農(nóng)產(chǎn)品流通政策解讀課件

1、第十章 農(nóng)產(chǎn)品流通政策學(xué)習(xí)目標(biāo)：農(nóng)產(chǎn)品流通政策的主要目標(biāo)及可采用的政策限制價(jià)格政策和支持價(jià)格政策所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)貼措施和數(shù)量管理措施的具體應(yīng)用及其影響出口補(bǔ)貼對(duì)貿(mào)易大國(guó)和貿(mào)易小國(guó)的福利影響狀況出口關(guān)稅和進(jìn)口配額對(duì)本國(guó)生產(chǎn)、消費(fèi)和價(jià)格的影響出口限制政策手段及其對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響主要內(nèi)容： 第一節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品流通政策目標(biāo) 第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格政策 第三節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策 第四節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策 第一節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品流通政策目標(biāo)一、農(nóng)產(chǎn)品流通政策的含義和目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流通政策是整個(gè)農(nóng)業(yè)政策的核心部分，包括價(jià)格政策和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策。二、目標(biāo)： 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給和市場(chǎng)價(jià)格。 維持生產(chǎn)者的價(jià)格水平，保證農(nóng)民收

2、入的增長(zhǎng)和穩(wěn)定。 穩(wěn)定或降低消費(fèi)者的食品支出價(jià)格，保護(hù)消費(fèi)者的利益。 保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 增加農(nóng)產(chǎn)品出口，獲取更多的外匯收入。三、農(nóng)產(chǎn)品流通政策手段 農(nóng)產(chǎn)品流通政策手段主要有以下幾類：（一）國(guó)內(nèi)價(jià)格政策手段價(jià)格管制措施：限制價(jià)格、支持價(jià)格、雙重價(jià)格。補(bǔ)貼措施：對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼、對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼、對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。數(shù)量管制措施：對(duì)生產(chǎn)要素投入量的限制、對(duì)市場(chǎng)供給量的限制、對(duì)消費(fèi)量的限制。（二）對(duì)外貿(mào)易政策手段出口鼓勵(lì)措施出口限制措施限制出口和鼓勵(lì)進(jìn)口措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出口壟斷經(jīng)營(yíng)（三）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策手段市場(chǎng)管制、提高市場(chǎng)透明度和促進(jìn)市場(chǎng)均衡價(jià)格順利形成、改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)

3、格政策一、價(jià)格管制二、補(bǔ)貼措施三、數(shù)量管理四、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通和價(jià)格體制與政策演變一、價(jià)格管制定義：政府根據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)或出于某種需要所制定和執(zhí)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格稱為有管制的政策價(jià)格，可能高于業(yè)可能低于沒(méi)有干預(yù)情況下的市場(chǎng)均衡價(jià)格水平。主要有限制價(jià)格政策、支持價(jià)格政策、雙重價(jià)格政策。（一）限制價(jià)格政策 即最高價(jià)格政策，目的是保護(hù)消費(fèi)者的利益，可能高于也可能低于市場(chǎng)均衡價(jià)格。pepp1OQs1abcdefgEBQQeQd1SSDD短缺量A圖10.1 限制價(jià)格政策及其經(jīng)濟(jì)效益（二）支持價(jià)格政策 又稱保證價(jià)格政策，目的是保護(hù)保證和維持農(nóng)民的收入，可能高于也可能低于市場(chǎng)均衡價(jià)格。puppeOQs1abcdefE

4、BQQeQd1SSDD過(guò)剩供給量A圖10.2 支持價(jià)格政策及其經(jīng)濟(jì)效益（三）雙重價(jià)格政策 即為生產(chǎn)者制定高于市場(chǎng)均衡水平的最低保證價(jià)格價(jià)格，而對(duì)消費(fèi)者則維持較低的最高限制價(jià)格。pepp3OEQQeQdSSSDD過(guò)剩供給量圖10.3 雙重價(jià)格政策及其經(jīng)濟(jì)效益QS2Qs1p1p2二、補(bǔ)貼措施補(bǔ)貼的主要類型包括：對(duì)農(nóng)用工業(yè)品的補(bǔ)貼、對(duì)食品消費(fèi)的補(bǔ)貼、對(duì)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。（一）對(duì)農(nóng)用工業(yè)品的補(bǔ)貼 政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量。DDSSSSEAEQeQQPPSPePO圖10.4 農(nóng)用工業(yè)品補(bǔ)貼政策影響（二）對(duì)食品消費(fèi)的補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)貼形式的不同： 直接補(bǔ)貼、間接

5、補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)貼范圍的不同： 非目標(biāo)補(bǔ)貼 目標(biāo)補(bǔ)貼：目標(biāo)區(qū)域法、目標(biāo)食品法、 食品權(quán)制度（三）對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼主要目的提高農(nóng)民收入，分為直接鼻貼和間接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼：差價(jià)補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、稅收減免、低利貸款、財(cái)政撥款。間接補(bǔ)貼：政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接收購(gòu)和區(qū)域支持。三、數(shù)量管理數(shù)量管理可分為對(duì)生產(chǎn)要素投入的限制管理、對(duì)市場(chǎng)供給的限量管理、對(duì)消費(fèi)的限量管理。可能是上限，也可能是下限的限制規(guī)定。（一）對(duì)生產(chǎn)要素投入量的限制（農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩）DDSSEabcdeQ1Q2QPP1PeO 圖10.5 對(duì)生產(chǎn)要素投入量限制的政策效應(yīng)（二）對(duì)市場(chǎng)供給量的限制農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩國(guó)家：上限限制政策農(nóng)產(chǎn)品供給不足的國(guó)家：下限限制政策（三）

6、對(duì)消費(fèi)量的限制上限限制：供給量需求量下限限制：農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩或?qū)嵭匈Q(mào)易保護(hù) 主義政策四、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通和價(jià)格體制與政策演變（一）農(nóng)產(chǎn)品流通和價(jià)格體制與政策的演變（二）我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)制度和政策1.糧食訂購(gòu)制度 2.棉花統(tǒng)一收購(gòu)經(jīng)營(yíng)制度 3.桑蠶繭統(tǒng)一收購(gòu)經(jīng)營(yíng)制度 4.煙草專賣(mài)制度5.自由購(gòu)銷(xiāo)制度 6.商品儲(chǔ)備制度 7.糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格制度8.農(nóng)副產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金制度第三節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策是一國(guó)政府為農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)規(guī)定的基本行動(dòng)準(zhǔn)則和采取的重要措施的統(tǒng)稱。農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策主要分為：出口鼓勵(lì)政策、進(jìn)口限制政策、限制出口政策、鼓勵(lì)進(jìn)口政策和其它政策。一、出口鼓勵(lì)政策（一）出口補(bǔ)

7、貼：通過(guò)鼓勵(lì)出口減消國(guó)內(nèi)產(chǎn)品過(guò)?；蛘邠Q取外匯收入。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格時(shí)采用，分為直接出口補(bǔ)貼和間接出口補(bǔ)貼。 直接補(bǔ)貼：現(xiàn)金支付 間接補(bǔ)貼：低利貸款、出口退稅DDSSabcdEx1x2pQpw+spwOC2C1S1S2沒(méi)有補(bǔ)貼時(shí)，Pw國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量為S1，國(guó)內(nèi)需求量為C1 出口量為X1補(bǔ)貼S后,價(jià)格為PW+S，生產(chǎn)量擴(kuò)大為S2，需求量下降為C2，出口增加為X2 消費(fèi)者福利凈損失a+b，生產(chǎn)者福利增加a+b+c ，政府補(bǔ)貼總量b+c+d，社會(huì)凈福利損失b+d圖10.6出口補(bǔ)貼貿(mào)易小國(guó)模型DDSSabcdEx1x2pQpwOC3C1S1S3 貿(mào)易大國(guó)每單位補(bǔ)貼S后，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格

8、從PW下降為 消費(fèi)者福利凈損失a+b，生產(chǎn)者福利增加a+b+c ，政府補(bǔ)貼總量b+c+d+ABCD，社會(huì)凈福利損失b+d+ABCD圖10.6出口補(bǔ)貼貿(mào)易大國(guó)模型ADBC（二）生產(chǎn)補(bǔ)貼在生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而達(dá)到鼓勵(lì)出口目的。DDSSx2pQpwOC3C1S1S3 圖10.6出口補(bǔ)貼貿(mào)易大國(guó)模型abcdEX1SS自由貿(mào)易條件下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格為PW，生產(chǎn)為S1，消費(fèi)為C1，出口為X1。生產(chǎn)補(bǔ)貼每單位S，供給曲線從SS向下平移S至SS 國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不變，生產(chǎn)擴(kuò)大到S2,農(nóng)民實(shí)際平均收益增長(zhǎng)為PW+S。國(guó)內(nèi)售價(jià)和需求量不變，出口X1從擴(kuò)張至X2。生產(chǎn)補(bǔ)貼不會(huì)影響國(guó)內(nèi)價(jià)格，消費(fèi)者利益

9、不受影響，生產(chǎn)者福利增加a+b+c，政府承擔(dān)a+b+c+d的生產(chǎn)補(bǔ)貼支出，社會(huì)福利凈損失d 。二 進(jìn)口限制政策（一）進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)口關(guān)稅是一國(guó)政府通過(guò)海關(guān)向進(jìn)口商品征收的稅賦，分為從量稅和從價(jià)稅。無(wú)論貿(mào)易大國(guó)還是貿(mào)易小國(guó)，征收關(guān)稅都將提高進(jìn)口貨物的國(guó)內(nèi)價(jià)格并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格上升，導(dǎo)致生產(chǎn)增加，進(jìn)口減少，消費(fèi)縮減，影響程度由其在國(guó)際市場(chǎng)上的地位決定。DDSSPW+tPWabcdM2M1OS1S2C2C1PQpW+tpWDMESXOM2M1Q DM Eb.國(guó)際市場(chǎng)自由貿(mào)易下，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格均為P，或內(nèi)生產(chǎn)為S，國(guó)內(nèi)需求為C，進(jìn)口M。進(jìn)口關(guān)稅，稅率為t，進(jìn)口商品價(jià)格，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商品價(jià)格上升到，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增

10、加為，消費(fèi)減少為，進(jìn)口減少到。消費(fèi)者凈福利損失a+b+c+d, 生產(chǎn)者凈福利增加 a，政府獲得關(guān)稅收入c，小國(guó)凈福利損失b+da.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)圖10.9 貿(mào)易小國(guó)征收進(jìn)口關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)模型DDSSPW+tPWabcdM3M1OS1S3C3C1PQpW+tpWDMESXOM2M1Q DM Eb.國(guó)際市場(chǎng)關(guān)稅是進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上升，國(guó)內(nèi)進(jìn)口減少，貿(mào)易大國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上占有很大份額，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口總量減少，國(guó)際市場(chǎng)需求曲線由DM平移到DM,國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格從PW下降至PW 。消費(fèi)者凈福利損失a+b+c+d, 生產(chǎn)者凈福利增加 a，政府稅收收入增加c+e，大國(guó)凈福利變動(dòng)e-b-da.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)圖10.10 貿(mào)易大國(guó)征收

11、進(jìn)口關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)模型PWePW（二）進(jìn)口配額進(jìn)口配額是對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行數(shù)量限制，保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。分類：全球范圍配額、分國(guó)別配額進(jìn)口國(guó)單方面設(shè)置的配額、進(jìn)出口雙方協(xié)議的配額。DDSSSS+QPQPWOS1S2C2C1abcd配額M進(jìn)口國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格也由國(guó)際市場(chǎng)的供求決定。國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格為P，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量為S，消費(fèi)量為C，進(jìn)口M。政府實(shí)行配額管理，只允許進(jìn)口Q(0QC-S)，價(jià)格為P不變，需求量C大于供應(yīng)量S+，國(guó)內(nèi)價(jià)格上升，產(chǎn)量增加到S，需求量下降到C，市場(chǎng)達(dá)到新的均衡，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格。消費(fèi)者福利減少a+b+c+d生產(chǎn)者福利增加 a 政府稅收c取決于政府如何對(duì)配額

12、進(jìn)行分配圖10.11 進(jìn)口配額的經(jīng)濟(jì)效益（三）生產(chǎn)補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，限制進(jìn)口。生產(chǎn)補(bǔ)貼不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)扭曲，消費(fèi)者福利不變，生產(chǎn)者福利增加a，政府利益變動(dòng)最大，不僅沒(méi)有了稅收收入，還將承擔(dān)a+b的補(bǔ)貼開(kāi)支。三 出口限制和進(jìn)口鼓勵(lì)政策（一）出口限制政策目的經(jīng)濟(jì)方面：一是為了保證滿足國(guó)內(nèi)需要；二是為了增加增加政府的外匯收入。政治方面：限制敵對(duì)國(guó)家和不友好國(guó)家的出口手段直接數(shù)量管制：出口配額 出口許可證 外匯管制間接的價(jià)格干預(yù)：出口稅 產(chǎn)業(yè)稅 復(fù)匯率 高估匯率 （二）進(jìn)口鼓勵(lì)政策四、其它措施（一）苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、衛(wèi)生檢疫措施規(guī)定、商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定（二）進(jìn)出口的壟斷經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口壟斷經(jīng)營(yíng)的范圍包括國(guó)家機(jī)關(guān)的直接經(jīng)營(yíng)或者某些壟斷組織獨(dú)家經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。第四節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)類別：空間結(jié)構(gòu)、時(shí)間結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)管制措施：壟斷措施、反壟斷措施發(fā)展農(nóng)業(yè)合作提高市場(chǎng)透明度1.質(zhì)量分等分級(jí)標(biāo)