珠海國營企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制試行辦法

1、【發(fā)布單位】81911【發(fā)布文號】【發(fā)布日期】1990-06-22【生效日期】1990-06-22【失效日期】【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】中國法院網(wǎng)珠海市國營企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制試行辦法（1990年6月22日珠海市人民政府發(fā)布）第一章總則第一條第一條為發(fā)展和完善全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，規(guī)范承包方 與發(fā)包方的行為，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，特制定本辦法。第二條 第二條 本市工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)林、物資、商業(yè)、外貿(mào)待業(yè)的全 民所有制企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），凡實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的，均按本辦法執(zhí) 行。第三條 第三條 實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，必須正確處理國家、企業(yè)、職工個(gè)人 三方面的利益關(guān)系，確

2、保國家財(cái)政收入穩(wěn)定增長和補(bǔ)虧還貸任務(wù)完成，增強(qiáng)企業(yè)發(fā) 展后勁，逐步提高職工的收入水平。第二章 承包經(jīng)營的原則、形式和期限第四條 第四條 承包經(jīng)營的原則是：包死基數(shù)，確保上繳，超收分成，欠收 自補(bǔ)。虧損企業(yè)實(shí)行減虧承包，原則是：核定虧損，確保補(bǔ)虧，超補(bǔ)有獎，欠補(bǔ)受 罰。第五條 第五條 承包的主要形式是企業(yè)經(jīng)營者帶領(lǐng)全體職工集體承包。鼓勵 企業(yè)法人承包，即企業(yè)承包企業(yè)。歡迎外商承包。一些邊遠(yuǎn)的長期虧損的小門店、 小企業(yè)，可以包給個(gè)人，但經(jīng)營商業(yè)批發(fā)、進(jìn)出口、金融、房地產(chǎn)、重要生產(chǎn)資 料、緊俏耐用消費(fèi)品的，不能包給個(gè)人。在不違反國家有關(guān)規(guī)定的前提下，也可以經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商，采取其他行之有 效的承

3、包或租賃經(jīng)營方式；還可以實(shí)行廠長任期目標(biāo)責(zé)任制。第六條 第六條 承包經(jīng)營的期限為三至五年。少數(shù)經(jīng)營不穩(wěn)的企業(yè)，承包期 可以短些，但不得少于三年；經(jīng)營穩(wěn)定、有條件的企業(yè)，承包期可以與“八五”計(jì) 劃銜接。第三章承包方和發(fā)包方的確定第七條 第七條 企業(yè)按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系進(jìn)行承包。市屬集團(tuán)（總）公司和財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬市的企業(yè)實(shí)行承包，發(fā)包方為市財(cái)政局（投資 管理公司）。市勞動局、稅務(wù)局以及企業(yè)主管部門參與發(fā)包。集團(tuán)（總）公司下屬企業(yè)實(shí)行承包，發(fā)包方為集團(tuán)（總）公司。市屬國營企業(yè)從內(nèi)聯(lián)企業(yè)、合資、合作企業(yè)以及股份制企業(yè)分回的利潤，納入該企 業(yè)承包范圍。第八條 第八條 市屬企業(yè)的承包合同報(bào)市體改委審批；集團(tuán)（總）

4、公司向下 屬企業(yè)發(fā)包，其承包合同報(bào)市財(cái)政局（投資管理公司）審批；其余企業(yè)承包，報(bào)發(fā) 包方上一級機(jī)關(guān)審批。審批機(jī)關(guān)對報(bào)送的承包合同超過一個(gè)月未批復(fù)的，視作批 準(zhǔn)。第九條 第九條 企業(yè)下屬非獨(dú)立核算的單位和部門，實(shí)行指標(biāo)考核，不單獨(dú) 承包。第四章承包任務(wù)的確定第十條 第十條 企業(yè)實(shí)行稅后承包。獨(dú)立核算單位實(shí)現(xiàn)利潤，應(yīng)照章向稅務(wù) 機(jī)關(guān)繳納所得稅，其利潤目標(biāo)和上繳任務(wù)納入承包范圍。第十一條 第十一條 承包利潤基數(shù)原則上以前三年實(shí)現(xiàn)利潤平均數(shù)（如前三 年實(shí)現(xiàn)利潤平均低于上年實(shí)現(xiàn)利潤的以上年實(shí)現(xiàn)利潤）為基礎(chǔ)，比照同行業(yè)水平， 按逐年遞增法，合理確定承包期各年的的利潤基數(shù)；正常情況下每年遞增百分之 十；條件

5、好、潛力大的企業(yè)可高些；反之，則可以低些。特殊行業(yè)的企業(yè)，可以實(shí)行按單位經(jīng)營量含利潤或資金利潤率等辦法確定其利潤基 數(shù)。第十二條 第十二條 承包企業(yè)按不同行業(yè)和經(jīng)營條件優(yōu)劣，確定上繳或補(bǔ)虧 任務(wù)。工業(yè)企業(yè)一般為利潤目標(biāo)的百分之二十五；商業(yè)企業(yè)一般為利潤目標(biāo)的百分 之三十；超額完成利潤目標(biāo)的，超額部分可根據(jù)多超多留的原則，按一定比例計(jì)算 上繳或補(bǔ)虧。第十三條 第十三條 承包企業(yè)財(cái)務(wù)可作如下處理后，計(jì)算實(shí)現(xiàn)利潤：（一）固定資產(chǎn)貸款利息列入成本；（二）一年以上未收回的應(yīng)收款按一定比例提取壞帳準(zhǔn)備金；（三）庫存積壓一年以上的商品或物資（包括庫存原材料、輔助材料及成品、半成品）按一定比例提取削價(jià)準(zhǔn)備金第

6、十四條 第十四條 承包企業(yè)稅后和完成承包上繳任務(wù)后的留利，要從有利 于增強(qiáng)企業(yè)后勁和調(diào)動職工積極性出發(fā)，安排好生產(chǎn)發(fā)展基金、后備金、福利基 金、獎勵基金和補(bǔ)充流動資金等“五金”?！拔褰稹北壤话銥? ： 1 ： 3 ： 2 ： 1已工效掛鉤的企業(yè)不再安排獎勵基金，分別增大發(fā)展基金、福利基金和補(bǔ)充流動資 金的比例。第五章工資分配第十五條 第十五條 承包企業(yè)要實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動的辦法。 人均創(chuàng)利三千元以下的企業(yè)，按核定的比例提取獎金或增長工資。工資分配要堅(jiān)持 工資總額的增長不高于經(jīng)濟(jì)效益增長和人均工資水平增長不高于勞動生產(chǎn)率增長的 原則。第十六條第十六條企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動的

7、形式，可以實(shí)行工 資總額與實(shí)現(xiàn)稅利和完成上繳任務(wù)、與實(shí)物銷售量、與凈產(chǎn)值工資含量、與資金利 潤率以及資產(chǎn)增值掛鉤等形式。實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，除確定主要掛鉤指 標(biāo)，必須同時(shí)制定質(zhì)量、消耗、安全、勞動生產(chǎn)率等輔助性指標(biāo)，并根據(jù)完成情 況，兌現(xiàn)工資。輔助性指標(biāo)考核，采用百分制扣分減資辦法。輔助性指標(biāo)共占三十分（即應(yīng)發(fā)工資 總額的百分之三十），其中質(zhì)量十分，消耗八分，資金周轉(zhuǎn)、勞動生產(chǎn)率、安全生產(chǎn)各四分。完成者記滿分，未完成者按未完成程度扣分減資。第十七條 第十七條 企業(yè)工資總額的確定。計(jì)劃基數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)年平均人數(shù) 和職工標(biāo)準(zhǔn)工資、計(jì)劃工資、加班工資、合理的獎金以及省、市規(guī)定的津補(bǔ)貼等進(jìn) 行核

8、定。承包目標(biāo)利潤低于上年者，工資計(jì)劃基數(shù)亦相應(yīng)減少。年終兌現(xiàn)時(shí)，企業(yè) 年平均人數(shù)有變化的，工資總額計(jì)劃數(shù)應(yīng)隨之調(diào)整，并以調(diào)整后的實(shí)際工資總額與 掛鉤浮動比例，兌現(xiàn)增減工資。第十八條第十八條浮動比例和工資來源（一）經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，浮動比例一般為一比零點(diǎn)三至零點(diǎn)七即經(jīng)濟(jì)效益增減 百分之一，工資總額隨之增減百分之零點(diǎn)三至百分之零點(diǎn)七。其中工農(nóng)業(yè)浮動系數(shù) 為一比零點(diǎn)三至零點(diǎn)七，其他行業(yè)為一比零點(diǎn)三至零點(diǎn)六；微利企業(yè)按核定的經(jīng)濟(jì) 效益增減比例，兌現(xiàn)增減工資；實(shí)行銷售量或凈產(chǎn)值工資含量的企業(yè)，按核定的工 資含量系數(shù)增減工資。（二）為了控制工資成本擴(kuò)大，企業(yè)工資總額計(jì)劃數(shù)分進(jìn)成本和在企業(yè)稅后利潤中 開支

9、兩部分。超目標(biāo)增長的工資也在企業(yè)稅后利潤中開支。企業(yè)完不成掛鉤任務(wù) 時(shí)，扣減工資先從核定的工資總額稅后利潤開支部分抵減，再在進(jìn)成本部分抵減。 為了保證職工的基本生活，扣減后的工資，應(yīng)不低于進(jìn)成本的工資基數(shù)的百分之七 十。（三）企業(yè)工資的提取，一律按財(cái)務(wù)制度和勞動工資制度執(zhí)行，不得另開提取渠 道，嚴(yán)禁由帳外分配。第十九條 第十九條 企業(yè)實(shí)行承包后，經(jīng)營者任職期間，凡全面完成年度目 標(biāo)者，其個(gè)人收入可高于職工人均工資的零點(diǎn)六倍；超額百分之三十以上者可高于 一倍；超額百分之六十以上，使企業(yè)達(dá)到省級先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)者可高于二倍；超額百 分之六十以上，使企業(yè)達(dá)到國家二級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以上者可高于三倍，并可浮升一級

10、工 資。上述工資來源，統(tǒng)一在兌現(xiàn)的增長工資中開支。企業(yè)經(jīng)營者在承包期內(nèi)連續(xù)超額完成承包任務(wù)和保持國家二級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)者，其浮升 的一級工資在企業(yè)承包期滿時(shí)可轉(zhuǎn)為固定工資；不能保持的，即予取消。過去按關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定（珠字198723號）第十九條規(guī)定晉升一級 工資的，在承包期內(nèi)保持超額完成承包任務(wù)的，具浮升的一級工資在承包期滿時(shí)亦 可以轉(zhuǎn)為固定工資；不能保持的，應(yīng)予取消。企業(yè)經(jīng)營者收入高于職工人均工資的倍數(shù)，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤多少分檔次增 減，以體現(xiàn)責(zé)任和貢獻(xiàn)的大小。實(shí)現(xiàn)利潤在一百萬元至四百九十九萬元之間的為基 準(zhǔn)線，不增不減；在五百萬元至九百九十九萬元之間的增加百分之十；在一千萬元 至

11、一千九百九十九萬元之間的增加百分之二十；二千萬元以上的增加百分之三十； 在六十萬元至九十九萬元之間的減少百分之十；在二十萬至五十九萬元之間的減少 百分之二十；二十萬元以下的減少百分之三。對沒有完成承包任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營者，按未完成任務(wù)的比例，扣減其工資收入，直至 扣減到可進(jìn)成本工資的百分之七十。第二十條第二十條承包合同按一個(gè)承包期作總結(jié)算兌現(xiàn)。為此，進(jìn)行年度 結(jié)算兌現(xiàn)時(shí)，增長工資應(yīng)預(yù)留百分之十至百分之三十，待總結(jié)算時(shí)再兌現(xiàn)。第六章風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保第二十一條 第二十一條 承包時(shí)，承包方應(yīng)出具一定的財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保。抵押 物可以是現(xiàn)金、有價(jià)證券或其他財(cái)物第二十二條 第二十二條 實(shí)行集體承包的企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營者的擔(dān)保

12、金為三千 元，企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)為二千元，中層干部為一千元；個(gè)人承包和企業(yè)法人承包的，承 包方按合同規(guī)定的年上繳利潤額或補(bǔ)虧額的百分之三十交繳擔(dān)保金。承包年度兌現(xiàn) 時(shí)，如不能完成承包任務(wù)的，按未完成實(shí)現(xiàn)利潤和上繳利潤數(shù)的比例扣罰擔(dān)保金， 即實(shí)現(xiàn)利潤和上繳利潤每降低百分之一，分別扣罰擔(dān)保金額的百分之一；個(gè)人承 包、外商承包和企業(yè)法人承包，則以擔(dān)保金全額填補(bǔ)。如完成承包任務(wù)，擔(dān)保金可 結(jié)轉(zhuǎn)到下一承包年度，并可按銀行同期存款利率計(jì)算擔(dān)保金利息。第二十三條 第二十三條 集體承包的擔(dān)保金經(jīng)發(fā)包方同意，可以借給承包方 參與企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)。承包期間抵押金被扣罰后，承包者必須補(bǔ)足擔(dān)保金方能繼續(xù)承包。第七章承包經(jīng)營者第

13、二十四條 第二十四條 積極引入競爭機(jī)制，推行招標(biāo)承包，擇優(yōu)產(chǎn)生經(jīng)營 者。招標(biāo)選聘經(jīng)營者，一般在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)進(jìn)行，也可以面向社會（市內(nèi)和市外） 招標(biāo)。投票者可以是企業(yè)法人、集體或個(gè)人，也可以是外商。第二十五條第二十五條市屬企業(yè)經(jīng)營者的招標(biāo)工作由市體改委會同有關(guān)部 門組織實(shí)施。招標(biāo)工作要本著公開、平等、民主、擇優(yōu)的原則進(jìn)行。第二十六條 第二十六條 實(shí)行招標(biāo)承包的企業(yè)要成立評標(biāo)小組。評標(biāo)小組由 發(fā)包方代表、有關(guān)專家和在該企業(yè)的管理干部、職工中挑選公道正派、具有較高業(yè) 務(wù)水平的人員組成。第二十七條 第二十七條 個(gè)人中標(biāo)的，即為企業(yè)經(jīng)營者；集體和企業(yè)法人中 標(biāo)的，必須確定企業(yè)經(jīng)營者。企業(yè)經(jīng)營者必須符

14、合企業(yè)法和廠長工作條例 規(guī)定的廠長（經(jīng)理）條件。近五年內(nèi)有經(jīng)營劣跡以及受過刑事、重大行政處分者， 不得擔(dān)任企業(yè)經(jīng)營者。第二十八條第二十八條新聘任的企業(yè)經(jīng)營者在聘任期內(nèi)享受相應(yīng)的職務(wù)待 遇；解除聘任后，即不享受該職務(wù)待遇。第二十九條 第二十九條 承包期間，企業(yè)經(jīng)營者不得隨意調(diào)動。確需調(diào)動 者，必須經(jīng)過審計(jì)部門審計(jì)，并辦妥承包合同交接手續(xù)后方可離任。第三十條 第三十條 由于企業(yè)經(jīng)營者玩忽職守、過失、徇私舞弊而造成企業(yè) 嚴(yán)重?fù)p失的，除給予經(jīng)濟(jì)處罰，應(yīng)視不同情況作如下處理：（一）解除承包合同；（二）撤銷職務(wù)，且三年至五年內(nèi)不得到其他企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；（三）追究法律責(zé)任。第八章承包經(jīng)營合同第三十一條 第

15、三十一條 實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè)，必須由企業(yè)經(jīng)營者代表承包 方與發(fā)包方簽訂承包經(jīng)營合同。合同依法成立后，任何一方均不得任意變更或解 除。如遇政策有重大調(diào)整，或因不可抗力，或由于當(dāng)事人一方雖無過失，但無法防止的 外因不能履行承包合同的，雙方可協(xié)商變更或解除承包合同。第三十二條第三十二條承包經(jīng)營合同應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：（一）承包形式；（二）承包期限；（三）承包范圍；（四）承包任務(wù)，包括目標(biāo)利潤或減虧、上繳利潤或補(bǔ)虧、還貸，以及企業(yè)處理壞 帳、積壓等任務(wù)；（五）工效掛鉤的指標(biāo)、基數(shù)和浮動比例；（六）擔(dān)保金數(shù)額與擔(dān)保辦法；（七）承包方權(quán)益及獎罰辦法，特別是不能完成承包任務(wù)以及造成國有資產(chǎn)損失的 處理辦法；

16、（八）發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)；（九）合同生效、修改、補(bǔ)充、終止及調(diào)解、仲裁等事項(xiàng)；（十）雙方約定的其他事項(xiàng)。第三十三條 第三十三條 由于承包方經(jīng)營不善，造成不能完成承包任務(wù)，或 有其他嚴(yán)重違約行為，發(fā)包方有權(quán)提出解除合同。由于發(fā)包方違約使承包方無法履 行合同，承包方有權(quán)提出解除合同。第三十四條 第三十四條 合同雙方發(fā)生爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商無效 的，可根據(jù)承包合同規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請仲裁，或直接向人民法院起 訴。第九章承包經(jīng)營企業(yè)的管理和監(jiān)督第三十五條 第三十五條 承包方在承包期間內(nèi)不能完成承包任務(wù)，發(fā)包方必 須認(rèn)真查處。由于發(fā)包方未能履行管理和監(jiān)督之責(zé)，致使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，除追 究承

17、包方的責(zé)任外，也要追究發(fā)包方的責(zé)任。第三十六條第三十六條承包方和發(fā)包方都必須對國有資產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。發(fā)包 方要隨時(shí)掌握和了解承包方資產(chǎn)營運(yùn)狀況。承包方重大的資金往來，如投資、抵 押、貸款、擔(dān)保以及應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)，須定期報(bào)告發(fā)包方。發(fā)包方如發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn) 象，可視不同情況向承包方查詢、提醒、警告。如發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重，威脅國有資產(chǎn)安 全的，發(fā)包方要報(bào)經(jīng)承包合同審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)行清理整頓；如發(fā)現(xiàn)承包者擅自抵 押、轉(zhuǎn)讓、拍賣企業(yè)資產(chǎn)等違法行為的，要堅(jiān)決制止，并追究當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)和法律 責(zé)任。第三十七條第三十七條發(fā)包方必須監(jiān)督承包方執(zhí)行國家和財(cái)政部門制定的 企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度和遵守國家政策法令，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有私自轉(zhuǎn)包、私

18、刻公章，以及 其他違法經(jīng)營行為，要及時(shí)制止和糾正，并要追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。第三十八條 第三十八條 加強(qiáng)對承包企業(yè)的事前、事中和事后審計(jì)。發(fā)包方 在企業(yè)承包前，要審查承包方資格以及承包合同，審計(jì)部門對承包企業(yè)承包期內(nèi)的 財(cái)務(wù)帳目和年度決算及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，承包期滿后進(jìn)行終結(jié)審計(jì)。第三十九條第三十九條發(fā)包方必須加強(qiáng)對承包方用人方面的監(jiān)督。承包方 必須維護(hù)職工的合法權(quán)益，執(zhí)行黨的干部政策和人事回避制度，并將用人情況報(bào)發(fā) 包方備案。發(fā)包方如發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，可視不同情況向承包方查詢、提醒、警告； 問題嚴(yán)重的，報(bào)請承包合同審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)行整頓。第四十條 第四十條 發(fā)包方要建立承包經(jīng)營者業(yè)績檔案。承包期滿時(shí)，發(fā)包 方要對承包經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績和問題作出合乎事實(shí)的評價(jià)，由本人簽署意見后，歸 檔存查。第四十一條 第四十一條 尚未實(shí)行承包的國營企業(yè)，要盡快實(shí)行承包經(jīng)營， 在實(shí)行承包經(jīng)營前，由市財(cái)政局（投資管理公司）下達(dá)實(shí)現(xiàn)利潤計(jì)劃和上繳（補(bǔ) 虧）任務(wù)；市勞動局按下達(dá)計(jì)劃和任務(wù)核定企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行；稅務(wù)部 門除照章對其征收所得稅外，對其工資按稅法分別征收工資調(diào)節(jié)稅和個(gè)人收入調(diào)節(jié) 稅。第四十二條 第四十二條 各區(qū)、縣和企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對承包工作的領(lǐng) 導(dǎo)。體改部門要加強(qiáng)對承包工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。財(cái)政（投資管理公