深化公務(wù)卡改革相關(guān)建議

1、1 1 深化公務(wù)卡改革相關(guān)建議深化公務(wù)卡改革相關(guān)建議2016年X月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行印發(fā)了單位公務(wù)卡 管理辦法（試行）并選擇江蘇省和深圳市開展單位公務(wù)卡試點(diǎn)， 這標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)卡制度體系進(jìn)一步完善。XXXX年，我國(guó)開始推行公務(wù)卡制度改革， 通過(guò)近年來(lái)的不斷深化完善，已建立了財(cái)政部門和金融部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 擴(kuò)大了國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)的 信息范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)于保證預(yù)算資金安全、提高預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)防和控制腐敗發(fā)揮了積極作用。一、推行公務(wù)卡結(jié)算制度現(xiàn)狀（一）公務(wù)卡內(nèi)涵公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡，公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)

2、金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算。 作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié) 算方式，公務(wù)卡操作可以概況為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”。公務(wù)卡，屬于銀行卡范疇，是 一種支付結(jié)算工具。 但是，公務(wù)卡不同一般意義上的銀行卡，公務(wù)卡是通過(guò)與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，而形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。推行公務(wù)卡制度，就是堅(jiān)持公共財(cái)政改革 方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體3-系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。 建立公務(wù)卡制度后， 預(yù)算單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管

3、理制度、報(bào)銷審批程序和會(huì)計(jì)核算辦法基本 不變，但單位財(cái)務(wù)部門對(duì)持卡人申請(qǐng)報(bào)銷的公務(wù)支出，必須通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，予以報(bào)銷。 公務(wù)卡管理的目標(biāo)，就是要減少現(xiàn) 金支付，提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度， 進(jìn)一步完善現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制 度。公務(wù)卡的消費(fèi)支付及資金清算、信息傳送要運(yùn)作建立在國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的基礎(chǔ)上， 不能將資金轉(zhuǎn)出國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。預(yù)算單位日常公務(wù)支出，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等日常公用支出和零星購(gòu)買支出等， 全部通過(guò)公務(wù)卡和相關(guān)的電子轉(zhuǎn)賬支付 管理系統(tǒng)進(jìn)行記錄，所有公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)信息必須納入財(cái)政動(dòng)態(tài) 監(jiān)控系統(tǒng)管理，做到“雁過(guò)留聲”，有據(jù)可查，滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān) 控需要。（二）推行公務(wù)卡結(jié)算進(jìn)展情況開

4、展公務(wù)卡改革是貫徹落實(shí)十七大報(bào)告“關(guān)于深化預(yù)算體制改革、強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督”精神的一項(xiàng)重要措施，也是財(cái)政支付管理的技術(shù)手段和制度創(chuàng)新。XXXX年X月，人民銀行會(huì)同財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布關(guān) 于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，首次明確提出了公務(wù)卡的2-概念，并結(jié)合這項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展， 要求所涉及的政府部門以及相關(guān) 單位積極配合與推進(jìn)。XXXX年X月，九部委聯(lián)合發(fā)文和聯(lián)合工作會(huì)議都對(duì)推廣實(shí) 施公務(wù)卡進(jìn)行了工作部署，提出了明確要求。上海、天津、*、江蘇、湖北、湖南、河南、四川、廈門、深圳等省市都出臺(tái)了專 門的公務(wù)卡實(shí)施政策和管理辦法，推動(dòng)行政事業(yè)預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算方式，對(duì)于強(qiáng)化地方財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)性支出

5、管理、促進(jìn)轄區(qū)銀行卡發(fā)展發(fā)揮了積極作用，并為公務(wù)卡在全國(guó)的逐步推廣應(yīng)用積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。XXXX年 X月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行在武漢聯(lián)合召開全國(guó) 公務(wù)卡應(yīng)用推廣會(huì)議。會(huì)議提出在XXXX年下半年啟動(dòng)試點(diǎn)工作， XXXX年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取XXXX年之前在全國(guó)建立起比較完善的公務(wù)卡管理制度，并在所有中央預(yù)算部門和地方省市兩級(jí)預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡管理。XXXX年 X月，中央紀(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合召開 全國(guó)公務(wù)卡改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議，提出力爭(zhēng)到XXXX年在全國(guó)建立起具有中國(guó)特色的公務(wù)卡制度，所有中央預(yù)算單位和地方 省、市以及有條件的縣，都要推行公務(wù)卡管理。2016年X月

6、，基于個(gè)人信用且授信額度有限的個(gè)人公務(wù)卡 已不能完全滿足預(yù)算單位支付結(jié)算管理需要，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行探索推出由單位作為承債主體并能滿足大額支付需要的單 位公務(wù)卡。（三）推行公務(wù)卡結(jié)算成效X.有利于完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。推行公務(wù)卡制度，要以 國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革關(guān)于賬戶 管理的有關(guān)要求，通過(guò)單位零余額賬戶向公務(wù)卡直接劃款，而不是另行設(shè)立中間實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)撥資金。公務(wù)卡制度與國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有機(jī)銜接，保證財(cái)政資金在最終支付之前保留在國(guó)庫(kù) 中，這也是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的核心內(nèi)容和根本要求。X.有利于提高公務(wù)支出透明度。相對(duì)于傳統(tǒng)“現(xiàn)金支付， 先開支后報(bào)賬”的公務(wù)消費(fèi)

7、報(bào)銷制度，公務(wù)卡結(jié)算方式可以使預(yù)算單位的財(cái)務(wù)部門清楚地查詢到每一筆公務(wù)消費(fèi)的單位和金額， 加強(qiáng)了本單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。 財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng) 態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，單位財(cái)務(wù)部門通過(guò)公務(wù)卡交易的電子信息對(duì)本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行 全面的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，可以有效堵塞各種管理漏洞，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。X.有利于方便預(yù)算單位用款。推行公務(wù)卡制度，就是要通 過(guò)銀行卡結(jié)算這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下存在的繁瑣的管理和使用環(huán)節(jié)， 進(jìn)一步提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作效率，減少財(cái)務(wù)部門工作量，并推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理水平邁上新的臺(tái)階?，F(xiàn)行

8、的公務(wù)卡結(jié)算方式簡(jiǎn)化了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 流程，大大減少國(guó)庫(kù)集中支付中的現(xiàn)金支付，免除了現(xiàn)金預(yù)借、 開具支票、審核報(bào)銷等繁瑣環(huán)節(jié)， 減少了財(cái)務(wù)管理的人力和作業(yè) 成本，并可利用貸記卡的先消費(fèi)后還款，在寬限期免息的功能， 達(dá)到降低財(cái)務(wù)成本，提高工作效率的目的。另外，在公務(wù)消費(fèi)時(shí)只需帶卡不需攜帶大量現(xiàn)金，也給工作人員帶來(lái)了許多安全和便 利。以焦作為例，2016年上半年，全市（不含溫縣）XXXX家預(yù)算單位納入公務(wù)卡改革，新增單位X家；累計(jì)辦理公務(wù)卡 XXXXX張，較上年同期增加 XXXX張；公務(wù)卡刷卡 XXXXX筆，較上年同 期增加XXXX筆；公務(wù)卡報(bào)銷還款金額累計(jì) XXXX.XX萬(wàn)元，較上 年同期減

9、少 XXX.XX萬(wàn)元，下降X.X%;現(xiàn)金支出XXXX.XX萬(wàn)元， 較上年同期減少 XXXX.XX萬(wàn)元，下降XX.X%公務(wù)卡支出占非轉(zhuǎn) 賬支出比重為XX.X%較上年同期增長(zhǎng) XX.X%二、公務(wù)卡結(jié)算制度存在的問(wèn)題X.公務(wù)卡制度有待完善。公務(wù)卡改革的相關(guān)制度建設(shè)尚未 完善，如現(xiàn)金支用管理、信用卡管理、報(bào)銷程序、會(huì)計(jì)核算、代 理銀行選擇、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理等方面。如何加強(qiáng)預(yù)算單位和銀行的 內(nèi)控制度，減少公務(wù)卡風(fēng)險(xiǎn)尚需進(jìn)一步探索。5-X.監(jiān)督有待加強(qiáng)。公務(wù)卡在使用后，預(yù)算單位沒有加強(qiáng)其 監(jiān)控，不及時(shí)與銀行以及刷卡機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對(duì)，只要用卡人員持發(fā)票和刷卡憑證，就給其報(bào)銷。這樣就無(wú)法核實(shí)是否存在真實(shí)交易， 公務(wù)卡

10、的推行仍無(wú)法避免“虛開發(fā)票”、“湊票報(bào)銷”、“使用假發(fā)票”等現(xiàn)象出現(xiàn)，仍然達(dá)不到推行公務(wù)卡制度的目的。公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)信息和現(xiàn)金的提取情況只能在支付清算時(shí)才能反饋 到支付系統(tǒng)中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位公務(wù)消費(fèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控的作用。X.持卡人信用影響單位。公務(wù)卡既可用于公務(wù)消費(fèi)，又可 用于個(gè)人消費(fèi)。正因?yàn)榭梢杂糜趥€(gè)人消費(fèi)， 使部分人員利用單位 作為擔(dān)保，任意刷卡消費(fèi)， 但又不及時(shí)歸還，如果持卡人因個(gè)人 消費(fèi)沒有及時(shí)償還，預(yù)算單位要協(xié)助代理銀行對(duì)持卡人進(jìn)行追 償，會(huì)給單位帶來(lái)一定麻煩，特別有些預(yù)算單位對(duì)持卡人調(diào)動(dòng)、 離職或其他特殊原因離開本單位時(shí)，沒有及時(shí)通知代理銀行維護(hù) 相關(guān)信息預(yù)算單位，公務(wù)卡信息系統(tǒng)一直

11、保留這些持卡人信息， 如果這些持卡人透支公務(wù)卡沒有及時(shí)償還，單位會(huì)承擔(dān)一部分連帶責(zé)任，銀行會(huì)在一定程度上進(jìn)行追償，進(jìn)而影響單位在銀行方面信譽(yù)。三、相關(guān)建議X.完善公務(wù)卡相關(guān)制度建設(shè)。管理部門應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)章制度，探索擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度，明確公務(wù)卡支付6-報(bào)銷項(xiàng)目，逐步建立起完善、科學(xué)和易于操作的公務(wù)卡制度體系。 指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算單位積極穩(wěn)妥擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。從制度上明確公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度的主要內(nèi)容、實(shí)施方式等事宜， 對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制性結(jié)算目錄和鼓勵(lì)性結(jié)算目錄的類別項(xiàng)目、管理規(guī)定等也作出明確，使公務(wù)卡制度指導(dǎo)性更強(qiáng)。 建立了公務(wù)卡支出日?qǐng)?bào)制度，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)排查和糾正。預(yù)算單位

12、以管理部門的制度體系為綱領(lǐng)，制定適合本單位的制度體系。X.加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)揮公務(wù)卡應(yīng)有作用。 在公務(wù)卡改革實(shí)施中， 必須堅(jiān)持管理與監(jiān)督并重，把公務(wù)卡支出監(jiān)控管理作為公務(wù)卡改 革的重要環(huán)節(jié)。按照公務(wù)卡制度改革有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)卡改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各相關(guān)部門應(yīng)建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，各司其職，管理部門還要與監(jiān)察、 審計(jì)部門協(xié)作，及時(shí)開展對(duì)公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷業(yè)務(wù)的日常管理及賬務(wù) 處理進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)，制定違反公務(wù)卡結(jié)算范圍的責(zé)任追 究制度，保證公務(wù)卡改革的深入進(jìn)行。X.加快配套設(shè)施建設(shè)，改善公務(wù)卡用卡環(huán)境。加快公務(wù)卡 配套設(shè)施建設(shè)和銀行卡受理環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)用卡環(huán)境的投入，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善其功能， 提高其處理水平和能力， 確保信息及 時(shí)傳遞，便于財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控， 充分發(fā)揮公務(wù)卡制度提高財(cái)政7 -8-8-透明度的作用。為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件，避免用卡環(huán)境建設(shè)滯后影響公務(wù)卡的推廣實(shí)施工作。X.加強(qiáng)宣傳，提高公務(wù)人員正確用卡觀念。預(yù)算單位應(yīng)該 通過(guò)講座，印發(fā)宣傳冊(cè)等方式，讓職工了解公務(wù)卡的基本知識(shí)， 深刻的體會(huì)使用公務(wù)卡的諸多好處