行政體制的困境和出路 公共管理工作的復(fù)雜性 評估動力機(jī)制的缺失 重考核，輕管理 重評比，輕改進(jìn)一、公共部門績效管理的困境和出路中國公共管理的“管理缺失”公共部門績效考核的“造假運(yùn)動”4解困思路：從績效考核到績效評估，再到績效管理 明確公共部門績效管理的價值導(dǎo)向 責(zé)任、效能、透明、回應(yīng) 整合各種考核、評估制度 淡化“評比”、“考核”，強(qiáng)化“診斷”、“改進(jìn)” 謹(jǐn)防績效評估的“政績工程” 中央應(yīng)該出臺相關(guān)的指導(dǎo)性意見一

2、、公共部門績效管理的困境和出路52.評估文化的困境和出路 績效評估本質(zhì)上在于發(fā)現(xiàn)問題 發(fā)現(xiàn)問題需要有效的溝通 溝通需要“講真話”和“容錯”的組織文化 中國傳統(tǒng)評估文化的缺失一、公共部門績效管理的困境和出路6派瑞的管理才能評鑒（Managerial Proficiency Assessment ）行政能力時間管理與排序目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定計劃與安排工作溝通能力傾聽與組織信息給予明確的信息獲得正確的信息領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練教導(dǎo)與授權(quán)評估部屬的績效行為規(guī)范與咨詢認(rèn)知能力問題確認(rèn)與解決決策與風(fēng)險衡量清晰思考與分析問題一、公共部門績效管理的困境和出路7你 OK我不OK兒童成人我OK病態(tài)家長你不 OK貝恩的PAC理論解

3、困思路：建立健康和諧的溝通模式一、公共部門績效管理的困境和出路8解困思路：改進(jìn)評估文化的具體措施 領(lǐng)導(dǎo)高度重視和有效支持 全體員工的理解和支持 吸納相關(guān)利益群體的有效參與 組建有效的評估機(jī)構(gòu) 提高評估人員隊伍的素質(zhì)一、公共部門績效管理的困境和出路93.操作層面的困境和出路 績效數(shù)據(jù)和信息的缺失 績效評估的“數(shù)字化陷阱” 績效評估的“配套制度缺乏” 績效評估的“技術(shù)工具陷阱”一、公共部門績效管理的困境和出路10羅德凱文： “只有當(dāng)你能評價并用數(shù)字表達(dá)你所講的內(nèi)容，你才對它有所了解；如果你不能評價并用數(shù)字表達(dá)你所講的內(nèi)容，那你只有模糊不清的認(rèn)識?！?愛因斯坦： “并非所有能被衡量的東西都有價值；反

4、之，并非所有有價值的東西都可以被衡量?！?一、公共部門績效管理的困境和出路11解困思路：循序漸進(jìn)的思路 “簡便”開始，“易行”切入 不求完美，但求管用；奠定基礎(chǔ)，逐步完善 “分析”、“診斷”比“計算”、“打分”更重要 與現(xiàn)有管理制度整合、配套一、公共部門績效管理的困境和出路12如何評估評估什么為何評估誰來評估二、綜合績效評估體系的設(shè)計131.為什么評估明確評估目的二、綜合績效評估體系的設(shè)計戰(zhàn)略執(zhí)行人事決策管理改進(jìn)績效評估14內(nèi)/外部環(huán)境分析使命（mission）和原則（principles）情形清單環(huán)境審視尋找標(biāo)桿陳述組織意圖確立核心價值愿景（vision）組織未來藍(lán)圖目的（goals）和目標(biāo)

5、（objectiveness）行動計劃（action plans）確立總目的可衡量的目標(biāo)整合資源確立具體工作計劃績效測量（performance measures）監(jiān)控和跟蹤建立監(jiān)控系統(tǒng)收集和匯總管理信息確保責(zé)任落實(shí)績效持續(xù)改進(jìn)我們現(xiàn)在的位置？我們想到哪兒？我們?nèi)绾蔚侥莾海课覀內(nèi)绾螠y定進(jìn)程？我們?nèi)绾魏秃螘r能知道到達(dá)目的地？戰(zhàn)略執(zhí)行示例：美國聯(lián)邦政府“戰(zhàn)略化績效評估模型”15戰(zhàn)略執(zhí)行工具示例：社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主戰(zhàn)略目標(biāo)具體目標(biāo)績效報告監(jiān)控、跟蹤和改進(jìn)績效評估行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措

6、施具體目標(biāo)行動計劃保障措施16管理改進(jìn)示例：歐盟公共部門通用評估框架 (Common Assessment FrameworkCAF)領(lǐng)導(dǎo)力人力資源管理 戰(zhàn)略與規(guī)劃 合作伙伴與資源流程與變革管理員工結(jié)果 顧客/公民導(dǎo)向的結(jié)果 社會結(jié)果 關(guān)鍵績效結(jié)果促成結(jié)果改進(jìn)和學(xué)習(xí)1713245領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略與規(guī)劃 流程與變革管理合作伙伴與資源人力資源管理社會結(jié)果顧客/公民結(jié)果關(guān)鍵績效結(jié)果員工結(jié)果管理改進(jìn)示例：CAF的管理診斷18管理改進(jìn)示例：績效診斷后的改進(jìn)策略重要性績效放棄改進(jìn)維持轉(zhuǎn)移192.評估什么設(shè)計評估指標(biāo)二、綜合績效評估體系的設(shè)計結(jié)果并列式。按照績效的重要事項(xiàng)進(jìn)行橫向排列，側(cè)重結(jié)果。如目標(biāo)管理法邏輯遞

7、進(jìn)式。按照績效的邏輯鏈條進(jìn)行排列，側(cè)重內(nèi)容之間的因果關(guān)系?？冃е笜?biāo)體系的設(shè)計模式202.評估什么設(shè)計評估指標(biāo)二、綜合績效評估體系的設(shè)計績效指標(biāo)的因果邏輯關(guān)系人員績效素質(zhì)指標(biāo) 行為指標(biāo) 結(jié)果指標(biāo)組織績效能力指標(biāo) 過程指標(biāo) 結(jié)果指標(biāo)項(xiàng)目績效投入指標(biāo) 過程指標(biāo) 產(chǎn)出指標(biāo) 效果指標(biāo) 21能力指標(biāo)、過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)的比較二、綜合績效評估體系的設(shè)計能力類過程類結(jié)果類操作定義對組織功能、結(jié)構(gòu)、人員、流程、文化等狀況的描述對組織的關(guān)鍵管理過程或行為的描述對組織目標(biāo)完成度和結(jié)果的描述，包括數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)點(diǎn)潛在性，預(yù)測性，通用性；穩(wěn)定，易控診斷性強(qiáng)；有可比性；易于控制和掌握；有一定戰(zhàn)略導(dǎo)向作用與工作關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)；戰(zhàn)

8、略導(dǎo)向性強(qiáng)；較客觀、易量化缺點(diǎn)靜態(tài)性指標(biāo)，定性描述，易產(chǎn)生歧義要做工作分析分析；存在一定的主觀誤差滯后性；受環(huán)境影響大；易形成部門本位主義；可控性、可比性差22示例：歐盟公共部門通用評估框架 (Common Assessment FrameworkCAF)領(lǐng)導(dǎo)力人力資源管理 戰(zhàn)略與規(guī)劃 合作伙伴與資源流程與變革管理員工結(jié)果 顧客/公民導(dǎo)向的結(jié)果 社會結(jié)果 關(guān)鍵績效結(jié)果促成結(jié)果改進(jìn)和學(xué)習(xí)23示例：社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主戰(zhàn)略目標(biāo)效果具體目標(biāo)績效報告監(jiān)控、跟蹤和改進(jìn)結(jié)果/產(chǎn)出行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動

9、計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措施過程/行為能力/投入243. 誰來評估選擇評估主體 偏見誤差 對比誤差 區(qū)分度誤差 過分寬大、嚴(yán)格或趨中 近因效應(yīng)誤差 首因效應(yīng)誤差 光環(huán)效應(yīng)誤差 來自評估者的誤差二、綜合績效評估體系的設(shè)計25 績效信息來源的多樣性 績效信息的全面性 多樣化隨機(jī)誤差趨于0 共同參與，可接受性強(qiáng) 多元評估者控制評估者誤差的重要手段二、綜合績效評估體系的設(shè)計26 360綜合評估方法上級自我下級同級同級外部專家外部顧客二、綜合績效評估體系的設(shè)計27 定量法和定性法的比較二、綜合績效評估體系的設(shè)計4.如何評估確定評估方法定量法定性法定義采用精確測量工具采用模糊測量工具適用性事實(shí)判斷

10、、機(jī)械判斷適用于產(chǎn)出指標(biāo)價值判斷、綜合判斷適用于行為、過程指標(biāo)優(yōu)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一人為因素少易于操作綜合性、覆蓋性強(qiáng)可比性強(qiáng)體現(xiàn)價值導(dǎo)向缺點(diǎn)覆蓋性差易產(chǎn)生博弈行為不易診斷問題原因可比性差標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一主觀因素多需要良好的評估文化需要事實(shí)證據(jù)28 定量法和定性法的結(jié)合二、綜合績效評估體系的設(shè)計4.如何評估確定評估方法 以定量法為事實(shí)判斷、數(shù)據(jù)測量 以定性法為價值判斷、綜合評價29二、綜合績效評估體系的設(shè)計各種測量工具績效數(shù)據(jù)測量產(chǎn)出測量效率測量標(biāo)桿測量（參照最佳實(shí)踐）結(jié)果測量目標(biāo)管理法測量顧客滿意度測量成本-效益測量（Cost-Effectiveness measures）過程測量PDCA（ Plan-Do-Check-Act ）ADLI（Approach-Development-Learning-Integration）行為測量關(guān)鍵事件