勞動就業(yè)與就業(yè)促進(jìn)制度課件

1、勞動就業(yè)與就業(yè)促進(jìn)制度第一節(jié) 勞動就業(yè)概述一、勞動就業(yè)的概念和特征從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，勞動就業(yè)就是勞動力與生產(chǎn)資料結(jié)合，生產(chǎn)社會物質(zhì)財富并進(jìn)行社會分配的過程；從勞動者個人的角度看，勞動就業(yè)是勞動者的謀生手段；從社會價值的角度看，勞動就業(yè)是使勞動力和生產(chǎn)資料兩大資源得到合理利用的過程；從勞動法的角度看，就業(yè)（勞動就業(yè)），是指具有勞動力的勞動者在法定勞動年齡內(nèi)自愿從事某種具有一定勞動報酬或經(jīng)營性收入的社會勞動。 參見關(guān)懷主編：勞動法，中國人民大學(xué)出版社2001年版，第102頁。勞動就業(yè)的特征1.就業(yè)的主體就有特定性（1）必須符合法定的年齡（2）必須具有勞動能力。2.勞動就業(yè)必須出自公民的自愿；3.

2、勞動就業(yè)必須是一種能夠為社會創(chuàng)造財富或有益于社會的勞動；4.勞動就業(yè)必須使勞動者能夠獲得一定的勞動報酬或經(jīng)營收入；5.社會必須有勞動的需求這一因素為政府在就業(yè)主體的就業(yè)中承擔(dān)社會責(zé)任提供了依據(jù)。二、勞動就業(yè)的立法概況（一）勞動就業(yè)立法的體系1.憲法中關(guān)于公民勞動權(quán)的規(guī)定；2.勞動基本法中關(guān)于就業(yè)的規(guī)定；3.關(guān)于就業(yè)的專項規(guī)定勞動就業(yè)制度體系1.我國憲法中關(guān)于公民勞動權(quán)的規(guī)定: 憲法第四十二條規(guī)定了勞動者勞動權(quán)和國家在勞動就業(yè)方面的義務(wù)2我國勞動基本法中關(guān)于就業(yè)的規(guī)定勞動法第三條：勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利 第五條國家采取各種措施，促進(jìn)勞動就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，制定勞動標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)社會收入，

3、完善社會保險，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，逐步提高勞動者的生活水平。又用第二章專章規(guī)定了促進(jìn)就業(yè)（10-15條）中華人民共和國勞動法.doc奠定了促進(jìn)就業(yè)制度的框架3.我國的就業(yè)專項法規(guī)中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（2007.8.30）勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定（1990.11.22）勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定（1997.5.29）臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定（1997.5.29）外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定（1996.1.22）中外合資中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立管理暫時規(guī)定（2001.10.9）境外就業(yè)中介管理規(guī)定（2002.5.14）就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定（2007.11.5）我國勞動就業(yè)立法的歷史發(fā)展（二

4、）我國勞動就業(yè)立法的三個階段：1.1949-1956年，是我國勞動就業(yè)立法的建設(shè)和形成階段2.1957-1976年，是我國勞動就業(yè)立法的低谷階段3.從1977年開始迄今，是我國勞動就業(yè)立法的回復(fù)和發(fā)展階段三、國家和政府對勞動就業(yè)的職責(zé)（一）促進(jìn)勞動就業(yè)（二）保障勞動就業(yè)中華人民共和國勞動法.doc中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法.doc四、我國勞動就業(yè)制度模式（一）行政配置型勞動就業(yè)制度模式統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配弊端：勞動者依賴國家；用人單位不積極；缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策和所有制政策的有機(jī)聯(lián)系，無法解決日益嚴(yán)重的就業(yè)問題。（二）市場導(dǎo)向型勞動就業(yè)制度模式1980年，中央提出了在國家統(tǒng)籌規(guī)劃

5、和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)，志愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針 第二節(jié) 職業(yè)介紹與職業(yè)就業(yè)服務(wù)一、職業(yè)介紹與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（一）職業(yè)介紹的概念職業(yè)介紹是指有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)依法為用人單位招用人員和勞動者求職與就業(yè)所提供的就業(yè)中介服務(wù)。（二）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的概念和分類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是依法設(shè)立的，從事職業(yè)介紹服務(wù)工作的專門機(jī)構(gòu)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。（三）我國職業(yè)介紹法律規(guī)定的主要內(nèi)容我國勞動法第11條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)?！?995年職業(yè)介紹規(guī)定2000.12.8，勞動力市場管理規(guī)定頒布，廢止

6、職業(yè)介紹規(guī)定勞動力市場管理規(guī)定已被就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理規(guī)定廢止，就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理規(guī)定于2008年1月1日起施行 我國職業(yè)介紹法律規(guī)定的主要內(nèi)容1.職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件（1）有明確的業(yè)務(wù)范圍，機(jī)構(gòu)章程和管理制度；（2）有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)量的開辦資金；（3）有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和登記職業(yè)介紹實行行政許可證制度。開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開展職業(yè)介紹活動，須經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)。3.職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事的業(yè)務(wù)4.職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的禁止行為5.其他有關(guān)規(guī)定就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定.doc二、境外就業(yè)中介管

7、理（一）境外就業(yè)中介的概念境外就業(yè)中介，是指為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的活動。境外就業(yè)中介施行行政許可制度。境外就業(yè)中介管理規(guī)定.doc（二）境外就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立1.從事境外就業(yè)中介活動應(yīng)當(dāng)具備的條件：（1）符合境內(nèi)法人設(shè)立的條件；（2）具有法律、外語、財會專業(yè)資格的專職工作人員，有健全的工作制度和工作人員守則；（3）備用金不低于50萬元；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件境外機(jī)構(gòu)，個人及外國駐華機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)從事境外就業(yè)中介活動。2.申請、審批與登記。境外就業(yè)登記機(jī)構(gòu)的經(jīng)營和管理1.境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法從事的業(yè)務(wù)2.境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的義務(wù)3

8、.備用金制度4.法律責(zé)任境外就業(yè)中介管理規(guī)定.pdf三、就業(yè)服務(wù)（一）就業(yè)服務(wù)的概念和內(nèi)容就業(yè)服務(wù)，是指為勞動力供需雙方提供的一系列服務(wù)活動。具體地說，就是通過市場中介，用人單位和勞動者之間進(jìn)行雙向選擇，實現(xiàn)就業(yè)的過程。就業(yè)服務(wù)的對象：勞動者用人單位（二）發(fā)展就業(yè)服務(wù)事業(yè)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定.doc，第四章第三節(jié) 特殊群體就業(yè)保障一、殘疾人就業(yè)保障1.就業(yè)方針2.優(yōu)惠政策3.保護(hù)措施退役軍人就業(yè)保障1.退役軍人的就業(yè)規(guī)定2.退役志愿兵的就業(yè)規(guī)定3.退役軍官的就業(yè)規(guī)定少數(shù)民族人員就業(yè)保障農(nóng)場剩余勞動力就業(yè)保障下崗失業(yè)人員再就業(yè)法律保障第四節(jié) 就業(yè)促進(jìn)制度（一）就業(yè)促進(jìn)的目標(biāo)就業(yè)促進(jìn)的目標(biāo)是實現(xiàn)

9、充分就業(yè)中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法.doc就業(yè)促進(jìn)的方針就業(yè)促進(jìn)法第二條國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)促進(jìn)的主體一、就業(yè)促進(jìn)的責(zé)任主體（一）政府（二）用人單位、人力資源市場中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的社會團(tuán)體二、就業(yè)促進(jìn)的權(quán)利主體（一）就業(yè)促進(jìn)的權(quán)利主體范圍的界定（二）成為就業(yè)促進(jìn)主體的條件（三）就業(yè)促進(jìn)權(quán)利主體的義務(wù)三、我國政府就業(yè)促進(jìn)的法定職責(zé)（一）建立就業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制（二）建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度（三）制定實施有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會政策（四）推進(jìn)公平就業(yè)（五）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)

10、和管理（六）大力開展職業(yè)培訓(xùn)（七）建立健全失業(yè)保險制度（八）開展就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作（九）發(fā)揮社會各方面在就業(yè)促進(jìn)中的作用政府就業(yè)促進(jìn)的主要措施一、建立較完整的就業(yè)促進(jìn)的政策支持體系（一）實行有利于就業(yè)促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策（二）實行有利于就業(yè)促進(jìn)的財政政策（三）實行有利于就業(yè)促進(jìn)的金融政策（四）實行有利于就業(yè)促進(jìn)的稅收政策（五）實行統(tǒng)籌就業(yè)政策1.實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策；2.實行區(qū)域統(tǒng)籌就業(yè)政策；3.實行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策。（六）實行有利于靈活就業(yè)的勞動和社會保險政策（七）實行失業(yè)保險就業(yè)促進(jìn)政策維護(hù)公平就業(yè)第三章公平就業(yè)第二十五條各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就

11、業(yè)困難人員給予扶持和援助。第二十六條用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。第二十七條國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利。用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。第二十八條各民族勞動者享有平等的勞動權(quán)利。用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對少數(shù)民族勞動者給予適當(dāng)照顧。第二十九條國家保障殘疾人的勞動權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。第三十條用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。第三十一條農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理（一）縣級以上人民政府在發(fā)展人力資源市場方面的職責(zé)（二）建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系（三）規(guī)范